Fiscalización Ambiental

ALUMNO : RODRIGUEZ HUAMANI NOEMI

PROFESORA : BLGA. MARÍA AZUCENA AGUILAR LÓPEZ

CUSCO, 2018
Introducción:

En el Perú, el rol de las municipalidades, los actores locales en la gestión y el manejo de los residuos
sólidos municipales se encuentran sustentados legal y funcionalmente por el estado, lo cual ha favorecido
en la elaboración e implementación de instrumentos de gestión en este tema a nivel nacional, que cual está
permitiendo la operatividad de las decisiones tomadas de manera concertadas en las Municipalidades del
Perú

La sociedad está en un constante cambio en los hábitos de consumo, así como el incremento de la oferta
de los productos con empaques sintéticos, desechables y peligrosos, lo cual ha traído como consecuencias
fuertes problemas en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, con los
consiguientes impactos negativos a la salud al ambiente y al ornato de la ciudad.

La inadecua gestión del manejo de los residuos sólidos municipales impacta negativamente en el ambiente
y en la salud de la población. Los conglomerados urbanos disminuyen su capacidad de acogida cuando el
entorno se vuelve insalubre por la basura eliminada al aire libre, ya que tal condición da origen a la
proliferación de insectos, roedores, así como también a malos olores derivados del proceso de
descomposición, ello sin mencionar el deterioro del paisaje, el cual ejerce una influencia directa en la salud
mental por la sensación de bienestar y seguridad que causa en el ser humano.

Cabe señalar que la eficiencia en la gestión de residuos sólidos no depende únicamente de las
municipalidades, instituciones responsables de su administración, sino también en los hábitos y
costumbres de la población, siendo una variable que necesariamente tendrá que intervenir.

La necesidad de contar con un eficaz y eficiente sistema de almacenamiento, recolección, transporte,

tratamiento y disposición final de los residuos sólidos es importante, particularmente en las zonas de mayor
producción como en las zonas más alejadas del Distrito. Por ser la problemática de los residuos sólidos
uno de los más críticos en cuanto a los servicios básicos de saneamiento, dada la repercusión que tiene en
cuanto a la contaminación del suelo, agua y aire, así como en las condiciones de salud de la población, la
calidad de vida y el medio ambiente en el Distrito de Ccatcca.
Marco teórico

Un sistema integrado utiliza un rango interrelacionado de opciones de tratamiento a diferentes escalas

(hogar, barrio. Ciudad), involucrando a tolas las partes afectadas (stakenholders), ya sean gubernamentales
o no, formales e informales; todo esto teniendo en cuenta las interacciones entre el manejo de los RSU y
los otros sistemas urbanos (Van de Klundert y Anschutz, 1999)

La gestión de residuos sólidos puede ser definida como la disciplina asociada al control de la generación,
almacenamiento, recogida, transferencia y transporte, procesamiento y evacuación de residuos de una
forma que armoniza con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la
conservación, de la estética, y de otras consideraciones ambientales, y que también responde a las
expectativas públicas. Dentro de un ámbito de, la gestión de residuos sólidos incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de
todos los problemas de los residuos sólidos. Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinares
complejas entre campos como la ciencia política, el urbanismo, la planificación regional, la geografía, la
economía, la salud pública, la sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como
la ingeniería y la ciencia de los materiales.

Cuando todos los elementos funcionales han sido evacuados para su uso, y todos los contactos y
conexiones entre elementos han sido agrupados para una mayor eficiencia y rentabilidad, entonces la
comunidad ha desarrollado un sistema integral de residuos sólidos. En este contexto, la Gestión Integral
de Desechos sólidos puede ser definida como la selección y aplicación de técnicas, tecnologías y
programas de gestión idóneos para lograr metas y objetivos específicos de gestión de residuos.

Puede utilizarse una jerarquía (organización por orden de rango) en la gestión de residuos sólidos para
clasificar las acciones en la implementación de programas dentro de la comunidad, formada por los
siguientes elementos:

Reducción en origen: implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los residuos sólidos que son generados
en la actualidad. La reducción de residuos puede realizarse a través del diseño, la fabricación y el envasado
de productos con un material toxico mínimo, un volumen mínimo de material, o una vida útil más larga.
La reducción de residuos también puede realizarse en la vivienda y en la instalación comercial o industrial,
a través de forma de compra selectivas de y de la reutilización de productos y materiales.

Reciclaje: implicando: 1) la separación y la recogida de materiales residuales; 2) la preparación de estos

materiales para la reutilización, reprocesamiento, y la transformación en nuevos productos. El reciclaje es
u factor importante para ayudar a reducir la demanda de recursos y la cantidad de residuos que requieren
la evacuación mediante vertido.

Transformación de vertidos: implicando la alteración física, química o biológica de los residuos.

Típicamente, las transformaciones físicas, químicas o biológicas de los residuos que pueden ser aplicadas
a los residuos sólidos son utilizadas

1)para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos

2) para recuperar materiales reutilizables y reciclables
3) para recuperar productos de conversión (compost), y energía en forma de calor, y biogás
combustible
Vertido: por ultimo hay que hacer algo con 1) los residuos sólidos que no pueden ser reciclados y no tiene
ningún uso adicional, 2) la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en
una instalación de recuperación de materiales, y 3) la materia residual restante después de la recuperación
de productos de conversión o de energía.

Marco conceptual (palabras clave)

 Botadero: Acumulación inapropiada de residuos en vías y espacios públicos, así como en áreas
urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Estas acumulaciones
existen al margen de la Ley y carecen de autorización.
 Confinamiento: Obra de ingeniería sanitaria y de seguridad para la disposición final de residuos
peligrosos, que garantice su apropiado aislamiento definitivo.
 Declaración de manejo de residuos sólidos: Documento técnico administrativo con carácter de
declaración jurada, suscrito por el generador de residuos no municipales, mediante el cual declara
cómo ha manejado los residuos que están bajo su responsabilidad. Dicha declaración describe las
actividades de minimización de generación de residuos, así como el sistema de manejo de los
residuos de la empresa o institución generadora y comprende las características de los residuos en
términos de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados; modalidad de ejecución
de los mismos y los aspectos administrativos determinados en los formularios correspondientes.
 Disposición final: Procesos u operaciones para tratar y disponer en un lugar los residuos como
último proceso de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
 Infraestructura de disposición final: Instalación debidamente equipada y operada que permite
disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos sanitarios y
rellenos de seguridad
 Infraestructura de tratamiento: Instalación en donde se aplican u operan tecnologías, métodos o
técnicas que modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos,
de manera compatible con requisitos sanitarios, ambientales y de seguridad.
 Lixiviado: Líquido proveniente de los residuos, el cual se forma por reacción, arrastre o percolación
y que contiene, disueltos o en suspensión elementos o sustancias que se encuentren en los mismos
residuos
 Quema de residuos sólidos: Proceso de combustión incompleta de los residuos ya sea al aire libre
o empleando equipos inapropiados, que causa significativos impactos negativos a la salud y el
ambiente.
 Relleno sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos en los residuos municipales a superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos
de la ingeniería sanitaria y ambiental.
 Residuo del ámbito de gestión municipal: Son los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a éstos.
 Residuos municipales. - Los residuos del ámbito de la gestión municipal o residuos municipales,
están conformados por los residuos domiciliarios y los provenientes del barrido y limpieza de
espacios públicos, incluyendo las playas, actividades comerciales y otras actividades urbanas no
domiciliarias cuyos residuos se pueden asimilar a los servicios de limpieza pública, en todo el
ámbito de su jurisdicción.
Marco Normativo

- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

- Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada
por la Ley N° 30011
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y su modificatoria
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y su modificatoria D. Ley N° 1272
- Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y su reglamento aprobado por DS 001-2010-AG
- D.S. N° 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la gestión y Manejo los Residuos de las
Actividades de la Construcción y Demolición.
- D.L. N° 1278 – MINAM, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento D.S.
N°014-2017- MINAM.
- Art. 306 del Código Penal: El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente,
establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad
del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro años. Cuando el agente, contraviniendo leyes,
reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de
animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años
y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa.

Competencias Fiscalizadoras Sectoriales y Regionales

La gestión de los residuos de los establecimientos de salud y servicios

Ministerio de médicos de apoyo a nivel nacional, a través de la Dirección de Salud
salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (Digesa)

El transporte de residuos peligrosos que se realiza en las vías nacionales y

Ministerio de
regionales a través de la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Transporte y
Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN)
Comunicaciones
Ministerio de El manejo de los residuos de la construcción y demolición de competencia
Vivienda, del MVCS. El manejo de los lodos generados en instalaciones de
Construcción y saneamiento (PTAR, PTAP)
Saneamiento
Gobiernos La gestión de los residuos de los establecimientos de salud y servicios
Regionales médicos de apoyo en sus respectivas jurisdicciones a través de sus DIRESA

Antecedentes

La problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios urbanos y rurales,
concluyéndose que:
a. El manejo inadecuado de residuos en el distrito de Ccatcca, principalmente en lo que respecta a la
disposición final, está originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud
ambiental de la población;
b. La existencia de un servicio de limpieza poco eficiente con una frecuencia mínima de recolección
de los residuos sólidos generados, motiva el rechazo de la población;
c. El incremento de la población que conlleva al incremento de la generación de residuos sólidos,
con una disposición inapropiada
d. Finalmente, en la actualidad el punto más crítico en el ámbito distrital del servicio de limpieza
pública, es la disposición final de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo
cual, como se ha mencionado, viene originando vectores de enfermedades y serios problemas de
contaminación.
Justificación

Actualmente la Municipalidad de Ccatcca, cuenta con un botadero ubicado en sector denominado Alto
Serranuyoc, que no cumple con ninguna norma tanto desde el punto de vista sanitario, como ambiental,
sumado a esto, a unos 10 metros del lugar se observa la presencia de fuentes de agua subterránea, que
vienen corriendo el riesgo de ser contaminada con los lixiviados a producirse en el lugar.
Se busca un adecuado manejo de los residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final,
para garantizar de esta manera la protección de la salud y del ambiente del distrito de Ccatcca.
Los impactos negativos potenciales del mal manejo de los residuos en el medio ambiente son
evidentes. A continuación, se listan los principales:
Atmosféricos: Calidad del aire por emisiones de metano y dióxido de carbono, y el impacto de éstos
como gases invernadero; emisión de dioxinas y furanos producto de la quema no controlada en
basurales, así como de sulfuro de hidrógeno y otros.
Suelos y geomorfología: Alteración de las propiedades físicas, químicas y de fertilidad; contaminación
por presencia de aceites, grasas, metales pesados y ácidos, entre otros residuos; activación del proceso
erosivo y cambio de topografía, entre otros.
Aguas superficiales y subterráneas: Afectación de la calidad del agua y alteración de las características
hidráulicas.
Bióticos: Alteración de la cantidad de biomasa, del tipo de vegetación y fauna

Población

Tomando en consideración la información brindada por el Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI) en el censo de población y vivienda desarrollado en el año 2007, se evidencia que
el distrito de Ccatcca está habitada por un total de 14,346 habitantes.
En el siguiente cuadro se muestra la evolución del crecimiento poblacional del Distrito de Ccatcca;
según el censo del año 2007
CUADRO N° 4: POBLACIÓN DEL DISTRITO DE CCATCCA
Año 1940 1961 1972 1981 1193 2007
Población 627 715 381 337 432 1942
urbana
Población rural 5178 6235 6923 6398 9524 12404
Total, población 5805 6950 7304 6735 9956 14346
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda – INEI 2007.
El año 2013 según estimaciones del INEI la población del distrito está llegando a ser de 17,264
pobladores. Par la lectura de las cifras del cuadro anterior podemos ver que Ccatcca que a diferencia
de la realidad de otros distritos rurales donde predomina la migración del campo a la ciudad, en Ccatcca
se fue manteniendo la prevalencia de la población rural.
 TOTAL, POBLACIONAL DE LOCALIDADES Y FRECUENCIA DEL SERVICIO EN CADA
CENTRO POBLADO Y/O COMUNIDAD.
Centro Poblado Número de Frecuencia del
Población
y/o Comunidad Viviendas servicio
Pumaorcco 43 188 Cada 2 meses
Huayllabamba 52 228 Cada 2 meses
Yaccacheta 2 veces a la
32 140
semana
Huarahuara 374 1637 Cada 2 meses
Chichina 160 700 Cada 2 meses
Quisinsaya 60 263 Cada 2 meses
Lloqueta 10 44 Cada 2 meses
Alto Serranuyoc 22 96 Cada 2 meses
CP Ccatcca 2 veces a la
180 791
semana
Ausaray 63 276 Cada 2 meses
Sonccomarca 76 333 Cada 2 meses
Sacsayhuamán 332 1453 Cada 2 meses
Paruparu 19 83 Cada 2 meses
Machacca 186 814 1 vez al mes
Umuto 237 1037 1 vez al mes
Ccopi 371 1624 1 vez a la semana
Ullpo 39 171 Cada 2 meses
Andayaque 114 499 Cada 2 meses
Ccatccapampa 2 veces a la
471 2061
semana
Atapata 101 442 Cada 2 meses
Pampaccamara 2 veces a la
426 1872
semana
Llach’i 57 249 Cada 2 meses
Kcauri 2 veces a la
500 2197
semana
Illapata 86 376 Cada 2 meses
Nueva Esperanza 38 166 Cada 2 meses
Cjataccamara 179 783 1 vez al mes
Querora 72 315 1 vez a la semana
Cuyuni 74 324 1 vez al mes
Asociación
91 398 Cada 2 meses
Ccapana
Yuracmayo 2 veces a la
119 523
semana
Total 4584.00 20084.09
Fuente: Diagnóstico de la situación actual de los residuos sólidos en el distrito de Ccatcca – 2016.
Plan de Evaluación y Supervisión ambiental del caso elegido

PLAN DE SUPERVISIÓN

EXPEDIENTE N° 57 -2018- OD CUSCO

OBJETIVO
1.1 Objetivo general
Realizar la supervisión ambiental regular a la Municipalidad Distrital de Ccatcca, con la
finalidad de supervisar el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a su
cargo, la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos como Entidad de Fiscalización
Ambiental-EFA de nivel local.
1.2. Objetivo especifico
a) Verificar el desempeño ambiental conforme a las competencias en materia de fiscalización.
b) Verificar el desempeño ambiental conforme a las competencias en la gestión de residuos
sólidos.
c) Verificar si la EFA cuenta con personal capacitado y recursos asignados para el ejercicio de
la fiscalización ambiental
d) Verificar si la EFA cuenta y/o implementa los instrumentos técnicos legales de fiscalización
ambiental, establecidos en el Régimen Común de Fiscalización Ambiental, RM N° 247-2013-
MINAM.
e) Realizar el seguimiento de denuncias ambientales remitidas a la EFA.

II. ANTECEDENTES
2.1. La EFA ha sido supervisada por este Organismo desde el año 2013, teniendo como resultado
los informes de superbién siguientes:

Año de supervisión N° de informe de supervisión

2011 Informe de Supervisión N°047-2013-OEFA/OD CUSCO
2014 Informe de Supervisión N°042-2014-OEFA/OD CUSCO
2015 Informe de Supervisión N°052-2015-OEFA/OD CUSCO
2016 Informe de Supervisión N°038-2016-OEFA/OD CUSCO
2017 Informe de Supervisión N°061-2018-OEFA/OD CUSCO

2.2. Mediante Oficio N° 338-2017-OEFA/OD CUSCO, de fecha 29 de agosto de 2017, se trasladó

a la Municipalidad Distrital de CCATCCA el Informe N° 120-2017-OEFA/OD CUSCO,
donde se le recomendó y exhortó lo siguiente:

 Elaborar los Planes de descontaminación o rehabilitación de ambientes degradados como

botaderos de residuos municipales y Planes de recuperación de la Calidad ambiental.
 Actualizar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Ccatcca
 Fortalecer a la unidad orgánica ambiental, con funciones de evaluación, supervisión y
fiscalización ambiental en sentido estricto debidamente identificados, personal capacitado en
materia ambiental, equipamiento y con el presupuesto necesario, a fin de facilitar el
 cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental establecidas en el Artículo 5° de la
Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, que aprueba el Régimen Común de
Fiscalización Ambiental.
 Elaborar sus instrumentos técnico normativo de fiscalización ambiental: Reglamento de
Supervisión Ambiental, en concordancia con la normativa ambiental vigente, para el ejercicio
de sus funciones de fiscalización ambiental en sentido estricto.
 Elaborar y aprobar el Reglamento de atención de denuncias ambientales y remitirlas
anualmente al Ministerio del Ambiente.

III. BASE LEGAL

3.1 GENERAL

- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

- Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada por la Ley N° 30011
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y su modificatoria
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y su modificatoria D. Ley N°
1272
- Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y su reglamento aprobado por DS 001-2010-AG
- D.S. N° 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la gestión y Manejo los Residuos de las
Actividades de la Construcción y Demolición.
- D.L. N° 1278 – MINAM, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento D.S.
N°014-2017- MINAM.

3.2 ESPECIFICA

- Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, Régimen Común de Fiscalización Ambiental

- Resolución de Consejo Directivo N° 005-2017-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento de
Supervisión
- Resolución de Consejo Directivo N° 015-2014-OEFA/CD que aprueba el Reglamento de
Atención de Denuncia Ambientales
- Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD que modifica los lineamientos para
la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – PLANEFA, modificado por la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-
OEFA/CD.

IV. ACCIONES DE SUPERVISIÓN A REALIZAR

 Se iniciará la actividad de supervisión con la presentación del personal del OEFA, quien
brindará una breve información a los funcionarios de la EFA, sobre competencias del OEFA
y el motivo de la supervisión así como del desarrollo de la función supervisora, en
cumplimiento a lo establecido en el Literal b), Numeral 2 del Artículo 11° de la Ley N° 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley
N° 30011, y la Resolución de Consejo Directivo 005-2017/OEFA-CD que aprueba el
Reglamento de Supervisión.

 Se proseguirá con la presentación del personal.

 Se realizará una supervisión documentaria consistente en: Aplicar la “Ficha de Obligaciones

Ambientales a Entidades de Fiscalización Ambiental–EFA, -Gobierno Local”, para la
verificación del desarrollo de funciones de fiscalización ambiental y temas relacionados.
 Evaluar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de la EFA contenidas en la
normativa ambiental, instrumentos de gestión ambiental y otros.

 Verificar los medios probatorios alcanzados por la EFA

 Realizar el seguimiento a las recomendaciones y exhortaciones efectuadas en la última

supervisión.

 Se realizará la visita al lugar de disposición de residuos sólidos.

 Se brindará asistencia técnica a los representantes de la EFA, en cuanto a las funciones de

fiscalización ambiental e instrumentos normativos de control con los que debe contar,
conforme el marco normativo para gobiernos locales.

 Se firmará el Acta de Supervisión por parte de los funcionarios de la EFA y personal del
OEFA.

 Se entregará del Acta de supervisión debidamente firmada al representante de la EFA.

CRONOGRAMA
ACTIVIDAD FECHA
Revisión de expediente 20/12/2018
Viaje al distrito de Ccatcca 26/12/2018
Desarrollo de la supervisión 26/12/2018
Retorno 26/12/2018

V. EQUIPO DE SUPERVISIÓN
Cargo Nombre
Tercero Supervisor Noemí Rodríguez Huamani

VI. RECURSOS REQUERIDOS

1. Materiales y equipos:
 01 laptop
 01 credencial
 01 equipo GPS
 01 cámara digital
 Equipos de Seguridad Personal (casco, lentes, mascarilla y guantes)

2. Transporte terrestre:

 Traslado en vehículo institucional para la supervisión regular del día 26 de Diciembre

del 2018.
 Viáticos para la supervisión regular del Día 26 de Diciembre.

Cusco, 20 de Diciembre de 2018

 Elaborado por: Fecha:

20/12/2018
__________________________
Responsable OE La Convención

__________________________
Noemi Rodriguez Huamani 20/12/2018
Tercero Supervisor

Aprobado por: Fecha:

20/12/2018
__________________________
Blga. Danitza Valdivia Escalante
Jefe(e) de la Oficina Desconcentrada Cusco

Conclusiones:

- Es importante realizar la fiscalización ambiental a las EFAs Distritales para poder medir cuanto
están avanzando sus actividades comprometidas en el PLANEFA anual que presentan en sus
respectivas municipalidades distritales.
- Es importante poder dar orientaciones, tiempos, plazos para que las entidades municipales traten
de dar solución a las observaciones puestas por parte de la supervisión.
Anexo:

Medios de Verificación – Disposición final de los Residuos Sólidos en el Distrito de Ccatcca