Problemática

LA INFORMALIDAD E ILEGALIDAD EN LAS ACTIVIDADES DE LA

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
El periodo 2006-2011, un primer esfuerzo serio para atender la problemática de
la minería ilegal en Madre de Dios, fue la publicación en febrero de 2010, del
Decreto de Urgencia n.° 012-2010 y sus normas complementarias, mediante el
cual de manera temporal, se declara de necesidad pública, interés nacional y de
ejecución prioritaria el ordenamiento de la minería aurífera en dicha región;
estableciéndose dentro de sus principales medidas las zonas de minería aurífera
así como zonas de exclusión minera, con lo que se prohibió del uso de dragas
en los ríos y se reguló su decomiso y destrucción, en caso se incurra en la
prohibición. Asimismo, en marzo del 2011, mediante Decreto Supremo n.° 013-
2011-EM, se aprueba el Plan Nacional para la Formalización de la Minería
Artesanal como producto de un trabajo multisectorial que identificó acciones en
cada sector para enfrentar dicha problemática. Si bien es cierto que este plan no
se llegó implementar, durante este periodo el mismo sirvió de referencia para la
estrategia planteada y ejecutada durante el periodo 2011-2016.
Considerando el crecimiento de la minería ilegal, cuya expansión había
alcanzado todo el territorio nacional, el reto para el siguiente periodo consistió en
aprobar medidas de control que fueran de alcance nacional y no solo restringirlas
a Madre de Dios; ampliar las prohibiciones a insumos y otras maquinarias, cuya
operación genera impactos similares a las dragas, y que estas acciones sean de
carácter permanente para enfrentar dicha problemática. De otro lado, en cuanto
a las medidas vinculadas a la formalización, estas incluyeron mecanismos que
incentivan a los mineros a ingresar progresivamente en la formalización,
estableciendo disposiciones que permiten enfrentar los cuellos de botella y
dificultades identificadas, así como la adecuación de sus actividades a las
normas ambientales.
Definición de Plan de Cierre de Minas (artículo 3º de la Ley 28090):
Es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y
legales, efectuados por los titulares mineros, destinado a establecer medidas
que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la
actividad minera para que ésta alcance características de ecosistema compatible
con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservación paisajista
La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
Las competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las
autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. Así, el sistema legal ha
optado por un modelo de coordinación transectorial en materia ambiental, cuya
coordinación ha sido encargada al Ministerio del Ambiente. Sobre la base de lo
indicado, se puede afirmar que las funciones ambientales son ejercidas por
ministerios, organismos públicos descentralizados, organismos regulatorios y de
fiscalización, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Ley 29325, artículo 10°
Se crea el Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) para resolver en última
instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos a las sanciones
impuestas por el OEFA. Cabe señalar que mediante el D.S. Nº 001-2010-
MINAM, del 21 de enero del 2010 se inicia el proceso de transferencia de
funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del
OSINERGMIN al OEFA.
Ley N° 29263
Denomina “Delitos Ambientales”, tipifica determinadas conductas vinculadas a la
gestión de medio natural y los recursos naturales con el objeto de proteger la
estabilidad del ecosistema. Así, por ejemplo, los artículos 304° y 305° del Código
Penal tipifican los supuestos de contaminación ambiental y formas agravadas
respectivamente, los artículos 306° y 307°A penalizan el depósito,
comercialización o vertimiento no autorizado de residuos y peligrosos
respectivamente y a su entrada ilegal al país de los residuos peligrosos, el
artículo 308° sanciona la caza o extracción de especies protegidas y el artículo
309° regula la extracción ileg6al de flora y fauna a excepción de comunidades
campesinas y comunidades nativas que realicen actividades de caza, pesca,
extracción y tala con fines de subsistencia