POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN DE

CONFLICTOS
Blog de Derik Latorre Boza
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 ACERCA DE

Enriquecimiento sin causa y la vía para su

reclamación
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Mediante la Opinión Nº 59-2009/DTN, el OSCE ha concluido lo siguiente:

1. A una Entidad que se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley, sólo la vinculan
válidamente los contratos en los que el acuerdo de voluntades se ha formado conforme a los
procedimientos establecidos en dicho cuerpo normativo y sus normas complementarias. No
obstante, de ser el caso que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por el
proveedor contratado de forma irregular, y en aplicación de los principios generales que vedan el
enriquecimiento indebido, es arreglado a derecho que ésta reconozca a favor del tercero el costo de
lo efectivamente ejecutado sin incluir la utilidad por no existir título válido; sin perjuicio de la
determinación de responsabilidades del funcionario o funcionarios involucrados en la contratación
irregular.

2. Aún cuando sea válido afirmar que los principios generales que vedan el enriquecimiento
indebido obligan a la Entidad, como ya se anotó, a reconocer a favor del tercero el costo de lo
efectivamente ejecutado; este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el mecanismo y/o
procedimiento a través del cual se efectuará dicho reconocimiento.

3. No cabe formalizar y/o regularizar actuaciones que, en su debida oportunidad, no se sujetaron al

procedimiento previsto en la normativa aplicable; por lo que, en caso se hayan adoptado e
implementado decisiones sin observar la normativa de contratación pública, corresponde evaluar la
responsabilidad imputable a los funcionarios y/o servidores de la Entidad que dispusieron dichas
acciones y, de ser el caso, aplicar las sanciones previstas en el artículo 47° de la Ley.
Este es un típico caso en el que podría tratarse de un supuesto de enriquecimiento sin causa, toda vez
que una Entidad se habría “enriquecido” a costa del “empobrecimiento” de un proveedor en una
relación contractual irregular, toda vez que la selección del contratista se habría dado sin el
correspondiente proceso de selección o procedimiento regulado por la normativa de contratación
pública.

Sin embargo, en el punto 2, el organismo rector de la contratación pública elude una necesaria
definición respecto a la vía en que corresponde que se reclame una pretensión de este tipo
(enriquecimiento sin causa) o, por lo menos, que se concluya en sentido negativo. Me explico. El
enriquecimiento sin causa constituye una figura que, en el ámbito civil, está considerada como una
fuente de obligaciones específica y, por tanto, distinta al contrato. El el ámbito administrativo, el
enriquecimiento sin causa se admite en los casos de ausencia de contrato; por tanto, habría que
evaluar, en primer lugar, si las obligaciones derivadas de contratos irregulares suscritos en
contravención de la normativa de contratación pública constituyen un supuesto que pueda
enmarcarse dentro de lo que se conoce como enriquecimiento sin causa, pues no es que no exista
contrato, sino que este no se adecua a lo exigido por la normativa aplicable. Pero de que existe
contrato, existe. Por tanto, desde mi punto de vista, es cuestionable que pueda hablarse de
enriquecimiento sin causa; lo más adecuado jurídicamente hablando sería que las obligaciones de ese
“contrato irregular” se hagan valer, si corresponde, en la vía judicial, toda vez que, al tratarse de un
contrato suscrito al margen de la normativa de contratación pública, no puede entederse aplicable el
arbitraje de derecho administrativo que rige en la contratación pública.

Ahora bien, si en ese contrato se estableció una cláusula arbitral, está constituirá una cláusula arbitral
celebrada por las partes, pero ajena al arbitraje que se regula en la normativa de contrataciones del
Estado.

En este sentido y conociendo la realidad del arbitraje en materia de contratación pública, en el cual
se están incorporando reclamaciones por enriquecimiento indebido, a pesar de lo cuestionable que
resulta esto, con la consecuencia de que muchos árbitros amparan estas pretensiones sin la debida
reflexión, sería importante que el organismo rector determine este aspecto para ayudar a lograr
definiciones claras, transparentes y debidamente sustentadas.

http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechopublicoyarbitraje/category/contraloria-general-de-la-
republica/ BAJAR ES IMORTANTE

http://www.rnp.gob.pe/consultasenlinea/registros/simuladorCMC.asp
STRUCTURA CURRICULAR

Curso Preparación para la Certificación OSCE – Nivel Básico:

Relaciona la Gestión por Resultados con los elementos del planeamiento estratégico (Visión,
Misión, objetivos estratégicos y acciones estratégicas) teniendo en cuenta su rol ético como
servidor público y los lineamientos de la Modernización de la gestión Pública.

 Conceptos básicos del Derecho Administrativo y Gestión Pública.

 Sistemas Administrativos del Estado.
 Planeamiento estratégico en el sector público.
 Gestión Pública y Políticas Públicas.
 Gestión Pública por resultados.
 Ética en la función pública
Explica la planificación, programación y actuaciones preparatorias para las contrataciones del
Estado, teniendo en cuenta el rol del Órgano Encargado de las Contrataciones, como parte de
la cadena logística, la Gestión por Resultados y la responsabilidad ética que debe asumir como
servidor público.

 Cadena logística / Abastecimiento.

 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
 Finalidad y vigencia de la Ley de Contratación.
 Principios y impedimentos de la Ley de Contrataciones del Estado Cuadro de necesidades.
 Área usuaria.
 Valor referencial.
 Plan anual de contrataciones del Estado.
 Cuadro consolidado de necesidades.
 Expediente de contratación.
 Documentos del procedimiento de selección.
 Organos a cargo del procedimientos de selección.
 Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE.
 Código de ética en la funcion pública.
Describe los procedimientos realizados por el comité de selección u Órgano encargado de las
contrataciones para elegir proveedores considerando su apoyo a ambas instancias y contribuir
de manera transparente y oportuna, con el objetivo de la selección.

 Métodos de contratación:
 1. Procedimientos de selección.
 2. Métodos especiales de contratación.
 Recursos de apelación.
Explica el proceso de ejecución de un contrato desde que la Buena Pro queda Consentida o
Administrativamente firme hasta su conformidad, precisando algún mecanismo para evitar la
corrupción.

 Contrato de la administración pública.

  Perfeccionamiento del contrato.
 Modificación del contrato.
 Conformidad del servicio o entrega del bien.
 Responsables de la ejecución contractual.
 Controversias en la ejecución contractua.
 Actos de corrupción.
 Sanciones civiles y penales derivadas de las controversias en la ejecución contractual.
 Responsabilidades administrativas, civiles y penales en la ejecución contractual.

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