di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti
prof. Laura Cesaris
Scandicci 8 febbraio 2017 Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 1
L’esecuzione penale prima della legge 354/1975 era considerata
appendice del processo penale e fase esclusivamente amministrativa
Il giudice di sorveglianza vigilava sulla esecuzione delle pene e delle
misure di sicurezza
Competenze
ispettive (controllo sulla esecuzione della pena)
consultive (formulazione di pareri sulle domande di grazia e liberazione condizionale) deliberative (ordini di servizio relativi a trasferimenti in sezioni speciali o in casa di cura e custodia, ammissione al lavoro all’aperto, applicazione, modifica e revoca misure sicurezza Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 2
Il garante dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale
nazionale Territoriali Istituito con art.7 d.l. 23.12.2013, istituiti precedentemente a livello n. 146, conv. l. 21.2. 2014, n.10 locale e riconosciuti con d.l. e successivamente modificato da l. 28.12. 2015, n. 208 30.12.2008,n.207 conv. l. 27.2.2009, n. 14 Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 3
• e comunali ( es. Alessandria, Asti, Bergamo, Bologna, Bolzano,
Brescia, Busto Arsizio, Enna, Ferrara, Firenze, Fossano, Ivrea, Lecco, Livorno, Lucca, Milano, Nuoro, Parma, Pescara, Piacenza, Pisa, Pistoia, Porto Azzurro, Prato, Reggio Calabria, Rimini, Roma, Rovigo, San Gimignano, San Severo, Sassari, Sondrio, Sulmona, Tempio Pausania,Torino Trieste, Udine, Venezia, Verbania, Vercelli, Verona, Vicenza). Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris
Fonti sovranazionali
• Conv. eur. prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti
inumani o degradanti
• Protocollo opzionale Convenzione ONU contro la tortura (art 3)
l’istituzione di un organismo indipendente per il monitoraggio dei rimpatri forzati)
• Regole penit europee (art.9)
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Fonti interne
• Art.7 d.l. n. 146/ 2013, conv. l. n.10/2014,
modificato l. n. 208/ 2015 • Art.67 co.1 ord.penit. • Art.18 co.1 ord.penit. • Art.35 ord. penit Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 6
Il garante nazionale:
• organo collegiale, • carica quinquennale non prorogabile • Indennità forfetaria annua (determinata in misura pari al 40 per cento dell'indennità parlamentare annua per il Presidente e pari al 30 per cento per i membri del collegio, modifica ex l. n. 208/ 2015 ) • Nomina, previa delibera del CdM, con dPR, sentite le competenti commissioni parlamentari. Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 7
Profili strutturali Indipendenza ed incompatibilità
• Organo di nomina politica collocato presso Min. giust.
• Analogie con il procedimento di nomina Capo DAP (art. 30 L 395/1990). • Incompatibilità: “ricoprire” a) cariche istituzionali, anche elettive; b) incarichi in partiti politici. • Sostituzione membri «in caso di dimissioni, morte, incompatibilità sopravvenuta, accertato impedimento fisico o psichico, grave violazione dei doveri inerenti all'incarico affidato, ovvero nel caso in cui riportino condanna penale definitiva per delitto non colposo». Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 8
Funzioni
• vigilanza sulla esecuzione della custodia delle
persone private della libertà • verifica circa il rispetto dei diritti • formulazione di specifiche raccomandazioni Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 9
Poteri
• visita, senza necessità di previa autorizzazione (eccetto le
camere di sicurezza delle forze di polizia) tutti i luoghi detentivi, comprese le sezioni “41bis” ord.penit. • prende visione, previo consenso dell'interessato, degli atti contenuti nel fascicolo della persona privata della libertà • richiede alle amministrazioni responsabili le informazioni e i documenti necessari • valuta fondatezza dei reclami ex art. 35 ord. penit. Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 9.1
(segue) Potere di risoluzione di conflitti davvero
efficace ?
Il garante formula specifiche raccomandazioni sia in caso
di accertata «violazione alle norme dell’ordinamento ovvero la fondatezza delle istanze e dei reclami» proposti ai sensi dell'art 35 ord.penit. Tuttavia l’amministrazione interessata, in caso di diniego, comunica il dissenso motivato nel termine di 30 giorni. La previsione rischia di perdere di efficacia dato che al Garante non sono riconosciuti poteri autoritativi in caso di diniego. Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris 10
Buone Prassi
• Protocolli di intesa tra garante e Prap per una
collaborazione trasparente ed efficace (Piemonte, Lazio, Toscana ad es) • Protocolli di intesa tra garante, Prap, ordini professionali (con gli psicologi nel Lazio) • Protocolli di intesa tra garante, Prap, Università per favorire l’accesso agli studi universitari e il reinserimento dei detenuti (Piemonte) Il ruolo dei Garanti e della magistratura di sorveglianza nella tutela dei diritti dei detenuti Prof. Laura Cesaris
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Garante e Magistratura di sorveglianza
Il d.l. 146/2013 conv. l.10/2014 mira ad una
presenza assidua del Garante all’interno delle strutture carcerarie, finalizzata alla proficua e rapida risoluzione dei conflitti tra detenuti ed amministrazione penitenziaria, sopperendo alla diradata presenza del magistrato di sorveglianza in una prospettiva alternativa rispetto alla funzione giurisdizionale
