"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO Nº :201\ -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Pago de CTS, vacaciones no gozadas y vacaciones truncas

Referencia Carta Nº 049-2014--CPPAD

Fecha ZOOCT. 2016

Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Sub Gerente de Planificación y Presupuesto

de la Municipalidad Distrital de Daniel Hernández - Tayacaja - Huancavelica consulta a
SERVIR sobre el pago de compensación por tiempo de servicios (CTS), vacaciones no
gozadas y vacaciones truncas a funcionarios del régimen del Decreto Legislativo Nº 276
de la entidad municipal.

11 Análisis

Competencias de SERVIR

SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, sin embargo, no puede entenderse como parte de sus competencias
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 En esta línea, las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio
Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que se emitan de manera
progresiva en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras.

2.3 En tal sentido, es necesario precisar que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas a situación particular alguna.

2.4 Por consiguiente, no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica, emitir
pronunciamiento sobre situación concreta alguna, razón por la cual en el presente
informe se examinan las nociones y aspectos generales a considerar respecto a las
materias vinculadas a la consulta.

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De la compensación por tiempo de servicios (CTS) para funcionario del gobierno local

2.5 El artículo 54º del Decreto Legislativo Nº 276 (modificado por el artículo 1º de la Ley Nº
25224, publicada el 3 de junio de 1990), establece los beneficios que perciben los
funcionarios y servidores públicos, encontrándose entre ellos la Compensación por
Tiempo de Servicios {CTS). Al respecto, en el literal e) del citado artículo se precisa:

"e) Compensación por tiempo de servicios: se otorga al personal nombrado al momento

del cese por el importe del 50% de remuneración principal para los servidores con menos
de 20 años de servicios, o de una remuneración principal para los servidores con 20 o
más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un
máximo de 30 años de servicios.(.. .)"

2.6 En tal sentido, podría interpretarse que la CTS corresponde únicamente al personal
nombrado, mas no a los funcionarios públicos; sin embargo, en virtud a lo precisado en
el Informe Técnico Nº 574-2014-SERVIR/GPGSC, dicha interpretación debe descartarse
teniendo en cuenta lo expresado por la misma norma en su artículo 43º y el primigenio
artículo 54º 1 del Decreto Legislativo Nº 276.

2.7 En efecto, en dicho informe se ha establecido que ambas disposiciones establecen

expresamente que entre los beneficios que el Decreto Legislativo Nº 276 reconoce a los
funcionarios y servidores se encuentra la CTS.

2.8 Esta última interpretación es ratificada por lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto
Supremo Nº 051-91-PCM, norma con rango legal' y posterior a la Ley Nº 25224 que
señala lo siguiente:

"Artículo 9'.- Las Bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que

perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo,
remuneración o ingreso total serán calculados en función a la Remuneración Total
Permanente, con excepción de los casos siguientes:
a) Compensación por Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base a la
remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo. (... )".

1 Primigenio artículo 54" del Decreto Legislativo N" 276, ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones de! Sector Público
"Artículo 54°.~ Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:
(... )
e) Compensación por tiempo de servicios: Se otorga al momento del cese por el importe del 50% del haber básico
para los servidores con menos de 20 años de servicios, o de un haber básico para los servidores con 20 ó más años
de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios
anterior para este beneficio"
2 Fundamento Primero de !a Sentencia emitida en el Expediente N" 0419 .. 2001~AA/TC:
"El Decreto Supremo N!? 051~91~PCM, conforme se señala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del
artículo 2112, inciso 20) de la Constitución Política del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significándose
con ello su jerarquía legal( ... )"
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Siendo así, dicha norma reconoce que uno de los conceptos remunerativos que perciben
los funcionarios es la CTS, cuyo cálculo se realiza en función a la remuneración principal.

2.9 En tal sentido, de una lectura conjunta de los artículos 43º y 54º (primigenio) del
Decreto Legislativo Nº 276 con el artículo 9º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM
(norma con rango legal y posterior a la Ley Nº 25224), se puede concluir que la CTS se
otorga también a los funcionarios y servidores públicos, una vez concluida su vinculación
con la entidad y no antes.

De las vacaciones en el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276

2.10 En principio, debemos indicar que es derecho de todo trabajador el "descanso semanal y
anual remunerados", de acuerdo al artículo 25º de la Constitución Política del Perú,
añadiendo que "su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio". En
ese sentido, el descanso vacacional anual constituye un derecho inherente a una
relación subordinada.

2.11 Ahora bien, en el régimen de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, el artículo

24° del Decreto Legislativo Nº 276 establece como uno de los derechos de los servidores
públicos de carrera gozar anualmente de treinta (30) días de vacaciones remuneradas, lo
cual debe ser concordado con el artículo 2º de la misma norma, que extiende a los
funcionarios las normas que le fueran aplicables3 .

2.12 En relación a lo anterior, el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, establece en sus artículos 102º y 104º lo siguiente:

"Artículo 102Q.- Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, son

obligatorias e irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden
acumularse hasta dos periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por
razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce {12) meses de trabajo
efectivo, computándose para este efecto las licencias remuneradas y el mes de
vacaciones cuando corresponda".

"Artículo 1.04Q.- El servidor que cesa en el servicio antes de hacer uso de sus vacaciones
Uene derecho a percibir una remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado,
como compensación vacacional; en caso contrario, dicha compensación se hará
proporcionalmente al Uempo trabajado por dozavas partes. En caso de fallecimiento, la
compensación se otorga a sus familiares directos en el siguiente orden excluyente:
cónyuge, hijos, padres o hermanos".

2.13 En tal sentido, podemos señalar que el servidor, una vez cumplido el ciclo laboral de un
año (doce meses de trabajo efectivo), debe gozar del descanso, pero puede, de común
acuerdo con la entidad, acumular hasta 02 periodos vacacionales. Asimismo, cuando el

3Decreto l.egislativo No 276

Artfculo 29 .• No están comprendidos en fa Carrera Administrativa los servidores públicos contratados, los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
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servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir,
como compensación vacacional, una remuneración mensual total por ciclo laboral
acumulado. En caso no se acumule un ciclo completo, la compensación se hace
proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes, siendo este el caso de las
vacaciones truncas.

Del cómputo y otorgamiento de las vacaciones no gozadas para servidores y funcionarios

públicos

2.14 Teniendo en cuenta lo anterior, debemos indicar que de acuerdo con los Informes
Legales Nº 125-2010-SERVIR/GG-OAJ, Nº 102-2012-SERVIR/GPGRH y Nº 256-2012-
SERVIR/GG-OAJ, que están publicados en el portal institucional (www.servir.gob.pe),
respecto al otorgamiento del descanso vacacional para servidores y funcionarios
públicos, se llegaron a las siguientes conclusiones:

a) En materia de derecho a las vacaciones, no cabe distinción entre los servidores de

carrera, los contratados y los funcionarios.

b) Los funcionarios que desempeñan cargos políticos a nivel de gobiernos locales

tienen el derecho a gozar de vacaciones.

e) El servidor o funcionario, una vez cumplido el ciclo laboral de un (1) año, debe
gozar del descanso vacacional, pero puede, de común acuerdo con la entidad,
acumular hasta 02 periodos vacacionales4 •

d) El servidor que cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a
percibir, como compensación vacacional, una remuneración mensual total por el
ciclo laboral acumulado. En caso no se acumule un ciclo completo, la
compensación será proporcional al tiempo trabajado, calculándose por dozavas
partes 5 (vacaciones truncas).

e) Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando el funcionario,

contratado o servidor de carrera haya cesado en el servicio antes de hacer uso de
su descanso vacacional, y por no más de dos periodos vacacionales acumulados.

En este último caso, si un servidor o funcionario público cuenta con una acumulación
de más de dos (2) periodos vacacionales, el pago por vacaciones no gozadas
corresponderá solo hasta por los dos referidos periodos.

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Reglamento del Decreto Legislativo N" 276
"Artículo 102!!.- Los vacaciones anuafes y remuneradas estabfecidas en la Ley, son obfigatorias e irrenunciables, se alcan1.on
después de cumplir el ciclo laboral y pueden acumufarse hasta dos periodos de común acuerdo con lo entidad, preferentemente por
rozones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo, computándose para este efecto las
licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando corresponda".
5 "Artículo 104P.- El servidor que ceso en el servicio antes de hacer uso de sus vocaciones tiene derecho a percibir una
remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado, como compensación vocacional,· en caso contrario, dicha compensación
se hará proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes(... )".
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

De la prohibición de negociar compensaciones económicas en la Ley del Servicio Civil

2.15 A modo de referencia, señalamos que de acuerdo al Informe Legal Nº 616-2011-

SERVIR/GG-OAJ (disponible en www.servir.gob.pe), se han desarrollado los derechos
colectivos en el sector público, en el cual se indicaron las siguientes reglas:

- La síndícalízación y negociación colectiva de los servidores sujet-os al régimen laboral

público se regían, fundamentalmente, por los Decretos Supremos W 003-82-PCM y 026-
82-JUS (ambos actualmente derogados por el literal "m" de la Única Disposición
Complementaría Derogatoria del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil);
- La sindica/ización y negociación colectiva de los sujetos al régimen laboral de la
actividad privada se vienen rigiendo par la Ley de Relaciones Colectivas de Trabaja-LRCT,
y
-La huelga de los trabajadores sujetos a ambos regímenes se regían por la LRCT.

2.16 Ahora bien, La Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, entró en vigencia a partir del 5 de
julio de 2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-
PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas fechas las
disposiciones referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a todos los
regímenes laborales de las entidades (Decretos Legislativos W 276, y 1057-CAS, por
ejemplo); siendo así, los gobiernos locales debieron adecuar sus negociaciones
colectivas en curso a las normas del nuevo régimen.

2.17 En ese sentido, respecto al periodo por el que se formula la consulta cabe señalar, que a
partir de la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil y de su Reglamento General,
solo las compensaciones no económicas y condiciones de trabajo podían ser materia de
negociación colectiva de acuerdo al artículo 42º de referida Ley, por lo que la vía de la
negociación colectiva no era la pertinente para obtener incrementos remunerativos;
caso contrario, se declararían nulos los convenios colectivos o laudos arbitrales que
vulneren lo señalado, de conformidad con en el segundo párrafo del artículo 44" de la
Ley del Servicio Civil concordante con el artículo 78"6 de su Reglamento General.

De este modo, no resultaría procedente otorgar vía convenio colectivo bonificaciones

extraordinarias o adicionales por concepto de vacaciones, toda vez que su
otorgamiento constituiría la aprobación de un nuevo ingreso, lo cual se encuentra
dentro del marco de prohibición por las disposiciones legales de presupuesto y por la
Ley del Servicio Civil (desde su vigencia).

2.19 Por tanto, ante la inobservancia de dichas restricciones, corresponderá a la entidad

empleadora o a quien tenga legítimo interés solicitar la nulidad de tales acuerdos
(convenios colectivos) en esos extremos ante el órgano jurisdiccional competente

---------- ·---
6 Ley N" 30057- Ley del Servicio Civil
Artículo 78,- Nulidad de convenios y laudos
Son nulos todos los convenios colectivos y laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el ;;!rtículo 44 de la Ley a si como que
excedan los alcances del tercer párrafo del artículo 40, artículo 42 y el literal e) del artículo 43 de la ley,
La declaratoria de nulidad se sujetará a la normativa correspondiente.
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111. Conclusiones

3.1 Los funcionarios y servidores de las municipalidades (funcionarios de confianza), se

sujetan al régimen general aplicable a la Administración Pública, es decir, el régimen de
la carrera administrativa regulado por el Decreto Legislativo Nº 276, por consiguiente les
corresponde los beneficios establecidos en dicho régimen laboral.

3.2 El beneficio social de la compensación por tiempo de servicios (CTS) corresponde ser
otorgada a los servidores y funcionarios públicos (funcionarios de confianza) bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276, una vez concluida su vinculación con la entidad,
es decir, al cese, y no antes, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en las
normas de dicho régimen.

3.3 Una vez cumplido el ciclo laboral de un año (doce meses de trabajo efectivo), los
servidores y funcionarios deben gozar del descanso, pero puede, de común acuerdo con
la entidad, acumular hasta 02 periodos vacacionales. Asimismo, cuando el servidor cesa
antes de hacer uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir, como
compensación vacacional, una remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado.
En caso no se acumule un ciclo completo, la compensación se hace proporcionalmente
al tiempo trabajado por dozavas partes.

3.4 Los funcionarios designados tienen derecho al descanso físico vacacional, así como al
respectivo pago por este derecho al cese cuando no se haya hecho uso del mismo y por
no más de dos periodos vacacionales acumulados.

3.5 Existe expresa prohibición normativa de la Ley del Servicio Civil, las disposiciones legales
de presupuesto del sector público y del artículo 44º del Decreto Legislativo Nº 276, para
que los servidores públicos sean beneficiados por los acuerdos en convenios colectivos
referentes a compensaciones económicas, incrementos remunerativos o aprobaciones
de nuevas bonificaciones (entre ellas, la aprobación de una bonificación excepcional por
vacaciones); caso contrario, cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas
imperativas, es nulo. Debe tenerse en cuenta lo señalado en los puntos 2.8 y 2.9 del
presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/rrr
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