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LA PLANEACION FERROVIARIA EN LA
REPUBLICA ARGENTINA
SILVESTRE DAMUS *
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FIGURA 1
precios
P3 . . . ..
P2- I
2 3 5
0 f1 2 3 4' 5 cantidades
I II III IV V
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LAS PROYECCIONES
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curvas de demanda pueden representarse correctamente por rec-
tas verticales.
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z,Como es explica entonces esta otra afirmacion, que se en-
cuentra en el mismo Informe?: "las empresas ferroviarias actua-
ban en muchos itinerarios en condiciones cuasi-monopolicas...
Esta situacion de privilegio ha desaparecido por la extension de
la competencia de otros medios a la casi totalidad de los itinerarios
por lo que ya no es dable esperar beneficios de monopolio".7
Es evidente que los planificadores del CONADE se contra-
dicen. No pueden decir que encontraron una muy baja elastici-
dad de sustitucion, sinonima de monopolio, y al mismo tiempo
decir que los ferrocarriles perdieron completamente el monopolio
que detentaban.
Esta contradiccion debe tener solucion. Pero antes de esbo-
zarla queremos dedicar algunas lineas a la politica tarifaria que
el CONADE deriva de estos juicios contradictorios sobre la deman-
da de transporte.
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La contradiccion se manifiesta tambi6n en la tercera premisa:
"la tarifa no debe superar en mas de un 10 % al costo total de largo
plazo asignable al servicio en particular". La contradiccion esta
en que esto debe entenderse como queriendo decir que las tarifas
se ajustaran, por regla general, a los costos.10 Claro esta que esto
no es tan grave si se advierte que la premisa es ambigua. Con di-
ferenciacion de precios tambien se cubren los costos. Esa es, pre.
cisamente, una de las finalidades de la diferenciacion: cubrir los
costos auin cuando estos son desconocidos o dificiles de deter-
minar. Por otra parte, la restriccion que la frase "asignab
servicio en particular" 10 impone a la diferenciacion de prec
es ilusoria.
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dadas. Las cantidades demandadas son superiores a las despa-
chadas. La diferencia entre una y otra cantidad da lugar a un sis-
tema de racionamiento, de rotacion de vagones, de cupos asignados
a estaciones y de preferencias especiales para ciertos transportes
que son responsables de una dificultad estadistica adicional: las
proporciones entre los productos efectivamente transportados no
reflejan las proporciones entre los productos cuyo transporte se
demanda. Tambien la distancia media de transporte no refleja
a la implicada en los pedidos de vagones.
De este modo la investigaci6n estadistica del CONADE no
arroja juicios sobre la demanda sino, en todo caso, sobre la ofert
de los ferrocarriles.
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FIGURA 2
tarifas
D
reales
~~Pn / I~~~~~I I A
1 I !
!/ I\I 1
I \I
A B C E toneladas
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a los ferrocarriles se reducira en la misma cantidad. Si, ceteris pari-
bus, aumenta la demanda global, aumentara solo la demanda dirigi-
da a los ferrocarriles en igual cantidad pero distinta proporcion. Que
la demanda dirigida al ferrocarril aumente o no cuando aumentan
la demanda global y las tarifas depende de la elasticidad de ofer-
ta de los camiones y de cuanto aumenta la demanda global.
13. EL CONADE crey6 haber correlacionado AE con pi. De
haber sido asi, el resultado de esa correlacion significa, ademas de
una baja elasticidad de la demanda global DD, una muy baja
elasticidad de la oferta de los camiones SS. La demanda dirigida
a los ferrocarriles, que es igual a la diferencia, sobre el eje de las
toneladas, entre DD y SS, es igualmente inelastica. Pero el
CONADE no midio al segmento AE. Este representa las toneladas a
transportar que representan los nuevos pedidos de vagones regis-
trados en el periodo. La cantidad efectivamente despachada es
menor que aquella y es igual a, por ejemplo, AC.14 El segmento
CE representa por lo tanto a los pedidos de vagones pendientes.
Como los productos que los ferrocarriles no logran transportar se
transportan de alguna manera, podemos sumar el segmento CE a las
cantidades transportadas por los camiones. Estas, de OA aumentan a
OB. Pero el precio cobrado por los camioneros tambien aumenta de
pt a P2. Asi encontramos una nueva fuente de error que puede ser
causa de una sobreinversion en caminos. El analisis del CONADE, en
lugar de hacer aparecer a los camiones ubicados en el punto K de su
curva de oferta, da la apariencia de una curva de oferta de trans-
porte carretero que pasa por el punto G, puesto que en lugar de
medir al segmento AE miden al segmento AC = BE y en lugar
de medir OA, que no es observable directamente, miden OB, que
si aparece en las estadisticas. De este modo, a la cantidad OB trans-
portada por los camiones hacen corresponder el precio pi en lugar
del p2. Esto supone un corrimiento hacia la derecha de la curva
SS, en lugar de un movimiento a lo largo de la misma.
En lugar de medir la elasticidad de la demanda se mide la
elasticidad de la oferta, que es nula, por encontrarse los ferroca-
rriles en el punto H, limite de su capacidad.15 Y a raiz de este
procedimiento equivocado se produce la ilusion de una oferta de
transporte carretero mayor que la existente.
14. Si el CONADE hubiera empleado este modelo u otro
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mejor, no habria confundido cantidades demandadas con canti-
dades transportadas y podria haber encontrado una elasticidad
de sustitucion mayor, compatible con su enfoque de desapa-
ricion del monopolio ferroviario. En lugar de ello ha obtenido
un resultado obvio y ha provocado una ilusion optica respecto
de la importancia de la oferta de transporte carretero que, su-
mada a una subestimacion de la demanda futura de transporte
ferroviario que deriva de la utilizacion, como base de la proyec-
cion, de cantidades efectivamente despachadas inferiores a las efec-
tivamente demandadas, significa una distorsion de la realidad
cuyo efecto sobre la "planificaci6n" de los transportes y la utilid
de los planes comentados puede no ser conveniente.
RESUMEN
SUMMARY
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PEDIDOS DE VAGONES
Nuevos pedidos registrados en el mes, en toneladas a tran
TOTAL DE LAS EMPRESAS
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Set'bre Octubr
1956 2.045 2.068 2.057 2.319 2.322 2.492 2.608 2.420 1.965 1.
1957 1.939 2.024 1.842 2.226 2.269 2.284 2.375 2.269 1.771 1.
1958 1.653 1.403 1.735 2.089 2.129 2.285 2.703 2.603 2.604 2.
1959 1.833 1.796 1.960 2.113 2.218 2.709 2.535 2.342 2.398 2.
1960 2.163 2.066 2.121 2.305 2.322 1.987 2.135 2.438 2.141 2.
1961 1.S01 1.577 1.882 1.868 1.834 1.741 1.949 1.811 1.959
1962 1.720 1.432 1.897 1.777 1.618 1.676 1.802 1.611 1.340 1
1963 1.086 989 1.246 1.234 1.300 1.553 1.404 1.513 1.292 1.3
1964 1.763 1.582 1.678 1.932 1.647 1.952 2.171 2.370 2.057 1.
1965 1.957 1.804 2.230 2.240 2.195 2.244 2.196
VAGONES SUMINISTRADOS
Peso en miles de toneladas con que fueron cargados, o sea c
TOTAL DE LAS EMPRESAS
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Set'bre Octub
1956 1.730 1.655 1.561 1.726 1.750 1.981 2.166 2.217 2.097 2.
1957 1.732 1.626 1.629 1.787 1.970 1.805 2.280 2.284 2.014 1.
1958 1.574 1.316 1.371 1.605 1.782 1.912 2.266 2.156 2.313 2.
1959 1.894 1.717 1.816 1.775 1.725 1.958 2.166 2.132 2.333 2.
1960 1.651 1.665 1.841 1.865 1.845 1.840 2.014 2.334 2.169 2.
1961 1.624 1.418 1.540 1.524 1.546 1.563 1.755 1.840 1.91
1962 1.531 1.357 1.498 1.521 1.423 1.460 1.658 1.682 1.685 1.
1963 1.083 986 1.272 1.205 1.196 1.381 1.426 1.451 1.249 1.3
1964 1.507 1.376 1.571 1.621 1.445 1.601 1.808 1.884 1.933 1.
1965 1.478 1.329 1.696 1.714 1.721 1.865 1.996
Estas cifras se refieren a "carga productiva" (excluida la de ser vicio) menos "hacienda",
ciones de menos de 5.000 kgs.). Esta es la carga sujeta al regimen de provisi6n de vagones
Fuente: Empresa de Ferrocarriles del Estado Argentino, D.R.I.V.E. y Coordinaci6n Operativ
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CONADE, highlighting two errors of same which affect negatively the
usefulness of the plans for programming the transport sector.
First, the projections suffer from a basic mistake, as believing to
effect a projection of the demand or railway services, they are based on
the supply of same, i.e. on the effectively transported volumes. Second,
it is stated that the railways enjoy a monopoly, on finding a very low
elasticity of substitution, and it is said also said that the railways have lost
completely the monopoly they held.
The author considers that these contradictions stem from the lack
of an adequate model on transport competition and tries to obviate this
lack by building a model on the basis of the CONADE's assumptions.
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