CAPITULO III

IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL

LANZAMIENTO DE DESECHOS PLASTICOS EN EL MALECON
DE SANTO DOMINGO.

3.1 Principales canales de llegada de desechos plásticos al

Malecón de Santo Domingo.

Los residuos hospitalarios

Están en el Marco Institucional La Ley General de Salud y la Norma Ambiental

para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos contienen las disposiciones
suficientes para seguir redactando el Reglamento de Residuos Hospitalarios en
la República Dominicana y cuya coordinación está a cargo de la SESPAS.

Los resultados y hallazgos obtenidos en la encuesta y diagnóstico conducidos

por la C/P y el Equipo de Estudio irán a contribuir en la fijación de los elementos
cualitativos y cuantitativos a considerarse en el Reglamento.

El gobierno, a través de sus organismos competentes, se debe dar a la tarea de

formular la política pública en materia de manejo de los desechos hospitalarios.
Para asegurar la adopción y cumplimiento de las disposiciones del Reglamento
se hará necesario validarlo a través de la ejecución un proyecto piloto.

El Estado no cuenta con ninguna entidad especializada que tenga a su cargo el

manejo de los desechos sólidos hospitalarios que pueda asesorar a la red de
establecimientos de atención para la salud al nivel nacional. El SESPAS es la
entidad competente para conducir el manejo de los desechos hospitalarios.

En tal sentido, se hace necesaria la estructuración de una unidad técnica

especializada, dentro de la Dirección de Salud Ambiental, que tenga como
objetivo principal la capacitación del personal de los establecimientos de
atención para la salud en materia de manejo de los desechos sólidos
hospitalarios. Así mismo, es de vital importancia la preparación de un Plan de
Acción que responda a la solución del gran problema que se enfrenta con el
inadecuado manejo de los desechos sólidos hospitalarios. Este Plan de Acción
debe incluir el programa de capacitación al personal de la red hospitalaria
nacional, el presupuesto de la adquisición de bienes y servicios necesarios y el
procedimiento para el control y monitoreo del Plan.

Residuos Peligrosos/De Construcción

El Estado debe esforzarse en tener aprobadas las normas regulatorias en
materia de la gestión de los residuos peligrosos a principios del año 2006; esto
es, con la entrada en vigencia del CAFTA-DR. La SEMARN está trabajando en
la preparación de la citada normativa pero es necesario reforzar el equipo
profesional a cargo de esa misión. Con la puesta en vigencia de la normativa
regulatoria será preciso contar con la estructura y

Evaluación del Manejo de Residuos Sólidos Actual 3-28 el personal calificado

para monitorear y controlar la aplicación de la ley. La SEMARN deberá convocar
al sector manufacturero para establecer una alianza que asegure un crecimiento
económico sostenible desde la perspectiva ambiental como un lineamiento de la
política del sector. Ello facilitará el comercio internacional de los bienes
producidos en el país, dentro de las consideraciones ambientales del CAFTA-
DR. En cuanto a la gestión de los desechos de la construcción afirmamos que
existe la legislación suficiente para regular el manejo de estos desechos.

La Dirección de Planeamiento Urbano, que expide los permisos para efectuar

construcciones y demoliciones, puede exigir el contrato de servicio especial con
el ADN y tiene varios inspectores con capacidad para cerrar una construcción en
caso de la violación de la normativa vigente en materia de manejo de los
desechos. El ADN puede organizar el servicio especial pues cuenta con la
colaboración de una apreciable cantidad de propietarios de vehículos que
actualmente participan en el servicio de recolección.
Este servicio puede extenderse a la gestión de la poda de árboles y desechos
de jardinería. Luego de tener ordenado el mercado se podrán considerar algunas
alternativas de reciclaje y reutilización de los desechos de construcción.

Residuos causados por Desastres

La Situación actual El Distrito Nacional se encuentra ubicado sobre una

plataforma de caliza arrecifal con tres terrazas marinas y sedimentos aluvionales,
a una altura promedio de 20 m.s.n.m., y corresponde a la zona de vida de bosque
húmedo subtropical, en la que se ha desarrollado una flora y fauna adaptada a
estas condiciones ambientales.

El territorio ha sufrido una profunda transformación a un paisaje de característica

antrópica en donde parte de la vegetación nativa ha sido reemplazada por
especies exóticas. Ahora es que frente al peligro que representa los fenómenos
hidrometeorológicos, de frecuencia y dimensión creciente, es preciso alentar el
establecimiento de un programa de reemplazo de especies exóticas por
especies endémicas y nativas, como parte del proceso de mitigación que debe
formularse.

Está debidamente documentado que alrededor del 80% de los residuos

derivados por la acción de los huracanes corresponden a restos de árboles
caídos por la fuerza de los vientos.

La violenta movilización de los árboles causa un sinnúmero de destrozos en el

cableado de energía y de comunicaciones, en las edificaciones, vehículos y
otros, como también, en la integridad física de las personas y especialmente en
el cierre de calles y avenidas. Lo último impedirá el libre y rápido acceso a los
hospitales y otros centros de salud, cuarteles de bomberos, albergues, plantas
de agua y otros locales de servicio público.

Esta es la situación que se debe evitar por el riesgo que presenta el desproteger
a las personas de los cuidados a la salud, y por ello, se debe iniciar un programa
orientado a mitigar este riesgo.
La Normativa Mediante la Resolución 152 del 2004 de la Sala Capitular se
aprobó la Normativa de Arbolado Urbano del Distrito Nacional. La normativa
sobre arbolado establece el marco técnico para regular los trabajos de siembra,
poda y tala de ejemplares arbóreos en el espacio público.

Características de los desechos

Las autoridades de Obras Públicas informaron que las brigadas permanecerán

en todo el litoral del Malecón por el tiempo que sea necesario hasta concluir con
la limpieza. Como método preventivo, hicieron un llamado a los ciudadanos para
que no lancen desechos a las vías públicas para evitar que sean arrastrados por
las lluvias al mar, arroyos, ríos y cañadas.

Entre los desechos extraídos se observan botellas de agua, de refresco, galones,

vasos, envases de agua, pedazos de neveras, cubetas, basura, huacales de
refrescos, y otros.

Existen siete tipos básicos de plásticos, establecidos por la Asociación

Americana de Plásticos, identificados en una escala del uno al siete.

Número 1.- Con las letras PET: Indica que tiene resistencia térmica y se utiliza
comúnmente en envases para comidas y bebidas.

Número 2.- Polietano de Alta Densidad HDP: Es un plástico poco flexible, opaco
y fácil de pigmentar, se derrite o deforma a los 75 grados celsius. Es utilizado
para la fabricación de bolas de supermercado, envases para shampoo, helados
y químicos.

Número 3.- Ploricloruro de Vinilo PVC: Es un plástico resistente y deforma a los

80 grados celcius, es comúnmente utilizado en envases para tubería,
mangueras, suelas de zapatos, correas para reloj, entre otros.
Número 4.- Polietileno de baja densidad LDPE: Suave Flexible, traslucido, se
deforma a los 70 grados y se utiliza para bolsas de basura y envases de
laboratorio.

Número 5.- Polipropileno PP: Es un plástico difícil pero aun flexible, versátil y se
deforma a los 40 grados y es utilizado par bolsas de basura, cajas para
alimentos, cintas para empaques y envases para uso veterinario y farmacéutico.

Número 6, Poliestireno PS: Es claro, rígido, opaco, se rompe con facilidad y se

deforma a los 95 grados.

Poliestireno Expandido PS-E: Es esponjoso y ligero. Absorbe energía y mantiene

las temperaturas y es utilizado en tazas para bebidas calientes, charolas de
comida, envases de hielo seco, juguetes y empaques para proteger mercancía
frágil.

Número 7.- Identificado como Ohter, Otros: Incluye otras resinas y materiales,
sus propiedades dependen de la combinación de los plásticos. Utilizado en
comúnmente utilizado para auto partes, hieleras, electrónicos y piezas de
empaque.

3.2 Causas del impacto ambiental de los desechos plásticos en

el malecón de Santo Domingo.

El cúmulo de desechos sólidos en el Malecón de Santo Domingo ha generado la

indignación de los dominicanos, pero también ha causado una reacción negativa
a nivel internacional publicada a través de medios de comunicación y redes
sociales de celebridades.

El presidente de la Asociación de Hoteles y Turismo de la República Dominicana,

reconoce que esta situación afecta la imagen del país.
El más reciente comentario es de la empresaria y modelo, Kim Kardashian quien
publicó en su red social Instagram un mensaje que decía: “Nuestra próxima
generación tiene que vivir con esto nos importa lo suficiente como para
solucionarlo y una foto de los desechos y basura del Malecón de la capital”.

Además dice que es una emergencia plástica, el cúmulo de desechos sólidos en

el país, tras el paso de la onda tropical Berlyl.

De su lado, el presidente de la Asociación de Hoteles y Turismo de la República

Dominicana, Joel Santos, destacó el trabajo de las brigadas del Ministerio de
Obras Públicas, la Alcaldía del Distrito Nacional y otras instituciones que han
realizado la jornada de limpieza en el litoral Sur, pero reconoció que la
situación afectará el turismo.

El plástico es un material importante para el desarrollo de diversas industrias, sin

embargo se ha utilizado de manera indiscriminada. En la actualidad se producen
aproximandente más de 275 mil millones y percápita consume entre 53 y 54 kilos
de plástico.

En la República Dominicana apenas se recicla el 15 por ciento de los plásticos

utilizados.

Para obtener una libra de plástico es necesario recolectar 32 botellas,

actualmente el kilo de plástico se vender a 12 pesos.

3.3 Consecuencias del impacto ambiental de los desechos

plásticos depositados en el malecón de Santo Domingo.

El alcalde del Distrito Nacional, David Collado, lamentó ayer que por falta de
coordinación entre instituciones se hayan acumulado toneladas de basura en
áreas del Malecón arrastradas por los ríos Ozama e Isabela durante las lluvias.
Los puntos más críticos donde bailotea la basura al ritmo de las olas están
próximos a la plaza Fray Antón de Montesinos, por el “Obelisco Hembra” y en la
zona de Güibia.

Collado encabezó el operativo de recogida de los residuos, principalmente

plásticos y jacintos de agua, mejor conocido como lilas.

Informó que más de 200 hombres y mujeres trabajan en sacar los residuos, tarea
que según el alcalde, tardará varios días.

Dijo que lo que se ha dicho es que el puente flotante fue levantado para
mantenimiento, pero que no se le informó a la autoridad municipal de esa acción
que tuvo como consecuencia la cantidad de basura acumulada en el litoral sur
del Malecón.

A las tareas de recogida de los residuos se sumaron el Ministerio de Obras

Públicas, que según informó tiene 600 hombres en tres frentes, y la Armada
Dominicana. Abogó para que en una próxima ocasión se le haga partícipe al
cabildo de una decisión de esa naturaleza.

“No fuimos nosotros que abrimos el puente flotante; no fuimos nosotros que
provocamos eso, esa basura no es del Distrito Nacional, es de todo el Gran
Santo Domingo y nada más el municipio Santo Domingo Este tiene el doble de
los habitantes que el Distrito Nacional, pero ¿quién la está recogiendo?, la
Alcaldía del Distrito Nacional”, manifestó Collado.

La eliminación de la basura del Malecón costará RD$10 millones,el alcalde del

Distrito Nacional, David Collado, dijo que si las autoridades competentes no le
hubiesen dado apertura al Puente Flotante ubicado sobre el río Ozama, que
comunica a la capital con Santo Domingo Este, hubiese sido más fácil retirar el
cúmulo de desechos sólidos que afecta el litoral sur de la capital.

“Las autoridades responsables de la administración el Puente Flotante lo

abrieron sin coordinación con la Alcaldía del Distrito Nacional, lo que provocó
este cúmulo de basura que vemos hoy y que ha sido difícil retirar de las aguas”,
expresó Collado.

Asimismo, el alcalde indicó que por haberse multiplicado el trabajo en las playas
de Montesino, Güibia y el Fuerte San Gil, Santo Domingo tendrá que asumir el
costo de la obra de aproximadamente de 10 millones.

“En el costo total del trabajo se involucra el traslado de la basura hacia las
empresas de reciclaje y desechos sólidos, el personal y todos los instrumentos
utilizados en el operativo de limpieza de la zona del Malecón”, señaló.

Como medida de prevención, Collado manifestó que “en otra ocasión que se
quiera abrir el puente por una situación similar deben organizar un protocolo que
involucre la alcaldía para que podamos trabajar en conjunto”.

3.4 Marco legal Ambiental Dominicano.

La Ley 64-00 (Medio Ambiente). Esta ley crea El Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales como organismo rector de la gestión del medio ambiente,
los ecosistemas y de los recursos naturales, para que cumpla con las
atribuciones que de conformidad con la legislación ambiental en general,
corresponden al Estado, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible.

Es por eso que siendo el medio ambiente y los recursos naturales un conjunto
de bienes comunes y esenciales para la sociedad, es deber y responsabilidad
del Estado y de sus instituciones, incluyendo los gobiernos municipales, y a cada
ciudadano, cuidar de que no se agoten, deterioren o degraden, para que puedan
ser aprovechados racionalmente y disfrutados por las generaciones presentes y
futuras; Qué es necesario mantener la armonía entre el ser humano y su medio
ambiente e impedir, subsanar, corregir o eliminar las situaciones que perjudican
los recursos naturales y la biosfera; Qué es de vital importancia la protección,
conservación y uso sostenible de los variados ecosistemas que componen el
patrimonio natural y cultural de la nación dominicana y de las especies de flora y
fauna nativas, endémicas y migratorias, que son parte fundamental de ellos.

La Ley General de Salud y la Norma Ambiental para la Gestión Integral de

Desechos Infecciosos contienen las disposiciones suficientes para seguir
redactando el Reglamento de Residuos Hospitalarios en la República
Dominicana y cuya coordinación está a cargo de la SESPAS. Los resultados y
hallazgos obtenidos en la encuesta y diagnóstico conducidos por la C/P y el
Equipo de Estudio irán a contribuir en la fijación de los elementos cualitativos y
cuantitativos a considerarse en el Reglamento.

El gobierno, a través de sus organismos competentes, se debe dar a la tarea de

formular la política pública en materia de manejo de los desechos hospitalarios.
Para asegurar la adopción y cumplimiento de las disposiciones del Reglamento
se hará necesario validarlo a través de la ejecución un proyecto piloto. b.
Organizaciones El Estado no cuenta con ninguna entidad especializada que
tenga a su cargo el manejo de los desechos sólidos hospitalario que pueda
asesorar a la red de establecimientos de atención para la salud al nivel nacional.

El SESPAS es la entidad competente para conducir el manejo de los desechos

hospitalarios. En tal sentido, se hace necesaria la estructuración de una unidad
técnica especializada, dentro de la Dirección de Salud Ambiental, que tenga
como objetivo principal la capacitación del personal de los establecimientos de
atención para la salud en materia de manejo de los desechos sólidos
hospitalarios.

Así mismo, es de vital importancia la preparación de un Plan de Acción que

responda a la solución del gran problema que se enfrenta con el inadecuado
manejo de los desechos sólidos hospitalarios. Este Plan de Acción debe incluir
el programa de capacitación al personal de la red hospitalaria nacional, el
presupuesto de la adquisición de bienes y servicios necesarios y el
procedimiento para el control y monitoreo del Plan.
3.5 Funciones y responsabilidades del organismo rector del
sector medio ambiente (Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales).

Historia

Para el año 1844, con el nacimiento de la República, se dicta el Decreto Núm.

2295 sobre la Conservación de bosques y selvas que pertenecieran al territorio
de la recién nacida República.

En mayo de 1928 se da la Ley Núm. 944 sobre Conservación de montes y aguas,

donde se declaran como reservas forestales aquellos terrenos del Estado donde
existen bosques o puedan ser dedicados a la reproducción de los mismos;
además se prohíbe el incendio de los bosques, la realización de fogatas en los
mismos y el corte de maderas preciosas. En ese mismo año, con la Ley Núm.
3975, se completan los fondos estatales para la compra de 45 mil tareas de
terreno, en las cabezadas del río Yaque del Norte con la finalidad de vedar las
mismas; esta compra es lograda y, mediante Ley Núm. 1052, se protege dicha
zona. Tres años después se promulga la Ley Núm. 85, sobre Biodiversidad, Vida
Silvestre y Caza.

Para junio de 1933 el Estado adquiere unas 25 mil hectáreas para crear un
parque nacional, zona vedada donde se protegen las aguas, los bosques y
especies animales. Un año más tarde, con la ley Núm. 641, se deroga la Núm.
944 de 1928, sobre Conservación de montes y aguas.

Con la misión de conservar los recursos forestales se crea la Dirección General

de Foresta, mediante Decreto Núm. 8086 dentro de la Secretaría de Estado de
Agricultura. Años más tarde, en 1965, se crea, con la Ley Núm. 6, el Instituto
Nacional de Recursos Hidráulicos con la finalidad, entre otras, de estudiar y
programar todas las obras energéticas e hidráulicas del país. En 1967 se delimita
la zona del mar territorial de la República. A inicio de los noventas existe a nivel
mundial el deseo y la necesidad de crear protección a la atmósfera del planeta,
por lo que en 1992 se aprueba el Convenio de Viena para Protección de la Capa
de Ozono y el Protocolo de Montreal relativo a sustancias agotadoras de la capa
de ozono. En 1996 es suscrito por el Estado Dominicano y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo el acuerdo de diversidad
biológica.

Como una forma de unir estos esfuerzos y muchos otros, se crea en el año 2000
la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mediante la
Ley Núm. 64-00, debiendo esta entidad establecer normas para la conservación,
protección, mejoramiento y restauración del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales de la Nación, asegurando un desarrollo sostenible de los mismos.
Mediante esta Ley, son transferidos a dicha Secretaría varios organismos
estatales cuyos objetivos principales eran la protección y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales; además de éstos son adscritos el Parque
Zoológico Nacional, el Jardín Botánico, el Acuario Nacional, el Museo Nacional
de Historia Natural y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos; también se
crean los Consejos Directivos de cada una estas instituciones.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el Organismo

encargado de elaborar, ejecutar y fiscalizar las políticas nacionales sobre medio
ambiente y recursos naturales, promoviendo y estimulando las actividades de
preservación, protección, restauración y uso sostenible de los mismos.

Visión:
Ser una institución eficaz, eficiente y transparente que articula e incorpora, en
forma participativa, la dimensión ambiental en las decisiones y acciones de la
sociedad para contribuir al desarrollo sostenible.

Misión:
Regir la gestión del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales,
para contribuir al desarrollo sostenible Atribuciones conferidas al Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales en la Ley General sobre Medio Ambiente
y Recursos Naturales 64-00
Valores:

Seriedad
Respeto
Calidad del servicio
Responsabilidad
Solidaridad
Superación y esfuerzo
Transparencia
Equidad

Funciones:
 Elaborar la Política Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales
del país.
 Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos
naturales.
 Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan
sido asignados.
 Velar por la preservación, protección y uso sostenible del medio ambiente
y los recursos naturales.
 Procurar el mejoramiento progresivo de la gestión, administración y
reglamentación relativas a la contaminación del suelo, aire y agua, para
la conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.
 Velar porque la explotación y exploración de los recursos mineros se
realice sin causas daños irreparables al medio ambiente y a la salud
humana; paralizar la ejecución de cualquier actividad minera, cuando
considere, sobre base de estudios científicos, que la misma puede poner
en peligro la salud humana y causar daños irreparables al medio ambiente
o a ecosistemas únicos o imprescindibles para el normal desarrollo de la
vida humana; y garantizar la restauración de los daños ecológicos y la
compensación por daños económicos causados por la actividad minera.
 Controlar y velar por la conservación, uso e investigación de los
ecosistemas costeros y marinos y sus recursos, de los humedales, así
como por la correcta aplicación de las normas relativas a los mismos.
 Promover y garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos
forestales y vigilar por la aplicación de la política forestal del Estado y las
normas que regulan su aprovechamiento.
 Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicación eficaz
de la legislación, para garantizar la conservación y el uso sostenible de
los recursos naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.
 Orientar, promover y estimular en las instituciones privadas,
organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las actividades de
preservación, restauración, conservación y uso sostenible delmedio
ambiente, así como la protección de los recursos naturales, adecuando
sus actividades a las políticas, objetivos y metas sobre medio ambiente y
recursos naturales previstos.
 Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones
comunitarias a los planes, programas y proyectos destinados a la
preservación y mejoramiento del medio ambiente.
 Elaborar y garantizar la correcta aplicación de las normas para la
conservación, preservación y manejo de las áreas protegidas y la vida
Silvestre.
 Colaborar con la Secretaría de Estado de Educación en la elaboración de
los planes y programas docentes que en los distintos niveles de la
educación nacional se aplicarán en relación con el medio ambiente y los
recursos naturales; así como promover con dicha Secretaría programas
de divulgación y educación no formal.
 Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus
actividades a las políticas y metas sectoriales previstas.
 Estudiar y evaluar el costo económico del deterioro del medio ambiente y
de los recursos naturales, con el fin de que sean incluidos en los costos
operativos y considerados en las cuentas nacionales.
 Establecer el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales; realizar, organizer y actualizar el inventario de la biodiversidad
 de los recursos genéticos nacionales, así como diseñar y ejecutar la
estrategia nacional de conservación de la biodiversidad.
 Controlar y prevenir la contaminación ambiental en las fuentes emisoras,
establecer las normas ambientales y las regulaciones de carácter general
sobre medio ambiente, a las cuales deberán sujetarse los asentamientos
humanos, las actividades mineras, industriales, de transporte y turísticas;
y en general, todo servicio o actividad que pueda generar, directa o
indirectamente, daños ambientales.
 Impulsar la incorporación de la dimensión ambiental y de uso sostenible
de los recursos naturales al Sistema Nacional de Planificación.
 Evaluar, dar seguimiento y supervisar el control de los factores de riesgo
ambiental y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres
naturales y ejecutar directamente, o en coordinación con otras
instituciones pertinentes, las acciones tendientes a prevenir la emergencia
o a impedir la extensión de sus efectos.
 Proponer al Poder Ejecutivo las posiciones nacionales con relación a
negociaciones internacionales sobre temas ambientales y sobre la
participación nacional en las conferencias y convenios internacionales;
proponer la suscripción y ratificación; ser el punto focal de los mismos, y
representar al país en los foros y organismos ambientales internacionales,
en coordinación con la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores.

3.6 Funciones y responsabilidades de la alcaldía del Distrito

Nacional.

Historia del Ayuntamiento

El 24 de abril de 1494, fue instalado el primer Ayuntamiento del Nuevo Mundo

en la Villa de La Isabela, en lo que hoy es el municipio de La Isabela en la
provincia de Puerto Plata, constituyendo el principio del desarrollo en el nuevo
continente, de la vida administrativa municipal y comunitaria.

Los Ayuntamientos o Cabildos durante la colonia tenían funciones normativas,

jurisdiccionales, impositivas y recaudadoras de impuestos, arbitrios y tributos en
general que engrosaban los fondos de la Corona.

Cuando fue tomada la parte Oriental de la Española por Toussaint Louverture en

el año 1822, la Isla fue dividida en dos Departamentos: el Oriental con su capital
Santo Domingo, el del Norte o Cibao con su capital Santiago de los Caballeros,
y a los municipios se les cambió el nombre denominándolos parroquias.

El 26 de julio del 1801, la Asamblea Central vota por la ley para regular la
administración municipal. En ella se disponía que en cada territorio o parroquia
existiera un Ayuntamiento que estaría compuesto por un Alcalde y cuatro
Regidores. El Alcalde tenía atribuciones administrativas entre las cuales se
encontraban: Administrar justicia menor, que es lo que nuestra legislación actual
llama infracciones de simple policía y Registros Civiles que consistía en anotar
los actos de registro y traspaso de las propiedades y negocios realizados en el
municipio.

Al proclamarse la Independencia de lo que hoy es la República Dominicana, el

27 de febrero del 1844, y elaborarse la primera constitución, los Trinitarios
proponían que para la mejor y más pronta expedición de los negocios públicos
se distribuyera el Gobierno en: Poder Municipal, Poder Legislativo, Poder
Judicial y Poder Ejecutivo, sin importar el orden de principalía de los poderes del
naciente Estado Dominicano. Para los fundadores de la República el Municipio
constituía un poder del Estado.

Diversas disposiciones legales han regido a nuestros Ayuntamientos a través de

la historia, hasta culminar en la Ley176-07 del Distrito Nacional y los Municipios,
de fecha 12 de julio del 2007 promulgada el 17 del mismo mes y año y publicada
en la Gaceta Oficial No.10426. Esta derogó en su totalidad todas las
disposiciones anteriores relativas al quehacer municipal. La primera legislación
municipal dominicana fue la ley No. 32 del 2 de mayo del 1845. En ella se delega
la Administración Comunal de los Ayuntamientos y éstos ejercían el gobierno
político y económico de las comunas.

En nuestra constitución nunca se ha consignado el municipio como un poder del

Estado, sino como una división política administrativa con un organismo de
gobierno denominado Ayuntamiento, cuyas funciones y atribuciones del
constituyente ha dejado abandonadas a que lo establezca el legislador.

Leyes muy importantes fueron las Nos. 3455 y 3456 del 21 de Diciembre de 1952
sobre Organización Municipal y del Distrito Nacional. Aunque fueron modificadas
en 1961 por la Ley No.5622, el hecho de haber permanecido vigentes por más
de 40 años, demuestra que en su momento eran legislaciones adecuadas, al
grado de desarrollo que vivía el país.

La citada ley No. 5622, trata sobre autonomía municipal. A partir de la misma,
los ayuntamientos comenzaron a funcionar como verdaderos gobiernos locales
sin que fuera necesaria la autorización del Presidente de la República o cualquier
otro funcionario para realizar sus actividades y así está consignado en los Arts.
1 y 2 de esta ley que establece como normas inherentes a la autonomía
municipal, que los ayuntamientos no requerirán autorización del Presidente de la
República para realizar actos de las funciones que establecen la leyes 3455 y
3456.

No obstante, posteriormente se han dictado leyes que han cercenado la

autonomía municipal restringiéndole su capacidad de establecer arbitrios y tasas
por servicios, así como el requerimiento, excepto para el Ayuntamiento del
Distrito Nacional, de la aprobación de la Liga Municipal Dominicana para la
ejecución de proyectos, presupuestos y demás actos inherentes a sus funciones.

La recién promulgada Ley 176-07, confiere amplia participación a la ciudadanía

en la gestión del municipio y obliga a las autoridades de los ayuntamientos a
ajustar sus actuaciones a las normas legales. Además le otorga derecho de
participar en la formulación del presupuesto municipal y dar seguimiento al
desarrollo de proyectos y obras a construir. También concede derechos y
estimula al ciudadano a vigilar, denunciar y someter a la justicia a quienes no
cumplan con sus deberes y funciones; promover su destitución si no reúnen las
condiciones que exige la ley para ejercer el cargo de síndico o regidor, o porque
hayan incurrido en causas de incompatibilidad.

El Ayuntamiento está considerado como una división Política Administrativa. Es

un organismo de gobierno, integrado en la actualidad por 37 regidores, que
constituyen el Concejo Municipal, que es el cuerpo legislativo y de fiscalización;
por el Síndico/a y el Vice síndico/a. El Síndico o Alcalde es el ejecutivo del
gobierno local.

Misión

Ciudad de puertas abiertas, capital económica y cultural del Caribe, insertada en

la sociedad del conocimiento, facilitadora de la equidad, la calidad de vida y el
desarrollo humano.

Visión

El A.D.N. reconocido como gobierno de la ciudad, satisface las demandas de los

y las munícipes y articula las intervenciones de los actores relevantes del
territorio del Distrito Nacional.

Valores

En el Ayuntamiento del Distrito Nacional se Valora:

Recursos humanos altamente capacitados y confiables

Capacidad, experiencia y gerencia administrativa

Vocación de servicio

Compromiso con los munícipes

Integración de la sociedad

Involucramiento de los sectores productivos

Base Legal del ADN

Se moderniza el estatuto orgánico del ADN.

El Ayuntamiento del Distrito Nacional, tuvo su base legal hasta 16 de agosto del
2007, en la Ley No.3456, la cual data del 21 de diciembre de 1952.

Conforme a las nuevas corrientes de modernización y globalización que permea

todas las instituciones públicas y privadas y que rigen las acciones de la mayoría
de los actores sociales de nuestro tiempo, se ha concebido la Ley 176-07, del
Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007 y cuya vigencia fue
efectiva a partir del 26 de agosto del mismo año.

Al tiempo que reconocemos el gran papel que jugó la anterior legislación, una
ley muy coherente y concienzuda, así esperamos que esta nueva legislación,
después de los ajustes institucionales necesarios y el desarrollo pleno de sus
disposiciones, venga a resultar en un apoyo de desarrollo, eficiencia, solidez y
transparencia para el Cabildo del Distrito Nacional.

Este nuevo régimen jurídico municipal, responde a las nuevas corrientes de

reformas, modernización institucional y descentralización, teniendo en cuenta
que los ayuntamientos son las instancias que más cerca están del ciudadano y,
por ende, garantizan que los servicios que les son consustanciales a su propia
naturaleza de ser entidades de servicios públicos, sean prestados de manera
continua y permanente.

3.7 Políticas de prevención del Ayuntamiento del Distrito

Nacional en los desechos plásticos depositados en el malecón
de Santo Domingo.

Dirección General Aseo Urbano y Equipos

La Dirección de Aseo Urbano y Equipos, desarrolla las actividades ejecutadas
por el gobierno de la ciudad: El mantenimiento del aseo y limpieza de la ciudad
de los desechos domiciliarios.

La base legal de este servicio se encuentra profusamente estipulada en la Ley

No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios de fecha 17 de julio de 2007 y
de la Ley 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, instrumentos en
los que se define la inexorable responsabilidad de la Alcaldía, en materia de aseo
dada la importancia de este servicio para el mantenimiento de la calidad de vida
urbana y la salubridad pública. Esta gestión asumió el compromiso de generar
un sistema de aseo integrado a una visión de gestión de calidad ambiental
urbana, pero sobre todo, creando la solución definitiva al problema del manejo y
disposición final de los desechos sólidos producidos en el Distrito Nacional.

Funciones Generales

Gestionar el manejo integral de los residuos sólidos no peligrosos generados en

el Distrito Nacional.

Prestar el servicio de manejo de los residuos sólidos, cumpliendo las

disposiciones establecidas en el Reglamento de residuos sólidos vigente.

Maximizar el uso de los recursos asignados a la Dirección.

Promover la ejecución de los servicios de recolección, transporte, barrido,

transferencia, tratamiento y asegurar una adecuada disposición final de los
residuos sólidos no peligrosos.

Velar por la protección de la salud pública, medio ambiente, recursos naturales,

la estética y el aseo en el Distrito Nacional.

Gestionar los residuos sólidos con eficacia y eficiencia.

Desarrollar programas para el aprovechamiento y reciclaje de residuos con la
colaboración de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y recursos
Naturales, la Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, y otros
organismos nacionales e internacionales.

Planificar, organizar, coordinar y supervisar las actividades de aseo público de la

ciudad, con el objeto de que ésta se realice con regularidad y en forma adecuada.

Informar al Alcalde sobre el cumplimiento de programas y actividades realizadas

por la Dirección, evaluando los resultados y promoviendo medidas para mejora
de los servicios.

Establecer conjuntamente con el Director de Gestión Ambiental, programas para

el control de la polución ambiental.

Velar por el acondicionamiento de los vertederos de desechos sólidos.

Promover la realización de estudios, para la aplicación de métodos científicos

para la recolección y disposición final de la basura.

Incentivar a los industriales para que realicen procesos de reconversión industrial

ligados a la implantación de tecnologías limpias y a la realización de actividades
de descontaminación, reciclaje y reutilización de residuos.

Implementar programas para organizar, incentivar y asesorar a las personas que

de manera informal se dedican a la separación y comercialización de los
materiales útiles contenidos en los residuos sólidos.

Establecer frecuencias, rutas y horarios para la entrega, recolección y transporte

de los residuos sólidos que se generan en el Distrito Nacional.
Rutas y Frecuencias

Una ruta es el recorrido establecido a seguir por un vehículo en la ejecución de

su actividad de recolección, incluyendo las calles por las cuales debe transitar
desde y hasta su lugar de estacionamiento, hacia la zona de recolección, hacia
la estación de transferencia o el sitio de disposición final.

La frecuencia de recolección representa el número de veces que los residuos

son recolectados durante el periodo de una semana en un mismo sector.

Para el diseño de las rutas y frecuencias se hace previamente una macro

división, se realizan estudios de cantidad y composición de los residuos, el
estudio en el terreno de los sentidos de las vías y luego la diagramación del
recorrido en las micro-rutas por el método heurístico.

Las rutas y frecuencias del Distrito Nacional fueron diseñadas y establecidas en

el año 2007, como resultado del Plan Maestro de Manejo de Residuos Sólidos y
forman parte de los contratos con las empresas responsables de la recolección.
Existen rutas diarias e ínterdiarias de acuerdo a las características de la zona.

Administrativa

Esta Dirección, tiene la responsabilidad de programar y organizar las distintas

funciones administrativas del Ayuntamiento del Distrito Nacional, desde la
recepción y tramitación de expedientes administrativos hasta las adquisiciones.
Igualmente, se encarga de la conservación y control de los bienes muebles e
inmuebles propiedad de la Alcaldía. Su base legal se establece dentro de las
funciones administrativas previstas para el Ejecutivo en el marco de la Ley 176-
07 del Distrito Nacional y los Municipios de fecha 17 de julio de 2007.

Funciones Generales

La programación, organización y Dirección de las funciones de administración

general del Ayuntamiento del Distrito Nacional.
Promover la clasificación, codificación, inventario, control, conservación y
mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles propiedad de la Alcaldía de
los bienes muebles e inmuebles propiedad de la Alcaldía.

La recepción, distribución y control de tramitación de los expedientes y

documentos de la Alcaldía.

La administración de los servicios de limpieza, pintura, conservación,

mantenimiento y seguridad de los edificios y demás actividades relativas a los
servicios de mayordomía e imprenta.

Programar, organizar, coordinar, dirigir y controlar todo el proceso de adquisición

de materiales gastables, equipos de oficina y otros del Ayuntamiento del Distrito
Nacional.

Proponer normas y procedimientos que agilicen el proceso de adquisiciones.

Evaluar las necesidades y los requerimientos de materiales en las unidades de

la Alcaldía.

El desempeño de otras actividades afines y complementarias.

La Dirección de Gestión Ambiental

La Dirección de Gestión Ambiental tiene como atribuciones principales:

Contribuir a la consolidación de la infraestructura verde de la ciudad de Santo

Domingo, mediante el desarrollo de modelos, programas y políticas públicas, que
mejoren la capacidad de planificación ambiental, de ordenamiento del territorio y
del desarrollo urbano sostenible.

Formular participativamente la política ambiental del Distrito Nacional.

Orientar y formular las políticas, planes y programas tendientes a la
investigación, conservación, mejoramiento, promoción, valoración y uso
sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales del Distrito Nacional.
Elaborar, difundir y aplicar normativas para la preservación del medio ambiente
y los recursos naturales del municipio, tomando como base fundamental las
disposiciones generales contenidas en la ley.

Colaborar con otros departamentos municipales, la Mancomunidad del Gran

Santo Domingo, instituciones públicas, empresas privadas, organizaciones no
gubernamentales, para los fines de proteger los recursos naturales, controlar y
prevenir la contaminación, mejorar la eficiencia energética.

Desarrollar programas de difusión, educación y concienciación pública, sobre

temas ambientales, para fomentar la responsabilidad ambiental en los
ciudadanos.

Emitir la opinión técnica correspondiente sobre los proyectos que le son

sometidos al Ayuntamiento del Distrito Nacional y que requieren estudios y
evaluaciones de impacto ambiental y de riesgos.

Formular, ajustar y revisar periódicamente el Plan de Gestión Ambiental del

Distrito Nacional.

Promover una conciencia ecológica básica en los ciudadanos, con especial

énfasis en la protección, conservación y mantenimiento de las especies arbóreas
nativas y endémicas del país.

Desarrollar programas de difusión, educación y concienciación pública sobre el

arbolado urbano y la importancia de mantener el balance ambiental entre el
espacio construido y el natural.

Desarrollar programas de difusión, educación y concienciación pública sobre

temas relacionados con el medio ambiente y la calidad ambiental.
Emitir la opinión técnica correspondiente sobre los proyectos que le son
sometidos al Ayuntamiento y que requieren estudios y evaluaciones de impacto
ambiental a la vez realizar las recomendaciones correspondientes, a los fines de
que se garantice el cumplimiento de la Ley General de Medio Ambiente, las
resoluciones y reglamentaciones dictadas por los organismos nacionales para
tales fines.

Promover un servicio de calidad para atender solicitudes de los ciudadanos,

relativas a los diferentes servicios que se brindan.

Promover el uso racional de los recursos naturales mediante la realización de un

plan que garantice el desarrollo armónico y la conservación del medio ambiente.
Establecer y utilizar parámetros ambientales que contribuyan a que los técnicos
cuenten con los instrumentos de apoyo para que identifiquen y evalúen los
impactos ambientales.

Presentar proyectos de ejecución conjunta con organizaciones de la Sociedad

Civil y la cooperación nacional e internacional, en el ámbito de los temas medio
ambientales y la Gestión de Riesgo.

Coordinar con organizaciones Comunitarias y Barriales, procesos educativos

ambientales y de capacitación para la Gestión Ambiental participativa.
Prevenir los daños causados por eventos naturales y antropogénicos, así como
reducir la vulnerabilidad de los mismos.
3.8 Recolección de los desechos plásticos del litoral marino
del Malecón de Santo Domingo.

La MOPC continúa retirando desechos del Malecón de Santo Domingo, Varias

toneladas de desechos sólidos han sido recolectadas por los soldados de la
Comisión Militar y Policial y la Dirección de Mantenimiento de Carreteras en el
litoral sur del Malecón

Las brigadas de Obras Públicas continúan este martes por segundo día
consecutivo en la recolección de desechos sólidos en el Malecón tras las lluvias
del fin de semana.

Varias toneladas de desechos sólidos han sido recolectadas por los soldados de
la Comisión Militar y Policial y la Dirección de Mantenimiento de Carreteras en el
litoral sur del Malecón.

Los obreros y soldados pertenecientes al MOPC comenzaron en el día de ayer

a retirar los escombros desde tempranas horas de la mañana.
La zona del Fuerte de San Gil, playa de Güibia y la plazoleta de Fray Anton de
Montesino que componen el litoral Sur del Malecón de Santo Domingo, son las
zonas intervenidas por el MOPC.

La basura es recolectada y clasificada por los soldados y las brigadas en fundas

con capacidad para cien libras que al mismo tiempo transportada en una cadena
humana hacia la avenida George Washington desde donde eran retiradas por
los camiones.

Es la segunda ocasión que Obras Públicas interviene la zona contribuyendo así

a la limpieza de esa zona visitada por turistas nacionales y extranjeros.

Los miembros de la Comisión Militar y Policial y las brigadas de Mantenimiento

de Carreteras se integraron inmediatamente el río empezó arrastrar la basura.
El pasado mes de julio las brigadas y los miembros de la Comisión Militar y
Policial permanecieron cerca de un mes retirando los desechos para que el
Malecón recobrará su esplendor donde más de 800 toneladas fueron
recolectadas por el MOPC.

Retiran 60 toneladas de basura del Malecón, pero las olas traen más desechos
Unas 60 toneladas de basura han sido retiradas en la zona del Malecón de
Santo Domingo, mientras las olas siguen arrastrando desechos sólidos a la
costa.

Douglas Borrell, director del Programa de Mantenimiento de Carretas de Obras

Pública, explicó que a medida que han transcurrido las horas ha aumentado la
cantidad de desechos que son arrastrados por las olas.

Indicó que las 60 toneladas han sido retiradas, en cinco mil fundas, en un
operativo que 600 hombres de esa institución y del Ayuntamiento del Distrito
Nacional.

Dijo que esperan al final de la tarde tener recolectada siete mil fundas llenas de
basura.
Explicó que los desechos son entregados a una compañía de reciclaje de
plástico, la cual no especificó.

Al preguntarle por qué no utilizan maquinarias pesadas, Borrell dijo que

la profundidad de esta zona es muy baja, “por lo que no podemos traer un barco
para navegar en área y recoja los desechos”.

Señaló que en una semana van a traer una embarcación de la Armada con unas
maya tipo trasmallo que acopiará los desechos a la orilla para ser más fácil
recolectar.

Exhortó a las personas a concientizarse y no tirar plásticos en las playas, calles

y avenidas, porque se necesita preservar el medio ambiente.

El Ayuntamiento del Distrito Nacional dispuso de varias brigadas de decenas de

personas para retirar los desperdicios del Gran Santo Domingo que llegaron a
las costas de la capital por los ríos Ozama e Isabela tras el paso de la onda
tropical en que degeneró el ciclón Beryl.

El cabildo de la Capital explicó que esos desperdicios se habían acumulado

debajo del puente flotante, y que avanzaron hasta el mar luego que el mismo
fuera abierto por las autoridades que administran el puente, con fines de
mantenimiento.

Mediante un comunicado el ADN indicó que inmediatamente se percató de la

acumulación de esos desperdicios a la orilla del mar, desplegó el personal
necesario para retirarlo y eliminar el probable impacto ambiental que pudo
originar.

La alcaldía recibió el apoyo de la Asociación de Industrial (AIRD) con equipos

pesados para agilizar el traslado de la basura al vertedero.
El cabildo reiteró que se mantiene vigilante para enfrentar de inmediato
accidentes como estos, en cualquier punto de la ciudad.
El operativo

Al personal del cabildo también se sumaron brigadas del Ministerio de Obras

Públicas (MOP), para retirar del Malecón de Santo Domingo los desechos sólidos
que han desembocado en el mar Caribe desde el río Ozama, luego del paso por
el país de la onda tropical que se hizo sentir sobre el territorio nacional el pasado
martes.

Decenas de brigadistas trabajaron desde las 8:00 de la mañana de ayer en el

levantamiento de los escombros, en su mayoría plásticos.

Las personas que recogían los desechos tóxicos dijeron que no sabían con
exactitud cuándo estará el área limpia por completo, y que podrían tardar de dos
a tres meses en sacar toda la basura.

Según el Ministerio de Obras Públicas, los desechos están siendo clasificados

y estos podrán ser aprovechados por las empresas que se dedican a trabajar
con materiales reciclables.

Las labores de limpieza del Ministerio de Obras Públicasson dirigidas por el

general de brigada del Ejército, Estanislao Gonell Regalado, quien también es
director de la Comisión Militar y Policial del MOPC, y Douglas Borell, director de
Operaciones y Mantenimiento Vial de esa institución. El operativo es realizado
por un equipo de aproximadamente 600 hombres.

Las brigadas se encuentran ubicadas en la Plaza de Montesinos, Playa de Güibia

y en el área del Obelisco Hembra.

Jornadas del Ayuntamiento

Decenas de trabajadores del Ayuntamiento de Santo Domingo expresaron que

tienen años realizando ese tipo de labores de limpieza, pero nunca habían visto
esa cantidad de basura acumulada. Entre los objetos que se podían observar
estaban botellas plásticas, utensilios de cristal, zapatos, ropa, y hasta piezas de
vehículos.

Los trabajadores exhortaron a la población a ser conscientes de que cuando

lanzan basura en las calles, ríos o el mar, contaminan el medio ambiente, y que
no se fíen de hacerlo “porque hay personas que trabajan recogiendo basura”.
“Las personas tienen que tener un chin más de consciencia, porque cuando
lanzan basura contaminan el medioambiente y el hermoso mar”, agregó una
señora.

Personas que transitaron por el puente flotante sobre el río Ozama luego, del
paso de la onda tropical, expresaron su sorpresa por la gran cantidad de
desechos que se acumuló en ambos lados de la estructura.