1.

DERECHO ADMINISTRATIVO

Entendemos por derecho administrativo al conjunto de principios y normas de derecho

público interno que regulan la organización, la actividad de la administración pública y su
control.

El derecho administrativo es una rama del derecho público, porque interviene como
sujeto la administración y por la naturaleza de la actividad que ésta desarrolla. Además, el
derecho administrativo comprende un conjunto o sistema de normas jurídicas que tiene por
referencia a la administración pública, esas normas regulan la organización administrativa y la
actividad de la administración, sus relaciones con otros sujetos de derecho, privado y públicos,
y los controles jurídicos a que aquella está sometida. Según Manuel Frisancho:

El derecho administrativo es un derecho en formación que contiene instituciones

relativamente nuevas y principios en proceso de --- nacido de una contradicción entre dos
postulados: la separación de poderes y la sumisión de la administración a la ley, su evolución
se debate como indica Rivero, en otra, las prerrogativas de la administración frente a las
garantías de los particulares (1999, pág. 9-10)

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para obtener mayor conocimientos sobre el concepto de administración pública es

importante mencionalo etimológicamente, por consiguiente, la administración pública proviene
de las voces latinas “ad” que significa “a” y del verbo “ministrare” que significa “servir”, por otro
lado otros señalan que proviene de la contratación de “ad manus trahere”. Según, Jean Rivero,
“El termino administración publica designa tanto una actividad, el hecho de administrar, es
decir, de gestionar un asunto, como el órgano o los órganos que ejercen esta actividad” (1984,
pág. 54)

Asimismo, es un conjunto de organismo y personas que se encargan de cumplir los

asuntos del estado.

Un concepto de administración pública es eminentemente dinámico, como si

dijéramos el estado en movimiento, en acción permanente, actuante, vivo. Por ello
tiene una extensión variable: una amplia, referida a todo el aparato estatal
íntegramente, por lo que viene a ser sinónimo de estado; y una restringida, en la
que se alude al poder ejecutivo, llamada entonces poder administrativo.
(Bacacorzo, 1992, pág. 5)
3. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En primer lugar, las actividades de la administración pública deben configurarse como

obligaciones, al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada
uno de los entes que la conforman. En segundo lugar, ninguna de dichas actividades puede
considerarse propia de la función gubernativa, la función legislativa o la funcional jurisdiccional.

3.1. Actividad de limitación de derechos

Es la actividad de policía –o actividad de limitación de derechos-, que implica la

facultad de la administración de limitar derechos, sean fundamentales o no, a fin de
obtener la adecuación del comportamiento particular al interés general. Es en uso de la
actividad limitadora que la administración pública puede otorgar autorizaciones, licencias
y permisos a fin de que los particulares desempeñen determinadas actividades.

3.2. Actividad prestacional

La actividad prestacional de la administración es la que está referida al manejo de

los servicios públicos. Un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y
concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad

3.3. Actividad de fomento

La Actividad de fomento consiste en la realización de determinadas acciones por

parte de la administración pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas
actividades por parte de los particulares, las mismas que son consideradas de interés
general.

3.4. Actividad normativa

La Actividad normativa de la administración pública consiste en la emisión de

normas jurídicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley. Dentro de estas
normas vamos a encontrar aquellas denominadas en forma genérica reglamentos, los
mismos que en principio sirven para complementar o hace operativas las leyes, y que
incluyen también los llamados reglamentos autónomos, los mismos que no requieren de
una ley a la cual reglamentar.
3.5. Actividad sancionadora

Esta actividad permite a la administración sancionar a los particulares por la

comisión de determinadas infracciones de las mismas que no poseen la calificación de
delitos.

3.6. Actividad cuasi jurisdiccional

Mediante esta, la administración pública se encarga de resolver controversias entre

particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a través del empleo del
denominado procedimiento administrativo trilateral, cuyo resultado es susceptible de
revisión por parte del poder judicial. Dicha actividad se ejerce a través de los llamados
tribunales administrativos o de los entes colegiados encargados de componer conflictos
–o resolver controversias- entre particulares o entre estos y el propio Estado.

3.7. Actividad arbitral

Por actividad debemos entender aquella en la cual la autoridad administrativa

resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre particulares, a través de
una decisión que resulta ser vinculante para las partes en conflicto.