TOMO 2

POLICIA NACIONAL
DE COLOMBIA

Dirección General

POLÍTICA
ESTRATÉGICA OPERACIONAL
Y DEL SERVICIO DE POLICÍA
Tomo 2 • Política Estratégica Operacional
y del Servicio de Policía

Publicación de la Policía Nacional de Colombia

Dirección General - Oficina de Planeación

Presidente de la República
Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Ministro de Defensa Nacional

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Director General
Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Subdirector General
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN

Inspector General
Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN

Comandante Policía Metropolitana del Valle de Aburrá

Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA

Director de Tránsito y Transporte

Brigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA

Comandante Policía Metropolitana de Cali

Brigadier General JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ

Director de Antinarcóticos
Brigadier General ÁLVARO CARO MELÉNDEZ

Comandante Departamento de Policía Santander

Brigadier General Álvaro enrique miranda quiñonez

•
 Contenido

Introducción .....................................................................................................................7

Capítulo I.
Justificación...............................................................................................10

Capítulo II.
Marco Doctrinal........................................................................................14
2.1 Niveles de la doctrina policial....................................................................................................15
2.2 Evolución de la doctrina operacional........................................................................................15
2.3 Génesis de la transición..............................................................................................................16
2.4 Una policía para la conservación del orden público.................................................................17
2.5 Delincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional.............................................18
2.6 Constitución Política y marco de acción institucional..............................................................19
2.7 Hacia una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana..........................................19
Resumen................................................................................................................................................21

Capítulo III.
Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática.......24

3.1 Marco legal y normativo............................................................................................................26

3.2 Misión y funciones de la Policía Nacional.................................................................................31
Resumen................................................................................................................................................33
Capítulo IV.
Concepto Estratégico Operacional Policial.............................................36
4.1 La actividad del servicio de Policía............................................................................................37
4.2 La actividad de prevención........................................................................................................37
4.3 La actividad de disuasión...........................................................................................................38
4.4 La actividad de inteligencia.......................................................................................................39
4.5 La actividad de control de delitos y contravenciones...............................................................39
4.6 La actividad de investigación criminal.......................................................................................40
Resumen................................................................................................................................................42

Capítulo V.
Criterios para la formulación de la política.............................................44
5.1 Garantizar la protección de las comunidades...........................................................................45
5.2 Desplegar la Institución consecuentemente con los escenarios criminales y el delito...........45
5.3 Neutralizar los grupos armados ilegales...................................................................................45
5.4 Afianzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el narcotráfico...............46
5.5 Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales................47
5.6 Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del país............................47
Resumen................................................................................................................................................48

Capítulo VI.
Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional.............50
6.1 Niveles de planeación y despliegue operativo..........................................................................51
6.2 Principios de la Estrategia Operativa Policial............................................................................51
6.3 Compromisos del nivel estratégico central...............................................................................52
6.4 Compromisos del nivel táctico descentralizado........................................................................52
6.5 Compromisos del nivel operacional...........................................................................................53
6.6 Programas de participación ciudadana.....................................................................................53
6.7 Plan Maestro de Seguridad Rural..............................................................................................54
6.8 Matriz Estratégica Operacional.................................................................................................57
Resumen................................................................................................................................................58
Capítulo VII.
Matriz Operacional...................................................................................60
7.1 Operaciones Transnacionales.....................................................................................................60
7.2 Operaciones Estratégicas...........................................................................................................61
7.3 Operaciones Estructurales..........................................................................................................61
7.4 Operaciones de Impacto............................................................................................................61
7.5 Operaciones Comunitarias.........................................................................................................61
7.6 Operaciones de Conclusión........................................................................................................61
Resumen................................................................................................................................................64

Capítulo VIII.
Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las
direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos...............66
8.1 Dirección de Seguridad Ciudadana...........................................................................................67
8.2 Unidades fijas en el territorio nacional.....................................................................................68
8.3 Unidades móviles de reacción y apoyo a las unidades.............................................................76
8.4 Dirección de Carabineros y Seguridad Rural.............................................................................81
8.5 Dirección de Investigación Criminal..........................................................................................86
8.6 Dirección de Inteligencia Policial...............................................................................................89
8.7 Dirección de Antinarcóticos.......................................................................................................92
8.8 Dirección Antisecuestro y Antiextorsión...................................................................................95
8.9 Dirección de Protección y Servicios Especiales..........................................................................98
8.10 Dirección de Tránsito y Transporte..........................................................................................101
8.11 Policía Fiscal y Aduanera..........................................................................................................103
Resumen..............................................................................................................................................104

Capítulo IX.
Clasificación de las Metropolitanas y Departamentos de Policía........106
9.1. Generalidades...........................................................................................................................106
9.2 Criterios para la clasificación...................................................................................................107
9.3 Ponderación..............................................................................................................................109
Resumen..............................................................................................................................................111
Capìtulo X.
Despliegue operacional..........................................................................114
10.1 Variables a tener en cuenta para el despliegue operacional.................................................114
10.2 Estrategias.................................................................................................................................115
10.3 Regiones de Policía...................................................................................................................116
10.4 Criterios para la categorización de estaciones de Policía.......................................................116
10.4 Sistema de Comando y Control................................................................................................117
10.5. Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional.........................................................117
Resumen..............................................................................................................................................119

Capítulo XI.
Sistemas y estructura de apoyo operacional entre unidades.............122
11.1 Integración regional.................................................................................................................123
11.2 Apoyos especiales.....................................................................................................................125
Resumen..............................................................................................................................................126

Capítulo XII.
Lineamientos de la medición.................................................................128
Resumen..............................................................................................................................................130

Estructura orgánica Policía Nacional de Colombia......................................................131

 Introducción

L
a Policía Nacional se encuentra hoy frente al reto de continuar
afianzando la imagen de una Institución profesional, de naturaleza
civil, al servicio de la comunidad y respetuosa de los derechos
fundamentales; en este sentido, cobra vigencia la implemen-
tación de una doctrina estratégica operacional, cuyo fin primordial es el de
la consolidación de la convivencia ciudadana en el país.

En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática,

como eje rector de la conducción de las agendas de defensa y seguridad de
la nación; la Policía Nacional, a partir de una revisión de la doctrina institu-
cional y del despliegue y desarrollo operativo para el efectivo cumplimiento
de sus postulados esenciales, encuentra necesario fijar un marco rector que
determine las líneas estratégicas de la Política Operacional Policial.

La Política de Seguridad determina unas líneas esenciales, que sobre la

corresponsabilidad, apoyo de la ciudadanía y en un marco armónico de
cooperación y complementariedad de las autoridades de la Nación, se
propone proteger los derechos y libertades de los colombianos, asegurar el
despliegue, la recuperación y consolidación del territorio, el mantenimiento
de las capacidades disuasivas del Estado, la eliminación del negocio de las
drogas ilícitas, la desarticulación de las finanzas de los armados ilegales y el
aseguramiento de la convivencia pacifica de los ciudadanos.

Por eso, consideramos primordial en este momento histórico de la Nación,

formular un documento institucional que plasme la Política Estratégica
Operacional y del Servicio Policial hacia el devenir inmediato y futuro,
entendido como un esfuerzo compartido para superar disfuncionalidades y
asegurar el máximo desempeño de la Policía Nacional, en función de:

• Atacar frontalmente los grupos armados ilegales.

• Adelantar una ofensiva para abolir el tráfico de psicotrópicos.

• Reducir los delitos de impacto social, especialmente la extorsión, el

secuestro y el homicidio.

• Lograr golpes contundentes contra el terrorismo, el tráfico de armas,

municiones y explosivos.

 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

• Garantizar el goce pleno del ejercicio de los derechos y las libertades

públicas.

• Y en general, proteger integralmente a la población.

La reorientación de este concepto operacional, se fundamenta sobre el consenso

de entender la seguridad desde una perspectiva amplia, relacionada con el
conjunto de sistemas de protección de la vida y bienes de los ciudadanos. En
este sentido, los criterios apuntan a que la Institución Policial esté donde exista
población, crezca de manera sostenida, actúe donde haya delito, intervenga de
manera especial donde éste se presente con mayor frecuencia y propine golpes
estratégicos al crimen y al terrorismo.

Para lograrlo, continuaremos desplegándonos sobre corredores estratégicos de

movilidad de los armados ilegales, asegurando zonas dejadas por desmovilizados
y optimizando los mecanismos de coordinación y complementariedad, además
de la generación de sinergias institucionales en los diferentes niveles de acción
operacional del orden central, regional y local, para desequilibrar los diferentes
componentes criminales.

Una prioridad institucional es mantener la presencia rural, pero también con

un equilibrio en el ámbito urbano para la seguridad de las grandes y pequeñas
ciudades desde la gestión de la convivencia y la seguridad, que permita la efectiva
respuesta a los problemas que cotidianamente afectan a la comunidad.

Estos conceptos, están alineados entre otros documentos con Visión Colombia
2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, el documento CONPES
No.3460 - la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y el Plan
Estratégico Institucional 2007 – 2010, para orientar la política estratégica opera-
cional de la Policía Nacional, en aras de garantizar la convivencia ciudadana.

El presente documento responde al compromiso de la Dirección General de la

Policía Nacional ante la seguridad, planteando en consecuencia grandes acuerdos
institucionales, para contrarrestar la violencia y el delito en general, donde todos
y cada uno de los policías de Colombia, asumimos un papel determinante frente
a los destinos de la Nación.

Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo

Director General Policía Nacional de Colombia


Capítulo I
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Justificación

E
l crecimiento de la Policía Nacional en los últimos
años, ha estado acompañado de una diversidad de
funciones y responsabilidades, establecidas para
garantizar los preceptos constitucionales de libertad
y convivencia pacífica, así como consolidar los ejes rectores de
la política de seguridad del Gobierno Nacional, que apuntan
de manera fundamental al mantenimiento del orden y segu-
ridad ciudadana en el todo el territorio nacional.

Las actividades operacionales que desarrolla la Institución

en función de la seguridad y la convivencia, responden a
necesidades y exigencias de un entorno social complejo, en
el que convergen e interactúan diferentes manifestaciones
criminales asociadas al narcotráfico, terrorismo, delincuencia
común y organizada, en los ámbitos urbanos, rurales y tras-
nacionales.

Producto de las valoraciones y evaluaciones desarrolladas,

en la dinámica policial, reflejan diferentes factores que inter-
fieren con la efectividad de los procedimientos operacionales,
en relación con los siguientes aspectos:

10

• Determinada disfuncionalidad en el ejercicio
de las responsabilidades operacionales,
para enfrentar las manifestaciones criminales y
terroristas, que ha generado una superposición
de las mismas, confusión de roles e interfe-
rencia mutua entre las unidades operativas.
Este aspecto es relevante en la centralización
de esfuerzos sobre objetivos de alto valor,
donde los niveles de participación a veces se
confunden en detrimento de la concentración
de esfuerzos, recursos y capacidades.
• La dispersión del marco doctrinario que
orienta los diferentes niveles de participación en
la ejecución de acciones policiales, manifiesta la
necesidad de articular la doctrina sobre el plano
conceptual estratégico de las operaciones.
• Optimizar la administración del talento
humano y los recursos tecnológicos y finan-
cieros, a partir de una distribución adecuada
del servicio en cada una de las jurisdicciones.
La asignación del personal policial respecto a
la situación del delito, la criminalidad y la con-
centración poblacional entre otros, exigen una
revisión dinámica del dispositivo nacional, para
adecuar las capacidades de respuesta hacia
una atención más efectiva y consecuente con
las realidades regionales y locales.
La concentración de esfuerzos a nivel institu-
cional para atacar el delito, requiere de una
priorización y focalización de los mismos,
sobre aquellas zonas donde se concentran los
mayores índices de criminalidad y converge
una alta incidencia de los diferentes actores
armados ilegales.
• Dispersión de responsabilidades y prio-
ridades, que han generado tanto en las
Capítulo I. Justificación
Fuerzas Militares como en la Policía Nacional,
determinada confusión de roles, lo que preci-
samente originó el documento del Ministerio
de Defensa: “Definición de Tareas de la Fuerza
Pública”.
• Conflictividad social y manifestación del
crimen, las cuales han generado una respuesta
institucional, que ha llevado a la proliferación
de grupos operativos que requieren de una
centralización y de mayores niveles de coordi-
nación territorial.
• Desconocimiento de las facultades legales atri-
buidas a la Policía Nacional por vía del Derecho
de Policía, consideradas exequibles por la Corte
Constitucional.
• Ausencia de claridad sobre el alcance pre-
ventivo de las funciones policiales y confusión
con el carácter represivo de la Policía Judicial.
• La proliferación de grupos operativos ha
generado celos profesionales, que lejos de
aportar a la consolidación de los objetivos
operacionales, conllevan a generar duplicidad
de esfuerzos, tanto desde el ámbito humano
como administrativo.
En este sentido, la definición de los roles y las
misiones frente a los objetivos de alto valor, bajo
la centralización estratégica operacional, permiten
la optimización de las acciones y por ende de sus
resultados.
• Falta de coherencia entre el pensamiento del
Mando Institucional y las acciones operacio-
nales de los niveles descentralizados.
• Superado un proceso de revisión en materia
de acción operativa, se encuentra una prolife-
11
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
ración de grupos “especializados” o “elites”,
adoptando una variada gama de denomina-
ciones, que conllevan a la pérdida de identidad
institucional, generando en consecuencia la
necesidad de un replanteamiento.
En consecuencia, la directriz institucional se
orienta a identificar estas unidades como
grupos de operaciones especializadas (G.O.E.S),
conservando las denominaciones del COPES,
EMCAR y ESMAD.
• La Política de Defensa y Seguridad Demo-
crática (PDSD), se ha venido constituyendo
en una estrategia exitosa en la lucha contra el
terrorismo y el narcotráfico, así como frente a
las manifestaciones delincuenciales, que por
esa simple razón, exige mayores y renovados
esfuerzos operacionales para su manteni-
miento y consolidación, comprometiendo un
mayor concurso operacional para el logro de
resultados policiales en todo orden y nivel.
Por estas razones y de cara a los retos que define
la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática en función de la optimización de la
gerencia del servicio, la labor preventiva, disuasiva,
12
de control, inteligencia e investigación criminal que
le corresponde a la Policía Nacional, surge la nece-
sidad de una respuesta, donde este documento
guía de “Política Estratégica Operacional y
del Servicio Policial”, nos permita como insti-
tución superar estas disfuncionalidades y asegurar
el máximo rendimiento, efectividad y desempeño
misional para la disminución del delito, la confron-
tación de los armados ilegales y la construcción de
razonables ambientes de convivencia democrática
en el país; así como poner en marcha procesos
de transformación organizacional que permita a
la Institución adaptarse al nuevo entorno, bajo
condiciones de competitividad a través del alcance
de altos niveles de productividad, rendimiento,
eficacia y mejoramiento continúo del clima
laboral.
Este documento es la base sobre la cual se desarro-
llará la Política Estratégica Operacional de la Policía
Nacional. En él se establecen los criterios ordena-
dores, el horizonte estratégico y los objetivos en
esta materia. Además, se ofrece un programa
de trabajo que compromete una labor interinsti-
tucional, cuyo avance puede ser monitoreado y
sus productos, resultados e impactos, pueden ser
evaluados.
Capítulo II
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Marco Doctrinal

L
a “Doctrina Policial”; entendida ésta como ese
conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos,
legales y conceptos oficialmente aceptados y en los
cuales se fundamenta todo el quehacer policial; de
manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz
de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su
razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado1, de
tal manera que contribuye al fortalecimiento de la identidad
institucional, basados en fundamentos científicos, razonados
y comprobados que sirven para la planeación, toma de deci-
siones y orientación del servicio

Para implementar el proceso doctrinal en cada uno de sus

tres niveles: estratégico, táctico y operacional, es necesario
clarificar que la doctrina policial posee diferentes escalas,
según la cantidad de detalles que agrupe.

1
Manual de Planeación Policía Nacional 2007.

14

2.1 Niveles de la doctrina
policial
2.1.1 Doctrina estratégica
La doctrina estratégica afirma las creencias funda-
mentales y duraderas que describen y orientan el
uso adecuado de la Policía Nacional, las propie-
dades elementales del poder de Policía y propor-
ciona una perspectiva policial.
Debido a su carácter fundamental y duradero, la
doctrina estratégica proporciona orientación
amplia y continua en cómo está organizada
la Policía Nacional y cómo se utiliza para el
desempeño de su función primordial.2
En el más alto nivel jerárquico corresponde
desarrollar la doctrina estratégica, así como
fijar sus prioridades y aprobarla.
2.2.2 Doctrina táctica
Describe la organización más detallada de la Policía
Nacional y aplica los principios de la doctrina
estratégica a las acciones u operaciones poli-
ciales, se orienta en el uso apropiado del
personal policial, en el contexto de objetivos
específicos, habilidades del personal, áreas funcio-
nales y entornos operacionales.3
Al nivel táctico - descentralizado (especia-
lidades), le corresponde fijar esta doctrina,
mediante los gestores de doctrina.
Las doctrinas estratégica y la táctica proporcionan el
enfoque para el desarrollo de las misiones y tareas que
deben ejecutarse mediante la doctrina operacional.
2
Revista Policía Nacional, Edición: 250 Función de la Doctrina Policial.
Página: 1.
3
Ibid.
Capítulo II. Marco Doctrinal
2.1.3 Doctrina operacional
Esta describe el uso adecuado de grupos y
elementos especializados y de armamento espe-
cífico, que individualmente o en conjunto deben
utilizarse con otros sistemas para lograr objetivos
determinados.
La doctrina operacional define y enseña procedi-
mientos, considera además objetivos particulares
y describe cómo se utilizan los sistemas de apoyo
para cumplir con el objetivo. Esta se produce
en los grupos y unidades básicas, es decir en el
nivel operativo; debe ser constantemente actua-
lizada a través de documentos ágiles y flexibles
que permitan dar respuestas a las necesidades del
servicio con el desarrollo de Técnicas Tácticas, y
Procedimientos Policiales (TTPP).
La doctrina evoluciona de la teoría y experiencia
policial e indica la mejor manera de utilizar el
poder de policía o el poder de la Policía.
2.2 Evolución de la doctrina
operacional
Al verificar la evolución del marco operativo que
ha identificado a la Policía Nacional, pueden apre-
ciarse particularidades como una prevalencia de
la doctrina militar a lo largo de toda su historia,
pero principalmente el hecho de haberse alentado
durante todos los momentos de cambio, un
espíritu civilista que empieza a tomar presencia
con más fuerza al final del siglo pasado.
En este orden de ideas, puede resaltarse que
como es pertinente a los procesos institucio-
nales, los cambios han estado directamente
relacionados con las circunstancias socio – polí-
ticas del país, por lo que puede encontrarse a
lo largo de la presente sinopsis doctrinal, una
15
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
citación permanente de las tesis, que habiendo
identificado las políticas estatales del momento
trazan sus alcances al interior del mismo ente
policial.
En la contemporaneidad la forma en que la Policía
ha avanzado en el marco de una doctrina propia
e independiente, se afianza a partir de la Cons-
titución Política de 1991, cuando la Institución
desarrolla su marco doctrinal a partir de dos (2)
perspectivas fundamentales, consecuentes con
las realidades que le corresponde atender:
• Los asuntos de seguridad y convivencia
democrática.
• Y su interacción frente a los problemas plan-
teados por la criminalidad, asociado a las rea-
lidades de la situación colombiana.
A manera de sinopsis, desde sus inicios la Policía
ha tenido como soportes doctrinales las tesis civi-
listas, el servicio social y la seguridad ciudadana;
que por las circunstancias sociopolíticas del
momento, transitaron en los últimos años a una
doctrina congruente con su marcada presencia
en el seno de la comunidad, en actividades de
tipo preventivo y educativo principalmente.
El perfil civilista ha tomado fuerza con posterio-
ridad a la Constitución Política de 1991, exis-
tiendo un importante respaldo jurisprudencial
en las altas cortes, donde entre otros aspectos se
precisan factores como el poder, la función y la
actividad de Policía, enfatizando en su naturaleza
civil y el papel que cumple como Policía Judicial.
Adicionalmente, la Corte Constitucional en su
Sentencia C-024/94 precisa que, “…la Policía, en
sus diversos aspectos, busca entonces preservar
el orden público”, entendido como el conjunto
16
de condiciones de seguridad, tranquilidad y salu-
bridad que permiten la prosperidad general y el
goce de los derechos humanos, que constituyen
el fundamento y el límite del poder de policía.
2.3 Génesis de la transición
En principio debe resaltarse que poco antes de la
creación de la Policía Nacional, ya existían posi-
ciones orientadas a la conformación de un ente
de naturaleza civil, como se indicaba al suge-
rirse la organización de un cuerpo de Policía
“…con individuos aptos para el desempeño
de esas funciones y con un número suficiente
para satisfacer, en lo posible, las exigencias del
público para que sirva de verdadera garantía a
los habitantes…”
Sin embargo, luego del Decreto 1000 de 1891,
que eliminó las policías departamentales y muni-
cipales así como el cuerpo de serenos, siguió
otro hecho categórico de orden legal, como fue
el Acto Legislativo No. 1 de 1945, donde “se
otorgó potestad al Congreso para organizar el
cuerpo de la Policía Nacional”.
Puede apreciarse cómo entonces, los diferentes
postulados definían la participación de la Policía
en asuntos de defensa, precisado por una
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia del
12 de diciembre de 1946, que en su momento
señalaba: “…los miembros de los cuerpos de
policía pueden ser destinados también a la
defensa exterior de la nación…”.
De otra parte, en la Ley 93 de 1948 se consa-
graron las finalidades mencionadas y se esta-
bleció un régimen especial para la Policía,
semejante en sus manifestaciones externas al
que rige para las Fuerzas Militares pero acorde
con su naturaleza civil.

En este periodo, sobresalen principios encami-
nados a lograr una “convivencia sana, armónica
y solidaria con la instrucción en reglamentos
especiales, de acuerdos municipales, sobre
salubridad e higiene, mendicidad, expendio de
carnes, tráfico de vehículos, espectáculos y el
aprendizaje de los códigos de policía y orde-
nanzas departamentales”.
Sin embargo, los episodios del 9 de abril de 1948
condujeron al desarrollo de reformas y ajustes del
cuerpo de Policía.
El Presidente Gustavo Rojas Pinilla expidió el
Decreto de Estado de Sitio No. 1814 de 1953, con
el objeto de “unificar el mando y coordinar los
servicios de las Fuerzas Armadas para el completo
restablecimiento de la normalidad”, lo cual llevó
a la incorporación de la Policía Nacional al Minis-
terio de Guerra, como cuarto componente del
Comando General de las Fuerzas Armadas, junto
al Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.
Durante esta época, debe resaltarse la trascen-
dencia de directores provenientes de las Fuerzas
Militares, donde si bien es cierto se le dio conti-
nuidad a la formación militar, se hacía énfasis en el
área del derecho.
El cierre de este periodo, puede ubicarse después
de 1958, cuando se surten importantes cambios
en la pedagogía institucional, en la medida en que
oficiales de la Policía empiezan a asumir roles en la
conducción de la Institución, incluyendo la misma
Escuela de Policía General Santander.
El Presidente Guillermo León Valencia declaró
el Estado de Sitio en todo el territorio nacional
mediante el Decreto 1288 de 1965. En ejercicio de
las facultades conferidas por esta norma, fueron
expedidos el Decreto 3398 de 1965, mediante
Capítulo II. Marco Doctrinal
el cual se reorganizó el Ministerio de Defensa
Nacional; y el Decreto 1667 de 1966, orgánico de
la Policía Nacional, donde se fija un nuevo orden y
se concreta el carácter nacional de la Policía.4
2.4 Una policía para la
conservación del orden público
Debe resaltarse durante la evolución del marco
operacional de la Institución, la asunción de las
doctrinas de la seguridad nacional durante las
décadas de los años 60 y 70, que allanaron el
camino para convertir la adscripción orgánica
en subordinación funcional, supeditando la
protección de la ciudadanía a la defensa del
orden constitucional.
El Decreto 3398 de 1965 dispuso que los inte-
grantes de la Policía se sometieran a las órdenes
militares en caso de conmoción interior, lo cual
contextualizado con las circunstancias de la deno-
minada “guerra fría” y el surgimiento de los
grupos guerrilleros, conllevó a la asimilación de un
papel protagónico en el control del orden público
por parte de la Policía Nacional.
Para la época, el Decreto 1667 de 1966, conocido
como el “Estatuto Orgánico de la Policía Nacional”,
la había definido como un cuerpo armado,
eminentemente técnico, sometido a la dirección y
mando del Ministerio de Defensa, integrante de la
Fuerza Pública y cuya función consistía en prevenir
la perturbación del orden y tutelar los derechos
ciudadanos.
No obstante, con posterioridad fue promulgado
el Decreto 2347 de 1971, que en adelante fue el
estatuto orgánico y donde se define un marco de
4
Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003,
Directores de la Policía Nacional de Colombia 1891-2004.
17
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
actuación para la Policía Nacional, complementado
durante ese mismo año con el Decreto 2335, que
organiza la estructura del Ministerio de Defensa.
Esta norma definió a la Policía como un “cuerpo
armado de carácter permanente que hace parte
de la Fuerza Pública, creada para la guarda del
orden público interno”.
2.5 Delincuencia organizada,
enfoque de la actividad
operacional
Al finalizar la guerra fría, en el país se inician
procesos políticos orientados a la consecución
de la paz, presentándose paralelamente un creci-
miento exponencial de los grupos armados ilegales,
iniciándose un periodo donde se destaca como eje
de la dinámica criminal el narcotráfico, que poste-
riormente desborda en el narcoterrorismo.
Esta situación merece atención especial, si se tiene
en cuenta que la Policía Nacional se constituye
durante ese periodo y con más fuerza a finales
de los años 80, en punta de lanza de las polí-
ticas del Estado para luchar contra la criminalidad
organizada que amenazaba con desestabilizar la
Institucionalidad.
Cabe precisar que el Decreto 2218 de 1984, había
señalado que la Policía era “una institución pública
de carácter permanente y naturaleza oficial, cons-
tituida con régimen y disciplina especial, que hace
parte de la Fuerza Pública...”.
Así desde principios de la década, se comenzó
a incrementar de manera permanente el pie de
fuerza de la Policía con el objeto de acrecentar
su presencia en los grandes centros urbanos, se
realizaron importantes programas para mejorar la
aproximación institucional a las demandas ciuda-
danas de servicios policiales; mediante la puesta
18
en marcha en diferentes departamentos de Policía
de Centros Automáticos de Despacho (CAD),
Comandos de Atención Inmediata (CAI), de igual
forma se crean las unidades metropolitanas, en
Bogotá, Cali y Medellín, con el fin de enfocar y
optimizar esfuerzos que garanticen la seguridad
de los ciudadanos.
Es en esta época a través de los CAI, cuando se
empiezan a generar los primeros esfuerzos para
desarrollar una policía de proximidad, propo-
niéndose fortalecer el binomio Policía - Comu-
nidad, descentralizándose el servicio de vigilancia y
de atención al público, “donde la figura del Policía
adquiere un significado de protector, orientador,
guía y amigo del ciudadano”.5 Lo anterior conllevó
en la siguiente década a la creación de la Policía
Comunitaria.
De otro lado es en la década de los ochenta, cuando
se consolidan grupos especializados de lucha contra
las diversa modalidades criminales, entre los que
se destacan los Grupos de Operaciones Especiales
GOES, antinarcóticos y de antisecuestro, entre
otros; los cuales con el tiempo terminarían siendo
direcciones y especialidades policiales.
Cabe resaltar de lo anterior, que la Policía enfatiza
su actividad en el control a los cultivos ilícitos y la
lucha contra el narcotráfico, mediante la creación
de la Dirección Antinarcóticos, produciéndose
importantes capturas y golpes contra este flagelo
que como se indicó, se había constituido en el eje
de las actividades que comprometían a organiza-
ciones de la guerrilla y el afianzamiento de grupos
organizados de narcotraficantes, que posterior-
mente dieron origen a los “carteles de la droga en
Colombia”.
5
Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003,
Directores de la Policía Nacional de Colombia 1891-2004.

2.6 Constitución Política
y marco de acción
institucional
1991, constituye un hito en la historia de la Policía
Nacional, al consagrarse en el artículo 218 de la
Carta Magna su carácter y naturaleza, refrendados
en la Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 cuando
se precisa: “…la Policía Nacional, como parte
integrante de las autoridades de la República y
como cuerpo armado permanente de naturaleza
civil, a cargo de la Nación, está instituida para
proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias
y demás derechos y libertades y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares”.
En este periodo se generan reformas sustanciales
al interior de la Institución, dentro de las cuales
se pueden mencionar la creación de la figura del
Comisionado Delegado para la Policía Nacional,
el Nivel Ejecutivo, el Plan de Transformación
Cultural, el Plan Transparencia o de Lucha Contra
la Corrupción, los Frentes de Seguridad Local y las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros.
Si bien es cierto, se hicieron ajustes sustanciales,
el marco operativo sigue regido en parte por las
circunstancias de orden público que enfrenta el
país, lo cual se ejemplifica con la existencia de
grupos de operaciones especiales, justificados por
la capacidad de los factores de perturbación finan-
ciados por los dineros del narcotráfico.
Adicional al impulso y consolidación del proceso de
modernización institucional, se definió cooperar
en la obtención de la unidad nacional en la lucha
contra la inseguridad, el narcotráfico y la violencia:
“…la necesidad de la Policía Nacional de
adaptarse a las condiciones de lucha contra
Capítulo II. Marco Doctrinal
la delincuencia, en sus principales manifes-
taciones, evidenció la importancia de crear
grupos especializados en las ciudades capi-
tales más afectadas por la criminalidad”.
En síntesis, puede señalarse que durante la década
de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno
de sus principales objetivos para el direcciona-
miento de sus planes y estrategias el flagelo del
narcotráfico, en el entendido que allí se ha venido
concentrando, no solamente la capacidad de los
grupos armados ilegales para perturbar el orden
público, sino que en éste fenómeno, residen en
gran medida las causas que han afectado la insti-
tucionalidad del país.
2.7 Hacia una cultura de
convivencia pacífica y
seguridad ciudadana
En los últimos años, la Policía Nacional enfatiza
en la necesidad de fortalecer el binomio Policía
– Comunidad, destacándose el Plan Integral de
Seguridad, constituido por cinco estrategias enca-
minadas a consolidar una cultura de convivencia
pacífica y seguridad ciudadana, donde la primera,
se dirigía a fortalecer los espacios de participación
con el fin de promover la cultura de seguridad,
mediante el compromiso de la comunidad a través
de las Escuelas de Seguridad y los Frentes de Segu-
ridad Local que ya estaban funcionando.
Concomitando con esta nueva dinámica, se define
la descentralización de los servicios policiales de las
estaciones, a través de la reactivación del programa
Comandos de Atención Inmediata CAI, sumado a
la conformación de grupos especiales para contra-
rrestar los delitos de mayor impacto social, con el
propósito de minimizar la actividad delincuencial.6
6
Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003,
Directores de la Policía Nacional de Colombia 1891-2004.
19
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Lo anterior, fue complementado con una estra-
tegia de cobertura encaminada a llevar el servicio
de Policía a todos los municipios del país, el incre-
mento de la lucha contra el narcotráfico con el
apoyo de la “Comunidad Internacional”, así como
la confrontación a todos los actores que generen
terrorismo en Colombia.
En este orden de ideas, se hace la transición
del binomio Policía – Comunidad, a un nuevo
concepto: Policía – comunidad – autoridades
administrativas, conllevando al desarrollo de
los postulados Constitucionales, en el sentido de
constituirse en parte activa del desarrollo de la
sociedad con énfasis en lo local, creándose para
su operacionalización el Programa Departamentos
y Municipios Seguros (P-DMS).
En conclusión, culmina la primera parte de esta
década con el claro propósito de fortalecer la
seguridad y tranquilidad ciudadana, propul-
sando un servicio de Policía más articulado y más
20
cercano a la comunidad, utilizando como hoja
de ruta la implementación del Plan Integral de
Seguridad Ciudadana, el cual contempla como
ejes de acción la gestión territorial de la segu-
ridad ciudadana, la Policía comunitaria, optimizar
el modelo de atención al ciudadano y una lucha
frontal contra las manifestaciones del crimen en
cabeza del narcotráfico, así como la contención
del terrorismo.7
Nuestra Policía debe mantener sus esfuerzos de
modernización orientado a mejorar su gestión y
efectividad, a través de una relación más estrecha
con la comunidad. La Institución debe caminar
hacia la profundización de la relación Policía -
comunidad - autoridades administrativas, bajo
un enfoque de corresponsabilidad y participación
conjunta en la prevención de la violencia y los
delitos, así como en la generación de seguridad y
disminución de temor.
7
Ibid.

Resumen
• “Doctrina policial”; conjunto de ideas u opi-
niones, preceptos éticos, legales y conceptos
oficialmente aceptados en los cuales se funda-
menta el quehacer policial.
• La doctrina policial posee tres (3) niveles: estra-
tégica, táctica y operacional.
• La doctrina estratégica, la desarrolla el más
alto nivel, proporciona orientación acerca de al
organización y utilización de la Institución para
el desempeño de su función.
• La doctrina táctica, aplica principios doc-
trinales básicos a las acciones u operaciones
policiales, Al nivel táctico - descentralizado
(especialidades), le corresponde fijar esta
doctrina.
• La doctrina operacional, define y enseña
procedimientos, describe el uso adecuado de
grupos y elementos individuales o en conjunto
para lograr objetivos determinados. Se produce
en los grupos y unidades básicas es decir en el
nivel operativo.
• La Policía, ha tenido como soportes doctrinales
las tesis civilistas, el servicio social y la seguridad
ciudadana.
• La Corte Constitucional en su Sentencia C-
024/94 precisa que, “…la Policía, en sus
diversos aspectos, busca entonces preservar el
orden público”, entendido como el conjunto
de condiciones de seguridad, tranquilidad y
Capítulo II. Marco Doctrinal
salubridad que permiten la prosperidad general
y el goce de los derechos humanos, que cons-
tituyen el fundamento y el límite del poder de
policía.
• La Constitución Política de 1991, constituye un
hito en la historia de la Policía Nacional, al con-
sagrarse en el artículo 218 de la Carta Magna
su carácter y naturaleza.
• La Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 precisa:
“…la Policía Nacional, como parte integrante
de las autoridades de la República y como
cuerpo armado permanente de naturaleza
civil, a cargo de la Nación, está instituida
para proteger a todas las personas resi-
dentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y demás derechos y
libertades y para asegurar el cumpli-
miento de los deberes sociales del Estado
y de los particulares”.
• En la década de los noventa, la Policía Nacional
tuvo como uno de sus principales objetivos
para el direccionamiento de sus planes y estra-
tegias, combatir el flagelo del narcotráfico.
• Entre el 2004 – 2007 la implementación del Plan
Integral de Seguridad Ciudadana, contempla
como ejes de acción la gestión territorial de la
seguridad ciudadana, la Policía comunitaria, el
modelo de atención al ciudadano y una lucha
frontal contra las manifestaciones del crimen
en cabeza del narcotráfico, así como la con-
tención del terrorismo.
21
Capítulo III
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Fundamentos
de la Política de Defensa y
Seguridad Democrática (PDSD)

E
ste documento, tiene su fundamento esencial en la
misión constitucional y en la PDSD, como eje rector
del orden gubernamental para la conducción de los
asuntos de seguridad y convivencia a partir de los
objetivos estratégicos del programa.

La seguridad de los ciudadanos, de la democracia y de los

intereses vitales de la Nación, como los establece la Cons-
titución Política, están hoy expuestos a una serie de graves
amenazas, ligadas entre sí y con frecuencia de carácter tras-
nacional. Las siguientes amenazas constituyen un riesgo
inmediato para la Nación, las instituciones democráticas y la
vida de los colombianos:

• El terrorismo
• El negocio de las drogas ilícitas
• Las finanzas ilegales
• El tráfico de armas, municiones y explosivos
• El secuestro y la extorsión
• El homicidio
• La trata de personas

La PDSD busca alcanzar cinco (5) objetivos estratégicos para

contrarrestar las amenazas a la seguridad y convivencia:

24
 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
• Consolidación del control estatal del terri-
torio: contemplando la recuperación gradual
de la presencia de la Fuerza Pública en los
municipios, el incremento de la judicialización
de delitos de alto impacto social, la consoli-
dación de la administración de justicia y de
las instituciones del Estado en las zonas en las
cuales se ha fortalecido el control estatal, y la
disminución de las denuncias por violación a
los derechos humanos.
La Institución tras haber alcanzado un des-
pliegue sobre todos los municipios del país, le
corresponde avanzar ahora en el afianzamiento
de esta presencia estatal en los corregimientos,
así como en el aseguramiento de áreas rurales
vitales, que podrían establecerse en corredores
de movilidad de los grupos armados ilegales.
• Protección de la población: a partir de la des-
articulación de las organizaciones terroristas;
la reducción del secuestro, la extorsión y del
homicidio; la prevención del desplazamiento
forzado y la reincorporación a la vida civil de los
grupos o individuos que desistan de sus propó-
sitos violentos.
El posicionamiento permanente de la Policía
en todo el territorio nacional, debe impactar
principalmente en la reducción del homicidio
y la desaparición de delitos de lesa humanidad,
asegurando la gobernabilidad y por ende el for-
talecimiento del Estado Social de Derecho; a su
vez en el desarrollo económico de las regiones,
permitiendo la inversión, el comercio y el gasto
de los recursos municipales en beneficio de la
comunidad a través de la aplicación sistemática
de estos componentes.
• Eliminación del comercio de drogas ilícitas
en Colombia: a partir de la interdicción aérea,
marítima, fluvial y terrestre del narcotráfico, erra-
dicación de cultivos de coca y amapola, desarticu-
lación de las redes narcotraficantes y la incautación
de bienes y finanzas del narcotráfico.
Asimismo y como quiera que la esencia y
composición de este flagelo, determinan un
comportamiento y una interacción global,
a la Policía Nacional le corresponde liderar
la cooperación internacional en el ámbito
regional y hemisférico.
• Mantenimiento de una capacidad
disuasiva: mediante la protección de la fron-
teras terrestres, marítimas y fluviales y en
general de la población.
La consolidación del despliegue sobre la tota-
lidad del territorio nacional, por extensión
conlleva al desarrollo de una capacidad de
disuasión del Estado, que en el concepto ope-
racional policial deber ser potenciada integral-
mente, por su función preventiva.
• Eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas: que orientan las acciones de segu-
ridad sobre la obtención de un mayor impacto
mediante la óptima administración de los
recursos, generando ahorro a través de la
revisión de las estructuras y los procesos y con
el desarrollo de los mecanismos de transpa-
rencia y rendición de cuentas.
La PDSD, privilegia la coordinación armónica entre
las autoridades de la Nación, y especialmente la
solidaridad y apoyo ciudadano a las mismas en
función de su seguridad. Toda actuación policial
estará regida por estos principios.
Como respuesta al cambio en el escenario estra-
tégico, el Gobierno Nacional adelantó una revisión
25
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
de la PDSD, diseñando la Política de Consoli-
dación de la Seguridad Democrática (PCSD).
Ésta se enmarca dentro de una serie de principios
que delimitan y orientan todas las actividades desa-
rrolladas por el Ministerio de Defensa Nacional y la
Fuerza Pública.
Estos principios incluyen la conquista de la segu-
ridad como guía de todas las acciones, la gene-
ración de confianza, apoyo y protección de la
población como base de legitimidad, la presencia
permanente e indefinida de la Fuerza Pública en
toda la geografía nacional, la seguridad como
generadora de rentabilidad social, la flexibilidad y
adaptabilidad a la dinámica de la guerra y la acción
coordinada con todas las entidades del Estado.
La estrategia definida por el Ministerio de Defensa
Nacional para garantizar el control del territorio y
la defensa de la soberanía nacional, se traduce en
la implementación de cinco (5) líneas de acción:
• Enfrentar las amenazas.
• Dar sostenibilidad a la política.
• Fortalecer las relaciones con la comunidad.
• Mejorar la eficiencia y transparencia en el uso
de los recursos.
• Adelantar reformas estructurales a la Fuerza
Pública.
De acuerdo con los ámbitos de acción definidos y
acogiéndose a los anteriores principios, la PCSD,
establece los siguientes objetivos estratégicos:
• Consolidar el control territorial y restablecer
la autoridad del Estado en todo el territorio
nacional.
26
• Generar a través del uso legítimo de la fuerza y
la política social, las condiciones de seguridad y
bienestar social que obliguen a los grupos nar-
coterroristas a desmantelarse.
• Romper en todos los eslabones de la cadena, la
libertad y habilidad de los narcotraficantes para
desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia
la eliminación del narcotráfico en Colombia.
• Formar una Fuerza Pública moderna, con
los más altos estándares éticos y morales,
que cuente con la confianza y el apoyo de la
población.
• Desarrollar la doctrina de acción integral, a
través del esfuerzo combinado de la fuerza
legítima, la política social, las acciones de
las demás instituciones del Estado y de la
sociedad civil.
La política establece prioridades globales, pero
cada unidad policial debe establecer sus propias
prioridades delictivas y planes de acción para
contrarrestarlas, realizando diagnósticos y estra-
tegias periódicas y públicas, dentro de un claro
marco de responsabilidades y atribuciones.
3.1 Marco legal y normativo
La “Política Estratégica Operacional y del Servicio
de Policía”, se soporta normativamente en:
• Constitución Política de Colombia. Artículos 2,
216, 217, 218, 219 y 250 (numeral 8).
• Ley 30 de 1986, “Por la cual se adopta el
Estatuto Nacional de Estupefacientes”.
• Ley 40 de 1993, “Por el cual se adopta el
Estatuto Nacional contra el Secuestro”.
 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
• Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y
expiden algunas disposiciones sobre la Policía
Nacional".
• Ley 62 de 1993, “Por la cual se expiden normas
sobre la Policía Nacional”.
• Ley 99 de 1993, “Por la cual se expiden normas
para conservación del Medio Ambiente y los
recursos naturales renovables”.
• Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y
expiden algunas disposiciones sobre la Policía
Nacional".
• Ley 282 de 1996, “Por la cual se dictan
medidas tendientes a erradicar algunos delitos
contra la libertad personal, especialmente el
secuestro y la extorsión y se expiden otras dis-
posiciones”.
• Ley 300 de 1996, “Ley General de Turismo”.
• Ley 333 de 1996, “Normas de extinción de
dominio sobre bienes adquiridos de forma
ilícita”.
• Ley 488 de 1998, “Por la cual se reorganiza la
DIAN y se crea la Policía Fiscal y Aduanera”.
• Ley 489 de 1998, “Estatuto básico de organi-
zación y funcionamiento básico de la adminis-
tración pública”.
• Ley 599 del 2000, “Código Penal Colombiano”.
• Ley 600 del 2000 y Ley 906 del 2004, “Código
de Procedimiento Penal”.
• Ley 679 del 2001, “Por medio de la cual se
expide un estatuto para prevenir y contrarrestar
la explotación, la pornografía y el turismo sexual
con menores, en desarrollo del artículo 44 de la
Constitución Política”.
• Ley 769 del 2002, “Por la cual se expide el
Código Nacional de Tránsito Terrestre”.
• Ley No. 813 de 2003 “Por medio de la cual se
derogan, adicionan y modifican algunos artículos
de la Ley 599 de 2000”.
• Ley 857 de 2003 “Por medio de la cual se dictan
normas para regular el retiro del personal de
oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y
se modifica en lo pertinente a este asunto, el
Decreto Ley 1791 de 2000 y se dictan otras dis-
posiciones” (Facultad Discrecional).
• Ley 890 de 2004 “Por la cual se modifica y adi-
ciona el Código Penal”.
• Ley 893 de 2004 “Por la cual se modifican
parcialmente los artículo 77 del Decreto Ley
1790/00 y 35 del Decreto 1791/00 – Requisitos
para ser juez de primera instancia en la justicia
penal militar”.
• Ley 903 de 2004 “Por la cual se hacen algunas
modificaciones a la Ley 769 de 2002, por la
cual se expide el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones”.
• Ley 913 de 2004 “Día del Héroe de la Nación y
sus familias”.
• Ley 923 de 2004 “Mediante la cual se señalan
las normas, objetivos y criterios que deberá
observar el Gobierno Nacional para la fijación
del régimen pensional y de asignación de
retiro de los miembros de la Fuerza Pública de
conformidad con lo establecido en el artículo
27
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
150, numeral 19, literal e) de la Constitución
Política” (Ley Marco Pensional).
• Ley 924 de 2004 “Por la cual se restablecen los
términos fijados en la Ley 694 de 2001, “Por
medio de la cual se expiden normas para faci-
litar la definición de la situación militar”.
• Ley 937 de 2004 “Por la cual se adiciona el
artículo 38 de la Ley 906 de 2004”.
• Ley 939 de 2004 “Por medio de la cual se
subsanan vicios de procedimiento en que
incurrió el trámite de la Ley 818 de 2003 y se
estimula la producción y comercialización de
biocombustibles de origen vegetal o animal
para uso en motores diesel y se dictan otras
disposiciones”.
• Ley 940 de 2004 “Por la cual se expiden normas
sobre requisitos para el desempeño de cargos
en la Jurisdicción Penal Militar”.
• Ley 962 de 2005 “Por la cual se dictan disposi-
ciones sobre racionalización de trámites y pro-
cedimientos administrativos de los organismos
y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones públicas o prestan servicios
públicos”.
• Ley 973 de 2005 “Por la cual se modifica el
Decreto Ley 353 del 11 de febrero de 1994 y se
dictan otras disposiciones” (Caja Promotora de
Vivienda Militar).
• Ley 975 de 2005 “Por la cual se dictan otras dis-
posiciones para la reincorporación de miembros
de grupos armados organizados al margen de
la ley, que contribuyan de manera efectiva a la
consecución de la paz nacional y se dictan otras
disposiciones para acuerdos humanitarios”.
28
• Ley 985 de 2005 “Por medio de la cual se
adoptan medidas contra la trata de personas
y normas para la atención y protección de las
víctimas de la misma”.
• Ley 986 de 2005 “Por medio de la cual se
adoptan medidas de protección a las víctimas
del secuestro y sus familias”.
• Ley 987 de 2005 “Por medio de la cual se modi-
fican los decretos 1211/90, 1790 y 1793/00,
relacionados con el régimen salarial y prestación
del personal de oficiales, suboficiales y soldados
de las Fuerzas Militares, los decretos 1091/95,
1212 y 1213/90, 1791/00, relacionado con el
régimen salarial y prestacional de oficiales, sub-
oficiales, personal del Nivel Ejecutivo y agentes
de la Policía Nacional y el Decreto 1214/90 rela-
cionado con el régimen prestacional civil del
Ministerio de Defensa y Policía Nacional”.
• Ley 1015 de 2006 “Por medio de la cual se expide
el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional”.
• Ley 1021 de 2006 “Por la cual se expide la Ley
General Forestal”.
• Ley 1028 de 2006 “Por la cual se adiciona el
Código Penal y se dictan otras disposiciones”.
• Ley 1032 de 2006 “Por la cual se modifican
los artículos 257, 271, 272 y 306 del Código
Penal”. (Acceso ilegal y prestación de los ser-
vicios de comunicaciones)
• Ley 1033 de 2006 “Por la cual se establece
la carrera administrativa especial para los
empleados públicos no uniformados al ser-
vicio del Ministerio de Defensa Nacional, de
las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y
de sus entidades descentralizadas, adscritas
 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
y vinculadas y vinculadas al sector defensa se
derogan y modifican unas disposiciones de la
Ley 909 de 2004 y se conceden unas facul-
tades conforme al numeral 10 del artículo 150
de la Constitución Política”.
• Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se adi-
ciona y modifica la ley 244 de 1995, se regula
el pago de las cesantías definitivas o parciales a
los servidores públicos, se establecen sanciones
y se fijan términos para su cancelación”.
• Ley 1081 de 2006 “Por medio de la cual se
otorgan beneficios a las familias de los Héroes
de la Nación y a los veteranos de la Fuerza
Pública y se dictan otras disposiciones”.
• Ley 1089 de 2006 “Por medio de la cual se
regula la adquisición de bienes y servicios desti-
nados a la Defensa y Seguridad Nacional”.
• Ley 1092 de 2006 “Por medio de la cual se
modifica parcialmente el artículo 19 del Decreto
1791 de 2000, que regula las normas de carrera
del personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Sub-
oficiales y Agentes de la Policía Nacional y se
dictan otras disposiciones”.
• Ley 1095 de 2006 “Por la cual se reglamente
el artículo 30 de la Constitución Política”.
(Habeas corpus)
• Ley 1097 de 2006 “Por el cual se regulan los
gastos reservados”.
• Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el
Código de la Infancia y la Adolescencia”.
• Ley 1101 de 2006 “Por la cual se modifica la
Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo y se
dictan otras disposiciones”.
• Ley 1110 de 2006 “Por la cual se Decreta el
Presupuesto de rentas y recursos de capital
y la Ley de apropiaciones para la vigencia
Fiscal del 1 de Enero al 31 de diciembre de
2007”.
• Ley 1114 DE 2006 “Por la cual se modifica la
Ley 546 de 1999, el numeral 7 del artículo 16
de la Ley 789 de 2002 y el artículo 6 de la Ley
973 de 2005 y se destinan recursos para la
vivienda de interés social”.
• Ley 1119 de 2006 “Por la cual se actualizan los
registros y permisos vencidos para el control al
porte y tenencia de las armas de fuego y se
dictan otras disposiciones”.
• Ley 1142 de 2007 “Por medio de la cual se
reforman parcialmente las leyes 906 de 2004,
599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan
medidas para la prevención y represión de la
actividad delictiva de especial impacto para la
convivencia y seguridad ciudadana”.
• Decreto Ley 1355 de 1970, “Código Nacional
de Policía”.
• Decreto Ley 3398 de 1965, “Por la cual se
organiza la Defensa Nacional”.
• Decreto 049 del 2003, “Por el cual se rees-
tructura parcialmente el MDN”.
• Decreto 1512 del 2000, “Por el cual se modifica
la estructura del Ministerio de Defensa Nacional
y se dictan otras disposiciones”.
• Decreto 1791 del 2000, “Por el cual se modi-
fican las normas de carrera del personal de ofi-
ciales, Nivel Ejecutivo, suboficiales y agentes
de la Policía Nacional”.
29
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Decreto 1800 de 2000, “Por el cual se dictan
normas para la evaluación del desempeño del
personal uniformado de la Policía Nacional”.
• Decreto 2100 de 1996, “Administración de los
bienes incautados”.
• Decreto 2134 de 1992, “Por el cual se fusionan
el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo
Superior de la Defensa Nacional y la Comisión
Creada por el decreto 813 de 1989”.
• Decreto 2218 de 1984, “Por el cual se modifica
el Decreto Ley 2335 de 1971, orgánico del
Ministerio de Defensa Nacional y se dictas otras
disposiciones”.
• Decreto 2233 de 1995, “Por medio del cual
se crean el Sistema Nacional de Inteligencia, el
Consejo Técnico Nacional de Inteligencia, los
Consejos Técnicos Seccionales de Inteligencia,
y se dictan otras disposiciones”.
• Decreto 2615 de 1991, “Por el cual se reorga-
nizan los Consejos Departamentales de Seguridad
y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se
crean los Consejos Regionales de Seguridad y los
Consejos Metropolitanos de Seguridad; se faculta
a los Gobernadores para autorizar u ordenar la
conformación de Consejos Municipales de Segu-
ridad y se crean los Comités de Orden Público”.
• Decreto 2685 de 1999, “Por el cual se modifica
la Legislación Aduanera”
• Decreto 4222 del 2006, “Por el cual se modifica
parcialmente la Estructura del Ministerio de
Defensa Nacional. (Modificación Estructura
Orgánica Policía Nacional de Colombia)”.
• Acto Legislativo No. 1 de 2005 “Por el cual
se adiciona el artículo 48 de la Constitución
30
Política”. (Reforma Pensional: Régimen Especial
Fuerzas Armada y terminación regímenes espe-
ciales Decreto 1214 de 1990).
• Código de Policía de Bogotá Acuerdo No. 079 de
2003, “Por el cual se expide el Código de Policía
de Bogotá”.
• Directiva Permanente No.300-28-2005, “Coor-
dinaciones operacionales seguridad Fuerza
Pública”, del Ministerio de Defensa Nacional.
• Sentencia No. C-453/1994, “Demanda de inconsti­
tucionalidad contra los artículos 9 y 10 de la Ley
62 de 1993, por la cual se expiden normas sobre
la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de faculta-
des extraordinarias al Presidente de la República”.­
• Sentencia No. C-024 de 1994, “Concepto Policía
Judicial-Funciones”.
• Política de Defensa y Seguridad Democrática.
• Visión Colombia II Centenario 2019.
Proyectos de ley que pasaron a sanción presidencial
• No. 111/06 Senado, 144/05 Cámara "Por medio
de la cual se expide el Código Penal Militar".
• No. 201/07 Cámara, 199/07 Senado "Por la cual
se expide el Plan Nacional de Desarrollo e Inver-
siones - Estado Comunitario, Desarrollo para Todos
2006 - 2010" - Plan Nacional de Desarrollo.
• No. 203/07 Cámara, 88/06 Senado "Por medio
de la cual se establece el tratamiento de las
pequeñas causas en materia penal".
• No. 221/07 Cámara, 005/06 Senado acumulado
con el 027/06 Senado "Por el cual se regula el
 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
Habeas Data y el Derecho de Petición ante enti-
dades financieras, bancarias y centrales o bancos
de datos".
• No. 290/06 Cámara, 62/05 Senado "Por medio de
la cual se expiden normas para la prevención de la
violencia sexual y atención integral de los niños,
niñas y adolescentes victimas del abuso sexual".
3.2 Misión y funciones
de la Policía Nacional
“La Policía Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, a cargo de
la nación, cuyo fin primordial es el manteni-
miento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y
para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz”.
1) Proteger a todas las personas residentes en
Colombia, garantizando las condiciones nece-
sarias para el ejercicio de los derechos y liber-
tades públicas y para asegurar que los habitantes
de Colombia convivan en paz. (Art.218 de la
Constitución Política).
2) Prestar el auxilio que requiera la ejecución de las
leyes y las providencias judiciales y administra-
tivas. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).
3) Ejercer de manera permanente las funciones de
Policía judicial en los términos establecidos en la
Constitución Política, en el Código de Procedi-
miento Penal y en la ley. (Art. 250 de la Consti-
tución Política y Art. 19 de la Ley 62 de 1993).
4) Prevenir la comisión de hechos punibles, utili-
zando los medios autorizados por la ley, para
asegurar que los habitantes de Colombia con-
vivan en paz. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).
5) Organizar, cumplir y hacer cumplir las fun-
ciones de Policía Cívica contenidas en la ley,
haciendo uso de los mecanismos necesarios
para que esta actividad cumpla la misión de
acercamiento a la comunidad.
6) Colaborar y coordinar con las autoridades
judiciales y penitenciarias, lo relacionado con
el cumplimiento de penas y medidas de segu-
ridad, de conformidad con las normas que
regulan la materia. (Art. 19 de la Ley 62 de
1993).
7) Desarrollar su función preventiva, comuni-
taria, educativa y social. (Art. 2 y 19 de la Ley
62 de 1993).
8) Prestar el servicio de vigilancia urbana, rural y
cívica. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).
9) Proteger los recursos naturales relacionados
con la calidad del medio ambiente, la eco-
logía y ornato público en los ámbitos urbano
y rural. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).
10) Adelantar labores de vigilancia y control de los
atractivos turísticos que, a juicio del Ministerio
de Desarrollo Económico y de la Policía Nacio-
nal merezcan una vigilancia especial. (Ley 300
de 1996).
11) Cumplir y hacer cumplir las normas y deci-
siones que sobre protección de los niños, las
niñas y los adolescentes impartan los orga-
nismos del Estado. (Ley 1098 de 2006 y Art.
19 de la Ley 62 de 1993).
12) Desarrollar labores de inteligencia y contrain-
teligencia relacionadas con la misión y ámbitos
de actuación y responsabilidad de la Policía
Nacional. (Decreto 4222 de 2006).
31
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
13) Desarrollar la política nacional en materia de
lucha contra las drogas ilícitas en el ámbito
de actuación y responsabilidad de la Policía
Nacional. (Decreto 4222 de 2006).
14) Desarrollar lo acordado por el Gobierno
Nacional en convenios de cooperación nacio-
nal e internacional en materia de lucha contra
el tráfico de drogas en el ámbito de actua-
ción y responsabilidad de la Policía Nacional.
(Decreto 4222 de 2006).
15) Dirigir y controlar la aspersión aérea y erra-
dicación manual de cultivos ilícitos conforme
con las disposiciones legales vigentes en el
ámbito de actuación y responsabilidad de la
Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).
16) Dirigir y controlar las operaciones de interdic-
ción a nivel nacional en el ámbito de actua-
ción y responsabilidad de la Policía Nacional.
(Decreto 4222 de 2006).
17) Desarrollar programas de prevención con-
tra las drogas ilícitas en el ámbito de actua-
ción y responsabilidad de la Policía Nacional.
(Decreto 4222 de 2006).
18) Prestar seguridad y protección a los funcionarios
e instalaciones de las Ramas Ejecutiva, Legisla-
tiva, Judicial, así como del cuerpo diplomático,
clero y demás personas que por su nivel de riesgo
y grado de amenaza requieran de protección
especial por parte del Estado, de acuerdo con
los lineamientos que para tal efecto ha fijado el
gobierno nacional. (Decreto 4222 de 2006).
19) Desarrollar y ejecutar las políticas del Gobierno
Nacional, definidas a través del Ministro de
32
Defensa Nacional y el Consejo Nacional de
lucha contra el Secuestro y demás atenta-
dos contra la Libertad “Conase”. (Ley 282 de
1996, (Decreto 4222 de 2006).
20) Brindar seguridad y tranquilidad a los usuarios
de las vías nacionales, mediante la ejecución
de acciones que coadyuvan a la prevención y
la reducción de la accidentalidad, así como el
control a la delincuencia común y organizada
que afecta la infraestructura vial y a sus usua-
rios. (Ley 769 de 2002).
21) Ejecutar el control operativo del tránsito
urbano, orientado a mejorar las condiciones
de movilidad y seguridad de los usuarios de
las vías mediante la prestación de un servi-
cio integral, que contempla actividades edu-
cativas, preventivas, de asistencia técnica y
sancionatoria, para quienes incumplan lo
dispuesto en el Código Nacional de Trán-
sito y normas complementarias. (Ley 769 de
2002).
22) Colaborar y apoyar a las autoridades y entida-
des del gobierno, comprometidas en la aten-
ción y ejecución de las labores de rescate y
control de las áreas afectadas por emergencia
pública. (Código Nacional de Policía).
23) Desarrollar sus funciones de control de delitos
y contravenciones en todo el territorio nacio-
nal. (Código Nacional de Policía).
24) Hacer cumplir las disposiciones relativas al
régimen tributario y aduanero, establecidas
en las leyes sobre la materia, en coordinación
con la DIAN y la Fiscalía General de la Nación.
(Ley 488 de 1998).
 Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
Resumen
• La Política de Defensa y Seguridad Democrática
PDSD, busca alcanzar cinco (5) objetivos estra-
tégicos para contrarrestar las amenazas a la
seguridad y convivencia:
- Consolidación del control estatal del territorio.
- Protección de la población.
- Eliminación del comercio de drogas ilícitas
en Colombia.
- Mantenimiento de una capacidad disuasiva.
- Eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas.
• Para la PDSD, son prioridad las siguientes ame-
nazas, que constituyen un riesgo inmediato
para la Nación, las instituciones democráticas y
la vida de los colombianos:
- El terrorismo
- El negocio de las drogas ilícitas
- Las finanzas ilegales
- El tráfico de armas, municiones y explosivos
- El secuestro y la extorsión
- El homicidio
- La trata de personas
• Como respuesta al cambio en el escenario
estratégico, el Gobierno Nacional adelantó
una revisión de la PDSD, diseñando la Política
de Consolidación de la Seguridad Democrática
(PCSD).
• La estrategia definida por el Ministerio de
Defensa Nacional para garantizar el control del
territorio y la defensa de la soberanía nacional,
se traduce en la implementación de cinco (5)
líneas de acción:
- Enfrentar las amenazas.
- Dar sostenibilidad a la política.
- Fortalecer las relaciones con la comunidad.
- Mejorar la eficiencia y transparencia en el
uso de los recursos.
- Adelantar reformas estructurales a la Fuerza
Pública.
• Objetivos estratégicos de la PCSD:
- Consolidar el control territorial y restablecer
la autoridad del Estado.
- Generar condiciones de seguridad y bien-
estar social que obliguen a los grupos narco-
terroristas a desmantelarse.
- Avanzar hacia la eliminación del narcotráfico
en Colombia.
- Formar una Fuerza Pública moderna que cuente
con la confianza y el apoyo de la población.
- Desarrollar la doctrina de forma integral,
con las demás instituciones del Estado y de
la sociedad civil.
33
Capítulo IV
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Concepto Estratégico
Operacional Policial

L
a Policía Nacional interpreta la necesidad de orientar
y fortalecer la concepción estratégica respecto de
la política institucional frente a su marco opera-
cional, para superar disfuncionalidades y avanzar
hacia un sistema integral de operación que actúe e incorpore
los elementos misionales de la Institución en función de la
gerencia del servicio y las actividades de prevención, control,
disuasión, inteligencia e investigación criminal, sobre un
marco amplio y articulado de coordinación y cooperación,
fundamentalmente para:

• La reducción de los delitos de impacto social, principal-

mente el secuestro, el homicidio y la extorsión

• La neutralización de ataques y amenazas a la población

por parte de grupos armados ilegales.

• La reducción del narcotráfico en sus diferentes fases.

• La contención y neutralización del terrorismo.

• La acción contra las finanzas ilícitas y el “blanqueo” de

capitales.

• Y en general, la protección de la población.

36

La concepción estratégica operacional de nuestra
Institución, esta fundamentada en una realidad
que valora exactamente las amenazas de hoy y se
anticipa de manera prospectiva a la identificación
de los nuevos escenarios delictuales, para orientar el
desarrollo y la planificación estratégica del servicio
que presta la Policía Nacional de Colombia.
Para el mantenimiento de la convivencia y segu-
ridad ciudadana, la Institución debe desarrollar
procedimientos y operaciones policiales, con el
fin de prevenir, disuadir, controlar e investigar
la materialización de hechos delictivos causados
por los actores que la amenazan, actuando en
el marco de un sistema integrado de respuesta
operativa, que contemple el equilibrio rural y
urbano, a través de procesos esenciales, que
representan el deber hacer de la Institución,
consolidando productos o servicios que el cliente
externo necesita, como son:
4.1 La actividad del servicio
de Policía
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través
del macroproceso “Servicio de Policía”, dirigido a
atender a la comunidad, mediante la identificación
de sus necesidades y expectativas, diseño y mejo-
ramiento de nuevos servicios, entre otros aspectos
busca:
Responder en forma oportuna y efectiva a los dife-
rentes requerimientos de información o atención
que requiera la ciudadanía, en una unidad policial
o un punto de servicios de la Policía Nacional, ya
sea de manera presencial, por comunicación tele-
fónica o virtual.
Responder oportunamente a las quejas, reclamos
y sugerencias de carácter policial interpuestas por
la comunidad, a partir del análisis y tratamiento de
Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial
las causas que las originaron, con el fin de mejorar
permanentemente el servicio.
Garantizar al ciudadano un mecanismo efectivo
que permita comunicar su percepción frente al
servicio, las necesidades y expectativas según su
prioridad, en aspectos de seguridad policial mejo-
rando el servicio a la comunidad.
Garantizar que el servicio de Policía se realice
acorde con las necesidades de la comunidad,
teniendo como base para la toma de decisiones el
Comité de Vigilancia.
4.2 La actividad de prevención
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través
del macroproceso “Prevención”, orientado a iden-
tificar e intervenir de manera integral las causas
que generan inseguridad en una comunidad, inte-
ractuando de manera específica con la misma;
entre otros aspectos busca:
• Vincular a las instituciones, organizaciones y
autoridades en la solución de la problemática
de seguridad ciudadana y convivencia.
• Establecer la metodología unificada para
planear y desarrollar encuentros comunitarios
como escenarios de participación e interlo-
cución entre la Policía Nacional, autoridades
locales, entidades públicas y la comunidad, con
miras al mejoramiento de las condiciones de
seguridad.
• Involucrar a la comunidad para generar espacios
que contribuyan al fortalecimiento de valores
cívicos, culturales, sociales, éticos, religiosos y
otras causas originadoras de comportamientos
que afectan la tranquilidad y la convivencia, con
orientación del personal de la Policía Nacional.
37
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Establecer causas y problemática de seguridad
y convivencia ciudadana en los sectores asig-
nados para definir los cursos de acción y las
posibles soluciones mediante la ejecución de
procedimientos de Policía.
• Organizar e integrar a la comunidad para que
contribuya en la construcción de su propia
seguridad, mediante la conformación y for-
talecimiento de los frentes de seguridad, de
acuerdo a las funciones misionales asignadas.
• Capacitar ciudadanos que sean promotores de
seguridad en su propia comunidad, basados
en normas y principios constitucionales como
parámetros para lograr una sana y armónica
convivencia a través de la práctica de valores
cívicos, éticos y morales.
La Policía Nacional cumple por esencia una
labor preventiva frente al delito a partir del
despliegue de los planes y programas de segu-
ridad ciudadana en el ámbito urbano y rural, para
asegurar el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y garantizar la convivencia pacífica de
las comunidades.
La función de prevención es vital para este concepto
estratégico operacional, correspondiéndole a las
direcciones operativas y a las unidades descen-
tralizadas de Policía, avanzar en su integración y
desarrollo en el territorio nacional.
El objetivo es que desde la efectiva labor de
Policía en función de la prevención, se generen
entornos seguros que eviten la actuación en la
represión del delito, contribuyendo a la adminis-
tración de justicia y al desarrollo de un clima de
convivencia, donde el poder, la función, y la acti-
vidad de Policía, cumplan la función esencial de
prevenir.
38
La prevención de la delincuencia, la violencia y
el temor al crimen, está constituida por todas
las acciones orientadas a evitar que un hecho
delictivo o violento ocurra o a que las personas
sientan miedo a la criminalidad, a sus causas
y consecuencias. Las acciones de prevención
pueden ser esquemáticamente clasificadas en
dos grandes categorías dependiendo de sus
objetivos: la prevención social y la prevención
situacional.
Al respecto, cabe destacar que existen varios
enfoques de prevención que deben ser adop-
tados, entre ellos se priorizará el de la “prevención
comunitaria”, actualmente utilizado con éxito
en diversas partes del mundo. Éste establece
como eje central de la intervención “la defensa
de la comunidad, pudiendo esta última ser un
barrio, una comuna, una ciudad o un grupo de
usuarios de un servicio común”.
4.3 La actividad de disuasión
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a
través del macroproceso “Disuasión”, dirigido
a desestimular a las personas que están en
un riesgo potencial de incurrir en un delito o
contravención, con la acción permanente e inin-
terrumpida de los Policiales que prestan sus
servicios en las diferentes áreas; entre otros
aspectos busca:
• Aplicar en forma objetiva, el correctivo que
corresponda a los contraventores del Código
Nacional de Policía, mejorando la conciencia ciu-
dadana por el respeto a las normas establecidas.
• Lograr cambiar comportamientos violentos o
adversos a la convivencia pacífica en grupos
y comunidades de mayor riesgo, a través
del desarrollo de procesos pedagógicos que

inhiban la ejecución de hechos que afecten
la seguridad.
• Contrarrestar las diferentes modalidades delic-
tivas y contravencionales mediante la aplicación
de planes y actividades policiales que inhiban a
los autores a cometer el hecho punible o inter-
fieran en sus planes delincuenciales.
• Emplear herramientas que permitan la solución
de un conflicto antes que se cometa un hecho
punible, llámese delito o contravención, asegu-
rando la convivencia pacífica, tranquila y segura
de las personas.
La actividad operacional debe integrar acciones
deliberadas, para evitar que las diferentes amenazas
a la seguridad que atiende por mandato Constitu-
cional la Policía, se materialicen o actúen contra la
población o el Estado.
Así, los programas y planes policiales, deben incor-
porar una amplia y efectiva capacidad disuasiva,
que actúe en el marco de la prevención para
desestimular y evitar que la intención criminal de
delinquir, se consuma en contra de la sociedad.
Los procedimientos policiales, harán de la disuasión
un objetivo explicito de la seguridad de nuestros
compatriotas.
El propósito es el de sustraer el delito de su mate-
rialización, para lo cual la capacidad efectiva del
cuerpo de Policía, expresada en el desarrollo de
operaciones exitosas del nivel trasnacional, estra-
tégico, estructural, de impacto, comunitarias y de
conclusión (que establece la matriz operacional),
permitan contribuir a acrecentar y desarrollar este
componente, de manera que el delincuente se
abstenga de actuar, en el entendido que hay una
fuerza policial capaz de reprimirlo y judicializarlo.
Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial
4.4 La actividad de inteligencia
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a
través del macroproceso “Inteligencia”, dirigido a
convertir los hechos y datos del universo criminal
en información útil para la toma de decisiones.
Las operaciones policiales se soportarán en los
diferentes niveles de despliegue especializado, y
aún básico de vigilancia, de la actividad de inteli-
gencia, que asegure el éxito de las misiones sobre
el desarrollo de un componente estratégico que
soporte la planificación desde el conocimiento del
objetivo y a partir de las operaciones técnicas de
inteligencia para la identificación y localización de
los blancos operacionales.
La inteligencia es un elemento fundamental de
las operaciones policiales, toda vez que permite
aportar en el procesamiento y análisis de los datos,
como en la identificación y develamiento de los
escenarios criminales.
Esta labor que actúa en el marco preventivo,
desde la perspectiva operacional deberá comple-
mentar la investigación criminal, de manera que
contribuya mediante un enfoque accionable, a los
fines de seguridad y convivencia para los que esta
instituida la Policía.
4.5 La actividad de control
de delitos y contravenciones
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través
del macroproceso “control de delitos y contraven-
ciones”, dirigido a hacer cumplir las normas que
rigen la tranquilidad y convivencia; entre otros
aspectos busca:
• Realizar las acciones policiales pertinentes, que
permitan brindar un apoyo oportuno y efectivo
39
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
a las unidades Policiales que estén siendo ata-
cadas, asaltadas, emboscadas u hostigadas.
• Realizar acciones policiales que permitan elevar
los niveles de percepción y sensación de segu-
ridad, mediante la prevención y neutralización
de hechos delincuenciales y contravencionales.
• Sostener los programas que apuntan a garan-
tizar la movilidad en las vías, a través de acciones
preventivas, educativas y operativas con funda-
mento en principios de oportunidad y calidad
tendientes a mejorar el nivel de vida.
• Estandarizar los procedimientos de incautación,
retención y/o inmovilización de: mercancías,
armamento, municiones o explosivos, flora o
fauna, divisas o mercancías de contrabando,
estupefacientes, sustancias químicas o hidro-
carburos, con el fin de minimizar el riesgo insti-
tucional con la actuación policial.
Los dispositivos de la Policía Nacional tienen como
función esencial en todos los órdenes, el control del
delito y las contravenciones, asegurando mediante
el efectivo despliegue del servicio de Policía en la
Nación, el goce pleno de los derechos y libertades
públicas, constituyendo el control y reducción de
los índices delincuenciales y de la criminalidad
en general, un imperativo de obligatorio cumpli-
miento para todos los policías de Colombia.
4.6 La actividad de
investigación criminal
La Policía Nacional desarrolla esta actividad a
través del macroproceso “Investigación Criminal”,
dirigido a esclarecer una conducta punible,
mediante la recolección de información y práctica
de técnicas para identificar: delito, delincuente,
víctima y circunstancias.
40
La implementación del Sistema Penal Acusatorio
en el territorio nacional, es un reto que permite
mejorar los niveles en la investigación criminal de
la Policía Nacional para ello se debe:
• Gerenciar y apoyar el desarrollo del proceso
investigativo, cumplido por las unidades de
Policía Judicial, mediante la recolección y el
análisis de información para atacar los delitos
que se presenten en el territorio nacional.
• Potenciar los procesos y procedimientos para
auxiliar a los órganos encargados de administrar la
justicia, con la aplicación de análisis técnicos cien-
tíficos en las ramas forenses; para que se puedan
proveer capturas de delincuentes y la puesta en
obra de las respectivas medidas punitivas.
• Orientar la formulación y ajuste de estra-
tegias de prevención, control y tratamiento
del fenómeno delincuencial y contravencional,
mediante el análisis integral de las variables
que inciden en su manifestación.
• Determinar la responsabilidad del autor y partí-
cipes de un hecho delictivo, mediante el asegu-
ramiento y estudio de los medios probatorios,
así como de las circunstancias que permitan su
esclarecimiento.
La Institución debe desarrollar en sus diferentes
unidades operativas y bajo la conducción, soporte
y apoyo de la DIJIN, la capacidad de investigación
especializada para que de manera autónoma, inte-
grada o conjunta, se pueda brindar una respuesta
consecuente a la dimensión de las amenazas y
desafíos que las diferentes formas de delincuencia
adquieren en su configuración criminal.
Para optimizar las capacidades de represión
del delito cuando se da la comisión de los dife-

rentes hechos punibles, la investigación actuará
en respuesta efectiva y pronta para el esclareci-
miento de los crímenes y la identificación de sus
responsables.
Por otra parte, se hace necesario también potenciar
la especialidad de investigación criminal y prever,
desde ya, la preocupación por los delitos de
“menor entidad” que si bien no requieren de altos
grados de conocimientos técnicos, estos deben
igualmente ser investigados.
Las acciones descritas, en su Integralidad perfec-
cionan la capacidad del servicio de Policía, inteli-
gencia, investigación, control y reacción así como
las acciones de prevención, persuasión y disuasión
del delito y el crimen, marcan principios funda-
mentales de la doctrina policial, que debe estar
presente siempre en las operaciones actuando en
forma complementaria.
Así mismo, en este concepto estratégico opera-
cional, resulta fundamental observar en el
despliegue de los diferentes dispositivos, el equi-
librio de lo urbano y lo rural, la prevención y el
control, toda vez que la estrategia se fundamenta
Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial
a partir de las sinergias y proporcionalidad para
la atención de los diferentes frentes, responsabi-
lidades, compromisos y misiones que le corres-
ponde atender a nuestra Institución.
En la gerencia operacional del servicio, los coman-
dantes en sus diferentes niveles, integrarán cada
uno de estos conceptos generales, en la práctica
funcional y operativa de sus unidades, para
generar los procesos que permitan la satisfacción
de las expectativas sociales de seguridad, a través
de un servicio de Policía creíble, sólido, valorado y
respetado, sobre la base de los éxitos y resultados
operativos que obtengamos.
Y estos resultados, deben tener como objetivo
central el mejoramiento de los climas de convi-
vencia, cambios positivos en la percepción de
seguridad y la reducción ostensible del delito y la
criminalidad común y organizada, así como de las
manifestaciones criminales que atentan contra la
estabilidad de las instituciones y la democracia,
particularmente asociadas al terrorismo, narco-
tráfico y delitos conexos. El fin último que se
pretende, es el de prestar un servicio de Policía
con calidad.
41
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Resumen
• El Concepto Estratégico Operacional garantiza
el desarrollo de las actividades de prevención,
control, disuasión, inteligencia e investigación
criminal y se orienta fundamentalmente a:
- La reducción de los delitos de impacto social,
principalmente el secuestro, el homicidio y la
extorsión.
- La neutralización de ataques y amenazas a la
población por parte de grupos armados ilegales.
- La reducción del narcotráfico en sus dife-
rentes fases.
- La contención y neutralización del terrorismo.
- La acción contra las finanzas ilícitas y el
“blanqueo” de capitales.
- Y en general, la protección de la población.
• Este concepto estratégico operacional permite
a la Institución atender la realidad que valora las
amenazas de hoy y se anticipa a la identificación
de los nuevos escenarios delictuales, para orientar
el desarrollo y la planificación estratégica del ser-
vicio policial.
42
• El Sistema de Administración de los Proce-
dimientos Policiales – SAPROP es para la
Policía Nacional, la herramienta que permite
consultar, imprimir y reproducir los macro-
procesos esenciales que se han definido
como:
- Gerencia del servicio
- Prevención
- Disuasión
- Inteligencia
- Control de delitos y contravenciones
- Investigación criminal
• Estos macro procesos y sus procedimientos y
acciones descritos, en su integralidad, perfec-
cionan la capacidad del servicio de Policía y
marcan principios fundamentales de la doc-
trina policial, razón por la cual los coman-
dantes en sus diferentes niveles, deben
integrar cada uno de estos conceptos gene-
rales en la práctica funcional y operativa de
sus unidades.
Capítulo V
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Criterios para
la formulación
de la política

L
a Política Estratégica Operacional y del Servicio de
Policía, se desarrolla sobre seis criterios de apli-
cación a nivel nacional, como son: protección a la
población, estadística criminal, ubicación de grupos
armados ilegales, presencia del fenómeno del narcotráfico,
existencia de corredores de movilidad y zonas productivas;
los cuales se consolidan para su desarrollo con un carácter
más amplio a saber:

44

5.1 Garantizar la protección
de las comunidades
La protección de la población o comunidad, se
debe entender en el despliegue operacional,
como la razón fundamental del deber ser de la
Policía Nacional, y esto es extensivo a la preser-
vación y salvaguarda de todos sus bienes jurí-
dicos en el territorio nacional.
Para enfrentar las anteriores demandas y lograr
una alta eficacia en el control del crimen, es
pertinente la construcción de efectivas y fluidas
relaciones con las comunidades.
En este propósito es un imperativo de la Policía,
llegar a todos los lugares del territorio nacional
donde exista población y comunidades, para lo
cual, el plan de cobertura territorial es elemento
fundamental de este objetivo. Un mayor control
territorial, debe basarse en el crecimiento del pie
de fuerza para la realización de operaciones de
estabilización en zonas controladas y lograr un
mayor cubrimiento urbano, que contribuya en la
reducción de los índices de criminalidad.
Es una prioridad institucional la presencia rural
pero con un equilibrio en el ámbito urbano, para
lo cual se requiere flexibilidad y la revisión de los
dispositivos nacionales que permitan ajustarlos
de acuerdo con las realidades de las jurisdic-
ciones. El servicio de Policía deberá crecer en el
próximo cuatrienio ampliando la infraestructura
de estaciones y CAI como unidades básicas de
vigilancia y de proximidad, especialmente sobre
aquellas jurisdicciones con mayor incidencia
criminal.
Capítulo V. Criterios para la formulación de la política
5.2 Desplegar la Institución
consecuentemente con los
escenarios criminales y el delito
La Policía Nacional, debe atender las necesidades que
en materia de seguridad se relacionan de manera
directa con la afectación y la incidencia que genera el
delito en las comunidades, actuando con celeridad y
efectividad a las demandas sociales. Especial énfasis
deberá tenerse, en aquellas áreas urbanas y/o rurales
donde se presente una mayor frecuencia delictiva.
Para este propósito, los mecanismos de seguimiento,
coordinación y monitoreo de la criminalidad y el
delito, tanto del orden institucional como del guber-
namental, social y gremial, deben constituir herra-
mientas de orientación decisional para desplegar los
planes operativos, en función de reprimir y atacar de
manera focalizada el delito.
Los comités de vigilancia y la interacción con las
comunidades, deberán jugar un papel de primer
orden para el diseño de la estrategia.
La Policía Nacional, acudirá paralelamente a planes de
intervención policial para conjurar situaciones espe-
ciales de criminalidad urbana, mediante la articulación
de las capacidades institucionales, donde los problemas
emerjan o por causas especiales se agudicen.
5.3 Neutralizar los grupos
armados ilegales
Uno de los principales factores de desestabilización y
amenaza tiene origen en las organizaciones terroristas,
que generan un clima de inseguridad y criminalidad a
partir de su actividad y el negocio del narcotráfico.
La Policía Nacional debe priorizar su despliegue fijo
y móvil sobre zonas de alta concentración de las
organizaciones terroristas y bandas criminales, con
45
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
el propósito fundamental de atacar su componente
estructural, logístico, de finanzas y de abastecimiento,
constituyendo uno de los objetivos operacionales: la
ubicación, captura o baja de sus principales cabecillas
de dirección (secretariado) y mando (frentes).
Para ello, es necesario redoblar esfuerzos y lograr resul-
tados contundentes de alto impacto, para la desarti-
culación de los grupos armados ilegales, las bandas
criminales y los grupos delincuenciales urbanos.
En la medida que la lucha contra el terrorismo es
una de las prioridades estratégicas de la Política de
consolidación de Seguridad Democrática (PCSD),
los esfuerzos a partir del análisis sobre el compor-
tamiento de los grupos guerrilleros, indican que
se deben priorizar las acciones en las zonas donde
tienen actividad estas organizaciones ilegales.
5.4 Afianzar la cobertura y
presencia policial, sobre zonas
claves para el narcotráfico
Existen unos factores preponderantes que vienen
incidiendo de manera directa en el sostenimiento
del narcotráfico en Colombia, facilitando el desa-
rrollo de todas las fases del ilícito, lo que a su vez ha
trascendido de manera directa en el ámbito social.
El imperativo estratégico institucional apunta al
desarrollo de una ofensiva definitiva contra el
narcotráfico y en este sentido, la Policía Nacional
mantiene como objetivo incrementar las acciones
para disminuir en un 25% anual durante el cuatrienio
los cultivos ilícitos y eliminar las organizaciones y acti-
vidades relacionadas con el narcotráfico.
Cultivos ilícitos: De acuerdo al último estudio se
evidencia una reducción del 9% en los cultivos, pasando
de 85.750 a 77.870 ha.; sin embargo existen algunos
aspectos que son de atención para la Institución:
46
• El 62% de los cultivos ilícitos (48.400 ha.) con-
tinúa concentrándose en los departamentos
de Nariño, Putumayo, Meta y Guaviare, lo que
converge con la presencia de bandas criminales
(BACRIM) y estructuras terroristas (FARC).
• Se observa una disminución del tamaño pro-
medio del lote de coca de 1.13 ha, a 0.85 ha en
el 2006.
• Reducción de los cultivos en los parques naturales
es el 41%, especialmente en La Macarena que
registró una reducción del 50%, resultado de la
Operación Colombia Verde.
Actuaremos integradamente en función de un plan
para la disminución gradual de los cultivos ilícitos, que
integre los procesos de aspersión aérea y erradicación
manual, priorizando estas actividades en los depar-
tamentos de Nariño, Meta, Putumayo, Caquetá y
Antioquia. El programa “Todos contra la coca” adquiere
una dinámica fundamental que se deberá fortalecer en
cada una de las unidades descentralizadas.
Producción: El potencial de producción anual de
cocaína es de 610 toneladas métricas según SIMCI,
donde además se articula el tráfico de insumos
líquidos y sólidos, así como la elaboración clandestina
de éstos.
La detección y destrucción de laboratorios, pistas
clandestinas, el control e intervención sobre precur-
sores, deben perfilar la orientación operativa de los
diferentes dispositivos especiales y regulares desta-
cados en el país.
Comercialización y distribución: Uno de los retos
que hoy tenemos está relacionado con generar un
desequilibro estratégico, que permita afectar signi-
ficativamente el negocio ilícito de estupefacientes
tanto a nivel nacional como internacional.

Consumo: En la medida que los niveles de
consumo son propios de la población juvenil, lo
que a su vez coincide con zonas donde se presenta
delincuencia, pobreza, vandalismo, indigencia
y prostitución, se debe reiterar el desarrollo de
programas y campañas encaminadas a restringir
el uso y el abuso de las sustancias psicoactivas y
desestimular la participación en actividades rela-
cionadas con el tráfico de estupefacientes.
Las direcciones especializadas, tienen la responsa-
bilidad de afectar las grandes estructuras narco-
traficantes desvertebrando las organizaciones y
capturando a sus principales cabecillas. Especial
atención tendrá por parte de los comandos de
departamento el micro consumo y el micro
tráfico en las principales ciudades, en la apli-
cación de la extinción del dominio de bienes. Así
mismo la interdicción permanente en puertos,
aeropuertos, carreteras y en general en todo el
territorio nacional debe fortalecerse en todos los
órdenes.
5.5. Bloquear y asegurar los
corredores de movilidad de los
grupos armados ilegales
La Institución hará presencia en su plan de
despliegue y cobertura territorial en las áreas
rurales consideradas estratégicas, a través de
unidades fijas o móviles, con el propósito de
bloquear los corredores de movilidad identifi-
cados como estratégicos de los grupos terroristas,
los cuales le garantizan tanto a las guerrillas, el
narcotráfico y las bandas criminales, posibili-
dades de desplazamiento, comunicación, avitua-
llamiento, finanzas y “seguridad”; este criterio se
establece para desequilibrar de forma estratégica
los grupos armados al margen de la ley (GAML),
Capítulo V. Criterios para la formulación de la política
alineado con el “Plan de Guerra del Ministerio
de Defensa Nacional” dando cumplimiento a
nuestra misionalidad.
Para este efecto, se han identificado corredores
empleados para la movilización de terroristas,
insumos químicos, estupefacientes y material de
intendencia, los cuales soportan la permanencia y
sostenimiento de estructuras criminales y requieren
del control permanente de la Fuerza Pública.
5.6 Contribuir con la
seguridad para el desarrollo
y la productividad del país
En concordancia con la Política de Seguridad
Democrática, la Policía Nacional actuará con funda-
mento en garantizar el desarrollo y productividad
del país, concentrando igualmente sus esfuerzos y
gestión del servicio para contribuir a la generación
de óptimos entornos de seguridad, frente a los
factores de perturbación pública y criminalidad.
El desarrollo productivo del país se debe entender
como uno de los ejes fundamentales del progreso
de nuestra sociedad y por eso la Policía Nacional
a través de sus diferentes unidades actuará en
función de la seguridad para la productividad,
la inversión y en general el desarrollo sostenible
del país, que no es otra cosa que el bienestar de
nuestros compatriotas.
Las zonas productivas del país, dentro del concepto
estratégico operacional estarán atendidas de
acuerdo a las características de productividad e
incidencia criminal y delictiva, a partir de la plani-
ficación del servicio y del desarrollo y generación
de las alianzas para la seguridad con los diferentes
sectores productivos del país.
47
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Resumen

• La Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial, se desarrolla sobre

seis criterios para el servicio policial:

- Protección a la población

- Estadística criminal

- Ubicación de grupos armados ilegales

- Presencia del fenómeno del narcotráfico

- Existencia de corredores de movilidad

- Zonas productivas

• Las prioridades estratégicas de la Política de Consolidación de la Seguridad

Democrática (PCSD) son:

- Intervención sobre zonas estratégicas donde opera la guerrilla (FARC).

- Afianzar la cobertura y presencia policial, sobre zonas claves para el

narcotráfico.

- Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados

ilegales.

- Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del

país.

• La Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial esta orientada

para desequilibrar de forma estratégica los grupos armados al margen de
la ley (GAML).

48
Capítulo VI
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Formulación
de la Estrategia Operativa
de la Policía Nacional

D
entro de la concepción estratégica operacional
policial, la Policía Nacional, actúa a través de
unidades regulares y especializadas esencialmente
en tres (3) niveles de despliegue:

• El primero de ellos que involucra el nivel central, sobre el

cual recae la responsabilidad primaria de atacar, contener
y neutralizar las formas graves y serias del crimen, con-
centrando las capacidades de las direcciones operativas
especializadas en función de los objetivos estratégicos
operacionales de alto valor (OAV), los problemas nacio-
nales de seguridad y en apoyo a la Estrategia Opera-
cional Regional (EOR), a través de las unidades y grupos
operativos especializados desconcentrados.

• En un segundo nivel, a partir de la desconcentración táctica,

que compromete el despliegue de las unidades descentra-
lizadas en cabeza del Director de Seguridad Ciudadana,
las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento,
sobre los cuales recae la responsabilidad operativa funda-
mental en el mantenimiento del orden territorial frente a
los asuntos propios de la seguridad ciudadana.

• Y en un tercer nivel se ubican las unidades regulares o

básicas de Policía, que cumplen una labor operativa,
determinante para asegurar el control territorial, evitar el
copamiento de áreas liberadas y en el mantenimiento de
los niveles de convivencia ciudadana urbanos y rurales.

Estas unidades parten de los distritos y estaciones. Las líneas

de esta política operativa, convergen en la necesidad de
fortalecer integralmente estas unidades, para la optimización
de los resultados operacionales en la tarea esencial de la vigi-
lancia y protección comunitaria frente al delito.
50
 Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional
6.1 Niveles de planeación y
despliegue operativo
El mando institucional orienta la actividad de
planeación alineada a la política gubernamental
y sectorial, para ser desplegada operativamente,
a través de tres niveles de acción fundamentales,
que corresponden a los niveles estratégico central,
táctico - descentralizado (territorial) y el opera-
cional que se cumple a través de las unidades
básicas y regulares de Policía.
• Nivel estratégico central: Compuesto por
las Direcciones operativas, quienes interactúan
con el Mando Institucional, con el fin de deter-
minar los objetivos estratégicos opera-
tivos, que dan respuesta y cumplimiento a las
metas del gobierno nacional.
• Nivel táctico - descentralizado: Encargado
del despliegue de los objetivos estratégicos
operativos y su materialización, cumplen
una tarea fundamental en la acción opera-
cional territorial a partir del desarrollo del ser-
vicio de Policía y la conducción de operaciones;
mediante la efectiva coordinación de sus uni-
dades tácticas. Esta integrado por las policías
metropolitanas y los departamentos de Policía,
bajo el gerenciamiento del Director de Segu-
ridad Ciudadana.
Sobre este nivel recae la responsabilidad funda-
mental frente a la gestión del servicio y la segu-
ridad para la conservación y mejoramiento de
las condiciones de seguridad y convivencia ciu-
dadana, simultáneo a la acción contra las mani-
festaciones territoriales del crimen organizado
y los grupos armados ilegales.
• Nivel operacional: Compuesto por lo dis-
tritos, estaciones, subestaciones, CAI y puestos
de Policía que integran las unidades básicas,
encargadas de ejecutar las acciones, pro-
gramas y planes policiales, que garanticen
la efectividad de las estrategias operativas de
la política, con apoyo de las unidades espe-
ciales de operación e intervención de los
niveles superiores.
6.2 Principios de la Estrategia
Operativa Policial
• Capacidad de respuesta: Las unidades de
policía en todos los niveles deberán contar
con la posibilidad de disuadir a los actores
desestabilizantes de la convivencia, gracias a
su capacidad de intervención operativa y efec-
tividad. Este principio se logra por el liderazgo
de los comandantes, la distribución precisa de
los recursos y la efectiva coordinación ope-
rativa hacia el interior de la Institución, así
como con las demás autoridades y agencias
de seguridad, con las cuales deberán generar
estructuras de apoyo.
• Centralización estratégica: La Dirección
General y las direcciones especializadas, son
las responsables de determinar y lograr los
objetivos de alto impacto que amenazan la
seguridad y la tranquilidad pública, ya que
cuentan con la posibilidad de articular los
recursos y los esfuerzos institucionales en pro
del logro de la misión institucional.
• Desconcentración y apoyo: Las Direcciones
especializadas del servicio, deben descon-
centrar o desplegar sus unidades operativas
hasta el nivel local cuando la situación lo
requiera, con el fin de apoyar a las unidades
regulares en el cumplimiento de su misión.
En este caso, las estructuras desconcentradas
quedan bajo el control de la unidad apoyada,
51
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
aunque los criterios funcionales para su
empleo, corresponden al nivel estratégico.
• Descentralización táctica: Recae funda-
mentalmente en las metropolitanas y depar-
tamentos de Policía, para atacar los delitos de
impacto, formas de terrorismo y narcotráfico. El
concepto de fronteras en puntos estratégicos y
neurálgicos de la geografía nacional, desde la
perspectiva operacional policial desaparecen
en la acción contra el delito, para avanzar en
la intervención unificada y coordinada entre
diferentes unidades y niveles de la estructura
policial.
• Coordinación intrainstitucional. Debe reo­
rientarse a la articulación de medios y acciones
encaminadas a garantizar la efectividad ope-
rativa en desarrollo de la actividad de policial;
de tal manera que permita de forma con-
junta complementarse estratégicamente para
superar las limitaciones que pueda presentar la
infraestructura en cada unidad.
• Comunicación y control: Deberá cons-
tituirse en el eje que permitirá en el nivel
central como regional y local, asignar de
manera precisa los recursos para la operación
y el apoyo a las unidades para el desarrollo de
las misiones, superando disfuncionalidades
en el servicio y optimizando la posibilidad de
resultados exitosos.
6.3 Compromisos del nivel
estratégico central
• Formular y lograr los objetivos estratégicos ope-
racionales de alto valor (OAV), para los intereses
nacionales. Estos objetivos son aprobados por la
Dirección General de la Policía Nacional hacen
referencia a cabecillas y organizaciones delin-
52
cuenciales, que se han convertido en actores
desestabilizadores para la seguridad nacional,
por sus acciones armadas, ilegales, terroristas,
narcotraficantes o delictivas de alto impacto en
la tranquilidad pública.
• Realizar los procesos de verificación y control
de los resultados obtenidos,
• Formular propuestas de mejoramiento con-
tinuo para elevar los niveles de calidad.
6.4 Compromisos del nivel
táctico - descentralizado
• Articular las estructuras especializadas que se
encuentran a su cargo con el fin de materializar
los objetivos estratégicos operacionales deter-
minados por el nivel central en su jurisdicción.
• Fijar los lineamientos, brindar apoyo y orien-
tación a los distritos y estaciones de Policía
como unidades fundamentales del tercer nivel.
• Corresponde entonces, a las Policías Metropo-
litanas y Departamentos de Policía, el logro de
objetivos dirigidos a la captura o neutralización
de cabecillas de frente de los grupos terro-
ristas y delincuenciales, así como la desarticu-
lación de las estructuras, de finanzas, apoyo
logístico y la neutralización de las milicias y
redes urbanas de los grupos guerrilleros o de
las bandas criminales.
• Frente a la lucha contra el narcotráfico, deberán
continuar con el desarrollo de las actividades de
interdicción para la incautación de precursores
químicos y de estupefacientes, priorizando
las acciones contra el micro-tráfico y micro-
consumo y la extinción del derecho de dominio
sobre bienes ilegales.
 Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional
6.5 Compromisos del nivel
operacional
• Los distritos, estaciones, CAI, subestaciones
y puestos de Policía, son los responsables de
la ejecución del servicio de Policía en el nivel
local.
• Tienen la obligación de planificar en detalle el
cumplimiento de sus tareas, de acuerdo a los
procesos y procedimientos policiales, las cuales
son aprobadas y orientadas por el nivel táctico
- descentralizado.
• Sus responsabilidades estarán orientadas a:
garantizar el control del territorio, evitando
el copamiento de grupos armados ilegales, la
reducción de los índices de criminalidad y la
represión de estructuras armadas ilegales.
• Desarrollar una mayor capacidad preventiva
por su condición de unidades locales y de inte-
racción directa con la comunidad.
• Articular, bajo la coordinación fundamental del
Distrito, la gestión frente a la planificación de la
convivencia, actividades de coordinación inte-
rinstitucional y gestión comunitaria, abriendo
espacios de participación y acercamiento con
las comunidades, bajo el principio que los
mecanismos alternativos de solución de con-
flicto, son más efectivos que el uso de la fuerza.
El Código Nacional de Policía se constituye en
el instrumento base para el cumplimiento de la
misión policial.
• Los Distritos son las unidades coordinadoras
del servicio policial en su jurisdicción. Es desde
éstos que se despliegan las especialidades en
apoyo a las unidades regulares de prestación
del servicio, debe estar dotado de la capacidad
de respuesta mínima para atender situaciones
especiales que se presenten en cualquiera de
sus unidades dependientes y contarán a partir
del momento con una Fuerza de Despliegue o
Reacción.
• Los distritos son los principales interlocutores
con las autoridades civiles, militares y gremios
económicos de su jurisdicción.
6.6 Programas de
participación ciudadana
Adicionalmente, la concepción Estratégica
Operacional Policial, involucra el desarrollo
de una serie programas orientados a la inte-
racción permanente de la Policia Nacional con
la comunidad, en la búsqueda del incremento
de las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana, siendo fortalecido este componente
de orden preventivo con la implementación de
planes para el control de delitos como el homi-
cidio y el narcotráfico en lo relacionado con el
microtrafico y microconsumo que afectan de
manera notable la seguridad y calidad de vida
de la población colombiana, especialmente en
las áreas urbanas de la nación, en este sentido
las policias metropolitanas y los departamentos
de policia a través de los distritos y esta-
ciones deberán dar continuidad y fortalecer los
programas de participación ciudadana y estra-
tegias descritas a continuación:
6.6.1 Escuelas de seguridad ciudadana: como
espacios pedagógicos donde la Institución Policial,
brinda al ciudadano formación e instrucción para
prevenir delitos y contravenciones que afecten la
seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes
serán promotores y aliados permanentes de la labor
que desarrolla la Institución contra los factores que
afectan la convivencia social.
53
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
6.6.2 Frentes de seguridad: entendidas como
las organizaciones cívicas de carácter comunitario,
lideradas por la Policía Nacional encaminadas a
integrar los vecinos, comerciantes, empresarios,
finqueros, campesinos, por cuadras, sectores,
barrios, veredas, sectores económicos, empresas,
etc… para contribuir a una convivencia segura,
pacífica y solidaria.
6.6.3 Red de cooperantes: es un sistema en el cual
el ciudadano en forma voluntaria se compromete
a participar activamente en su propia seguridad,
mediante la cooperación solidaria y contribución
con las autoridades en el suministro de información
veraz, confiable y oportuna que sirva para prevenir
y contrarrestar los motivos de inseguridad que
afectan la tranquilidad de los colombianos.
6.6.4 Red de apoyo y comunicaciones: es el
conjunto sistemático de comunicación utilizado
por las agencias del Estado, comunidades organi-
zadas, empresas y particulares con el fin de captar
información brindando una respuesta oportuna
para prevenir y neutralizar hechos delictivos.
6.6.5 Red de apoyo y solidaridad ciudadana:
se definen como el conjunto de actividades orga-
nizadas, canalizadas y lideradas por la Policía
Nacional, con la finalidad de captar información
de la vigilancia privada sobre hechos, delitos o
conductas que afectan o puedan afectar la tran-
quilidad y seguridad.
6.6.6 Encuentros comunitarios: son los esce-
narios de participación e interlocución entre la
Policía Nacional, autoridades locales, entidades
públicas y la comunidad, con miras al mejora-
miento de las condiciones de seguridad.
6.6.7 Campañas de gestión comunitaria:
contribuyen al fortalecimiento de valores cívicos,
54
culturales, sociales, éticos, religiosos y al cambio
de comportamientos o actitudes generadoras de
problemáticas que afectan la tranquilidad y la
convivencia.
6.6.8 Policia cívica de mayores y juvenil:
está integrada por personas representativas de
la sociedad, con gran solvencia ética y moral,
iniciativa, solidaridad, espíritu cívico, compromiso
y especial afecto por la Policía Nacional quienes
de manera voluntaria apoyan a la Institución
en la construcción de una cultura de seguridad
mediante la integración con la comunidad en los
programas de carácter social y de apoyo que se
desarrollan en los comandos de Departamento y
Policías Metropolitanas.
6.6.9 Programa “Todos contra la droga”: para
prevenir con la vigilancia y apoyo de la comunidad
el expendio de alucinógenos, evitando la desti-
nación de casas, lugares, sitios, que son usados
por los expendedores para afectar a los menores
de edad, comunidad educativa, sectores margi-
nales, como principales víctimas del consumo de
estupefacientes.
6.6.10 Programa “Cuéntele al Comandante”:
interlocución directa de los comandantes de
metropolitanas y departamentos de Policía con su
comunidad, a través de espacios radiales que se
trasmiten semanal o mensualmente, para inter-
cambiar inquietudes, plantear propuestas y realizar
pedagogía de la seguridad ciudadana.
6.7 Plan Maestro de
Seguridad Rural
El Plan Maestro de Seguridad Rural es un docu-
mento elaborado de manera conjunta entre la
Policía Nacional y las autoridades nacionales,
territoriales, agremiaciones y asociaciones agro-
 Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional
pecuarias e industriales, entidades de capaci-
tación, y agencias de seguridad, justicia, defensa
e inteligencia que desarrollan funciones en el
ámbito rural de una jurisdicción especifica (depar-
tamento y/o municipio), que garantiza atender,
a partir de una serie de estrategias, programas
y acciones específicas de manera integral, las
problemáticas y los hechos que generan violencia
e inseguridad en las áreas rurales del territorio
nacional, coadyuvando a afianzar el desarrollo
económico nacional y el tejido social de las comu-
nidades campesinas.
6.7.1 Objetivos primordiales
• Garantizar la seguridad de las comunidades
rurales.
• Coadyuvar en el desarrollo económico rural
• Contribuir en la protección del medio
ambiente.
• Fomentar la cultura de la convivencia y segu-
ridad ciudadana en el ámbito rural.
6.7.2 Características del Plan Maestro de
Seguridad Rural:
• Deberá estar alineado con los Planes Integrales
de Seguridad Ciudadana que se articulen a
nivel departamental y local.
• Contempla el diseño y ejecución de acciones
preventivas, disuasivas, coercitivas, de capaci-
tación y percepción de seguridad.
• Parte de un diagnóstico verídico de la situación
de violencia, delincuencia, e inseguridad que
afecta a las comunidades campesinas en el
territorio nacional, a las agremiaciones e indus-
trias que promueven el desarrollo económico
rural y al medio ambiente.
• Debe ser construido con la participación activa
e incluyente de las autoridades nacionales,
territoriales, agremiaciones y asociaciones
agropecuarias e industriales, entidades de
capacitación, y agencias de seguridad, justicia,
defensa e inteligencia que desarrollan fun-
ciones en el ámbito rural.
• Deberá contar con metas e indicadores a
cumplir en un tiempo específico.
• Su éxito y sostenibilidad en el tiempo depende
de la gestión, compromisos y asignación de
recursos de todos los involucrados en el desa-
rrollo de los diferentes programas, estrategias y
acciones definidas en el mismo.
• Busca el posicionamiento nacional e interna-
cional de la misionalidad del Policía Carabinero
como gestor de la convivencia armónica y
pacifica de las comunidades rurales y su desa-
rrollo económico a través de proyecto produc-
tivos liderados por éste.
6.7.3 A quienes involucra: a entidades públicas
y privadas del orden nacional, regional y local, bajo
el liderazgo de la Policía Nacional de Colombia –
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, entre
ellas tenemos:
• Ministerio del Interior y Justicia
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
• Ministerio de Agricultura
55
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Departamento Administrativo de Seguridad
• Fiscalia General de la Nación
• Fuerzas Militares
• Gobernaciones y Alcaldías
• Agremiaciones y Asociaciones agropecuarias
como la SAC, FEDEGAN, ASOCAÑA, ASOCEBU,
FENAVI, ASDEPASOS, APROVET entre otras.
• SENA
• ECOPETROL
• Agencias de Cooperación Internacional
56
6.7.4 Articulación del plan: para la elabo-
ración del Plan Maestro de Seguridad Rural,
la Dirección de Carabineros establecerá los
parámetros que permitan la articulación de los
objetivos primordiales de: seguridad, desarrollo
económico, protección del medio ambiente y el
fomento de una cultura de convivencia y segu-
ridad rural, con unas estrategias y acciones
a desarrollar en cada jurisdicción según su
problemática, involucrando a las entidades
públicas y privadas que puedan participar en la
solución de las necesidades y problemas encon-
trados, proyectando unos resultados tangibles,
medibles y alcanzables en el tiempo, con un
presupuesto acorde y sostenible en el tiempo
para su ejecución de acuerdo a la siguiente
gráfica.
 Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional
6.8 Matriz Estratégica
Operacional
En el marco de la Estrategia Operativa de la
Policía Nacional, la Dirección General, a través del
Instructivo 041 del 27 de marzo de 2005 “Ejecución
Matriz Operacional 2006”, estructuró la Matriz
Operacional, como la herramienta gerencial que
articula los esfuerzos de las diferentes direcciones
operativas, para alcanzar importantes resultados
operacionales que conlleven a optimizar los niveles
de seguridad y eficacia, frente a la convivencia
pacífica de la ciudadanía, sobre dos elementos
rectores fundamentales:
• La neutralización del terrorismo, el narcotráfico
y la delincuencia, como principales factores de
amenaza a la Seguridad Nacional.
• Y el restablecimiento de la confianza de la ciu-
dadanía, a partir de resultados tangibles en los
niveles de convivencia.
Dentro de la concertación y consolidación de la
matriz operacional, se tienen en cuenta tres (3)
criterios básicos: el primero de ellos es la defi-
nición de objetivos lógicos, reales y alcanzables;
el segundo es la inclusión de operaciones en el
ámbito urbano y rural, buscando un equilibrio
en el marco de actuación policial y el tercero, es
la definición de operaciones en diferentes cate-
gorías para su ejecución autónoma, integrada,
coordinada y /o trasnacional.
57
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Resumen
• La Estrategia Operacional Policial, actúa a través
de unidades regulares y especializadas esencial-
mente en tres (3) niveles de despliegue:
- Nivel estratégico central, compuesto por
las direcciones operativas, sobre el cual recae
la responsabilidad primaria de atacar, con-
tener y neutralizar las formas graves y serias
del crimen, concentrando las capacidades de
las direcciones operativas especializadas en
función de los objetivos estratégicos opera-
cionales de alto valor (OAV).
- Nivel táctico - descentralizado, com-
puesto por policías metropolitanas y los
departamentos de Policía, sobre el cual
recae la responsabilidad operativa fun-
damental en el mantenimiento del orden
territorial frente a los asuntos propios de la
seguridad ciudadana.
- Nivel operacional: compuesto por lo dis-
tritos, estaciones, subestaciones, CAI y
puestos de Policía que integran las unidades
básicas, cumplen una labor operativa, deter-
minante para asegurar el control territorial,
evitar el copamiento de áreas liberadas y en
el mantenimiento de los niveles de convi-
vencia ciudadana urbanos y rurales.
- Para el cumplimiento de la estrategia ope-
rativa, se requiere: capacidad de respuesta,
centralización estratégica, desconcentración
y apoyo, descentralización táctica, coordi-
58
nación intrainstitucional, comunicación y
control.
• Son compromisos del nivel estratégico
central: formular y lograr los objetivos estra-
tégicos operacionales de alto valor (OAV), rea-
lizar los procesos de verificación y control de los
resultados obtenidos y formular propuestas de
mejoramiento continuo para elevar los niveles
de calidad.
• Son compromisos del nivel táctico – des-
centralizado: lograr los objetivos estratégicos
de su jurisdicción, propender por el mante-
nimiento del orden ciudadano, articular las
estructuras especializadas que se encuentran
a su cargo, fijar los lineamientos, brindar
apoyo y orientación a los distritos y estaciones
de Policía como unidades fundamentales del
tercer nivel.
Corresponde, a las policías metropolitanas y
departamentos de Policía, el logro de objetivos
trazados en la matriz operacional.
• Son compromisos del nivel operacional:
la ejecución del servicio de Policía en el nivel
local, planificar en detalle el cumplimiento de
sus tareas, de acuerdo a los procesos y proce-
dimientos policiales, garantizar el control del
territorio, evitando el copamiento de grupos
armados ilegales, la reducción de los índices
de criminalidad y la represión de estructuras
armadas ilegales.
Capítulo VII
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Matriz Operacional

E
n el marco de la Política Operacional de la Policía
Nacional, la Dirección General ha contemplado
como estrategia misional el desarrollo de una
matriz, la cual tiene como propósito articular los
esfuerzos que en forma autónoma o coordinadas con las
Fuerzas Militares o integrada con otras entidades ajenas a
la Fuerza Pública, realizan las unidades operativas de la Insti-
tución, en torno al control y neutralización del terrorismo,
narcotráfico y la acción delincuencial en cualquiera de sus
manifestaciones, incluyendo el esclarecimiento de hechos de
trascendencia en la vida nacional, así como el afianzamiento
de la participación de la comunidad en asuntos de convi-
vencia y seguridad, lo que contribuye a fortalecer la consoli-
dación del programa de gobierno que se fundamenta en la
seguridad democrática. Esta herramienta de trabajo clasifica
las operaciones policiales en seis modalidades, a saber:

7.1 Operaciones Trasnacionales: tienen como objetivo

contrarrestar a través de la cooperación internacional las
manifestaciones delictivas conexas estrechamente con
la delincuencia trasnacional organizada, especialmente
las relacionadas con terrorismo, drogas ilícitas, blanqueo
de dinero, tráfico ilícito de armas, trata de personas, cir-
culación ilícita de materiales nucleares, químicos, bio-

60

lógicos y otros materiales potencialmente
letales, que afecten la seguridad nacional.
7.2 Operaciones Estratégicas: tienen como
objetivo la captura de cabecillas con alto poder
de decisión en las organizaciones dedicadas al
narcotráfico y grupos armados ilegales, obte-
niendo como resultado un golpe contundente
en contra de dicha organización.
7.3 Operaciones Estructurales: tienen como
objetivo la desarticulación de las organiza-
ciones delincuenciales en cualquiera de sus
estructuras o redes de apoyo que sustentan
de manera efectiva la consolidación y forta-
lecimiento de las mismas.
7.4 Operaciones de Impacto: operaciones des-
tinadas a disminuir y contrarrestar el accionar
de la delincuencia común, mediante la reali-
zación de operativos simultáneos que buscan
resultados específicos (planes masivos).
7.5 Operaciones Comunitarias: entendidas
como aquellas acciones que desarrolla la Vigi-
lancia Comunitaria de la Policía Nacional en el
ámbito preventivo, destinadas a la resolución
de problemas y conflictos en comunidades
especificas a través de la corresponsabilidad
(Comunidad, Autoridades y Policía), fomen-
tando una cultura de autorregulación en la
convivencia y seguridad ciudadana.
7.6 Operaciones de Conclusión: operaciones
propuestas con el fin de disminuir los índices
de impunidad y recuperar la credibilidad de
los entes investigadores mediante la reso-
lución satisfactoria de casos de homicidio y
corrupción.
El formato establecido para la planificación anual
de la matriz operacional de la Policía Nacional
Capítulo VII. Matriz Operacional
en forma sistémica contempla los siguientes
conceptos:
• Denominación: orienta el espíritu de las ope-
raciones, mediante términos que reafirman la
preservación de la integridad democrática de
Colombia como nación autónoma y soberana,
que se fundamenta en la libertad y el imperio
de las leyes, así como en el cumplimiento de los
compromisos internacionales, frente al crimen
organizado y sus formas de financiamiento, de
la siguiente forma:
OPERACIÓN DENOMINACIÓN
Trasnacionales Alianza
Estratégicas Colombia
Estructurales República
De impacto: Patria
Comunitarias Porvenir
De conclusión Dignidad
• Objetivo: cobra especial relevancia, por cuanto
supone el agotamiento acertado de la fase de
planeación, que implica un trabajo previo de
inteligencia e investigación para definir qué
resultados se esperan alcanzar, de acuerdo con
la categorización de las operaciones a realizar,
en concordancia con la actividad misional y la
problemática identificada; secuencialmente
advierte también una etapa de verificación y
consolidación, definiendo para ello el grado
de responsabilidad y compromiso de quienes
participarán en su ejecución, mediante la asig-
nación y cumplimiento de tareas especificas,
posibilitando en todo momento la adopción de
ajustes que conduzcan al logro de resultados
altamente satisfactorios. Su redacción debe
efectuarse en forma clara, concisa y medible.
• Lugar de ejecución: especifica los lugares
donde se ejecutará la operación.
61
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Fecha límite de ejecución: define el mes del
año en el cual proyecta cumplir el resultado del
objetivo planificado.
• Unidad responsable: establece la unidad
policial en quien recae la responsabilidad del
cumplimiento del objetivo planificado.
• Nivel de aplicación: traduce la recurrencia e inte-
racción necesaria para el desarrollo de una ope-
ración y en tal sentido clasifica la descripción de
entidades u organismos vinculados a la misma, así:
• Autónomo: señala que la ejecución de la operación
se ejecuta únicamente con recursos institucionales
y supone por tanto trabajo intrainstitucional.
• Integrado: incluye la participación de otras
entidades u organismos de carácter nacional,
diferentes a las Fuerzas Militares para el desa-
rrollo de la operación.
• Coordinado: establece que para la realización
de la operación se requiere la participación
coordinada con las Fuerzas Militares.
• Internacional: incluye la ejecución de con-
venios, acuerdos y alianzas de cooperación
internacional.
• Viabilidad de ejecución: permite establecer la
posibilidad de ejecución de una operación, según
el alcance del objetivo propuesto y su grado de
dificultad en el tiempo, la cual se discrimina en:
- Alta: son las alcanzables con el planea-
miento del año.
62
- Media: son aquellas que requieren hasta
dos años para su ejecución.
- Baja: para objetivos sensibles que ameritan su
ejecución en un tiempo superior a dos años.
La evaluación de la Matriz Operacional será
realizada trimestralmente por la Oficina de
Planeación, de acuerdo con el cumplimiento del
objetivo establecido para cada una de las opera-
ciones que la conforman, en periodos específicos
de tiempo y viabilidad de ejecución, mediante el
reporte remitido por las unidades policiales respon-
sables de su diseño, seguimiento y ejecución, que
en todo caso debe corresponder estrictamente
al contexto de su misionalidad. Se aclara que el
respaldo documental de los resultados obtenidos
frente a cada operación debe reposar en cada
unidad con el fin de atender posibles verificaciones
por parte de los organismos de control.
Las modificaciones del cumplimiento de los
objetivos respecto a su contenido y tiempo de
ejecución es facultativo únicamente del Subdi-
rector General, quien pronunciará su aceptación o
rechazo de acuerdo con las debidas justificaciones
que sustenten en forma oportuna las unidades
ejecutoras, es decir, con un plazo no inferior a
quince días (15) de la fecha de cumplimiento, sin
que supere su aplazamiento la vigencia fiscal de la
planificación.
Es de anotar que las unidades que decidan agregar
valor en la ejecución de operaciones no planeadas
en la matriz operacional, dada la dinámica del
servicio, deben reportar sus resultados operativos
en el aplicativo SIEDCO, diseñado para tal fin.
 Policía Nacional de Colombia

Dirección General

Modelo de Matriz Operacional

Nombre de la Dirección: _______________________________________________

FECHA NIVEL DE APLICACIÓN VIABILIDAD

LUGAR DE UNIDAD
DENOMINACIÓN OBJETIVO LIMITE DE
EJECUCIÓN RESPONSABLE Autónomo Integrado Coordinado Internacional Alta Media Baja
EJECUCIÓN
Capítulo VII. Matriz Operacional

63
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Resumen

• La Matriz Operacional, es la carta de nave-

OPERACIÓN DENOMINACIÓN
gación para la consecución de la política
Estratégica Operativa Policial, siendo la herra- Trasnacionales Alianza
mienta gerencial que articula los esfuerzos Estratégicas Colombia
de las diferentes direcciones operativas, para Estructurales República
alcanzar importantes resultados operacionales De impacto: Patria
que conlleven a optimizar los niveles de segu- Comunitarias Porvenir
ridad y eficacia, frente a la convivencia pacífica De conclusión Dignidad
de la ciudadanía.
• La evaluación de la Matriz Operacional será
• Son elementos rectores fundamentales de la realizada trimestralmente por la Oficina de Pla-
Matriz Operacional: neación, de acuerdo con el cumplimiento del
objetivo establecido para cada una de las ope-
- La neutralización del terrorismo, el nar- raciones que la conforman.
cotráfico y la delincuencia, como princi-
pales factores de amenaza a la Seguridad • Las modificaciones al cumplimiento de los obje-
Nacional. tivos respecto a su contenido y tiempo de eje-
cución es facultativo únicamente del Subdirector
- Y el restablecimiento de la confianza de la General, de acuerdo a la justificación propuesta.
ciudadanía, a partir de resultados tangibles
en los niveles de convivencia. • Se deben reportar los resultados operativos
en el aplicativo “Sistema de Información
• La Matriz Operacional, clasifica las operaciones Esta­dística Delincuencial y Contravencional”
policiales en seis modalidades, a saber: SIEDCO, diseñado para tal fin.

64
Capítulo VIII
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Definición,
misión, ámbito de acción y
conformación de las direcciones, unidades
desconcentradas y grupos operativos

L
a Policía Nacional como Institución encargada de
preservar constitucional y legalmente la seguridad y
convivencia ciudadana, complementa su doctrina en
los principios de profesionalización, transparencia,
eficiencia, productividad y competitividad, con el objeto que
el servicio de Policía responda a las necesidades y expecta-
tivas de la ciudadanía.

En este orden de ideas, se establece entonces, la definición,

misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones
operativas de la Policía Nacional, al igual que sus unidades
desconcentradas y grupos operativos que desarrollan
funciones en las Metropolitanas y Departamentos de Policía.

Estos conceptos deben ser interiorizados y adoptados como

doctrina institucional, los cuales permitirán la unificación de
criterios en el ámbito operacional, que redunden en los resul-
tados de un efectivo servicio policial.

En este contexto, la Institución policial cuenta con una orga-

nización flexible para dar respuesta, en primer lugar, a los
cambios sociales y políticos del país y en segundo lugar, a las
directrices del alto gobierno en materia de renovación de la
administración pública y de la seguridad democrática.

66
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.1 Dirección de Seguridad Ciudadana

Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional del orden estratégico, encargada de

articular y direccionar el servicio de Policía que desarrollan las metropo-
litanas y departamentos de Policía en el ámbito nacional, que permitan
garantizar las condiciones necesarias de tranquilidad y seguridad
ciudadana.

Misionalidad

La Dirección de Seguridad Ciudadana tiene como misión mantener las

condiciones necesarias de seguridad y participación ciudadana mediante
el direccionamiento estratégico del servicio policial, a través del desarrollo
del Sistema de Gestión Integral en las metropolitanas y departamentos
de Policía, para asegurar la convivencia, la legalidad y la solidaridad
ciudadana.

Ámbito de acción

Las acciones propias de gerencia del servicio, prevención, disuasión, y

control de delitos y contravenciones, se realizan de manera ininterrumpida
durante las 24 horas del día, para garantizar la tranquilidad y seguridad
ciudadana en el territorio nacional.

Conformación

La Dirección de Seguridad Ciudadana, agrupa el 75% del personal

adscrito a la Institución, presta servicio en las cabeceras municipales
del país, organizada en policías metropolitanas, departamentos de
Policía, distritos, estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía.

67
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.2 Unidades fijas en el territorio nacional

8.2.1 Policía Metropolitana y Departamento de Policía

Definición

Se entiende por Policía Metropolitana, la unidad mayor de Policía del

orden administrativo y operativo, cuya jurisdicción puede corresponder a
áreas metropolitanas o distritos establecidos por la ley o a la integración
de dos o más municipios que sumen una población superior al millón de
habitantes, con características políticas, económicas, sociales, culturales,
delincuenciales y físicas, similares a zonas urbanas, que estratégicamente
faciliten a la Institución la articulación, racionalización y desarrollo de
los procesos de prevención, disuasión, investigación y control de delitos
y contravenciones. Su representante policial es el Comandante de la
Metropolitana.

Se entiende por departamento de Policía, a la unidad mayor de Policía

del orden administrativo y operativo, cuya jurisdicción corresponde gene-
ralmente a la división político administrativa del país, su representante
policial es el Comandante del Departamento.

Misionalidad

Su misión es la de contribuir a la satisfacción de las necesidades de segu-

ridad y tranquilidad pública, mediante un efectivo servicio, fundamentado
en la prevención, investigación y control de delitos y contravenciones,
generando una cultura de solidaridad que permita el mantenimiento de
las condiciones necesarias para que los habitantes dentro de la jurisdicción
de esta unidad, puedan ejercer sus derechos y libertades públicas.

Ámbito de acción

Las metropolitanas y departamentos de Policía, desplegaran su actividad

en la jurisdicción asignada del territorio nacional, observando el concepto
de “descentralización táctica” y de acuerdo a las siguientes variables:

• Protección de la población

68
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

• Estadística criminal

• Presencia de grupos armados ilegales

• Presencia del fenómeno del narcotráfico

• Corredores de movilidad de los grupos armados ilegales y delincuencia

organizada.

Cada unidad implementada debe poseer capacidades preventivas, disua-

sivas, de investigación criminal e inteligencia, manteniendo el equilibrio
que atienda lo urbano, lo rural y los ejes viales.

Conformación

Para la prestación del servicio de Policía, las metropolitanas y departa-

mentos, se dividirán en comandos operativos de seguridad ciudadana,
a su vez divididos en distritos, cada distrito en estaciones y la estación
en subestaciones de Policía, comandos de Atención Inmediata – CAI y
puestos de Policía respectivamente.

Condiciones mínimas del comandante

El Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, es

el Oficial del cuerpo profesional de la Policía Nacional, diplomado en la
Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en alguna
de las diferentes áreas operativas del servicio policial, designado por el
señor Presidente de la República, el Ministro de la Defensa Nacional, o
el Director General de la Policía Nacional según corresponda. Tiene la
responsabilidad de ejecutar el direccionamiento estratégico y el desarrollo
operacional del servicio de Policía en su jurisdicción, bajo los lineamientos
de la Dirección de Seguridad Ciudadana.

8.2.2 Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento

de Policía

Definición

Se entiende por Subcomando, la dependencia policial del Comando de

Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargada de ejecutar y
hacer cumplir las disposiciones del Comandante y realizar las actividades de

69
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

fiscalización y control tanto en el ámbito operativo como administrativo, que

contribuyan al buen funcionamiento y sinergia entre las dependencias de la
unidad para contribuir al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional.

Misionalidad

Asistir al Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía,

en la ejecución del control administrativo, operativo y correctivo de la unidad,
a fin de garantizar que los procesos y actividades de las dependencias, se
cumplan en armonía con las políticas gubernamentales y conforme a los
planes y programas adoptados.

Ámbito de acción

El Subcomando, es el encargado de la fiscalización operativa y adminis-

trativa de la unidad.

Condiciones mínimas del Subcomandante

El Subcomandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía,

es el Oficial del cuerpo profesional de la Policía Nacional, diplomado en la
Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en las áreas
operativas y administrativas del servicio policial, segundo en antigüedad de
la unidad, designado por el señor Director General de la Policía Nacional.

8.2.3 Comando Operativo de Seguridad Ciudadana

Definición

Se entiende por Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, la dependencia

del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargado
de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a la
prevención y disuasión de delitos, contravenciones y demás motivos de policía,
a través de los procesos misionales que desarrollan los distritos, estaciones,
grupos de servicios especiales, vigilancia comunitaria, seccionales de transito y
transporte, auxiliares de policía y grupos especiales de reacción.

Misionalidad

Direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a

la prevención y disuasión de delitos, contravenciones y demás motivos de
policía.
70
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Ámbito de acción

El Comando Operativo, direcciona, coordina y controla el servicio de

Policía en toda la jurisdicción del Departamento o Metropolitana.

Conformación

Para la prestación del servicio de Policía el, o los comandos operativos

de seguridad ciudadana, estarán integrados por distritos, cada distrito
en estaciones y la estación en subestaciones de Policía o Comandos de
Atención Inmediata – CAI y puestos de Policía.

Previa autorización de la Dirección General, se podrán implementar

conforme a la estandarización de estructura y procesos, dos o más
comandos operativos en las policías metropolitanas y departamentos de
Policía que por sus características de conformación territorial, extensión,
población, o factores especiales de criminalidad afecten la convivencia y
seguridad ciudadana de las comunidades de la jurisdicción.

Condiciones mínimas del Comandante Operativo

El Comandante Operativo, es el Oficial del cuerpo profesional, diplomado

en la Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en
alguna de las diferentes áreas operativas del servicio policial, tercero en
antigüedad en la unidad, designado por el Comandante de la Policía
Metropolitana o el Comandante Departamento de Policía. En aquellas
unidades que conformen dos o más comandos operativos, tendrán
por comandantes a los Oficiales del cuerpo profesional con especia-
lidad y experiencia en alguna de las diferentes áreas operativas del
servicio policial que por antigüedad sucedan al tercero que labora en
la unidad.

8.2.4 Distrito de Policía

Definición

El Distrito de Policía, es la unidad coordinadora de la actividad

operativa de las estaciones, base para el despliegue de los servicios
especializados, agrupa a dos (2) o más estaciones en una determinada
jurisdicción.

71
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Misionalidad

Orientada a fortalecer y asegurar el control territorial, garantizar el servicio

de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional y desarrollar los
procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana que permitan el
desarrollo de la convivencia pacífica, la autoridad democrática y el estado
social de derecho.

Ámbito de acción

Es el principal interlocutor regional policial con las autoridades locales,

dotado de una capacidad mínima de respuesta, de tal forma que el
comandante de distrito sea el responsable del apoyo a las unidades de su
jurisdicción.

Conformación

Para su funcionamiento los distritos tendrán la siguiente estructura interna:

• Comando Distrito de Policía.

• Secretaría.

• Planeación.

• Estaciones de Policía.

• Grupo de coordinación vigilancia comunitaria y servicios especiales.

• Grupo de reacción.

• Unidad investigativa de Policía judicial.

• Unidad de inteligencia.

Condiciones mínimas del Comandante de Distrito

El Comandante de Distrito, es el Oficial del cuerpo profesional, en el grado

mínimo de Capitán, con especialidad y experiencia en alguna de las dife-
rentes áreas operativas del servicio policial, designado por el Comandante
de la Policía Metropolitana o el Departamento de Policía.

72
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.2.5 Estación de Policía

Definición

La Estación de Policía se define como la unidad básica de la organización

policial, cuya jurisdicción corresponde a los municipios en que se divide el
territorio nacional y las localidades o comunas de las principales ciudades
que posean esta división territorial.

Se autorizará la activación de estaciones de Policía en aeropuertos y

terminales de transporte, que de acuerdo a las circunstancias propias de
cada unidad requieran entre otras, el control de elevadas o permanentes
concentraciones y movilidad de personas, la aplicación inmediata del
Código Nacional de Policía o el control especial de las conductas crimi-
nales y contravencionales, que se presentan en estos lugares.

Podrán crearse o activarse dos o más estaciones de Policía en los muni-

cipios, localidades o comunas que por sus características de extensión,
población, o factores especiales de criminalidad que afecten la convi-
vencia y seguridad ciudadana lo requieran, previo estudio de planeación
y aprobación del Mando Institucional. Toda Estación de Policía siempre
estará ubicada en la cabecera municipal.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a fortalecer y asegurar el control territorial,

prestar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional
y desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana
con sus autoridades locales, el cual a su vez, tiene como objetivo proteger
los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y
proporcionar mecanismos institucionales que permitan una convivencia
pacífica, fortalecer la solidaridad con la ciudadanía, la autoridad demo-
crática y el estado social de derecho.

Ámbito de acción

Corresponde el control de elevadas o permanentes concentraciones y

movilidad de personas, la aplicación inmediata del Código Nacional de
Policía o el control especial de las conductas criminales y contravencionales,
que se presentan en los municipios en que se divide el territorio nacional
y las localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta

73
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

división territorial. Para lo cual ejecuta las acciones, programas y planes

policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas

Condiciones mínimas de los integrantes

El Comandante de Estación, es el Oficial, Suboficial o miembro del Nivel

Ejecutivo, mínimo en el grado de Subintendente con formación profe-
sional en servicio de Policía, designado por el Comandante de Metropo-
litana o Departamento de Policía.

8.2.6 Subestación de Policía

Definición

La Subestación de Policía se define como la unidad policial destinada a

ejercer control policial en los centros poblados ubicados en los espacios
rurales de los municipios, tales como corregimientos, inspecciones de
Policía, caseríos o veredas.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura

en el área rural, asistir al habitante de la zona rural, garantizar el ejercicio
de las libertades a los habitantes de las áreas rurales y la protección de la
territorialidad; ejerciendo control sobre las áreas de incidencia o afectación
de grupos armados ilegales.

Ámbito de acción

Las subestaciones de policía tendrán como ámbito de acción los centros

poblados ubicados en los espacios rurales de los municipios tales como
corregimientos, inspecciones de Policía, caseríos o veredas, al igual que
las áreas recuperadas a las organizaciones que se han desmovilizado y el
control de los corredores estratégicos de abastecimiento y movilidad de
los grupos armados ilegales.

Condiciones mínimas del comandante

El Comandante de Subestación, es el Oficial, Suboficial o miembro del

Nivel Ejecutivo, en el grado mínimo de Subintendente con formación
profesional en servicio de Policía, designado por el Comandante de
Metropolitana o Departamento de Policía.
74
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.2.7 Comandos de Atención Inmediata – CAI

Definición

El Comando de Atención Inmediata – CAI se define como la unidad

policial con jurisdicción menor estratégicamente ubicada en los perí-
metros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las prin-
cipales ciudades que posean esta división territorial, permitiendo una
vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capa-
cidad de respuesta. La inmediatez, oportunidad y acercamiento a la
comunidad, son las condiciones esenciales de este servicio.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a fortalecer el servicio de vigilancia urbana a

cargo de la Policía Nacional, con el objetivo de proteger los derechos y
libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar
mecanismos institucionales que permitan una convivencia pacífica, forta-
lecer la solidaridad con la ciudadanía, la autoridad democrática y el estado
social de derecho.

Ámbito de acción

La jurisdicción menor asignada del perímetro urbano de los municipios,

localidades o comunas.

Conformación

Los Comandos de Atención Inmediata – CAI, han sido categorizados por

la Dirección General de la Policía Nacional, en “A”, “B”, “C”, asignando
para ellos el número de hombres y recursos necesarios para la prestación
de un servicio de Policía adecuado.

8.2.8 Puesto de Policía

Definición

Se define como la unidad policial destinada a ejercer control policial en

sitios geográficos rurales, diferentes a los centros poblados que por su
situación estratégica y conveniencia institucional, asegure el control del
territorio y la protección a la infraestructura productiva del país.

75
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.3 Unidades móviles de reacción y apoyo a las unidades

8.3.1 Escuadrón Móvil Antidisturbios – ESMAD

Definición

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, son unidades policiales

especializadas para el manejo y control de multitudes, conformadas por
personal capacitado y dotado de los equipos y elementos necesarios para
el restablecimiento del orden ciudadano.

Misionalidad

Apoyar a las unidades policiales a nivel nacional en la prevención y control

de manifestaciones y disturbios, con personal altamente capacitado en el
manejo y conciliación, en la protección de los derechos fundamentales,
que permitan restablecer el orden, la seguridad y la tranquilidad de los
habitantes de Colombia.

Ámbito de acción

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, actúan a nivel nacional,

ubicados estratégicamente en las principales ciudades del país, para
lograr una mayor capacidad de reacción ante eventuales desordenes y
protestas.

Las intervenciones del ESMAD, se desarrollan principalmente para el

restablecimiento del orden social en las unidades donde la capacidad para
atender esta problemática ha sido superada y es necesaria la intervención
de un grupo altamente capacitado y dotado de los elementos apropiados
que permiten restablecer el orden, bajo circunstancias peligrosas y bajo
alteraciones y desordenes públicos.

Conformación

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, están integrados

por 161 hombres distribuidos en tres secciones comandadas por un (1)
Oficial en el grado de Mayor, un (1) Capitán como Subcomandante,

76
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

tres (3) Tenientes o Subtenientes como comandantes de sección, seis

(6) Suboficiales reemplazantes de sección, y ciento cincuenta (150)
patrulleros.

La unidad mínima de intervención es la sección, conformada por un

Oficial, dos suboficiales y cincuenta patrulleros.

En la actualidad existen once (11) Escuadrones Móviles Antidisturbios,

distribuidos estratégicamente en el territorio nacional, con sede en las
ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Bucara-
manga, Pereira, Pasto, Popayán y Valledupar.

Condiciones mínimas del integrante del ESMAD

Los integrantes del ESMAD, están capacitados en técnicas para el manejo

y control de multitudes, derechos humanos, derecho inter­nacional huma-
nitario, primeros auxilios, sociología y problemas colombianos.­

8.3.2 Comando de Operaciones Especiales – COPES

Definición

El Comando de Operaciones Especiales, es la unidad policial especia-

lizada, con personal altamente entrenado y capacitado para enfrentar
operaciones de alto riesgo, y crisis nacionales en las cuales se
compromete la estabilidad del Estado, tanto en zonas urbanas como
rurales.

Misionalidad

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, realiza operaciones

estratégicas, en cualquier parte del territorio, con el fin de prevenir,
contrarrestar o neutralizar los agentes generadores de violencia, que
afectan al Estado Colombiano y a sus residentes.

Ámbito de acción

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, realiza operaciones

a nivel nacional en zonas urbanas y rurales en las cuales se presenten
crisis del ámbito nacional o se ubiquen objetivos de alto valor determi-
nados por el Gobierno Nacional o el Mando Institucional.

77
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Conformación

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, para el desarrollo de

operaciones urbanas, se despliega en unidades básicas de intervención
con cuatro (4) hombres, como mínimo, y a su vez este número de unidades
básicas de intervención aumentara teniendo en cuenta el tamaño del
objetivo, con el apoyo de francotiradores.

En el desarrollo de operaciones rurales actúan con patrullas de asalto con un

mínimo de diez (10) hombres, los cuales tienen sus funciones específicas.

Condiciones mínimas de los integrantes

Sus integrantes deben realizar y aprobar el curso de Comando de Opera-

ciones Especiales, que le permite adquirir competencias para el desarrollo
de su misión.

8.3.3 Fuerza Disponible

Definición

La Fuerza Disponible, es una unidad de apoyo para el control de mani-

festaciones, marchas, espectáculos públicos y demás eventos de carácter
masivo, empleando la disuasión y el uso reglamentario de la fuerza con
personal capacitado y comprometido en el mantenimiento y restableci-
miento del orden social.

Misionalidad

Es la encargada de mantener y reestablecer el orden y la tranquilidad

ciudadana, mediante un efectivo servicio en el control de manifestaciones
y apoyo a las labores propias de vigilancia en la disuasión y control de
delitos y contravenciones.

Ámbito de acción

La Fuerza Disponible actúa de manera disuasiva, en aquellas situaciones

en donde se requiera su presencia, apoya los procedimientos de vigi-
lancia y prevención en todas las modalidades del servicio, en estaciones y
comandos operativos, además atiende eventos masivos como: Protestas,
manifestaciones, huelgas, encuentros deportivos, espectáculos públicos y
seguridad a personalidades e instalaciones, entre otros.
78
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Conformación

La Fuerza Disponible está conformada por compañías y secciones.

Condiciones mínimas de los integrantes

El personal de la Fuerza Disponible, está capacitado para actuar en situa-

ciones de alteración de la tranquilidad y convivencia en centros urbanos y
demás apoyos que el servicio de Policía requiera.

8.3.4 Fuerza de Control Urbano

Definición

La Fuerza de Control Urbano, será la unidad policial especializada, con

asignación de recursos que le permita autonomía y movilidad, en la
prestación de un servicio autosuficiente, dependiente de la Dirección de
Seguridad Ciudadana, con personal entrenado y capacitado para atender
integralmente y con carácter temporal las alteraciones a la convivencia y
seguridad ciudadana que se presenten en las metropolitanas y departa-
mentos de Policía en el ámbito urbano.

Misionalidad

Atender integralmente a través de sus componentes de disuasión y

reacción, vigilancia comunitaria, investigación criminal e inteligencia, las
situaciones de desorden ciudadano que se presenten en las metropoli-
tanas y departamentos de Policía en el ámbito urbano, que requieran el
apoyo del nivel central para su restablecimiento.

Ámbito de acción

La Fuerza de Control Urbano, actuará en las áreas urbanas de la geografía

nacional en donde se haya alterado el orden ciudadano y requiera en
un trabajo integral, coordinado y conjunto entre el nivel central y la
unidad afectada, para el restablecimiento de la convivencia y seguridad
ciudadana.

Conformación

Contará con dos componentes, cada uno de 120 hombres que mantendrán
la unidad, interacción en conjunto y mantenimiento del dispositivo bajo
79
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

la subordinación del área de operaciones de la Dirección de Seguridad

Ciudadana, la cual determinará las unidades a intervenir por decisión del
mando institucional.

Mandos
Composición Oficiales Patrulleros Total
Medios
Comandante 1 0 0 1
Grupo de Disuasión y
3 12 64 79
Control
Grupo de vigilancia
0 3 7 10
comunitaria
Unidad de inteligencia 0 1 4 5
Unidad de investigación
0 1 4 5
criminal
Grupo de reacción
0 10 10 20
motorizada
Total 4 27 89 120

La Fuerza de Control Urbano tendrá como sede Bogotá o Cundinamarca,

y dispondrá de instalaciones adecuadas para realizar el reentrenamiento
y capacitación del personal. Los criterios de manejo y empleo serán regla-
mentados en los actos administrativos correspondientes.

Condiciones mínimas de los integrantes

El personal que integra esta fuerza debe poseer capacitación y experiencia

en las siguientes áreas: vigilancia comunitaria, inteligencia, investigación
criminal, desarrollo de actividades tácticas y operativas, que tengan como
objetivo la intervención para el restablecimiento del orden ciudadano.

80
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.4 Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

Definición

Es la dirección de la Policía Nacional, creada para consolidar el servicio

de Policía en las áreas rurales y contribuir en la neutralización de
la amenaza terrorista contra las comunidades asentadas en estas
zonas, desarrollar el esquema de vigilancia comunitaria rural, vigilar
los parques y reservas naturales, incrementar y fortalecer las redes de
cooperación, la seguridad a las poblaciones ubicadas en zonas rurales
de frontera y el apoyo a programas gubernamentales en materia
de desarrollo rural, desmovilizados, protección de comunidades en
riesgo, entre otros.

Misionalidad

La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, es la unidad de la Policía

Nacional que contribuye al direccionamiento, proyección y fortale-
cimiento del servicio policial especializado y permanente en el área
rural, mediante un efectivo planeamiento operativo, que permita un
proceso de cobertura y desarrollo de planes de prevención, disuasión
y control de los delitos y contravenciones, que coadyuven a satisfacer
las necesidades de seguridad ciudadana en el ámbito rural.

Ámbito de acción

• Áreas rurales del territorio nacional.

• Protección del medio ambiente en parques y reservas naturales.

• Control a los corredores de movilidad de grupos armados ilegales.

• Zonas productivas.

• Seguridad en poblaciones indígenas y afro descendientes.

• Poblaciones ubicadas en zona de frontera.

81
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Conformación

La Dirección de Carabineros en el nivel central está organizada por

áreas y grupos para la creación de la política y estrategias a desarrollar
en el ámbito rural por parte de las policías metropolitanas y departa-
mentos de Policía.

Como grupos operativos del orden nacional se encuentra el Comando

de Operaciones Rurales y el Grupo de Operaciones Especiales de
Hidrocarburos; a nivel departamental direcciona en el aspecto admi-
nistrativo a los Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR.

Condiciones mínimas de los integrantes

Los Carabineros poseen conocimientos en las siguientes áreas:

• Curso operaciones rurales (COR).

• Técnico profesional en agrícola diversificada (SENA).

• Técnico profesional en servicio de Policía (PONAL).

• Curso básico de seguridad industrial y gerencia en hurto de com-

bustible.

8.4.1 Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR

Definición

Los Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR, son unidades móviles,

de tipo ofensivo, armados, equipados y entrenados para atender mani-
festaciones de desorden ciudadano en el área rural, con capacidad de
respuesta, poder de fuego y logística para realizar operaciones y atacar
el terrorismo en todas sus manifestaciones en objetivos y misiones espe-
cificas en sitios previamente identificados, analizados y obedeciendo a
criterios de empleo para restablecer el orden y la seguridad en el terri-
torio nacional, prevaleciendo en sus procedimientos y actuaciones los
DD.HH. y el DIH.

82
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Misionalidad

La misión de los Escuadrones Móviles de Carabineros, es contribuir a la

satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública en las
áreas rurales de los departamentos, mediante el reconocimiento de las
áreas, identificación de los agentes generadores de violencia, trabajo con
la comunidad y creación de condiciones para la convivencia ciudadana,
que permita el libre ejercicio de los derechos y libertades de los habitantes
del área rural.

Ámbito de acción

Desarrolla operaciones en el área rural para garantizar la seguridad y

convivencia ciudadana.

Conformación

Los Escuadrones Móviles de Carabineros, están integrados por 120

hombres distribuidos en tres secciones integradas por un (1) Oficial en el
grado de Mayor o Capitán, tres (3) Tenientes o Subtenientes, 10 mandos
medios y 106 patrulleros. La unidad mínima de intervención es la sección
y no podrá ser fragmentada en unidades inferiores para el desarrollo de
operaciones.

Condiciones mínimas de los integrantes

Personal capacitado y altamente entrenado en el desarrollo de opera-

ciones rurales.

8.4.2 Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos

– GOES Hidrocarburos

Definición

Es un grupo de operaciones especiales de la Policía Nacional, dedicado

a combatir el hurto de hidrocarburos en sus fases de transporte y
comercialización.

Misionalidad

Contrarrestar el hurto de hidrocarburos de las líneas de transporte a través

de procesos preventivos, disuasivos, reactivos y de investigación criminal.
83
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Ámbito de acción

El Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOES Hidrocar-

buros), tiene su campo de acción en el área rural, actuando en vías carre-
teables, trochas, ríos y quebradas; su jurisdicción se establece en zonas
de acuerdo a la problemática de hurto de hidrocarburos y protección a la
infraestructura de transporte de éste a nivel nacional.

Conformación

El “Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos”, estará integrado

por secciones de 50 hombres cada una, distribuidas a nivel nacional.

Condiciones mínimas de los integrantes

Personal capacitado en operaciones rurales y temas relacionados con

hidrocarburos.

8.4.3 Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER

Definición

El Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER, es un grupo

entrenado, capacitado y altamente especializado para el desarrollo de
acciones operativas en el sector rural.

Misionalidad

Proyectar, apoyar, asesorar, dirigir o ejecutar operaciones rurales tácticas

y operativas de gran escala a nivel nacional, que tengan como objetivo
la desarticulación de grupos armados ilegales, de acuerdo al direccio-
namiento estratégico de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural
y el cumplimiento de las políticas del mando institucional, en el desa-
rrollo de la política de seguridad gubernamental, además el desarrollo
de operaciones rurales en situaciones de crisis que tengan afectación
nacional para el Estado o la Institución.

Ámbito de acción

Su jurisdicción es a nivel nacional con disponibilidad permanente

para realizar operaciones y apoyos de las direcciones operativas de

84
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

la Policía Nacional o unidades desconcentradas que lo requieran en

zona rural, consolidar la lucha contra el narcotráfico y en general,
garantizar una presencia efectiva de la Policía Nacional en aquellas
zonas donde actúan los grupos terroristas y demás organizaciones al
margen de la ley.

Conformación

El Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER está

conformado por cinco (5) escuadrones móviles de carabineros inte-
grados por 120 hombres cada uno, con un total de 600 policiales. La
sección es la unidad básica y no podrá ser fraccionada para el desa-
rrollo de operaciones.

Condiciones mínimas de los integrantes

Personal capacitado y altamente entrenado en el desarrollo de opera-

ciones rurales.

85
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.5 Dirección de Investigación Criminal

Definición

Es la dirección dentro de la estructura orgánica de la Policía Nacional,

que contribuye a la prevención y control de la criminalidad, ejerciendo
las funciones de Policía Judicial que le otorga la ley en forma perma-
nente a la Policía Nacional y que junto a otros organismos del Estado,
“apoyan la Investigación Penal, en el campo investigativo, técnico, cien-
tífico y operativo, por iniciativa propia o por orden impartida por el
Fiscal director de la Investigación, para recaudar los EMP (Elementos
Materiales de Prueba) o EF (Evidencia Física), que permitan determinar
la ocurrencia de la conducta punible y la responsabilidad de los autores
o participes.

Misionalidad

La Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional tiene como

misión, contribuir a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante el
desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, crimino-
lógica y el manejo de la información delincuencial orientada a brindar
apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la
impunidad.

Ámbito de acción

El ámbito de actuación de la investigación criminal se deriva de su

definición conceptual y en el sentido más amplio, es conocida como
el conjunto de saberes interdisciplinarios y acciones sistemáticas inte-
gradas para llegar al conocimiento de una verdad relacionada con la
aparición o ejecución de un fenómeno criminal, mediante:

• El estudio de las técnicas orientadas a contrarrestar, controlar y pre-

venir la acción delictiva.

• El manejo de estrategias que contextualizan el rol de la víctima, del

delincuente y del delito como tal.

86
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

• El dominio de la investigación como proceso metodológico que se

basa en los principios y teorías de las respectivas ciencias en los pro-
cedimientos jurídicos y la reconstrucción del hecho mediante las cir-
cunstancias de tiempo, modo, y lugar. Para sustentar en forma técnico
– científica soportados en la criminalística, los resultados conducentes
al esclarecimiento de un presunto delito y a la identificación de sus
autores.

Desde este punto de vista, la actuación es nacional, de intervención sobre

el crimen organizado y trasnacional y ejerce supervisión técnica a las
actuaciones de las unidades seccionales.

Conformación

Integrada por una subdirección, áreas, grupos asesores y seccionales de

investigación criminal. Las áreas están orientadas al análisis y manejo de
información, al enlace con la policía criminal internacional, al manejo de
un área técnica científica, varias áreas investigativas contra los delitos de
mayor impacto y crimen organizado y un área administrativa.

Cada área está integrada por grupos de carácter investigativo, técnico

científico, de análisis y operativos de acuerdo a la misionalidad y estos a
su vez se subdividen en unidades investigativas.

Condiciones mínimas de los integrantes

Funcionarios competentes, éticos, idóneos y comprometidos, especiali-

zados en áreas específicas tanto de investigación de campo, como técnico
científico, administrativo y humanístico, a fin de llevar en forma correcta
las labores investigativas.

8.5.1 Seccional de Investigación Criminal – SIJIN

Definición

Unidad operativa del nivel táctico operacional dentro de la estructura

orgánica de la Policía Nacional, que a nivel Metropolitana o Departa-
mento de Policía, contribuye a la prevención y control de la criminalidad,
ejerciendo las funciones de Policía Judicial que le otorga la ley en forma
permanente a la Policía Nacional.

87
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Misionalidad

Contribuye a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante el

desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, crimi-
nológica y el manejo de la información delincuencial, orientada a
brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha
contra la impunidad.

Ámbito de acción

Actúa en apoyo de la formulación de la política criminal y en la prevención

e investigación del delito, para el esclarecimiento de los hechos punibles
como auxiliar de la rama jurisdiccional.

8.5.2 Unidades investigativas

Destacadas en los Comandos de Distrito, deben cumplir los requeri-

mientos investigativos que surgen de misiones de trabajo por procesos
de la Ley 600 del 2000 y desarrollar las actuaciones puntuales en la
indagación para casos en flagrancia (actos urgentes) y en la investi-
gación (programas metodológicos), según los parámetros de procedi-
miento penal de la Ley 906 del 2004 o la norma que la modifique,
adicione o sustituya.

88
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.6 Dirección de Inteligencia Policial

Definición

La Dirección de Inteligencia Policial, es el organismo rector del servicio de

inteligencia policial y atiende situaciones de la seguridad y la convivencia
ciudadana y por ello su marco de acción gira en torno al conocimiento
de las nuevas amenazas, desafíos y preocupaciones, la criminalidad y las
demandas sociales, para orientar mediante la producción de inteligencia
estratégica y operacional, las decisiones que permitan conjurar situa-
ciones de riesgo, con el fin de contribuir a garantizar la normalidad social
y el disfrute de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Misionalidad

La Dirección de Inteligencia Policial de la Policía Nacional, tiene como

misión contribuir en la formulación de políticas de Gobierno y la orien-
tación de la toma de decisiones del Mando Institucional, mediante la
producción de inteligencia confiable, objetiva, oportuna y con valor
agregado, frente a los factores que incidan en la seguridad y convivencia
ciudadana.

Ámbito de acción

El rol de la Dirección de Inteligencia Policial, se circunscribe a los procedi-

mientos preventivos que adelanta la Policía Nacional, en cumplimiento de
su deber Constitucional, cuyo marco de acción gira en torno a la segu-
ridad y convivencia ciudadana, para orientar mediante la producción
de inteligencia estratégica y operacional, las decisiones institucionales y
gubernamentales que permitan conjurar situaciones de riesgo, en aras de
garantizar la normalidad social y el disfrute de los derechos y libertades
públicas.

Conformación

Para el cumplimiento de su misión, la Dirección de Inteligencia Policial

está integrada en áreas y grupos. Tiene como unidades desconcentradas
las regionales y seccionales de inteligencia.

89
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Condiciones mínimas de los integrantes

El funcionario de inteligencia debe tener la capacidad de pasar desaper-

cibido en cualquier contexto o situación, entendiendo que este es un
requisito esencial para realizar una actividad de inteligencia. Esto no sola-
mente se relaciona con las técnicas de caracterización sino con las acti-
tudes y el comportamiento.

El funcionario de inteligencia debe preocuparse por la permanente

búsqueda de respuestas a los problemas del blanco u objetivo a su cargo
y para ello debe reunir unos requisitos y un perfil definido.

8.6.1 Regionales de Inteligencia Policial – RIPOL

Definición

Las regionales de iInteligencia policial, son unidades desconcentradas de

la Dirección de Inteligencia Policial, encargadas de producir inteligencia
estratégica y operacional para apoyar de manera acertada y oportuna la
toma de decisiones en la región.

Misionalidad

La Regional de Inteligencia Policial, tiene como misión contribuir a la

ejecución de las políticas de la Dirección de Inteligencia Policial y a la
orientación en la toma de decisiones, mediante el direccionamiento y
coordinación de la producción de Inteligencia estratégica y operacional
en el ámbito regional.

8.6.2 Seccionales de Inteligencia Policial – SIPOL

Definición

Las seccionales de iInteligencia policial, son unidades desconcentradas

de la Dirección de Inteligencia Policial, las cuales se encargan de la
producción de inteligencia estratégica y operacional, mediante el desa-
rrollo de operaciones técnicas de inteligencia, con el propósito de apoyar
de manera acertada y oportuna la toma de decisiones de cada Coman-
dante de Metropolitana y Departamento de Policía.

90
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Misionalidad

La Seccional de Inteligencia Policial, tiene como misión desarrollar los

procesos de recolección de información, producción y difusión de inteli-
gencia con la finalidad de orientar la toma de decisiones a nivel metropo-
litano y departamental.

8.6.3 Unidad Básica de Inteligencia Policial

Es una unidad básica de inteligencia en el ámbito local subordinadas a las

seccionales de inteligencia, de carácter táctico y operacional, ubicadas en
áreas donde las condiciones demográficas, los índices de criminalidad y
la afectación de los grupos armados ilegales, lo requieran y cumplirá las
siguientes funciones:

• Ejecutar actividades de planeación, recolección y difusión de infor-

mación relativa al mantenimiento y preservación de la convivencia ciu-
dadana a nivel local.

• Recolectar información de interés para el servicio de inteligencia

mediante el desarrollo de operaciones básicas y especializadas de
inteligencia.

• Intercambiar y difundir información teniendo en cuenta los linea-

mientos de reserva y confidencialidad, a fin de contribuir con la pro-
ducción de inteligencia estratégica y operacional de las unidades que
integran el servicio de inteligencia.

91
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.7 Dirección de Antinarcóticos

Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional, del orden estratégico, encargada

de articular los procesos de prevención, erradicación e interdicción, para
controlar la cadena del narcotráfico en el territorio nacional.

Misionalidad

Controlar y neutralizar la producción y comercialización de drogas narcó-

ticas ilegales en el territorio nacional, mediante el desarrollo de los procesos
de: prevención, erradicación e interdicción, para contribuir al logro de la
convivencia segura y tranquila de los habitantes de Colombia.

Ámbito de acción

El rol de la Dirección de antinarcóticos, se circunscribe al desarrollo de

los procesos de prevención, erradicación e interdicción de la cadena del
narcotráfico que adelanta la Policía Nacional en el territorio nacional.

Conformación

La Dirección de Antinarcóticos en su estructura orgánica, cuenta con

áreas, grupos y cinco unidades desconcentradas a nivel nacional deno-
minadas zonas.

8.7.1 Zonas Antinarcóticos

Definición

Se entiende por Zona Antinarcóticos la unidad policial que lidera, direc-

ciona y coordina todas las actividades y operaciones contra el tráfico de
estupefacientes y administra los recursos asignados en un sector del terri-
torio nacional.

92
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Misionalidad

Su misión es la prevenir el consumo de drogas ilícitas, controlar y neutra-

lizar la cadena de producción y comercialización del narcotráfico.

La Dirección Antinarcóticos, tiene una estructura funcional que integra

los componentes operativos de las siguientes unidades de despliegue
para la lucha contra el narcotráfico:

• Base de aspersión: Se entiende por base de aspersión, la unidad

policial establecida como centro de operaciones para la ejecución
del programa de erradicación de cultivos ilícitos, disponiendo de
aeródromos aprobados para la realización de tareas de aspersión,
entendida ésta como la aplicación técnica de un insumo agrícola
en forma líquida para distribuirlo uniformemente a través de gotas
sobre un área determinada, con el fin de eliminar una especie vegetal
no deseada.

• Compañía aérea antinarcóticos: Se entiende por compañía aérea

antinarcóticos, la unidad de aviación policial descentralizada con
un mínimo de 4 aeronaves, cuyo objetivo fundamental es reducir
las diferentes manifestaciones de la oferta de drogas ilícitas y toda
expresión delincuencial, mediante la ejecución de misiones aéreas
para actividades de erradicación, interdicción, apoyos logísticos, vigi-
lancias urbanas y rurales o cualquier otra asistencia aérea que ayude
a garantizar las condiciones apropiadas de orden público y tranqui-
lidad de su jurisdicción; cuenta con instalaciones permanentes en
donde se desarrollan procesos de abastecimiento, mantenimiento,
operaciones, seguridad integral y estandarización en coordinación
con los jefes de grupo del área de aviación policial.

• Compañía Jungla Antinarcóticos: Se entiende por compañía

jungla, a la unidad policial operativa especializada de la Dirección
de Antinarcóticos, integrada por personal altamente entrenado
como comandos jungla, conformada por secciones a través de la
cual se ejecutan operaciones de interdicción, erradicación, contra
estructuras dedicadas a la oferta de drogas ilícitas y grupos al
margen de la ley.

• Compañía operativa antinarcóticos: Se entiende por compañía

operativa antinarcóticos, la unidad policial operativa de la Dirección

93
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

de Antinarcóticos, conformada por dos o más secciones, a través

de la cual se adelantan actividades preventivas, de seguridad de
instalaciones y se ejecutan operaciones de interdicción y erradi-
cación. Estas compañías están distribuidas en la jurisdicción de la
zona.

• Compañía de control portuario antinarcóticos: Se entiende por

compañía control portuario antinarcóticos, la unidad policial con-
formada por 150 hombres en la zona clasificada como tipo A (alto
flujo de exportaciones) con 30 hombres por sección, o Tipo B (mediano
flujo de exportaciones) conformado por 80 hombres en la zona, con
20 hombres por sección, destinadas a desarrollar un conjunto de pro-
cesos de control policial, encaminados a evitar el tráfico de sustancias
estupefacientes y delitos correlacionados principalmente en puertos
marítimos, empleando para ello tecnología de punta y protocolos
estandarizados de inspección concertados con la cadena logística de
exportación e importación. Estas compañías serán distribuidas en la
jurisdicción de la zona.

• Compañía de control aeroportuario antinarcóticos: Se entiende

por compañía control aeroportuario antinarcóticos, la unidad policial
destinada a desarrollar los procesos de control policial, encaminados a
evitar el tráfico de sustancias estupefacientes y delitos correlacionados
principalmente en aeropuertos internacionales del país, empleando
para ello tecnología de punta y protocolos estandarizados de ins-
pección concertados con la cadena logística de exportación e impor-
tación, correo y pasajeros.

94
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.8 Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

Definición

Es la dirección encargada de liderar la lucha contra los delitos que

atentan contra la libertad personal, mediante la formulación de una
estrategia integral encaminada a prevenir, contener y contrarrestar las
manifestaciones de estos delitos, y perseguir los bienes producto del
secuestro y la extorsión mediante la aplicación de medidas cautelares
de extinción de dominio.

Misionalidad

Desarrollar acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contra-

rrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión, contribuyendo eficaz-
mente al logro de la seguridad y convivencia ciudadana.

Ámbito de acción

Liderar la lucha contra el secuestro y la extorsión a nivel nacional.

Conformación

La Dirección Antisecuestro y Antiextorsión para su funcionamiento tiene a

su cargo los GAULA que operan en jurisdicciones especificas de acuerdo
a lo estipulado por el Consejo Nacional de Lucha Contra el Secuestro y
demás atentados contra la libertad personal – CONASE, órgano asesor
y consultivo de coordinación del más alto nivel del Gobierno Nacional.
En los casos donde se focalizan los delitos que atentan contra la libertad
personal, se crearon las Unidades Móviles Antisecuestro UMA, encar-
gadas de la prevención, inteligencia, operación, investigación, instrucción
y conocimiento del secuestro, la extorsión, en los términos de la Ley, a
cargo del GAULA de la región.

Condiciones mínimas de los integrantes

Los hombres y mujeres de la Dirección Antisecuestro y Antiextorsión, son

policiales con un alto sentido de compromiso institucional, diferenciados

95
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

por sus cualidades personales: responsabilidad, lealtad, honestidad,

dignidad y el respeto por los derechos humanos.

8.8.1 Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal -

GAULA

Definición

Los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA) fueron

creados mediante la Ley 282 de 1996, en el ámbito nacional cuenta
con dos componentes: GAULA Policía Nacional y GAULA Militares. Los
GAULA de la Policía Nacional en consideración a las atribuciones de Policía
judicial con las que cuenta su personal, desarrollan una lucha integral en
los ámbitos de prevención, de investigación criminal y operativo a nivel
nacional.

Misionalidad

Desarrollar acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contra-

rrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión, contribuyendo eficaz-
mente al logro de la seguridad y convivencia ciudadana.

Ámbito de acción

Los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA), operan

en todo el territorio nacional teniendo en cuenta la jurisdicción para la
cual fueron creados, desarrollando acciones preventivas, investigativas y
operativas, en la lucha contra los delitos de secuestro, extorsión y demás
atentados contra la libertad personal.

8.8.2 Grupo de Operaciones Especiales Antisecuestro – GOES

Definición

El Grupo de Operaciones Especiales Antisecuestro – GOES, fue creado

mediante el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos a través del
Programa de Asistencia Antiterrorista ATA, bajo la filosofía de los grupos
SWAT (special weapons and tactics) para el manejo de crisis. Los
hombres de operaciones especiales antisecuestro desarrollan las opera-
ciones tácticas de los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal
GAULA.

96
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

Misionalidad

Ejecutar operaciones en procura de lograr el rescate sano y salvo de las

personas privadas de la libertad, empleando el menor tiempo posible y
neutralizando la amenaza ejercida por sus captores.

Ámbito de acción

El GOES antisecuestro actúa a nivel nacional, en el campo urbano y rural

de acuerdo a los requerimientos del país en la lucha contra los delitos
atentatorios por la libertad personal.

Conformación

Para el desarrollo de sus funciones cuenta con un grupo a nivel central

dependiendo del área de operaciones, conformado por 30 hombres.

Condiciones mínimas de los integrantes

Debe reunir las condiciones personales y profesionales de un funcio-

nario GAULA, adelantar y aprobar el curso de operaciones tácticas anti-
secuestro.

97
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.9 Dirección de Protección y Servicios Especiales

Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional del orden estratégico encargada de

prestar protección a personas vulnerables y de articular acciones tendientes
a garantizar la aplicabilidad del Código de la infancia y la Adolescencia,
las normas ambientales y de turismo en el territorio nacional.

Misionalidad

Coordinar y desarrollar un servicio policial especializado de protección a

personas, seguridad a instalaciones, al menor y al adolescente, ambiental
y ecológico, turismo, seguridad a la infraestructura económica y apoyo en
la construcción de una cultura de la seguridad, para contribuir a lograr la
convivencia segura y tranquila de los habitantes de Colombia.

8.9.1 Policía de Infancia y Adolescencia

Definición

Es la especialidad de la Policía Nacional, que integra el Sistema Nacional

del Bienestar Familiar, para la protección de la infancia y la adolescencia
en el territorio nacional.

Misionalidad

Creada para garantizar la protección integral de los niños, niñas y adoles-

centes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Ley.
Tendrá como cuerpo especializado a la Policía de Infancia y Adolescencia
que reemplazará a la Policía de Menores, en el desarrollo de los planes,
programas y estrategias.

Ámbito de acción

Desarrolla su misionalidad en todo el territorio nacional.

98
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.9.2 Policía Ambiental y Ecológica

Definición

La Policía Ambiental y Ecológica, es una especialidad encargada de

coadyuvar en el control y protección de la flora y fauna en el territorio
nacional para garantizar un ambiente sano.

Misionalidad

La Policía Nacional de Colombia de acuerdo al articulo 101 de la ley 99 de

1993, tiene la función de ejercer control y vigilancia, mediante la creación
del Cuerpo Especializado de Policía Ambiental y de los Recursos Natu-
rales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los
entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones
de control y vigilancia previstas por la Ley.

Ámbito de acción

Actúa en todo el territorio Nacional de Colombia en circunstancias donde

se vulneren los derechos colectivos y del medio ambiente.

8.9.3 Policía de Turismo

Definición

La Policía de Turismo es la especialidad que ofrece protección al turista y

a los bienes considerados patrimonio cultural, arqueológico y religioso a
nivel nacional.

Misionalidad

Contribuir en la seguridad y libre movilización de los turistas nacionales

y extranjeros, al igual que promover el turismo en el territorio nacional,
mediante la implementación de programas especiales desarrollados en
coordinación con las autoridades correspondientes.

99
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Ámbito de acción

La Policía de Turismo se encuentra ubicada en los principales centros turís-

ticos, históricos y culturales del país.

8.9.4 Protección a Personalidades

Definición

La especialidad de protección tiene por objeto garantizar la seguridad de

personas e instalaciones consideradas vulnerables, principalmente presta
sus servicios a las Ramas del Poder Público.

Misionalidad

Coordinar el servicio policial especializado de protección a personas y

seguridad a instalaciones que satisfaga los requerimientos de la comu-
nidad generando una cultura de seguridad, que facilite el cumplimiento
de la misión institucional y desarrollo del país.

Ámbito de acción

El hombre de seguridad protectiva acompaña en forma periódica o

permanente a otra persona para proteger su integridad física, cuando
esta se encuentra expuesta a riesgos y amenazas generados por factores
de violencia interna y externa a nivel nacional.

100
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.10 Dirección de Tránsito y Transporte

Definición

La Dirección de Tránsito y Transporte dirige el servicio de Policía de

tránsito y transporte a nivel Nacional, en áreas urbanas y rurales según lo
dispuesto en el Código Nacional de Tránsito y Transporte; de igual forma
diseña y pone en marcha programas preventivos de seguridad vial, diri-
gidos a sensibilizar y concientizar a conductores, pasajeros y peatones,
para la reducción de la accidentalidad.

Misionalidad

Contribuir con la seguridad y movilidad de los usuarios de las vías y su

infraestructura, mediante la optimización del servicio de Policía en la
prevención de la accidentalidad y reducción de los delitos y contraven-
ciones en el transporte multimodal, orientado a garantizar el cumpli-
miento de la normatividad, propiciar conciencia colectiva de solidaridad,
autorregulación y disciplina social.

Ámbito de acción

La Dirección de Tránsito y Transporte presta su servicio en las vías nacio-

nales, calles y carreras de las zonas urbanas, mediante la ejecución de
planes para garantizar la seguridad, movilidad, prevenir la accidentalidad
y aplicar las normas vigentes en materia de tránsito, de igual forma se
esta consolidando el servicio en el ámbito de transporte multimodal.

Conformación

La Dirección de Tránsito y Transporte está conformada por áreas y grupos

en el nivel central y a nivel desconcentrado en las metropolitanas y depar-
tamentos con las seccionales de tránsito y transporte.

Condiciones mínimas de los integrantes

El personal que integra esta dirección, debe poseer idoneidad para el

control del tránsito y transporte a nivel nacional.

101
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

8.10.1 Unidades de Intervención y Reacción – UNIR

Definición

Es la unidad policial de intervención y reacción, que garantiza la movilidad

y seguridad de los usuarios de la red vial nacional.

Misionalidad

Direccionar las políticas y estrategias para el control delincuencial y el

orden público en las vías nacionales, mediante planes y programas enca-
minados a la reducción de la piratería terrestre, hechos delictivos de
impacto social y la prevención de la accidentalidad vial.

Ámbito de Acción

Carreteras nacionales y áreas vulnerables sobre estas vías que puedan

afectar la movilidad y seguridad de los usuarios de la red vial nacional.

Conformación

Cada grupo UNIR se encuentra conformado por un total de 25 hombres

con un parque automotor de 13 motocicletas de alto cilindraje.

102
Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.11 Dirección de Policía Fiscal y Aduanera

Definición

La Dirección de Policía Fiscal y Aduanera es una especialidad de la Policía

Nacional, que cumple funciones al servicio del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público – Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el
fin de contrarrestar los delitos de impacto económico en lo Aduanero,
Cambiario y Tributario.

Misionalidad

Prestar un servicio público esencial, con funciones de apoyo y soporte a

la fiscalización Aduanera, Tributaria y Control Cambiario que realice la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en el territorio nacional a
través de las Subdirecciones Operativa y de Inteligencia. Así mismo ejercer
las funciones de Policía Judicial en los términos señalados por la Ley en
coordinación con la Fiscalía General de la Nación.

Ámbito de acción

Realiza labores de control en la zona secundaria y/o posterior al lugar de

arribo de las mercancías en condiciones de importación y exportación al
país, de acuerdo a lo establecido en la norma, y apoya los requerimientos
de comercio exterior en zona primaria.

En el desarrollo de la función realiza los controles a los delitos del contra-

bando, evasión fiscal e infracciones cambiarias, entre otras áreas tales
como puertos, aeropuertos, corredores viales, establecimientos comer-
ciales, cruces de frontera y principales ciudades.

8.11.1 Grupo Operativo POLFA

Definición

Unidad policial destinada de acuerdo a las necesidades, al desarrollo de

acciones operativas, en apoyo y soporte al control de la función de fisca-
lización aduanera, tributaria y cambiaria.

103
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Misionalidad

Corresponde el apoyo y soporte efectivo a las acciones de control

aduanero, tributario y control cambiario dispuestas por la Dirección de
Policía Fiscal y Aduanera y en todo caso, las coordinaciones con las admi-
nistraciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Ámbito de acción

Realiza acciones tendientes a la prevención, disuasión del contrabando,

evasión fiscal y control cambiario en ejes viales, zonas de comercio y alma-
cenamiento de mercancías, a través del apoyo al control posterior de las
mercancías importadas.

Resumen

• Este capítulo contiene las definiciones, misión, ámbito de acción y

conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos
operativos, sustentado en el Decreto 4222 del 23 de noviembre de
2006.

104
Capítulo IX
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Clasificación
de las metropolitanas y
departamentos de Policía

9.1 Generalidades

E
l territorio nacional tiene total cobertura del servicio
policial a través de las metropolitanas y depar-
tamentos, pero las tipologías delictivas, la asig-
nación de recursos para combatirlas y el índice de
población en cada jurisdicción, son disímiles, situación que
determinó la necesidad de construir una categorización de
los mismos y darle un soporte institucional a tal decisión, a
objeto de constituir tal clasificación en una herramienta de
comando sobre la cual puedan soportarse un sinnúmero de
decisiones. Para llevar a cabo tal cometido se determinaron
unas variables susceptibles de medir en cada uno de dichos
territorios, que fueron luego calificadas y ponderadas, con
las que posteriormente se estableció un promedio general
para cada unidad.

106
 Capítulo IX. Clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía
9.2 Criterios para la
clasificación
Se determinaron siete criterios objetivos a saber:
• Análisis del total de delitos del último cuatrienio
objeto de estudio. (Centro de Investigaciones
Criminológicas - Dirección de Investigación
Criminal)
• Población de acuerdo al censo proyectado por
el DANE realizado a la fecha de la ponderación.
(Departamento Administrativo Nacional de
Estadística)
• Número de Policías asignados a la Policía
Metropolitana o Departamento de Policía a la
fecha de la ponderación. (Dirección de Talento
Humano)
• Número de estaciones, subestaciones, CAI y
puestos de Policía de acuerdo con la estructura
orgánica de la Policía Metropolitana o Depar-
tamento de Policía. (Dirección de Seguridad
Ciudadana)
• Presupuesto asignado en el recurso 10 (Aportes
de la Nación) a la Policía Metropolitana o Depar-
tamento de Policía a la fecha de ponderación.
(Dirección Administrativa y Financiera)
• Presupuesto recibido en el recurso 16 (Aportes
recibidos por parte de las administraciones
Departamentales y Municipales) por la Policía
Metropolitana o Departamento de Policía a
la fecha de ponderación. (Programa Departa-
mentos y Municipios Seguros)
• Extensión territorial de la Unidad.
Es preciso aclarar que las variables no pueden
ser homogéneas, pues tienen diverso valor de
importancia desde el punto de vista policial, otor-
gándoles una ponderación, acorde a su nivel de
impacto para el servicio, estableciéndose varios
niveles, lo cual se expresa en el cuadro anexo.
107
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Valor
Variables Fuente Impacto Criterio
Ponderación
Total delitos año CIC DIJIN Muy alto 0,226 De alto impacto en la
2003 a 2006 calificación de la acción
policial, por ser la esencia de
nuestra misionalidad.
Población 2005 DANE Alto 0,177 Población y número de policías
son variables de elevada
correlación en la calidad del
servicio que se ofrece
Número de policías DITAH Alto 0,177 Población y número de policías
2005 son variables de elevada
correlación en la calidad del
servicio que se ofrece
Número de DISEC Medio 0,135 El número de unidades
unidades policiales policiales (Estaciones y
Subestaciones) inciden en la
oportunidad del servicio
Recurso 10 DIRAF Medio 0,135 La asignación de recursos
vigencia 2007 propios tiene relación directa
con el tamaño de la unidad
Aportes de la Programa Bajo 0,1 No todos los departamentos
administración DMS de Policía, han logrado el
municipal y compromiso presupuestal de
departamental la administración municipal y
para el departamental en la seguridad
departamento de
Policía
Extensión Instituto Muy bajo 0,05 Colombia es un país que
geográfica 2005 Geográfico concentra su población
Agustín en capitales y cabeceras
Codazzi municipales
Total 1

108
 Capítulo IX. Clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía

9.3 Ponderación

La calificación de los valores de cada variable se hizo datos de cada variable por su correspondiente valor
de acuerdo al puesto que ocupó cada Metropolitana ponderado para cada unidad, calculándose después el
y Departamento de Policía, luego se multiplicaron los promedio general de la sumatoria de este producto.

Unidades Policiales
Número de Policías

Recursos Vigencias
Ponderación Total
Delitos 2003-2006

Admon Municipal
y Deptal al Depto
Población 2005

Aportes de la
Ponderación

Ponderación

Ponderación

Ponderación

Ponderación

Ponderación
Número de
Geográfica
Extensión

2005

2006

2007
Unidad Promedio
Ponderado

PONDERACIÓN 0,177 0,05 0,177 0,226 0,135 0,1 0,135

DEAMA 0,531 1,85 0,531 1,13 0,27 0,2 0,945 0,779571429
DEANT 5,664 1,55 5,487 7,458 4,59 3,2 2,7 4,378428571
DEARA 1,062 1,1 1,062 1,582 0,81 1,5 1,08 1,170857143
DEATA 5,841 0,35 4,958 7,006 3,51 2 4,86 4,074714286
DEBOL 2,655 0,55 4.602 0,678 2,16 2,8 0,54 1,997857143
DEBOY 4,248 0,85 5,133 5,424 4,59 2,5 3,645 3,77
DECAL 3,54 0,45 3,894 6,328 3,51 2,3 3,105 3,303857143
DECAQ 1,77 1,7 1,593 3,39 0,945 0,6 1,215 1,601857143
DECAS 1,239 1,5 2,655 3,164 1,35 2,9 1,35 2,022571429
DECAU 4,602 1,4 4,425 4,294 3,105 1,6 3,24 3,238
DECES 3,363 0,95 3,717 3,616 2,43 3,3 4,05 3,060857143
DECHO 1,539 1,3 3,009 1,808 1,755 0,1 1,62 1,597857143
DECOR 4,956 1,2 3,363 5,198 2,565 0,8 3,915 3,142428571
DECUN 6,018 0,9 5,664 6,78 4,995 3,1 2,43 4,269571429
DEGUA 2,478 0,75 1,416 2,938 1,62 1,4 1,89 1,784571429
DEGUN 0,177 1,6 0,354 0,452 0,135 0,4 0,135 0,464714286
DEGUV 0,885 1,8 1,239 2,034 0,54 0,7 2,565 1,394714286
DEMAG 4,071 1 2,832 4,068 2,7 1 4,455 2,875142857
DEMAM 1.947 0,6 2,124 2,712 1,215 2,2 0,27 1,581142857
DEMET 3,009 1,65 4,071 5,876 3,915 1,8 3,78 3,443
DENAR 5,133 1,45 5,31 4,746 4,32 2,7 4,32 3,997
DENOR 4,425 0,8 4,779 4,972 3,915 3 2,97 3,551571429
DEPUY 1,416 1,15 1,77 2,486 1,08 0,3 2,835 1,576714286
DEQUI 2,124 0,25 2,478 4,52 2,025 1,9 1,755 2,150285714
DERIS 3,186 0,4 3,186 5,65 3,645 1,7 3,51 3,039571429
DESAN 5,31 1,25 5,841 7,684 4,455 2,4 4,185 4,446428571
DESAP 0,708 0,05 0,708 0,904 0,405 0,5 0,675 0,564285714
DESUC 2,832 0,5 2,301 2,26 1,89 1,1 2,16 1,863285714
DETOL 4,779 1,05 4,248 6,554 4,05 2,1 2,025 3,543714286
DEUIL 3,717 0,65 3,54 6,102 2,835 2,6 3,375 3,259857143
DEURA 2,301 1,35 1,947 1,356 1,485 1,2 1,485 1,589142857
DEVAL 5,487 0,7 6,018 7,232 4,185 3,4 4,59 4,516
DEVIC 0,354 1,75 0,885 0,226 0,675 0,9 0,81 0,8
MEBOG 6,549 0,2 6,549 8,362 4,86 3,6 2,295 4,630714286
MECAL 6,195 0,3 6,195 7,91 3,375 3,5 4,725 4,6
MECAR 3,894 0,15 0,177 3,842 2,97 1,3 0,405 1,819714286
MEVAL 6,372 0,1 6,372 8,136 2,295 3,7 4,995 4,56714285

Los promedios se organizaron en orden descendente, percentiles 25, 50 y 75 con lo que se lograron 4 cate-
excluyendo las metropolitanas y se establecieron los gorías de departamentos (A, B, C y D).

109
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Las metropolitanas fueron calificadas, correspon- lugares en promedio general sino por la impor-
diéndoles una categoría superior, denominada tancia política y estratégica de estas unidades. Ver
doble A (AA), no solo por ocupar los primeros cuadro anexo.

Categoría Departamento Departamentos Promedio Ponderado Puesto

MEBOG 4,630714286 1
MECAL 4,6 2
AA
MEVAL 4,567142857 3
MECAR 1,819714286 4
DEVAL 4,516 5
DESAN 4,446428571 6
DEANT 4,378428571 7
DECUN 4,269571429 8
A DEATA 4,074714286 9
DENAR 3,997 10
DEBOY 3,77 11
DENOR 3,551571429 12
DETOL 3,543714286 13
DEMET 3,443 14
DECAL 3,303857143 15
DEUIL 3,259857143 16
DECAU 3,238 17
B
DECOR 3,142428571 18
DECES 3,060857143 19
DERIS 3,039571429 20
DEMAG 2,875142857 21
DEQUI 2,150285714 22
DECAS 2,022571429 23
DEBOL 1,997857143 24
DESUC 1,863285714 25
C
DEGUA 1,784571429 26
DECAQ 1,601857143 27
DECHO 1,597857143 28
DEURA 1,589142857 29
DEMAM 1,581142857 30
DEPUY 1,576714286 31
DEGUV 1,394714286 32
DEARA 1,170857143 33
D
DEVIC 0,8 34
DEAMA 0,779571429 35
DESAP 0,564285714 36
DEGUN 0,464714286 37

Esta clasificación, basada en la medición de litan la reorganización del dispositivo policial,

criterios objetivos, presenta un panorama del así como fijar criterios para la selección de los
nivel real de los departamentos de Policía, comandantes en todos los niveles, entre otros
determinando grupos homogéneos que faci- beneficios.

110
 Capítulo IX. Clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía

Resumen

• Para la clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía, se

determinaron siete variables objetivas que aplican para todas las unidades
metropolitanas y departamentos de Policía las cuales son :

- Análisis del total de delitos del último cuatrienio objeto de estudio.

- Población de acuerdo al censo proyectado por el DANE realizado a la

fecha de la ponderación.

- Número de policías asignados a la Policía Metropolitana o Departamento

de Policía a la fecha de la ponderación

- Número de estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía de acuerdo

con la estructura orgánica de la Policía Metropolitana o Departamento de
Policía.

- Presupuesto asignado en el recurso 10 (aportes de la Nación) a la Policía

Metropolitana o Departamento de Policía a la fecha de ponderación.

- Presupuesto recibido en el recurso 16 (aportes recibidos por parte de las

administraciones departamentales y municipales) por la Policía Metropo-
litana o Departamento de Policía a la fecha de ponderación.

- Extensión territorial de la Unidad.

• Esta clasificación, basada en la medición de criterios objetivos, presenta

un panorama del nivel real de los departamentos de Policía, determinando
grupos homogéneos que facilitan la reorganización del dispositivo policial,
así como fijar criterios para la selección de los comandantes en todos los
niveles, entre otros beneficios.

111
Capítulo X
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Despliegue
operacional

10.1 Variables a tener en cuenta

para el despliegue operacional

10.1.1Un despliegue sostenido y permanente en el nivel

territorial, que asegure la permanencia de los policiales en
esas estaciones y distritos.

L
a Política de Defensa y Seguridad Democrática del
Gobierno Nacional, trazó como uno de sus objetivos
la consolidación del territorio nacional, a través de
la cobertura y la presencia del Estado, en todos los
municipios del país. Consecuente con lo anterior la Institución
Policial debe estructurar y desarrollar un plan para ampliar su
cobertura y consolidar el servicio policial en corregimientos,
inspecciones, zonas estratégicas (áreas de desmovilización,
zonas de frontera, resguardos y parques naturales).

114

Para este propósito, se deben invertir recursos en
la ampliación, mejoramiento y construcción de las
nuevas instalaciones de estaciones de Policía con
infraestructura diseñada para brindar condiciones
de seguridad y bienestar al personal, materializando
de esta manera el esfuerzo del Estado, con el fin de
avanzar y contribuir al mantenimiento de las condi-
ciones de seguridad y tranquilidad pública.
10.1.2 Sumado a lo anterior, se debe determinar y
establecer un plan para el fortalecimiento de
las unidades especiales que prestan el servicio
en el área rural (escuadrones móviles de cara-
bineros y GOES de hidrocarburos), de tal forma
que sus movimientos y acciones sean concertados
previamente obedeciendo a una planeación funda-
mentada, desarrollando operaciones sostenidas y
constantes de acuerdo a su misionalidad.
10.1.3 El incremento de la seguridad y
cobertura en el área rural, zonas de frontera,
áreas productivas y el cubrimiento de los espacios
territoriales recuperados a las organizaciones que se
han desmovilizado y el mantenimiento del control
a los corredores estratégicos de abastecimiento y
movilidad de los grupos armados ilegales, se ha
definido como estrategia, es por ello que se debe
hacer una implementación de nuevas unidades de
Policía con personal y dotación suficiente, esta-
bleciendo un mínimo de permanencia en estas
unidades, generando los niveles de confianza y
el reconocimiento por la comunidad en general,
para posicionar la Institución Policial en el cumpli-
miento del mandato constitucional.
Se observa también, como la labor de la Institución
ha afectado notoriamente el accionar de las
FARC en regiones que tradicionalmente fueron
de su influencia, originada por la cobertura del
servicio policial sostenido y permanente en todos
los municipios y redes viales del país.
Capítulo X. Despliegue operacional
10.1.4 Toda unidad policial debe contar con un
mínimo de personal y se deben establecer las
tablas de organización policial (TOP), teniendo
en cuenta la estandarización y clasificación de las
unidades policiales en concordancia con los índices
poblacionales y delincuenciales.
10.2. Estrategias
10.2.1 Consolidar los comandos de las unidades
policiales mediante el fortalecimiento de las
relaciones interinstitucionales con énfasis en la
gestión de recursos a través de las administra-
ciones locales.
10.2.2 Desarrollar en las unidades el Modelo de
Gestión Humana fundamentada en Competencias
para la Policía Nacional “Directiva Permanente No.
008 del 060607”
10.2.3 Ejecutar una adecuada política de rotación
y relevo en las unidades cuya jurisdicción presente
alteraciones de orden público.
10.2.4 La Dirección Administrativa y Financiera en
asocio con Bienestar Social y Sanidad, realizarán el
diagnóstico de las unidades a nivel nacional para
determinar cuales no cumplen con los requisitos
mínimos de seguridad y bienestar, presentando al
mando institucional un programa de mejoramiento.
10.2.5 Fortalecer la vigilancia comunitaria a nivel
nacional.
10.2.6 Implementar mecanismos de comuni-
cación e imagen corporativa involucrando la Insti-
tución en el desarrollo de eventos de interés local.
10.2.7 Dotar con los recursos necesarios, a las
unidades de acuerdo a la clasificación y estandari-
zación que se haga de las mismas.
115
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
10.3 Regiones de Policía
10.3.1 Definición
Son unidades policiales desconcentradas de la
Dirección de Seguridad Ciudadana, integradas por
las metropolitanas y departamentos de Policía que
se definen en la resolución número 0010 del 5 de
enero de 2006, con el fin de afianzar la actividad
operativa para combatir y contrarrestar los delitos
de mayor impacto social, fortalecer el intercambio
de información, apoyos logísticos y materiales,
capacitación e instrucción del talento humano,
asesorías, visitas de seguimiento y evaluación;
así como diferentes coordinaciones de carácter
operativo y administrativo.
10.3.2 Proyección
El proyecto de las regiones de Policía en su propósito
de permanente mejoramiento y evolución experi-
mentará una fase de reestructuración entre el año
2007 y 2010, lapso durante el cual se definirá el
modelo a aplicar, considerando siempre criterios
de máxima eficiencia en materia administrativa y
operativa para la Policía Nacional.
La Institución debe definir a partir del año 2008,
si el modelo hace énfasis y recurre a una estra-
tegia de gestión que soporte la actividad operativa
y coadyuve a la descentralización administrativa
de la Institución, o por el contrario, recurre a un
perfil de región que privilegie la construcción de
una estructura operativa autosuficiente de contin-
gencia, que posibilite la ejecución de operaciones
estratégicas a nivel regional.
Como política institucional, la Dirección General se
compromete a generar los espacios de discusión,
para que de manera juiciosa y concertada, y
acudiendo a la metodología de realizar ejer-
116
cicios de referenciación, se diseñe y construya un
modelo de región que se ajuste a las exigencias
modernas del servicio policial.
Las Regiones de Policía, estructuradas en el acto admi-
nistrativo que las creó, quedarán a cargo del Coman-
dante de Policía Metropolitana o de Departamento
de mayor antigüedad, quienes deberán mantener
una mínima estructura organizacional de tipo admi-
nistrativo que garantice su funcionamiento.
10.4 Criterios para la
categorización de estaciones
de Policía
10.4.1 Estación tipo A: Es la unidad básica de
la organización policial, cuya jurisdicción corres-
ponde a los municipios, localidades o comunas
de las policías metropolitanas o las localidades
o comunas de las principales ciudades, con una
población mayor o igual a 100.000 habitantes, o
en los municipios, localidades o comunas que sus
factores generadores de inseguridad sean: índice
de criminalidad alto, narcotráfico, presencia de
grupos armados ilegales y corredores de movi-
lidad; además se tendrá en cuenta la condición
política, económica y social.
10.4.2 Estación tipo B: Es la unidad básica de
la organización policial, cuya jurisdicción corres-
ponde a los municipios con una población de
entre 20.000 y 100.000 habitantes, o sus factores
generadores de inseguridad sean: índice de crimi-
nalidad media, presencia de narcotráfico y grupos
armados ilegales; además se tendrá en cuenta la
condición política, económica y social.
10.4.3 Estación tipo C: Es la unidad básica de
la organización policial, cuya jurisdicción corres-
ponda a los municipios con una población menor
a 20.000 habitantes, o sus factores generadores de

inseguridad sean: índice de criminalidad baja, sin
presencia de fenómeno de narcotráfico y grupos
armados ilegales; además se tendrá en cuenta la
condición política, económica y social.
10.4.4 Estación tipo D: Es la unidad básica de
la organización policial, cuya jurisdicción corres-
ponda a los municipios con una población menor
a 20.000 habitantes o sus factores generadores de
inseguridad sean: índice de criminalidad media o
alta, presencia de narcotráfico y grupos armados
ilegales o su ubicación dificulte el acceso para
el apoyo por parte de otra unidad o guarnición
militar; además se tendrá en cuenta la condición
política, económica y social.
10.5 Sistema de Comando
y Control
10.5.1 La unidad de mando debe estar en cabeza
de la Dirección de Seguridad Ciudadana, los
comandantes de Metropolitana y Departamento
de Policía, y en su orden jerárquico de los coman-
dos de Distrito y de Estación, donde se incluyen las
diferentes especialidades y demás unidades que
apoyan al departamento.
10.5.2 Las SIJIN y SIPOL dependen operativa-
mente de cada Departamento y mantienen una
dependencia administrativa de sus direcciones. Lo
anterior con el fin de garantizar la permanencia
del personal especializado y capacitado en inves-
tigación criminal e inteligencia, lo que generará
mejores resultados operacionales.
10.5.3 Con el propósito de unificar criterios en
la lucha contra las diferentes manifestaciones
del delito, los comandantes de metropolitanas y
departamentos de Policía, deberán realizar una
reunión mensual de coordinación con las unidades
del nivel central que desarrollen su actividad
Capítulo X. Despliegue operacional
misional en su jurisdicción; esto permite asegurar
la sinergia operativa que maximice el empleo del
talento humanos y los recursos logísticos.
10.6 Mecanismos de
coordinación intra e
interinstitucional
10.6.1 Interinstitucional
La Policía Nacional para el cumplimiento de su
misión constitucional, requiere del concurso de
la comunidad organizada representada en los
gremios, las asociaciones, juntas de acción comu-
nal y las autoridades administrativas. Consecuente
con lo anterior, es necesario fortalecer los meca-
nismos de coordinación interinstitucional que nos
permitan interactuar con el entorno para articu-
lar esfuerzos en materia de seguridad y conviven-
cia ciudadana. Entre otros aspectos se tendrán en
cuenta los siguientes:
• Consolidar el programa Departamentos y Muni-
cipios Seguros (DMS).
• Promover la formulación de planes integrales
de convivencia y seguridad ciudadana.
• Propiciar la realización de los concejos ordina-
rios y extraordinarios de seguridad con énfasis
preventivo.
• Disponer la participación activa de los coman-
dantes de unidades en las sesiones de las asam-
bleas departamentales y concejos municipales,
de acuerdo a su competencia, donde se pre-
senten los diferentes proyectos relacionados
con la seguridad ciudadana.
• Fortalecer los programas de participación ciu-
dadana tales como: Frentes de seguridad,
117
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
escuelas de seguridad, redes de cooperantes,
entre otros.
• Establecer alianzas estratégicas con sectores
representativos de la comunidad.
10.6.2 Intrainstitucional
Para el logro de los objetivos Institucionales es
indispensable mantener una efectiva coordinación
y comunicación interna, a través de mecanismos
ágiles y oportunos que permita una armónica y
profesional interacción entre sus integrantes. Para
este propósito se deberán cumplir entre otros
aspectos, los siguientes:
• A nivel doctrinario, fortalecer la deontología
y la tabla axiológica institucional que permita
el cumplimiento de las obligaciones y deberes
policiales.
• Difundir oportuna y permanentemente la doc-
trina y los lineamientos del Mando, emitido a
través de manuales, reglamentos, directivas e
118
instructivos, que permita la coherencia entre la
política institucional y su ejecución en todos los
niveles de la organización.
• Generar mecanismos conducentes a integrar
en forma sistémica y periódica las diferentes
modalidades del servicio en todos los niveles,
de tal manera que redunde en el cumplimiento
de los objetivos institucionales y el mejora-
miento de la comunicación organizacional.
• Fortalecer los mecanismos de comunicación tra-
dicionales como: Relaciones generales, comité
de vigilancia, academias, instrucción a la salida
de los turnos, intranet, e internet, manteniendo
informado al personal que integra la institu-
ción de las órdenes y consignas que imparte el
Mando Institucional.
• Fomentar una dinámica de interacción fle­xible,
comprensiva y directa entre los diferentes niveles
jerárquicos de la organización, que se traduzcan
en cohesión interna, solución oportuna y efectiva
a las necesidades del personal.

Resumen
• Variables a tener en cuenta para el despliegue
operacional
- Despliegue sostenido y permanente en el
nivel territorial
- Establecer un plan para el fortalecimiento de
las unidades especiales que prestan el ser-
vicio en el área rural
- Incrementar la seguridad y cobertura en el
área rural
- Establecer las tablas de organización policial
(TOP).
• Estrategias para el despliegue operacional
- Consolidar los comandos de las unidades
policiales.
- Fortalecer las relaciones interinstitucionales
- Gestión de recursos a través de las adminis-
traciones locales.
- Desarrollar el modelo de gestión humana
fundamentada en competencias.
- Ejecutar política de rotación y relevo en las
unidades cuya jurisdicción presente altera-
ciones de orden público.
- Realizar el diagnóstico para determinar los
requisitos mínimos de seguridad y bienestar,
presentar plan de mejoramiento.
Capítulo X. Despliegue Operacional
- Fortalecer la vigilancia comunitaria a nivel
nacional.
- Implementar mecanismos de comunicación
e imagen corporativa.
- Disponer recursos de acuerdo a la clasifi-
cación y estandarización de las unidades.
• Criterios para la categorización de estaciones
de Policía
- Estación tipo A: población mayor o igual
a 100.000 habitantes, índice de crimi-
nalidad alto, narcotráfico, presencia de
grupos armados ilegales y corredores de
movilidad.
- Estación tipo B: población de entre 20.000
y 100.000 habitantes, índice de crimina-
lidad media, presencia de narcotráfico y
grupos armados ilegales.
- Estación tipo C: población menor a 20.000
habitantes, índice de criminalidad baja, sin
presencia de fenómeno de narcotráfico y
grupos armados ilegales.
- Estación tipo D: población menor a 20.000
habitantes, índice de criminalidad media
o alta, presencia de narcotráfico y grupos
armados ilegales o su ubicación dificulte
el acceso para el apoyo por parte de otra
unidad o guarnición militar.
• Sistema de Comando y Control
119
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
- La unidad de mando a nivel nacional esta
en cabeza de la Dirección de Seguridad Ciu-
dadana, y en su orden jerárquico las demás
unidades que apoyan al departamento.
- Las SIJIN y SIPOL dependen operativamente de
cada Departamento y mantienen una depen-
dencia administrativa de sus direcciones.
- Los comandantes de policías metropolitanas
y departamentos de Policía realizarán una
reunión mensual de coordinación con las
unidades del nivel central que desarrollen
actividades misionales en su jurisdicción.
Mecanismos de coordinación intra e
interinstitucional
• Interinstitucional. Fortalecer mecanismos de
coordinación que nos permitan interactuar con
el entorno para articular esfuerzos en materia
de seguridad y convivencia ciudadana.
- Consolidar la gestión territorial de la seguridad
ciudadana a través del programa D.M.S.
- Formular el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana en cada localidad.
- Propiciar la realización de los concejos ordi-
narios y extraordinarios de seguridad con
énfasis preventivo.
120
- Disponer la participación activa de
los comandantes de unidades en las
sesiones de las asambleas departamen-
tales y concejos municipales, de acuerdo
a su competencia.
- Fortalecer los programas de participación
ciudadana
- Establecer alianzas estratégicas con sectores
representativos de la comunidad.
• Intrainstitucional. Mantener una efectiva
coordinación y comunicación interna, a través
de mecanismos ágiles y oportunos
- Fortalecer la deontología y la tabla axiológica
institucional.
- Difundir oportuna y permanentemente la
doctrina y los lineamientos del Mando.
- Generar mecanismos conducentes a integrar
en forma sistémica y periódica las dife-
rentes modalidades del servicio en todos los
niveles.
- Fortalecer los mecanismos de comunicación
tradicionales.
- Fomentar una dinámica de cohesión interna
entre los diferentes niveles jerárquicos.
Capítulo XI
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Sistemas
y estructura de
apoyo operacional
entre unidades

L
os límites territoriales entre departamentos, distritos
y estaciones, por ningún motivo podrán ser barrera
que impidan el accionar de las unidades que se
encuentren mas cercanas al lugar donde se presente
un motivo urgente de policía para ser atendido.8

Para el apoyo de unidades cercanas, se deben implementar

los canales de comunicación expeditos entre las mismas, que
faciliten la coordinación de los comandantes para la oportuna
atención del motivo de Policía.

Independiente de quien atienda el caso en la jurisdicción,

la responsabilidad estadística e investigativa será de la juris-
dicción de ocurrencia de los hechos.

8
Generalidades para el cumplimiento de la Estrategia Operativa (6.2). “Descen-
tralización Táctica”.

122
 Capítulo XI. Sistemas y estructuras de apoyo operacional entre unidades
11.1 Integración regional
El protocolo de apoyo a unidades no está deli-
mitado por jurisdicciones especificas, es decir, que
los apoyos entre estaciones y distritos de Policía,
se realizan por la cercanía y facilidad de acceso
a la unidad afectada, coordinación que debe ser
planeada con anterioridad por los comandantes
de departamentos, distritos y estaciones de Policía,
teniendo en cuenta su capacidad de apoyo.
Para el cumplimiento de apoyos entre unidades
se elaborará un protocolo Institucional acorde a
los procedimientos estandarizados que tenga en
cuenta los siguientes criterios:
11.1.1 Apoyo entre estaciones de Policía
• Verificar con la unidad que generó la alarma, la
situación presentada, estableciendo el motivo
de la misma, para contar con información
precisa y oportuna la cual debe ser transmitida
al comandante de distrito quien autoriza su
desplazamiento.
• Analizar la situación que se está presentando en
la estación afectada, y determinar la capacidad
para atenderlo (ataques terroristas o desastres
naturales, entre otros).
• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer
las medidas de seguridad de personal, de insta-
laciones propias y planes de contingencia.
• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo,
determinar las circunstancias de modo, tiempo
y lugar, que le permitan realizar el desplaza-
miento de acuerdo al plan de apoyo entre uni-
dades establecido previamente.
• Realizar el apoyo de acuerdo a la planeación
previamente establecida.
• Una vez reestablecido el orden en la unidad
apoyada, verificar las novedades generales de
personal y medios logísticos e informar al mando
sobre la situación de la unidad apoyada.
• Coordinar con las autoridades correspondientes
la asistencia necesaria.
• Definir el retorno a la unidad de origen, adop-
tando las medidas de seguridad pertinentes.
• Realizar evaluación que permita establecer
el resultado de la operación, definiendo si se
cumplieron los objetivos propuestos y realizar
los ajustes correspondientes.
11.1.2 Apoyo entre distritos de Policía
• Haber realizado proceso de análisis que permita
considerar que el apoyo entre estaciones no fue
suficiente para atender la acción o situación
presentada.
• Evaluar e interpretar la situación que se está
presentando en el distrito afectado y deter-
minar la capacidad requerida para atenderlo
(ataques terroristas o desastres naturales, entre
otros).
• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer
las medidas de seguridad de personal, de insta-
laciones propias y planes de contingencia.
• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo,
determinar las circunstancias de modo, tiempo
y lugar, que le permitan realizar el desplaza-
miento de acuerdo al plan de apoyo entre dis-
tritos establecido previamente.
• Realizar el apoyo con la unidad de reacción del
Distrito y otras unidades, de acuerdo a la pla-
neación previamente establecida.
123
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
• Una vez reestablecido el orden en la unidad
apoyada, verificar las novedades generales de
personal y medios logísticos e informar al mando
sobre la situación de la unidad apoyada.
• Coordinar con las autoridades correspondientes
la asistencia necesaria.
• Definir el retorno a la unidad de origen, adop-
tando las medidas de seguridad pertinentes.
• Realizar una evaluación que permita establecer
el resultado de la operación, definiendo si se
cumplieron los objetivos propuestos y realizar
los ajustes correspondientes.
11.1.3 Apoyo entre departamentos de
Policía
• Definir que la novedad presentada en un
departamento, no se ha podido subsanar con
sus propias unidades.
• Analizar la situación que se está presentando
en el departamento y determinar la capacidad
para atenderlo (ataques terroristas o desastres
naturales, entre otros).
• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer
las medidas de seguridad personal y de instala-
ciones propias.
• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo,
determinar las circunstancias de modo, tiempo
y lugar, que le permitan realizar el despla-
zamiento de acuerdo al plan de apoyo entre
departamentos establecido previamente.
• Realizar el apoyo con los EMCAR y otras uni-
dades de reacción, de acuerdo a la planeación
previamente establecida.
124
• Una vez reestablecido el orden en la unidad
apoyada, verificar las novedades generales
de personal y medios logísticos e informar
al mando sobre la situación de la unidad
apoyada.
• Coordinar con las autoridades correspondientes
la asistencia necesaria.
• Definir el retorno a la unidad de origen, adop-
tando las medidas de seguridad pertinentes.
• Realizar una evaluación que permita establecer
el resultado de la operación, definiendo si se
cumplieron los objetivos propuestos y realizar
los ajustes correspondientes.
11.1.4 Apoyo entre departamentos y
direcciones
Las metropolitanas o departamentos de Policía
podrán ser apoyados por las diferentes direcciones,
previa coordinación con la Dirección de Seguridad
Ciudadana en los siguientes casos:
• Cuando los índices de criminalidad des-
borden las proyecciones establecidas en el
Plan Estratégico Institucional o las políticas
de Gobierno, y las estrategias desarrolladas
por la unidad, no han dado los resultados
esperados.
• Cuando se presentan eventos de interés
nacional que comprometen varias especia-
lidades de policía por la complejidad del
servicio.
• En caso de desastres naturales, pandemias,
acciones terroristas de gran magnitud y situa-
ciones de grave protesta social que amenacen
con alterar seriamente el orden público.
 Capítulo XI. Sistemas y estructuras de apoyo operacional entre unidades
11.2 Apoyos especiales
11.2.1 Empleo de alumnos
La Resolución No. 9857 de 1992, “Por la cual se
expide el Reglamento de Servicios de Guarnición”,
autoriza el apoyo de las escuelas a los departa-
mentos de Policía y policías metropolitanas, para
la prestación de servicios especiales. El personal de
la escuela quedará operativamente a órdenes del
Comandante.
El apoyo del personal de las escuelas de formación
solo se autorizará cuando estos hayan superado
el 50% de su proceso de formación, no podrán
proceder como funcionarios públicos (sentencia
C-1214 de 2001 de la Corte Constitucional),
no podrán utilizar armamento de dotación y
deben estar acompañados permanentemente
por profesionales de la Policía Nacional y bajo la
supervisión del director de la respectiva Escuela.
Estos apoyos deben estar enfocados dentro
del ámbito académico bajo los siguientes pará-
metros, así:
• Eventos electorales.
• Espectáculos de carácter especial.
• Eventos de interés nacional de carácter
extraordinario.
• Festividades de reconocimiento nacional e
internacional.
• Apoyo a los planes de semana santa y
navidad.
• Por disposición explicita de la Dirección
General.
11.2.2 Refuerzo de personal administrativo
Los apoyos que realizan las unidades adminis-
trativas, deben ser orientados exclusivamente
a labores de vigilancia, que obedezcan a una
planeación del servicio de Policía. Los apoyos del
personal administrativo solo se harán de acuerdo
a las siguientes circunstancias:
• Eventos electorales.
• Eventos de interes nacional de carácter
extraordinario.
• Principales festividades del país.
• Por disposición de la Dirección General.
11.2.3 Asistencia militar
La Policía Nacional al igual que las Fuerzas Mili-
tares en virtud de su misión constitucional, hacen
presencia en todo el territorio nacional, lo cual
implica mantener una estrecha relación, sobre todo
en el momento de efectuar acciones en contra de
los agentes generadores de violencia.
Las actuaciones policiales se remitirán a lo esta-
blecido en el Decreto 1355 de 1970 Código
Nacional de Policía Capítulo 9 de la asistencia
militar, artículo 86 (modificado por el articulo 109
del decreto 522 de 1971) cuando la Policía Nacional
no fuere suficiente para contener grave desorden,
procede la solicitud de asistencia a las Fuerzas
Militares. Articulo 87. (Articulo modificado por el
articulo 113 de decreto 522 de 1971) los gober-
nadores, el alcalde de Bogotá, los intendentes y
los comisarios especiales podrán requerir el auxilio
de las Fuerzas Militares cuando las circunstancias
de orden público lo exijan. No obstante ante el
125
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
peligro súbito y grave los alcaldes podrán soli-
citar el auxilio de la fuerza militar, pero avisaran
inmediatamente al gobernador al que informará
al comandante si apoya o hace cesar tal auxilio.
Resumen
• NO EXISTEN límites territoriales entre depar-
tamentos, distritos y estaciones, que impidan
el accionar de las unidades que se encuentren
mas cercanas al lugar donde se presente un
motivo urgente de policía.
• Las metropolitanas o departamentos de Policía
podrán ser apoyados por las diferentes direc-
ciones, previa coordinación con la Dirección de
Seguridad Ciudadana.
• Para un adecuado apoyo se requiere coordinar
e implementar canales de comunicación entre
unidades.
• La responsabilidad estadística e investigativa será
de la jurisdicción de ocurrencia de los hechos.
• Los apoyos entre estaciones y distritos de
Policía, se realizan por la cercanía y facilidad de
acceso a la unidad afectada.
• Se elaborará un protocolo institucional acorde
a los procedimientos estandarizados para el
cumplimiento de apoyos.
126
Cuando lo considere necesario el Presidente de la
República ordenará que los cuerpos militares cola-
boren con la Policía para dejar cumplida tarea de
orden público interno.
• El apoyo del personal de las escuelas de
formación solo se autorizará cuando estos
hayan superado el 50% de su proceso de
formación.
• El personal administrativo apoyará de acuerdo
a las siguientes circunstancias:
- Eventos electorales.
- Eventos de interes nacional de carácter
extraordinario.
- Principales festividades del país.
- Por disposición de la Dirección General.
• En caso de requerirse asistencia militar esta
debera realizarse de acuerdo a lo establecido
en el Decreto 1355 de 1970 Código Nacional
de Policía Capítulo 9 de la asistencia militar,
artículo 86 (modificado por el artículo 109 del
decreto 522 de 1971).
Capítulo XII
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Lineamientos
de la medición

U
na vez diseñada, validada e implementada la Política
Estratégica Operacional y del Servicio Policial, es
necesario monitorearla permanentemente teniendo
en cuenta que nunca dejan de representar una
amenaza para la organización, los diferentes riesgos a los que
se enfrenta.

El monitoreo es esencial para asegurar que los objetivos estra-

tégicos de la política permanezcan vigentes y que las acciones
estén siendo efectivas; se deben adelantar revisiones sobre la
marcha para evidenciar todas aquellas situaciones o factores
que pueden estar influyendo en la aplicación de las acciones
preventivas a través de los niveles de aplicación.

Para medir el desempeño es necesario tener indicadores que

le permitan detectar las oportunidades de mejoramiento. El
desempeño de la Policía Nacional en el ámbito operativo
debe medirse en términos de resultados y los resultados
se expresan en indicadores.

128

El control de gestión y los resultados en el
desempeño de la administración, entendidas como
una herramienta para asegurar el accionar insti-
tucional y el grado de avance de sus actividades,
permite medir los resultados finales y el adelanto
de las estrategias y acciones.
Los planes, programas, proyectos y acciones que
forman parte de la Política requieren ser monito-
reados durante el período de su ejecución, con
el propósito de detectar las deficiencias e incon-
gruencias de su gestión y corregir oportunamente
su curso.
La evaluación de resultados permite indagar y
analizar el cumplimiento de las metas previstas,
para cada uno de los objetivos de los planes,
programas y proyectos, en términos de su eficacia,
eficiencia y calidad. Se trata de obtener conclu-
siones útiles tanto para la retroalimentación de la
gestión como para la identificación y planificación
de otros programas de seguridad ciudadana.
Por tal razón, la medición del resultado de la
Política se debe realizar a través de herramientas
gerenciales que me permitan validar la información
soportada en datos reales y hechos;
Actualmente la Institución cuenta con el Sistema
de Información para la Planeación Estra-
tégica y Control de la Gestión SICOG: que es
una herramienta de software, que facilita el segui-
miento, evaluación y control de los planes de
acción de las unidades policiales, y su contribución
al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional,
así como los objetivos establecidos en la matriz
operacional.
Capítulo XII. Lineamientos de la medición
En el momento se encuentra en desarrollo otra
herramienta gerencial, la cual será implementada
con la finalidad de apoyar la programación y segui-
miento de la estrategia, la cual disponee de infor-
mación centralizada, oportuna y en línea sobre
avances, alertas y restricciones en el cumplimiento
de las metas.
La Policía Nacional viene estructurando el Balance
Scorecard como herramienta de gestión y control
empresarial que soporte el despliegue del plan
estratégico, mapas estratégicos, cuadros de control
y reporte de gestión, a través de datos de manera
gráfica, con indicadores para evaluar la gestión
de las actividades realizadas por cada una de las
unidades y efectuar control y seguimiento a los dife-
rentes procesos que se manejan en la Institución.
Con fundamento en esta plataforma (Software de
Gestión y control Empresarial, basado en la meto-
dología Balance Scorecard) la alta dirección de la
Policía Nacional podrá realizar el seguimiento de
los objetivos estratégicos de la Política Estratégica
Operativa y del Servicio Policial, por medio de indi-
cadores que representen el grado de cumplimiento
y la eficiencia para alcanzar las metas propuestas
alineados con los objetivos del Plan Estratégico
Institucional.
Para alcanzar los resultados esperados en la se
deben definir los gerentes de las estrategias, quienes
serán los responsables de dar cumplimiento, para
lo cual debe liderar, coordinar y planear con las
unidades responsables y co-responsables el aporte
que estas deben realizar para su desarrollo. Así
mismo es el responsable frente al mando institu-
cional de suministrar la información.
129
 Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Resumen

• El monitoreo es esencial para asegurar que los objetivos estratégicos perma-

nezcan vigentes y que las acciones estén siendo efectivas.

• El desempeño operativo debe medirse en términos de resultados y los resul-

tados se expresan en indicadores.

• La evaluación de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de

las metas previstas, en términos de su eficacia, eficiencia y calidad.

• Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se

puede mejorar.

• La consolidación de los esfuerzos realizados para la consecución de obje-

tivos estratégicos, se observan a través de los registros en el Sistema de
Información para la Planeación Estratégica y Control de la Gestión
SICOG.

• El Balance Scorecard como herramienta de gestión y control empresarial a

nivel mundial, se implementa en la Institución, que soporta el despliegue del
plan estratégico, mapas estratégicos, cuadros de control, reporte de gestión,
el seguimiento, evaluación y su contribución al cumplimiento de la matriz
operacional.

130
 Estructura orgánica
Policía Nacional de Colombia
Decreto 4222 de 2006
Decreto 4222 del 23 NOV. 2006 “Por el cual se modifica parcialmente
la estructura orgánica del Ministerio de Defensa Nacional”

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

DIRECCIÓN GENERAL DE LA
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

INSPECCIÓN GENERAL SECRETARÍA GENERAL

OFICINA DE COMUNICACIONES
OFICINA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICAS

OFICINA DE TELEMÁTICA
ÁREA DE CONTROL INTERNO

SUBDIRECCION GENERAL
OPERATIVO

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

NIVEL

DE PROTECCIÓN
DE SEGURIDAD DE CARABINEROS Y DE INVESTIGACION DE INTELIGENCIA DE Y SERVICIOS ANTISECUESTROY DE TRÁNSITO
CIUDADANA SEGURIDAD RURAL CRIMINAL POLICIAL ANTINARCÓTICOS ESPECIALES ANTIEXTORSIÓN Y TRANSPORTE
ADMINISTRATIVO

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

NIVEL

DIRECCIÓN DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA DE TALENTO DE BIENESTAR
Y FINANCIERA HUMANO DE SANIDAD SOCIAL DE INCORPORACIÓN
EDUCATIVO

DIRECCIÓN
NIVEL

NACIONAL
DE ESCUELAS

131
 Asesoría - Identidad Visual Corporativa
Servicios Creativos

Dirección de arte y conceptualización gráfica

Hilda María Gómez Duque

Impresión
Imprenta Nacional

Se imprimieron 1.000 ejemplares

Julio de 2007
Bogotá D.C., Colombia