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MANUAL DE ESTRATEGIA
MANUAL DE ESTRATEGIA
TOMO I
CONCEPTOS BÁSICOS
MANUAL DE ESTRATEGIA
Conceptos Básicos
INDICE
I. FUNDAMENTOS Y VALORES
1.1. Los Valores
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Los valores morales, son otro conjunto distintivo del ser uruguayo.
Una definición tentativa y provisional de Valores Morales puede caracte-
rizarlos como aquellos referentes o principios que orientan el comportamiento
humano, de cada individuo y de cada grupo social, que son internalizados como
máximas de conciencia y que armonizan la intención del actuar interior con lo
considerado correcto por las pautas sociales. La sinceridad, la solidaridad, la
lealtad, la fidelidad, el respeto, la tolerancia, la cortesía, la amabilidad, el sentido
del trabajo, la honradez, son ejemplos de este conjunto.
Dichos valores, que integran los fundamentos del C.AL.E.N. como Colegio
de Defensa del Uruguay, integran un conjunto de bienes, materiales e inmateria-
les, que el ser humano busca permanentemente en el marco de la sociedad, ya
que necesita de esta, para satisfacer sus necesidades y sobre todo para desarro-
llarse como persona.
Esa sociedad, lejos de ser una simple suma de personas tiene un fin: el bien co-
mún, que lejos de limitarse a los bienes particulares de cada uno de sus miembros,
incluye el de todos y cada uno de ellos. Esos bienes de las personas y de la sociedad
no coinciden, pero se interrelacionan. Cada persona busca su bien personal, porque
no puede desear algo que no le beneficie, pero lo hace en sociedad, pues sería con-
tradictorio que pudiera lograr su bien propio a expensas o por fuera del bien común.
La sociedad por su parte, tiene su propio bien, que aunque común a todos
sus miembros, no es la suma de los bienes personales de todos ellos, sino que es
el bien común, que por ser tal no puede ser de algunos, ni siquiera de la mayoría,
sino que debe ser el de todos y el de cada uno.
Como el bien individual no se opone al de la sociedad, sino que lo integra,
la brecha que pueda producirse entre la búsqueda de ambos, se cierra mediante la
cooperación y participación de todos en el bienestar. Esta construcción colectiva
y el disfrute por todos del mismo, hacen de él un bien compartido.
Así, el bien común comprende el conjunto de bienes o servicios de utili-
dad pública o interés nacional necesarios para organizar la vida en común, la
integración sociológica de todo lo que supone conciencia cívica y la integración
armónica de dichos elementos en un todo, donde todos aportan y reciben.
Hacer posible el bienestar y promoverlo, es responsabilidad del Estado.
Pero definirlo e imponer los contenidos necesarios para alcanzarlo es responsa-
bilidad de la sociedad como un todo; por lo tanto, para su búsqueda, la sociedad
se fija ciertas metas que permitan materializar su consecución; son los Objetivos
Nacionales, que se definen como:
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Conceptos Básicos
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Conceptos Básicos
2.1.1. Introducción
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Son aquellas metas que se fija la Nación para satisfacer sus necesidades
identificadas, sus intereses y sus aspiraciones, para determinada fase de su evo-
lución histórico cultural
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Conceptos Básicos
Son Objetivos Nacionales que volcados al logro de los más altos intereses
de la Nación y preservación de su Identidad, siendo permanentes.
2.1.5.2. Identificación
2.1.5.3. Caracterización
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2.1.6.2. Caracterización
2.1.7.2. Caracterización
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Conceptos Básicos
Por lo tano son fijados por el Gobierno para atender en forma inmediata
necesidades, intereses y aspiraciones de la sociedad, derivados de situaciones
coyunturales que influyen en los ambientes interno y externo de la Nación.
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Conceptos Básicos
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2.2.2. Características
Entre las características del Poder Nacional, se destacan:
• Sentido Instrumental
• Carácter de Integralidad
• Relatividad
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Conceptos Básicos
2.2.2.3. Relatividad
El aspecto de relatividad del Poder Nacional está dado por el condiciona-
miento a los factores Tiempo y Espacio. Al tiempo en función de los medios
disponibles que varían de época en época. Al espacio en función de su doble
esfera de actuación, interna y externa, siendo en este último caso necesaria su
comparación con otro Poder Nacional.
2.2.3. Estructura
2.2.3.1. Introducción
Existen varias concepciones sobre la composición de la estructura del Poder
Nacional. El CALEN, como Colegio de Defensa del Uruguay, utiliza un método
pragmático que permite valorar dicho Poder desde el punto de vista de su orga-
nización y su eficacia de empleo.
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Conceptos Básicos
2.2.4. Factores
El Poder Nacional debe entenderse siempre como un todo único e indivisi-
ble. Pero para comprender los elementos estructurales anteriormente referidos,
podemos estudiarlos según sus manifestaciones, que se procesan por intermedio
de cinco Factores:
• Político
• Económico
• Psicosocial
• Militar
• Científico Tecnológico.
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PODER NACIONAL
FUNDA- FACTORES
MENTOS POLITICO ECONÓMICO PSICOSOCIAL MILITAR C&T
Cada Factor del Poder Nacional, se caracteriza por integrarse por elemen-
tos predominantemente de la misma naturaleza.
Se puede observar que cada Factor del Poder puede:
• Además de producir efectos en su dimensión específica, causar normal-
mente reflejos en las demás Factores
• Constituirse por elementos de cualquier naturaleza, a pesar de que los
predominantes le son peculiares
Teniendo en cuanta la unidad del Poder Nacional, es necesario resaltar que
cada Factor, al tiempo que se caracteriza por la producción de efectos prevalen-
tes de una cierta naturaleza, no podrá jamás ser considerada aisladamente.
También, dado el carácter del Poder nacional, cuyo fin es alcanzar objetivos
y por ser el Factor Político la que los fija, debe considerarse que esta Factor so-
bresalga sobre las demás y sea la principal.
2.2.5. Valoración
Dada la imposibilidad de una Nación de disponer de Poder suficiente para
alcanzar todos sus objetivos, al enfrentarse con eventuales obstáculos, debe rea-
lizar una valoración de su Poder Nacional y el de los sujetos estratégicos que
generan dichos obstáculos. Esa valoración debe incluir un examen de posibilida-
des y vulnerabilidades y la formulación de un juicio de valor sobre su capacidad.
La Valoración del Poder Nacional, permite el conocimiento de los recursos
de que dispone la Nación y la viabilidad de su aplicación. Esta Valoración indica
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Conceptos Básicos
la capacidad que tiene un Poder Nacional para atender las Necesidades Básicas,
dando origen a Objetivos de Estado y De Gobierno.
Entretanto, si algunas de esas necesidades no pudieran ser atendidas inme-
diatamente, por incapacidad del Poder Nacional, es necesario fortalecerlo, me-
diante el establecimiento de Objetivos de Gobierno o de Estado con esa finalidad.
Son aspectos esenciales a ser considerados en la valoración:
• El hecho de que el Poder Nacional, como un todo, se destina a atender
tanto las necesidades de Desarrollo como las de Seguridad.
• El gran número de datos, su complejidad y la naturaleza subjetiva de
parte de los factores a valorar.
• La imposibilidad de obtener informaciones precisas sobre algunos obstá-
culos.
• La influencia de los Factores sobre todos los elementos de la estructura
del Poder Nacional y sobre las relaciones sistémicas entre ellos.
• La variación del Poder Nacional
• La relatividad del Poder Nacional en tiempo y espacio.
El Poder Nacional de un país es de difícil medición, siendo tan importante
lo que él mismo juzga poseer, que los que otros le atribuyen tener.
Los errores más frecuentes en esta medición son tres:
• Considerar al Poder Nacional de modo absoluto, sin relacionarlo con las
necesidades y obstáculos.
• Despreciar la dinámica de los Factores
• Atribuir importancia exclusiva a uno solo de sus componentes, no te-
niendo en cuenta la relación sistémica entre ellos.
Aunque sujeta a errores, la valoración es un proceso indispensable para el
conocimiento de la capacidad del Poder Nacional, permitiendo detectar vulnera-
bilidades y obstáculos.
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Conceptos Básicos
2.2.6.3. Proyección
La Proyección del Poder Nacional puede ocurrir naturalmente o como re-
sultado deseado de una afirmación pacífica de presencia en un contexto inter-
nacional, siendo resultado de manifestaciones de todas las Factores del Poder
Nacional, tales como proyección cultural, política, económica, científica tecno-
lógica, militar y otras.
“La Proyección del Poder Nacional es el proceso por el que la Nación
aumenta, de forma pacífica, su influencia en el escenario internacional, por
intermedio de manifestaciones producidas con recursos de todas las Facto-
res de su Poder Nacional”
2.2.6.4. Expansión
El concepto de Expansión del Poder Nacional contiene la idea de fuerza,
tanto con un claro propósito de hacer valer la Voluntad Nacional sobre los espa-
cios, obstáculos y decisiones vinculadas a otros centros de poder, en una dimen-
sión que privilegia a la Factor Militar como medio adecuado para la conquista
de objetivos
Expansión del Poder Nacional es la manifestación producida por interme-
dio del empleo de todas las Factores, a través de las cuales una Nación impone
o intenta imponer su voluntad más allá de sus fronteras, con el propósito de con-
trolar áreas estratégicas específicas.
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Conceptos Básicos
La formación del Estado coincide con el monopolio del uso del Poder y de
la autoridad, porque ella pasa por la disposición de coercibilidad, lo que es la
capacidad de hacerse obedecer, por medio de una instrumentación jurídica.
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2.4.1.1. Conceptuación
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2.4.1.2. Obstáculos
Los obstáculos se clasifican en Factores Adversos y Antagonismos.
Los Factores Adversos son Obstáculos que dificultan los esfuerzos de la
sociedad o del Gobierno par alcanzar y preservar los Objetivos Nacionales.
Los Antagonismos, son Obstáculos de todo orden, internos o externos,
que impiden el alcance y la preservación de los Objetivos Fundamentales.
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• Acceso a la Tecnología
• Apoyo Externo a insurrección interna
• Deber de injerencia
• Antagonismo Histórico
El empleo del Poder Nacional debe tener en cuenta los tipos de Obstáculos
a superar y empelar para ello el Poder adecuado a la intensidad del mismo.
La Estrategia Nacional es el arte de preparar y de aplicar el Poder Na-
cional para: superando los obstáculos, alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales, de acuerdo con la orientación establecida por la Política Nacio-
nal.
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Conceptos Básicos
Si bien la Estrategia General debe ser única e integral, a los efectos del
análisis, planificación y aplicación práctica, se la divide en estrategias propias de
cada Factor del Poder que emplea, a las que se denominan Estrategias Especí-
ficas o Particulares. Las distintas Factores del Poder de un Sujeto Estratégico,
constituyen las Factores de su Potencial, y a cada uno de ellos corresponden
acciones de naturaleza propia, cuyo predominio puede caracterizar por sí solo
una Estrategia Específica.
A modo de ejemplo, en la Estrategia Política, un posible actor es el Gobier-
no, en la Militar, las FF.AA.; en la económica, El Fondo Monetario Internacio-
nal, etc.
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Son ejemplos de opciones estratégicas que pueden ser una adecuada solu-
ción en el marco de determinadas condiciones. Entre ellos podemos distinguir:
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2.5.1.1. Introducción
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2.5.1.2. Seguridad
“La seguridad tiene dos dimensiones: una objetiva que mide la ausen-
cia de amenazas a los valores adquiridos ; una subjetiva que mide la ausen-
cia de temor a que dichos valores sean atacados” 2
2
Wolfers, Arnold, Columbia University, EE.UU.
3
O.M.S., 1998
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2.5.1.3. Defensa
La Seguridad, siendo una sensación, no puede ser medida, dado que es abs-
tracta y subjetiva. La sensación de sentirse seguro es función directa de la ausen-
cia de factores perturbadores que tengan la capacidad de alterar ese estado. Estas
son las amenazas. Estas deben ser conocidas, valoradas y tratadas debidamente,
para lograr mantener el estado de seguridad adecuado.
2.5.1.4.1. Individual
2.5.1.4.2. Comunitaria
Pero al hombre, dado su espíritu gregario, no le basta con el respaldo de se-
guridad en el nivel individual. Debe considerarse la seguridad de la comunidad,
que consiste en la garantía de los niveles de estabilidad de las relaciones políti-
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2.5.1.4.3. Colectiva
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2.5.1.6.2. Conceptos
Al ser una tarea a cargo del Estado, la Seguridad Nacional involucra la apli-
cación del Poder Nacional como un todo.
Seguridad Nacional es una sensación de garantía para la Nación de la
conquista y mantenimiento de los Objetivos Fundamentales proporciona-
das por la aplicación de su Poder Nacional
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El Poder Nacional puede ser fortalecido por el apoyo de otro Estado o grupo
de Estados, con el fin de actuar como una capacidad disuasiva que en conjuga-
ción de intereses comunes o recíprocos proporciona a sus respectivos compo-
nentes alejándolos de posible agresión, en beneficio de la seguridad nacional de
cada uno. Esto funciona por medio de pactos de seguridad colectiva.
La Seguridad Colectiva es proporcionada por las acciones de un sistema de
defensa compuesta por diferentes Naciones. Para su aplicación se deben obser-
var tres condiciones básicas:
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Ley Marco de Defensa Nacional, N° 18.650, Montevideo Febrero de 2010
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generar la necesaria cultura de Defensa Nacional en todos los sectores del que-
hacer nacional, siendo el ámbito académico, entre otros, uno de los caminos para
lograrlo.
La misión asignada al CALEN en el Artículo 1º de la Ordenanza 82/009
de 27 de agosto de 2009, pone a nuestro Instituto como el centro educativo
natural para desarrollar en forma teórica y práctica todos aquellos aspectos aca-
démicos necesarios para la instrumentación y consolidación de esta nueva visión
de la Defensa Nacional. Su vasta trayectoria formando Analistas y Magísteres
en Estrategia Nacional, lo que implica desarrollar año tras año la Apreciación
de Situación Estratégica Nacional, estudiando la realidad de nuestro país en los
campos político, sico-social, económico, militar y científico - tecnológico, for-
mulando a su vez los planes estratégicos para mejorar la misma, constituye una
valiosísima contribución al bienestar presente y futuro de la población.
Asimismo, el enfoque metodológico y multidisciplinario con que el Institu-
to aborda esta realidad nacional, hace que sea el único con estas características
en el ámbito académico del país.
Adecuarnos a esta nueva visión, con todas las implicancias curriculares,
académicas y administrativas que eso conlleva, es el gran desafío que tenemos
por delante.
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