Marco histórico político pedagógico de la educación para

niños/as de 45 días a 3 años

Clase 1 - Historia del Nivel Inicial y de la Educación Maternal: de

la práctica pedagógica al derecho educativo
Estimadas y estimados colegas, les damos la bienvenida a este módulo, en el que nos
proponemos analizar el marco histórico político pedagógico de la educación para niños/as
de 45 días a 3 años.
Conocer y analizar nuestro pasado nos ayuda a comprender lo que somos, comenzaremos
a trabajar propiciando la revisión histórica y pedagógica de la educación de los niños/as
entre 45 días y 3 años de edad. Proponemos este recorrido histórico para ahondar en la
comprensión de los hitos que fueron configurando el Nivel Inicial del sistema educativo
de nuestro país.
A lo largo de las clases, procuraremos componer una imagen de la situación actual del
nivel, en particular de los jardines maternales, a modo de inventario de lo que logramos
y de lo que nos falta conseguir.
Así nos dedicaremos a profundizar en el encuadre político y legal que han dado y dan
marco al Nivel Inicial dentro de un enfoque de derecho y, para hacerlo, analizaremos las
Leyes Nacionales y Jurisdiccionales, y los planteos y objetivos del Plan Nacional de la
Educación obligatoria 2012-2016 y Plan Estratégico Nacional Argentina, Aprende y
Enseña 2016-2021 previstos para el Nivel inicial

Primeras ideas en torno a la importancia de educar a los más

pequeños/as
Kindergarten, preescolar, jardín de infantes, jardín maternal, jardines comunitarios: se
trata de algo más que distintos nombres para el Nivel Inicial.
"Desde las cartas de Mary Mann a Sarmiento, en las que el kindergarten aún permanecía
en el plano de las ideas, se empiezan a diseñar las formas que las instituciones escolares
deberían adoptar para la atención de las niñas y los niños pequeños. En esos intercambios
epistolares, ocurridos entre los años 1865 y 1881, las ideas giraban en torno a concebir
y, en consecuencia, organizar los jardines de infantes tomando como modelo el formato
institucional que venía desarrollando la escuela primaria.
En 1868, Mary Mann le escribió a Sarmiento acerca de la importancia de establecer
jardines de infantes en la Argentina como apuntalamiento de sus escuelas primarias al
mismo tiempo que resaltaba la necesidad de promulgar el verdadero kindergarten
alemán.

Cambridge, 5 de noviembre de 1868

Mi estimado amigo:
Espero poder enviarle, antes de mucho tiempo, documentos y artículos sobre la educación
en el jardín de infantes, ya que pienso que todo este tema ha sido descubierto de nuevo

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 por el genio de Froebel, y si usted puede introducir su uso en su país, mejorará la sociedad
desde sus cimientos hacia arriba.

Suele reconocerse como antecedente del jardín de infantes la propuesta planteada por el
presidente de la República, Bernardino Rivadavia quien, por intermedio de María Sánchez
de Mendeville llevó a cabo la apertura de una casa dedicada a los niños más pequeños.
En sus viajes a Europa, Rivadavia se sintió atraído por las instituciones creadas para los
niños/as pequeños apoyadas en los postulados de Robert Owen y, por esta razón, le
solicitó a Sánchez de Mendeville hacerse cargo de este proyecto desde su lugar en la
Sociedad de Beneficencia. Este antecedente supo ser reconocido por Juana Manso en la
revista Anales de la Educación, creada por Sarmiento.
Entre estas ideas que remiten a lo asistencial y al juego, con su ligazón a la escuela
primaria, se sitúa el origen de la constitución de los jardines de infantes. Hoy estas ideas
se transparentan en cada uno de los debates que surgen en torno a la identidad del jardín
de infantes como institución educativa" (Pieri, C. y Quiroz, A., 2011).

Les proponemos iniciar una bitácora (un cuaderno de notas dedicado solo a la
escritura referida a este módulo) que nos permitirá atesorar el recorrido que
realizaremos por el Marco histórico político pedagógico de la educación para
niños/as de 45 días a 3 años.

Para comenzar a registrar en nuestra bitácora, después de mirar y escuchar

el siguiente video, plasmen en un texto, cuadro, diagrama o línea de tiempo,
los hitos que marcaron el origen y el desarrollo del Nivel Inicial y,
particularmente, el Jardín Maternal en nuestro país.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10407
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La creación de Jardines en todo el territorio nacional

La primera etapa de este proceso coincide con
la creación del Estado moderno y acentúa la
educación como el instrumento más eficaz del
cambio social. Es cuando empieza, en 1886, la
formación de maestras especializadas en el
nivel inicial bajo la dirección de Sara Ch. de
Eccleston. Allí en Paraná pudo, además, fundar
el Kindergarten como Escuela de aplicación
anexa en la Escuela Normal de dicha ciudad,
cuna de la Formación docente de nuestro país.
Casi paralelamente, en 1884, se sanciona la
Ley 1420 en cuyo artículo 11 menciona a los
Jardines de Infantes, sin embargo la gran
cuestión es como se los considera, ya que se plantea que los mismos serán creados en
las ciudades y además en las que sea posible dotarlos suficientemente. En este sentido
entonces podemos decir que se presenta como una institución urbana y de carácter
restringido.

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Luego en 1896 se crea, a partir de la promoción estatal, la Escuela especial de
Profesorado en Kindergarten en la Ciudad de Buenos Aires, dicha institución comenzó a
funcionar en 1897 y también estuvo bajo la dirección de S. Eccleston.
En 1905, Leopoldo Lugones cerró los profesorados de jardín en el contexto de
cuestionamientos acerca del valor de la educación de la primera infancia. Estas
instituciones volvieron a abrirse recién en 1935. Mientras tanto, las maestras normales
se hicieron cargo de la educación inicial. Fue una época sin un rumbo pedagógico definido,
donde a los jardines de infantes se sumaron guarderías, salas cuna, jardines maternales
y escuelas infantiles (hasta ese momento la educación inicial no empezaba antes de los
4 o 5 años) como respuesta a la incorporación de la mujer al trabajo fuera del hogar.
La intención inicial, tanto de Sarmiento en su momento como de los legisladores que
crearon los primeros jardines en la década del 20 en Buenos Aires, era que estuvieran
destinados a los hijos de familias obreras, ya que las clases medias y altas disponían de
recursos para criar a sus hijos en casa hasta entrar a la escuela primaria; pero esto no
fue lo que pasó. Muy rápido, las niñas y los niños de los sectores populares quedaron
relegados.
Las instituciones dedicadas a los niños/as pequeños han seguido dos caminos paralelos:
por un lado, se encuentran las instituciones de claro tono asistencial, destinadas a la
infancia desprotegida y, por otro lado, instituciones definitivamente educativas a las que
concurren los niños/as de sectores económicos más acomodados.
A principios del siglo XX una tendencia se venía configurando y se vio acentuada con la
sanción en 1919 de la ley de Patronato de Menores: una gran diferencia, dos circuitos de
atención a la infancia los considerados niños, que eran quienes concurrían al jardín de
infantes(hijo-alumno), y los que eran considerados menores, la niñez que provenía de los
sectores populares que quedaba por fuera y que consolidaba el circuito encierro tutelaje.
En  este  sentido  el  concepto  “menor”  implicaba  a  un  niño  sin  ningún  derecho.
En el año 1921 la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires propone la creación de
cinco jardines de Infantes para niños de familias obreras. En dicha sanción, al año
siguiente, se entiende que la educación se iniciará a los 18 meses y se egresa a los 6
años, para el ingreso tendrán prioridad los hijos de las madres trabajadoras y los niños
huérfanos. Consolidando la concepción higienista de estas instituciones, las mismas
dependían de la Asistencia Pública. Podemos pensar de qué modo, entonces, se fue
instalando la tensión entre función asistencial y educativa del Jardín de infantes,
A partir del año 1930, se pusieron en marcha algunos proyectos de corte asistencial y
social, formación de una Junta de ayuda al niño, la implementación del seguro de
Maternidad, la fundación de la Dirección de Maternidad y Familia, la Ley de protección a
los niños en edad escolar, la creación de escuelas hogares. Varios de estos proyectos
fueron impulsados por el diputado socialista Alfredo Palacios.
En 1938 se aprueba en la Ciudad de Buenos Aires la creación de un Profesorado de Jardín
de Infantes y de un Jardín de Infantes Modelo (Jardín de Infantes Mitre) Aquí se sostuvo
una política educativa y social.
La diferenciación entre los conceptos de niño y menor, sufre un cambio fundamental en
el primer gobierno peronista (1945/1955), etapa en la cual la infancia cobra otra
significación; existe un resurgimiento, valoración y consolidación de los jardines de
infantes y maternales, la promoción y el cuidado de la salud de los chicos/as, y el
afianzamiento de la formación de maestras. Hasta ese momento los niños no eran objeto
de inclusión social ni de interpelación política. Entra en escena la construcción de una
infancia diferente.

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En el año 1946 se sanciona en la Provincia de Buenos Aires una Ley ( N°5096) presentada
por el diputado Simini que establece que la educación pre escolar se implementará en
establecimientos comunes, para niños de ambos sexos y desde los 3 hasta los 5 años
inclusive, siendo obligatoria y gratuita.
Jardín de infantes, Ciudad de los Niños en la Plata, Prov.
De Buenos Aires, 1950

A diferencia del resto de América Latina,

donde la profesión docente nació masculina y
después se feminizó, en Argentina desde
siempre las maestras del nivel inicial fueron
mujeres. Cuando aparecieron las fábricas
más industrializadas en el país, las empleadas
textiles o mujeres que cosían por cuenta
propia quedaron relegadas y se volcaron a la
docencia. En un trabajo realizado por Graciela
Morgade (1993), acerca de quiénes fueron las
primeras maestras, se señala cómo el
discurso hegemónico apoyó la formación de mujeres-educadoras. Las mujeres
“naturalmente”  moralizaban  a  la  sociedad  y  eran  consideradas  ellas  mismas  menores  e  
infantiles, trabajadoras baratas en un contexto de desatención de la educación pública y,
dado que presionaban por más espacio público, la escuela, al ser un ámbito altamente
controlado, formalizado y protegido, no amenazaba su moralidad.

Les proponemos mirar y escuchar la entrevista a Isabel Verdier, una de las

maestras pioneras del Jardín N° 1 de Trenque Lauquen.
¿Conocen cuáles fueron las primeras experiencias del Nivel Inicial y, en
particular, del jardín maternal en sus localidades? ¿Saben algo de las maestras
pioneras? Pueden escribir en sus bitácoras cómo vinculan su propia biografía
con la historia del nivel y luego compartir algunas de estas reflexiones cuando
se presenten a sus colegas en el Foro de Presentación.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10407
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En relación con el Jardín Maternal, si bien recién en el año 1973 se sanciona la Ley de
creación del Instituto Nacional de Jardines Maternales Zonales, es importante recordar
las primeras Leyes de protección a la infancia y a la maternidad, (Leyes Palacios).
El Instituto Nacional de Jardines Maternales zonales tendría como función el cuidado
físico, moral e intelectual de los niños hasta 12 años de edad, sobre todo considerando
aquellos cuyos padres no puedan darles la atención adecuada. Tendría además la tarea
de crear Jardines maternales en la Ciudad de Buenos Aires y en las Provincias cuyas
condiciones sociales lo requieran.
El Instituto estaría regido por autoridades en representación del Ministerio de Educación
y del Ministerio de Bienestar Social.
Recapitulando sobre algunos hitos de particular importancia, en 1884 se promulga la Ley
1420 de Educación común, gratuita y obligatoria. En el artículo 11 de esta ley se define
al jardín de infantes como una escuela especial, perteneciente al nivel primario, y se
señala que la apertura de los jardines se concretará en las ciudades donde se los pueda
dotar suficientemente de recursos. Esta instancia legal es la que da forma y determina la
conformación del Nivel Inicial en su origen. Podemos inferir, entonces, que la dependencia

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del nivel primario es clara y directa. La organización gradual de la Escuela Primaria,
planteada en el artículo 9, será el organizador de la escolaridad para los más
pequeños/as.
El Nivel Inicial toma un aspecto que lo define con respecto   a   la   idea   de   “dotar  
suficientemente”  a  los  jardines  porque  se  remite  a  los  materiales  de  la  época,  diseñados  
especialmente para desarrollar las tareas de enseñanza en el jardín de infantes. Los dones
froebelianos, materiales que Froebel consideraba que ayudaban a los niños a realizar un
desarrollo manual que tenía relación con el desarrollo cognitivo, constituirían la condición
mínima para la apertura de los jardines. En ese momento, no se está pensando en el
nivel inicial aún, sino en el jardín de infantes.
La sanción de la Ley Federal de Educación, en el año 1993, supuso un cambio en la
estructura de los distintos niveles educativos que afectó principalmente a lo que se
conocía como escuela primaria y escuela secundaria. Esta legislación reorganizó el
sistema de la Educación General Básica (que comprendía nueve años) y el Nivel Polimodal
(de tres años). Este cambio produjo una gran fragmentación del sistema educativo en
todo el país como consecuencia de los distintos grados de aplicación de la ley.
En la Ley Federal de Educación 24.195, de 1993, se define el Nivel Inicial como el primer
eslabón del sistema educativo y se establece la obligatoriedad de la sala de 5 años. En el
artículo 10 de esta ley se señala que este nivel está constituido por el jardín de infantes,
que atiende a niños de 3 a 5 años, y se sostiene que el jardín maternal se limita a la
demanda de las jurisdicciones. En esta definición, a este nivel no se lo reconoce
explícitamente como una unidad pedagógica que comprende una determinada franja de
edad con propósitos claramente educativos.
En el año 2006 se sanciona una nueva ley que reorganiza el sistema educativo de nuestro
país, la Ley de Educación Nacional 26.206. En esta ley se contempla un capítulo destinado
especialmente a la Educación Inicial. En el artículo 18 de esta legislación se señala que
el   Nivel   Inicial   “(…)   constituye   una   unidad   pedagógica   y   comprende   a   los/as   niños/as  
desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad, inclusive, siendo
obligatorio el último  año”.
A partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional se habilita la posibilidad de pensar
y gestionar modelos organizacionales que superen, de alguna forma, las condiciones
determinantes que el dispositivo escolar moderno supo imponer. En este sentido, se
puede pensar en la organización de una institución que responda a una diversidad de
criterios que trasciendan la variable edad, cantidad de horas de clase, turnos, actores que
participan en la constitución de la institución, entre otros. Se rescata la idea de que los
formatos institucionales no se dan de manera rígida, aislada, sino que pueden adoptar
formas flexibles y abiertas que permiten las adaptaciones necesarias de acuerdo con las
demandas y los acontecimientos, ya sean políticos, históricos, sociales o culturales.
Esta ley intenta reorganizar el sistema apoyándose en la convivencia de modelos (salas
multiedad, salas de juego, jardines vespertinos, articulaciones con la población de
pueblos originarios, con organismos gubernamentales y no gubernamentales, gremios,
sindicatos y cooperativas, entre otros), sin reducirlos a una única posibilidad: la
homogeneización no implica necesariamente la definición de una única estructura.
Se reconoce la necesidad de generar nuevos modos de intervención que permitan abordar
problemas desde distintas miradas y utilizando diversas herramientas consideradas
apropiadas a los nuevos desafíos, con los propósitos de lograr una educación inclusiva y
de calidad, conformar un sistema educativo federal y seguir ampliando derechos.

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 Un ejemplo de estas experiencias se encuentra en La sala multiedad en la
educación inicial: una propuesta de lecturas múltiples, experiencias de
escuelas rurales que se pueden compartir en el siguiente enlace:
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/multiedad.pdf

Otro ejemplo de estas nuevas experiencias se dio cuando se organizó una oferta de
jardines de infantes vespertinos que empezaron a atender a los hijos de las familias que
tuvieron  que  dedicarse  al  cartoneo  desde  la  llamada  “crisis  del  2001”.  Estas  instituciones  
no pudieron replicar el ritmo de los jardines de los turnos mañana y tarde, sino que
tuvieron que articular otra propuesta que atendiera a niños que, posiblemente, ya habrían
transcurrido su escolaridad durante el día. Al mismo tiempo, la hora del descanso, del
cierre del día, se imponía, por lo cual esa propuesta debió tomar formas que atendieran
esa circunstancia.
En algunas provincias que cuentan con población de los pueblos originarios, la tarea
docente fue pensada como un trabajo colaborativo entre la maestra de Nivel Inicial y un
representante de la comunidad con el propósito de que este compartiera –en algunos
casos– criterios para la planificación, la selección de contenidos, las propuestas de
actividades y que no se limitara solo a la traducción de la lengua española a la lengua
materna.
Las escuelas secundarias que reciben a adolescentes madres ofrecen educación inicial
con un formato que pueda atender esta situación particular. El horario del jardín y su
ubicación se encuentran íntimamente ligados a la escolaridad transitada por la madre y,
algunas veces, por el padre. Se cruzan dos intereses diferentes: sostener la escolaridad
de los adolescentes y no renunciar a una oferta de calidad y al mismo tiempo específico
para los niños/as más pequeños.

Pueden visionar el siguiente video de Canal Encuentro sobre embarazo en la

adolescencia:
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10123
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En los ámbitos académicos, en los debates político-pedagógicos existe consenso en

cuanto a concebir a la educación inicial en su complejidad, que comprende las diferentes
formas que puede asumir la oferta educativa especializada en los más pequeños. De esta
forma, se incluyen los distintos modelos organizacionales que puede asumir una
institución. No se puede afirmar que la educación inicial está constituida, solamente, por
el jardín de infantes y –con algunas excepciones– por las salas de jardín maternal. Esta
mirada simplificada no permite ver que la educación inicial comprende una variedad
amplia de oportunidades, que abarca desde modelos escolares clásicos hasta propuestas
alternativas cercanas, en algunos casos, al campo de la educación no formal.
Lo que conforma el dispositivo escolar moderno es hoy lo que está siendo interpelado.
Los cambios producidos en el campo de las tecnologías y su impacto en la vida cotidiana,
las nuevas reglas de juego en el ámbito laboral, la constitución de nuevas subjetividades
y el lugar de la mujer son algunos de los temas que invitan a repensar la escuela -en
nuestro caso, el jardín maternal- y sus atributos.
El uso específico del espacio y del tiempo, la condición de fenómeno colectivo, la
concepción de infancia, la formación de un cuerpo de especialistas, la conformación de

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prácticas pedagógicas universales y uniformes, la creación de la oferta y la demanda de
los servicios educativos son algunos de los atributos que nos permiten pensar cómo, en
el presente, se constituye, se condiciona y se da forma al Nivel Inicial y, en particular, al
Jardín Maternal.
Nos iremos adentrando cada vez más en la realidad del Jardín Maternal en la actualidad,
recorriendo un camino de construcciones, luchas, conciliaciones, desacuerdos y acuerdos
recordando que la historia no se detiene y en ella nos involucra a todos los que de algún
modo estamos en relación directa con la infancia.
Esperamos que esta primera clase haya consolidado y profundizado los conocimientos
sobre la temática. Nos seguimos leyendo en la próxima clase.

Actividades
1. Revisar las notas que tomaron en sus bitácoras referidas a los hitos que
marcaron el origen y el desarrollo del Nivel Inicial y, particularmente, el
Jardín Maternal en nuestro país.

2. Leer

 El artículo 18 de la Ley de Educación Nacional

 El  artículo  de  Rosana  Ponce  (2010):  “Los debates de la educación
inicial en la Argentina”  que  encontrarán  en  la  sección  Documentos

3. Participar en el foro de discusión que   llamamos   “Educar desde la

cuna”  y  que  estará  abierto  durante  dos  semanas.

Los invitamos a argumentar a favor o en contra de educar desde la

cuna. Para ello es muy importante que puedan plantear sus ideas
recuperando las leyes y los argumentos referidos a los distintos momentos
históricos, enunciados en la bibliografía.

Preparen sus argumentos a partir de los siguientes interrogantes:

 ¿Pueden encontrar en la actualidad, algunas huellas de la historia en

la educación de los niños/as más pequeños, en particular en los
jardines maternales?
 ¿Qué  acciones  consideran  necesarias  para  “Educar  desde  la  cuna”?

No olviden que las intervenciones deben ser breves, de no más de 12 líneas,

esto favorecerá la lectura y el intercambio.

Se encuentra habilitado también, el foro de presentación, para que

compartan partes de sus recorridos personales y profesionales y puedan
compartir alguna relación entre estos caminos y la historia del nivel.

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Bibliografía de lectura obligatoria
 Ponce,  Rosana  (2006):  “Los  debates  en  la  de  la  educación  inicial  en  la  Argentina.  
Persistencias,   transformaciones   y   resignificaciones   a   lo   largo   de   la   historia.”  
EnMalajovich, Ana (comp): Experiencias y reflexiones sobre la educación inicial.
Una mirada latinoamericana. Bs. As. Siglo XXI.
 Ley de Educación Nacional N° 26.206 (2006), Buenos Aires, Congreso de la
Nación.

Bibliografía de referencia
 Baquero, Ricardo y otros (2007): Las formas de lo escolar, Buenos Aires, Del
Estante.
 Coppa, G. y Saguier, A. (2007). La sala multiedad en la educación inicial: una
propuesta de lecturas múltiples. Cuadernos para el docente. Buenos Aires:
Ministerio de Educación, Presidencia de la Nación.
 Kaufmann,   Verónica   (2004):   “Otra   forma   de   ser   maestros:   una   experiencia   de  
inclusión de docentes en jardines infantiles comunitarios de la ciudad de Buenos
Aires”,  Dirección  General  de  Planeamiento,  Secretaría  de  Educación,  Buenos  Aires,  
Gobierno de la Ciudad.
 Ley de Educación Común Nº 1420 (1884), Buenos Aires, Congreso de la Nación.
 Ley de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes N° 26.061, Buenos Aires,
Congreso de la Nación.
 Morgade,  Graciela.  (1993)  “¿Quiénes  fueron  las  Primeras  Maestras?” Revista Del
Instituto De Ciencias De La Educación II, N°. 2: 52-61.
 Pieri, C. y Quiroz, A. (2011). Modelos organizacionales en la Educación Inicial.
Temas de la educación Inicial. Buenos Aires: Ministerio de Educación, Presidencia
de la Nación.

Cómo citar este texto:

Instituto Nacional de Formación Docente (2017). Clase 1: Historia del Nivel Inicial y
del Jardín Maternal: de la práctica pedagógica al derecho educativo. Módulo: Marco
histórico político pedagógico de la educación para niños/as de 45 días a 3 años.
Especialización docente de Nivel Superior en Educación Maternal. Buenos Aires:
Ministerio de Educación de la Nación.

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