Conceito

Vimos que sem determinadas prerrogativas aos agentes administrativos não poderia o Estado
alcançar os fins a que se destina. Essas prerrogativas são exatamente os poderes
administrativos.

O que são os Poderes Administrativos? Pode-se, pois, conceituar os poderes administrativos

como o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins.

1. Uso do Poder

O que é o uso do Poder? O uso do poder é a utilização normal pelos agentes públicos das
prerrogativas que a lei lhes confere.

- O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito público outorgada

aos agentes do Estado. Cada um destes agentes terá a seu cargo a execução de certas funções.
Ora, se tais funções foram por lei cometidas aos agentes, devem eles exercê-las, pois que seu
exercício é voltado para beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo, dentro dos limites que a lei
traçou, pode dizer-se que usaram normalmente os seus poderes.

3. Abuso do Poder

3.1. Sentido

O que é o abuso de poder? Abuso de poder é a conduta ilegítima do administrador, quando

atua fora dos objetivos expressa ou implicitamente traçados na lei.

- Nem sempre o poder é utilizado de forma adequada pelos administradores. Como a atuação
destes deve sujeitar-se aos parâmetros legais, a conduta abusiva não pode merecer aceitação
no mundo jurídico, devendo ser corrigida na via administrativa ou judicial. A utilização do
poder, portanto, deve guardar conformidade com o que a lei dispuser.

3.2. Formas de abuso: excesso e desvio de poder

Quais as causas do abuso do poder? A conduta abusiva dos administradores pode decorrer de
duas causas: (i) o agente atua fora dos limites de sua competência (excesso de poder); (ii) o
agente, embora dentro de sua competência, afasta-se do interesse público que deve nortear
todo o desempenho administrativo (desvio de poder).

Quais as espécies (formas) de abuso de poder? Conforme a causa, poderá haver excesso de
poder ou abuso de poder.

O que é o excesso de poder? Excesso de poder é a forma de abuso própria da atuação do

agente fora dos limites de sua competência administrativa (vide: atos administrativos:
elementos: competência). Nesse caso: ou o agente invade atribuições cometidas a outro
agente, ou se arroga o exercício de atividades quea lei não lhe conferiu.
O que é o desvio de poder? O desvio de poder é a modalidade de abuso em que o agente
busca alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu. A finalidade da lei está sempre
voltada para o interesse público. Se o agente atua em descompasso com esse fim, desvia-se de
seu poder e pratica, assim, conduta ilegítima. Por isso é que tal vício, é também denominado
de desvio de finalidade (vide: ato administrativo: elementos: finalidade), denominação
adotada na Lei de Ação Popular.

Em quais casos é mais comum ocorrer o desvio de poder? Qual a grande dificuldade nesses
casos? O desvio de poder é conduta mais visível nos atos discricionários. Decorre desse fato a
dificuldade na obtenção da prova efetiva do desvio, sobretudo porque a ilegitimidade vem
dissimulada sob a aparência de perfeita legalidade.

- CRETELLA JÚNIOR afirma que embora seja difícil a prova, há sintomas do desvio de poder,
que são qualque traço, interno ou externo, direto, indireto ou circunstancial que revele a
distorça da vontade do agente público ao editar o ato, praticando-o não por motivo de
interesse público, mas por motivo privado.

3.3. Efeitos

Qual o remédio para o abuso de poder? Ao agir com abuso de poder, em qualquer uma de
suas formas, o agente submete a sua conduta à revisão, judicial ou administrativa. O abuso de
poder não condiz com o princípio da legalidade, de modo que, se constatado, deve se
reparado.

Quais as vias para a invalidação da conduta abusiva? Existem duas vias para a invalidação da
conduta abusiva: via administrativa, mediante o exercício da autotutela; via judicial, mediante
Mandado de Segurança.

- Observação: Há casos em que o abuso de poder constitui ilícito penal, conforme a Lei
4.898/65 (lei do abuso de autoridade).

Como combater o comportamento abusivo do poder? O comportamento abusivo das

autoridades públicas somente pode ser eficazmente combatido pelo instrumento do controle
(vide: controle), seja qual for o Poder estatal em que ele seja exercido. Ausente o controle,
crescerá a prática do abuso do poder.

3.4. Abuso de Poder e Ilegalidade

Qual a relação do abuso de poder e a ilegalidade? Pela própria natureza do fato em si, todo
abuso de poder configura-se como ilegalidade. É certo que nem toda ilegalidade decorre de
conduta abusiva; mas odo abuso se reveste de ilegalidade e, comotal, sujeita-se à revisão
administrativa ou judicial.

- Diante disso, pode-se concluir que o abuso de poder é espécie do gênero ilegalidade (embora
haja certa polêmica quanto a isso).

FIM