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DIAGRAMMI

DEI
PROCEDIMENTI
PER LA GESTIONE DEGLI
ABUSI EDILIZI
(LR 23 / 2004)

2009

a cura di
Massimo Betti – Luca Trentini – Rossella Ventura
QUADRO GENERALE

PROCEDURA ART. 9
vedi diagramma pag. 3

PROCEDURA ART. 10 c. 1
vedi diagramma pagg. 4

PROCEDURA ART. 10 c. 2
vedi diagramma pagg. 5 - 6

PROCEDURA ART. 10 c. 3
vedi diagramma pag. 7

PROCEDURA ART. 11
vedi diagramma pag. 8
PER TUTTE LE IPOTESI DI
RILEVAMENTO DI POSSIBILI SI PROCEDURA ART. 12
vedi diagramma pag. 9
ABUSI EDILIZI

PROCEDURA la fattispecie rientra


GENERALE nelle ipotesi di cui agli
vedi diagramma pag. 2
artt. 9, 10, 11 o 12 ?

PROCEDURA ART. 13
NO vedi diagramma pag. 10

PROCEDURA ART. 14
vedi diagramma pagg. 11- 12

PROCEDURA ART. 15
vedi diagramma pagg. 13 - 14

PROCEDURA ART. 16
vedi diagramma pag. 15

PROCEDURA ART. 17
vedi diagramma pag. 16

PER L’IPOTESI DI SPONTANEA


PRESENTAZIONE TARDIVA DI DIA

PROCEDURA ART. 18 c. 2
vedi diagramma pag. 17

PER L’IPOTESI DI ANNULLAMENTO


DI PERMESSO DI COSTRUIRE

PROCEDURA ART. 19
vedi diagramma pag. 18

1
DIAGRAMMA PROCEDURA GENERALE

art. 2 c. 1
rilevamento
d’ufficio art. 4 c. 1
denuncia da
parte di terzi
art. 2 c. 4
F comunicazione da
organi di polizia
A
se la
S denuncia è 30 gg

E sufficientemente
circostanziata e se
atto di
si riscontrano NO accertamento di
si ravvisano ipotesi
di irregolarità irregolarità? insussistenza
dell’abuso (*)
SI

1
art. 2 c. 4
15 gg art.5 c. 2
atto di accertamento atto sostitutivo
della sussistenza dell’abuso (*) della Provincia (*)

Se il provvedimento non origina da comunicazione di organi di polizia e se si rileva


una possibile rilevanza penale, effettuare rapporto alla A.G. (331 cpp – 361 cp)

15 gg

art. 4 c. 1
15 gg art.5 c. 2
ordinanza di atto sostitutivo
F sospensione dei lavori (**) della Provincia (*)

A
S atto di
se
E accertamento e l’ordinanza
comunicazione è violata
alla A.G. 45 gg

2 ci sono i presupposti per la SI vedi


regolarizzazione ex art. 17? PROCEDURA
ART. 17

NO

art. 4 c. 3
F 15 gg
art.5 c. 2
A provvedimento sanzionatorio atto sostitutivo
S della Provincia (*)

Valutare se si ricade nelle ipotesi di cui agli artt. 9, 10, 11 o 12.


E Se sì, proseguire con i relativi diagrammi.
3 Altrimenti proseguire con i diagrammi relativi alle ipotesi di cui agli artt. 13, 14, 15 o 16.

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

2
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 9
(aree inedificabili o soggette a tutela)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

la fattispecie rientra nei casi di SI richiesta alla Soprintendenza di


cui all’art. 9 c. 5 ? procedere al ripristino (*)

NO

ordinanza di demolizione e di ripristino dello stato dei luoghi (**)


(da comunicare anche alle eventuali Amministrazioni competenti alla tutela)

la fattispecie rientra nei NO l’ordinanza è stata SI atto di accertamento


casi di cui all’art. 9 c. 4? ottemperata entro 90 gg? di ottemperanza (**)

SI NO la vigilanza sul vincolo


NO
compete al Comune? archiviazione

SI
atto di
accertamento di atto di accertamento di atto di accertamento di
inottemperanza inottemperanza e di inottemperanza e di
(**) dichiarazione di dichiarazione di
acquisizione al acquisizione al
patrimonio comunale (**) patrimonio dell’Ente
competente (**)

provvedimento di
demolizione e ripristino
dello stato dei luoghi a trascrizione nei trasmissione all’Ente atto di
cura del Comune o delle registri immobiliari competente ai fini accertamento
Amministrazioni della trascrizione e del compiuto
competenti alla tutela (**) del ripristino ripristino (*)

provvedimento di
demolizione e ripristino
archiviazione
dello stato dei luoghi a
cura del Comune (*)
180 gg

180 gg

esecuzione 15 gg art.5 c. 2
atto sostitutivo
demolizione della Provincia (*)

atto di compiuta avvenuto


demolizione (*) archiviazione
recupero spese

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

3
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 10 COMMA 1
(edifici vincolati dalla Parte II del DLgs 42/04)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

atto di irrogazione di sanzione pecuniaria (**)

comunicazione di trasgressione al avvenuta


Ministero per atti di conseguenza (*) riscossione
(art. 160 DLgs 42/04)

archiviazione

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

4
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 10 COMMA 2
(immobili vincolati dagli strumenti urbanistici)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

NO
parere l’interessato ha chiesto la sanzione
CQAP pecuniaria alternativa al ripristino?

SI

parere
CQAP

relazione tecnica sulla


possibilità del ripristino

SI
è possibile il ripristino?

NO
entro 90
gg dalla
richiesta

• irrogazione di sanzione pecuniaria


atto di:
• eventuale prescrizione di opere entro congruo termine
(**)

l’eventuale
SI prescrizione di opere NO
è ottemperata?

avvenuta
riscossione

atto di accertamento atto di accertamento


di ottemperanza (**) di inottemperanza (**)

conseguenze
archiviazione predefinite nell’atto
di prescrizione
delle opere

SEGUE
5
SEGUE Art. 10 comma 2

atto di ordinanza di restituzione in pristino e di irrogazione di sanzione pecuniaria (**)

avvenuta
riscossione

SI l’ordinanza di NO
restituzione in pristino
è stata ottemperata?

atto di atto di
accertamento accertamento
ottemperanza (**) inottemperanza (**)

archiviazione

la fattispecie a quale
tipologia è riconducibile?

art. 13 art. 14 o art. 16


art. 15

vedi procedura uguale a vedi procedura uguale a conseguenze predefinite


quella dell’art. 13 FASE 4 quella dell’art. 14 FASE 4 nel provvedimento
relativa all’inottemperanza relativa all’inottemperanza sanzionatorio

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

6
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 10 COMMA 3
(edifici vincolati dalla Parte III del DLgs 42/04)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

parere CQAP

conclusione procedimento atto di irrogazione


art. 167 DLgs 42/04 di sanzione per
(**) illecito edilizio (**)

avvenuta
archiviazione
riscossione

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

7
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 11
(abusi su suoli pubblici)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1

• diffida con ordinanza di sospensione dei lavori


atto di:
(**) • ordinanza di demolizione e di ripristino dello stato dei luoghi

NO l’ordinanza è stata SI
ottemperata entro 90 gg?

atto di accertamento di atto di accertamento di


inottemperanza (**) ottemperanza (**)

provvedimento di demolizione e archiviazione


ripristino dello stato dei luoghi a
cura del Comune (**)

180 gg

15 gg art.5 c. 2
esecuzione
atto sostitutivo
demolizione della Provincia (*)

atto di compiuta demolizione e


ripristino dello stato dei luoghi (*)

avvenuto recupero
archiviazione
spese

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

8
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 12
(lottizzazione abusiva)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1

ordinanza di sospensione dei lavori


con divieto di negoziazione degli immobili
ex art. 12 comma 7 (**)

trascrizione nei registri immobiliari 90 gg

NO atto dichiarativo di
ci sono i presupposti per acquisizione delle aree al
la revoca dell’ordinanza? patrimonio disponibile del
Comune (**)

SI

trascrizione nei
provvedimento di revoca
registri immobiliari
dell’ordinanza e cancellazione
della trascrizione (**)

provvedimento di demolizione
e ripristino dello stato dei
SI ci sono i presupposti per luoghi a cura del Comune (*)
una riconfigurazione della
fattispecie di abuso?
180 gg

NO
15 gg art.5 c. 2
vedi procedimento esecuzione atto sostitutivo
specifico per la demolizione della Provincia (*)
tipologia di abuso archiviazione

archiviazione atto di compiuta demolizione (*)

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

9
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 13
(nuova costruzione senza titolo o in totale difformità o con variazioni essenziali)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

ordinanza di demolizione e di ripristino dello stato dei luoghi (**)

ci sono i presupposti per SI vedi


l’applicazione dell’art. 17? PROCEDURA ART. 17

NO

l’ordinanza è stata
ottemperata entro 90 gg?
NO SI

atto di accertamento di
inottemperanza e di
atto di accertamento
dichiarazione di acquisizione
di ottemperanza (**)
al patrimonio comunale (**)

archiviazione
trascrizione nei registri immobiliari

F sussiste un prevalente
interesse pubblico a SI delibera del Consiglio
A conservare l’opera? comunale (*)

S NO

E provvedimento di demolizione
archiviazione
e ripristino dello stato dei
luoghi a cura del Comune (*)

180 gg

4 esecuzione 15 gg
art.5 c. 2
atto sostitutivo
demolizione della Provincia (*)

atto di compiuta avvenuto recupero


archiviazione
demolizione (*) spese

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

10
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 14
(ristrutturazione senza titolo abilitativo o in totale difformità o con variazioni essenziali)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

l’interessato ha chiesto la
sanzione pecuniaria
NO alternativa al ripristino?

SI
solo per comma 3
(centri storici)
parere CQAP

relazione tecnica sulla possibilità del ripristino 60 gg

SI
è possibile il ripristino?
entro 90
gg dalla
NO richiesta

• irrogazione di sanzione pecuniaria


atto di: • eventuale prescrizione di opere entro congruo termine
(**) • richiesta del contributo di costruzione

l’eventuale
prescrizione di opere
è ottemperata?
NO SI
avvenuta
riscossione

atto di accertamento atto di accertamento


di inottemperanza (**) di ottemperanza (**)

conseguenze
predefinite nell’atto di archiviazione
prescrizione delle opere

SEGUE
11
SEGUE Art. 14

ordinanza di demolizione entro congruo termine, max 120 gg (**)

ci sono i presupposti per SI vedi:


l’applicazione dell’art. 17? PROCEDURA ART. 17

NO

l’ordinanza è stata
NO ottemperata? SI

atto di accertamento di atto di accertamento di


inottemperanza (**) ottemperanza (**)

provvedimento di demolizione archiviazione


F a cura del Comune (**)

A 180 gg

S art.5 c. 2
esecuzione 15 gg
E demolizione
atto sostitutivo
della Provincia (*)

4 atto di compiuta demolizione (*)

avvenuto recupero
archiviazione
spese

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

12
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 15
(parziale difformità)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

NO l’interessato ha chiesto la
sanzione pecuniaria
alternativa al ripristino?

SI

relazione tecnica sulla possibilità del ripristino

SI
è possibile il ripristino?

entro 90
NO gg dalla
richiesta

• irrogazione di sanzione pecuniaria


atto di: • eventuale prescrizione di opere entro congruo termine
(**) • richiesta del contributo di costruzione

l’eventuale
prescrizione di opere
è ottemperata?
NO SI
avvenuta
riscossione

atto di accertamento atto di accertamento


di inottemperanza (**) di ottemperanza (**)

conseguenze
predefinite nell’atto di archiviazione
prescrizione delle opere

SEGUE
13
SEGUE Art. 15

ordinanza di demolizione entro congruo termine, max 120 gg (**)

l’ordinanza è stata
NO ottemperata? SI

atto di accertamento di atto di accertamento di


inottemperanza (**) ottemperanza (**)

provvedimento di demolizione archiviazione


a cura del Comune (**)

180
gg

15 art.5 c. 2
esecuzione gg atto sostitutivo
demolizione della Provincia (*)

atto di compiuta demolizione (*)

avvenuto recupero
spese

archiviazione

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

14
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 16
(altri interventi in assenza o in difformità dal titolo abilitativo)

vedi PROCEDURA GENERALE


FASE 1 – FASE 2

atto di irrogazione di sanzione pecuniaria con eventuale


prescrizione di opere entro congruo termine (**)

avvenuta
l’eventuale
riscossione
prescrizione di opere
è stata ottemperata?

SI NO

atto di accertamento atto di accertamento


di ottemperanza (**) di inottemperanza (**)

conseguenze predefinite
archiviazione nel provvedimento
sanzionatorio

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

15
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 17
(accertamento di conformità)

ricevimento domanda di
regolarizzazione ex art. 17
(*)

NO vedi procedimento
la domanda è accettabile? specifico per la
tipologia di abuso

SI
solo nei casi di cui
all’art. 3 LR 31/2002
parere CQAP

atto di irrogazione di
sanzione pecuniaria (**)

avvenuta
riscossione

atto di rilascio di permesso in sanatoria o


accoglimento DIA in sanatoria (**)

archiviazione

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

16
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 18 COMMA 2
(DIA tardiva)

ricevimento DIA a lavori


in corso d’opera

vedi procedimento NO ci sono i presupposti


specifico per la per l’accoglimento
tipologia di abuso della DIA?

SI

atto di irrogazione di
sanzione pecuniaria da
notificare all’interessato

avvenuta
riscossione

archiviazione

17
DIAGRAMMA PROCEDURA ART. 19
(permesso annullato)

rilevamento di vizi di legittimità


in un permesso di costruire

SI
i vizi possono essere rimossi? atto di rimozione
dei vizi

NO

atto di annullamento del


permesso di costruire (**)

è possibile la restituzione in pristino


NO atto di irrogazione
e, inoltre,
di sanzione
sussiste un interesse pubblico concreto e attuale
pecuniaria (**)
alla restituzione in pristino?

SI

avvenuta
riscossione
ordinanza di demolizione e
di ripristino dello stato dei luoghi,
ai sensi dell’art. 13 o dell’art. 14,
a seconda della fattispecie (**)
archiviazione

segue come da procedure


art. 13 o art. 14

(*) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5.


(**) da comunicare al Segretario comunale per gli atti di competenza ex art. 2 c. 5 e da notificare all’interessato.

18