Análisis de las operaciones aduaneros y regímenes aduaneros

FECHA: 17/08/2018

Profesora: Blanca Leticia Ortega López

Grupo: Carlos Rodríguez

German Lynch

Tema: Análisis de las operaciones aduaneros y regímenes

aduaneros
Dentro del Ecuador nos manejamos actualmente con el COPCI (Código Orgánico de
Producción, Comercio, e Inversiones), dicho código detalla la actividad que debe realizar
ciertas entidades de la Aduana, es así que en las siguientes líneas explicaremos un poco
la historia del Ecuador referentes a sistema aduanero y posteriormente de forma
específica detallaremos las operaciones y regímenes aduaneros, al tenor de los artículos
del COPCI. De tal forma los regímenes aduaneros son “El régimen aduanero es el
conjunto de operaciones que están relacionadas con un destino aduanero específico de
una mercancía de acuerdo con la declaración presentada por el operador de comercio
exterior” (MORÁN, 2015)

Según la doctrina las operaciones aduaneras son “El intercambio comercial, cualquiera
sea la vía utilizada (aérea, marítima o terrestre) para materializar la introducción o salida
de las mercancías, está sometido a las regulaciones del Derecho Aduanero. Este
intercambio comercial, se expresa de distintas formas, no obstante, tales formas pueden
ser agrupadas bajo una denominación común “operaciones aduaneras.” (V., 2017)

En el Ecuador el movimiento aduanero está en auge, durante años no se le ha dado la

importancia necesaria a las leyes que refieren al derecho de dicha materia, la cual abarca
muchas otras ramas, ya sea del derecho público como privado. El Ecuador no es un país
que se ha quedado atrás en cuanto importar sus bienes, en años anteriores nuestros
únicos productos a exportar eran: petróleo y banano, sin embargo, ha incrementado
algunos rubros en los últimos años, pero nuestro país también es un país que depende
de gran variedad de mercancías y servicios de otros países del mundo. Los movimientos
políticos y los beneficios de ciertos aristócratas han mermado el desarrollo económico,
legal, social de esta rama, pero a partir del 30 de diciembre de 2010 con la promulgación
del COPCI (Código Orgánico de Producción, Comercio, e Inversiones) es ostensible que
existe una intención de promover un cambio dentro de la misma. Es necesario entender
la evolución que de dicho sistema “Esto es, en treinta y dos años, se han aplicado, en
general, los mismos procedimientos administrativos en la aduana del Ecuador, lo cual
sin duda refleja un lastre en el desarrollo de la economía del país, más aún cuando las
fronteras comerciales en el mundo tienden a desaparecer, con un mercado globalizado
y con el auge del Internet y de las redes sociales, que simplifican las relaciones, no solo
interpersonales, sino también comerciales e industriales dentro del mundo de los
negocios y el comercio exterior” (Chávez, 2011)

Como lo indica el acápite anterior, la globalización en el mundo y la evolución del mismo

ha obligado que nuestro país también se acople a las fluctuaciones del sistema, no es
menos cierto que control aduanero en el Ecuador siempre ha existido pero la manera
de emplearlo como fin último, lo cual jurídica y técnicamente constituye un
despropósito, más aún cuando éste control aplicado por su existencia mismo, puede
resultar una herramienta de atropello a los derechos del usuario del servicio de aduana
o en un mecanismo de extorsión de servidores, dicho esto también fue causal para que
se recurra a reformas y creaciones de leyes como el Código Orgánico de Producción,
Comercio, e Inversiones en donde simplifica, regula una seguridad legal más eficiente
para con los ciudadanos que recurren a ellas. En la actualidad es palpable la evolución
de este campo, pero no es menos cierto que no todo es transparente, por ejemplo, los
servidores que realizan los procesos administrativo aduanero, la ley los reviste bajo el
principio de buena fe, esto es que los servidores públicos han quedado libre bajo sus
propias vivencias respecto de los usuarios del servicio aduanero, empleando sus propios
“perfiles de riesgo”, no amparados en técnica alguna, sino sólo en su buen saber y
entender, que no necesariamente al final del día es el más objetivo posible, afectando
muchas veces a los operadores del comercio exterior. Bajo los detalles pormenorizados
antes mencionadas nos adentramos de forma inherente a las operaciones y regímenes
aduaneros detallados en el Código Orgánico de Producción, Comercio, e Inversiones.
Dentro del capítulo IV del COPCI manifiesta cuales son las operaciones aduaneras, las
cuales al tenor del artículo 128 del código mencionado manifiesta “Las operaciones
aduaneras y demás actividades derivadas de aquellas se establecerán y regularán en el
reglamento a este Código, y demás normas que dicte el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.” (Nacional, 2012).

Dentro de las próximas líneas explicaremos cada una de las operaciones que regula la
aduana. Dentro de dichas operaciones se encuentran las siguientes:
 El cruce de la frontera aduanera: El ingreso de personas, mercancías, y medios
de transporte se efectuará únicamente por los lugares y momentos pertinentes
habilitados por la Directora o Director General del Servicio Nacional de la Aduana
del Ecuador. Esto es que la habilitación de los ingresos de las personas,
transporte y mercancías las decidirá el Director del Servicio Nacional de Aduanas
de nuestro país.

 La recepción de los medios de transporte: Todo medio de trasporte será

recibido por la autoridad competente según el lugar donde llegue, al cual deberá
presentarle la documentación pertinente. Una vez que llega cualquier medio de
transporte deberá reportarse y entregar la documentación pertinente para la
seguridad del mismo medio de trasporte y también para el Ecuador que los
recibe.

 La carga y descarga: La carga que provenga del exterior tendrá que tener una
descripción dentro de la misma. Si la carga es voluptuosa, la dirección distrital
podrá autorizar la descarga fuera de los lugares habilitados.
Las mercaderías de exportación bajo el arbitrio de la Administración Aduanera
hasta que las autoridades del Ecuador autoricen su salida. Esto es más que todo
para la seguridad del país, si no hubieran dichos controles, el ingreso de
sustancias ilegales y mercancías no declaradas fueran mucho más.

 Unidades de carga: Las unidades de carga que consten como parte operativa del
comercio internacional quedarán sujetas al control y a la potestad aduanera.
En el ámbito aduanero, la unidad de carga se refiere a los contenedores, los
contenedores plegables, las paletas y todo otro equipo de trasporte que se
ajuste a la definición anterior, dicho de tal manera las unidades de carga que
sean parte de las operaciones del comercio exterior y estén dentro de la
circunscripción del Ecuador estarán sujetas a la potestad aduanera de nuestro
país.
  Fecha de llegada: Para efectos aduaneros se colige que la fecha de arribo de la
mercancía es la fecha de llegada al primer punto del control aduanero del país.

 Deposito temporal: El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tendrá la

potestad de remitir mercadería temporalmente a bodega de depositó, si dicha
entidad lo cree necesario. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador también
tendrá la potestad de autorizar el funcionamiento de las bodegas para el
deposito temporal de mercancías.

 Responsabilidades durante el depósito de mercancías: Las responsabilidades de

las personas autorizadas para el funcionamiento de las bodegas son las
siguientes:
Indemnizar al dueño en caso de la destrucción del bien o pérdida de la
mercancía.
Pagar los tributos correspondientes.
Los dueños son responsables por los daños y perjuicios causados en las bodegas
por la naturaleza o peligro de las mercancías, y cuando no haya manifestado que
mencionadas características de la mercadería en los documentos de embarque.

 Derechos del Propietario: Antes de presentar la declaración el propietario podrá

efectuar el reconocimiento de sus mercancías, para verificar la exactitud de la
mercancía con la información documental recibida.

 Traslado: Es la operación mediante la cual se transporta mercancías bajo

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de un punto a otro dentro del territorio
ecuatoriano.

Dentro del análisis en los acápites que anteceden es ostensible la regulación de las
actividades que se generan en todos los puertos resguardando siempre la soberanía, la
economía, la legalidad del Ecuador. Es necesario destacar que las aduanas en el Ecuador
tienen mucha influencia en varios ámbitos legales y económicos dentro de nuestro país,
comenzando desde los puertos donde los barcos traen consigo cualquier cantidad de
mercadería, de la misma manera los aeropuertos, los cuales por vía aérea y de una forma
más directa y rápida ingresas mercadería, es así que para cuidar estos ámbitos los
operadores aduaneros deben seguir la ley de forma imperativa.

Dentro del siguiente análisis, se realizará una síntesis de los artículos referentes a los
regímenes aduaneros contemplados en el COPCI, de tal manera comprender las
funciones de cada uno de los regímenes y operaciones de mencionada entidad.

 IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO: Este artículo indica que se permitirá el

ingreso de mercancías importada o desde una ZEDE que, según nuestro
Ministerio de Industrias y Productividad, serán sectores geográficamente
delimitadas para la formación de inversiones con el fin de simplificar los procesos
aduaneros, siempre y cuando se hayan pagados los distintos impuestos,
aranceles, en general todas las obligaciones Aduaneras.

 ADMISIÓN TEMPORAL PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO: Es un

régimen aduanero, que tiene como fin introducir dentro de alguna ZEDE
mercancías importadas para que sean estos utilizados en algún evento
específico, con la prerrogativa de que sea suspendido de manera parcial o total
ciertos impuestos y luego son reexportadas en un determinado plazo. Tenemos
como ejemplo, la realización de alguna feria, donde se importen autos najo el
régimen ya explicado. Entonces el automóvil llega a nuestro territorio, y luego
cuando se encuentre finalizada dicha feria, a los autos se los deberá reexportar,
sin ningún daño, y en caso de que si haya sufrido algún daño deberá cancelar una
multa.

 REGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO: Este

artículo menciona sobre la admisión que será temporal, ya que la mercancía
estará dentro de nuestro territorio, con el fin de ser sometida a un proceso para
perfeccionarla y luego ser exportada. Cabe recalcar, que al ser materia que se
 encontrará dentro de nuestro territorio, sin pagar impuestos por ser algo
temporal, Aduanas, deberá ser mucho más exhaustivo al momento de revisar y
controlar qué está ingresando.

 REPOSICIÓN DE MERCANCÍAS CON FRANQUICIA ARANCELARIA: Este es un

método que permitirá la importación de mercancías que sean iguales o similares,
pero éstas no pagarán impuesto alguno, que regresan al exterior luego de que
hayan pasado por un proceso el cual haya transformación.

 TRANSFORMACIÓN BAJO CONTROL ADUANERO: Este régimen, tiene un

parecido al anterior, con la diferencia de que se introducirá mercancía no
comunitaria, la materia no comunitaria será entonces aquellas que son
reintroducidas luego de que fueron reexportadas del territorio aduanero
comunitario. Entonces aquella mercancía no está sujeta a derechos de
importación, ni a las medidas de comercialización, ésta también será
transformadas, de tal manera que variará su estado o especie, y luego de aquello
se despacharán a libre práctica, de modo que pagarán arancelarios e IVA, pero
serán arancelarios que corresponden a la transformación del producto y no a
aquellos que corresponden a la materia importada sin transformación alguna.

 Depósito aduanero: Los depósitos aduaneros, son almacenes que servirán para
la custodia, que será solo de manera temporal, para mercancías que serán
administradas por autoridades aduaneras. Entonces, permitirán el cuidado
temporal de mercancía, pero el beneficio que presta es el no pago de los
derechos de aduana, tampoco impuestos que estén relacionados con la
importación, hasta que la misma sea retirada del depósito.

 Reimportación en el mismo estado: De tal modo que, se podrá importar sin

necesidad de pagar tributos aduaneros, la materia que haya sido exportada de
manera temporal o definitiva y su vez, debe encontrarse en libre disposición,
tomando en cuenta que de ninguna manera debió haber sufrido algún cambio
en el exterior y se demuestre con la documentación necesaria que la mercadería
 que se está reimportando sigue siendo la misma que fue exportada y se hayan
cancelado en su tiempo los impuestos internos exonerados. De tal manera la
materia que fue importada queda en libre disposición.

SECCIÓN II: REGÍMENES DE EXPORTACIÓN:

 Exportación definitiva: Es uno de los regímenes más frecuentes, ya que por

ejemplo dentro de nuestro país, exportamos la materia prima definitiva como tal
para que esta sea transformada en el exterior, de tal modo que solo se envía la
mercancía. En el caso del cacao, se hace el envío del cacao, pero el transformarlo
en chocolate, es un proceso que lo realizan los países extranjeros. La declaración
Aduanera según mi punto de vista, es el paso más sencillo para incentivar a la
exportación ecuatoriana.

 Exportación temporal para reimportación en el mismo estado: Este régimen

sirve para la reimportación de la mercadería en el mismo estado, sin ninguna
clase de cambio, que no sea la depreciación del producto que haya sido
exportado. Este régimen también da la facilidad de no pagar tributos tras la
importación de la mercancía, ni se deberán presentar documentos, ni soporte,
simplemente será necesario los documentos del medio por el cual se transporta.
Se utiliza generalmente para la exportación de muestras, o bienes de capital o
maquinaria para la realización de alguna obra.

 Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo: Este artículo indica que

el perfeccionamiento pasivo, será un régimen que de tal manera ayudará a la
exportación de su materia, de tal manera que estas sean transformadas,
“perfeccionadas” y luego tengan un valor agregado al momento que regresan al
país. La culminación de la exportación temporal para el perfeccionamiento
pasivo se dará con la reimportación, o con su exportación definitiva.
 Devolución condicionada: Es el régimen por el cual se permite obtener la
devolución total o parcial de los tributos del comercio exterior pagados por la
importación de las mercancías que se exporten dentro de los plazos y
porcentajes que señale la ley que faculta en los siguientes casos:
Las utilizadas en países en un proceso de transformación.
Las incorporadas a la mercancía.
Los envases o condicionamientos
Este tramité estará encargado de forma total el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, la misma entidad realizará a través de su sistema electrónico la
devolución correspondiente, cualquier contribuyente podrá realizar cualquier
tipo de reclamo administrativo.

 Almacenes libres: Es un régimen que permite el almacenamiento y ventas

nacionales o extranjeras a pasajeros que salgan del país o ingresen al país, ya sea
por un puerto o aeropuertos, dichas ventas no pagan ningún tipo de tributos.

 Almacenes especiales: Al tenor de la normativa internacional, habrá almacenes

especiales, en los cuales estará exento todo tipo de tributo, las mercaderías
serán para la reparación y mantenimiento de las naves o aeronaves.

 Ferias internacionales: Es un régimen especial aduanero por el cual se autoriza

el ingreso de mercancías de permitida importación con suspensión de pago de
tributos, estas ferias están destinadas a un lugar específico con su respectiva
autorización

 Transito aduanero: Es un régimen aduanero el cual las mercancías son

transportadas bajo control aduanero, monitoreadas desde una oficina del
servicio de aduanas al exterior.
  Rembarque: Régimen aduanero por el cual las mercancías manifestadas que se
encuentren en el deposito temporal, en la espera de algún destino aduanero,
estas podrán ser reembarcadas.

 Transbordo: El régimen aduanero, donde se realiza la transferencia o el cambio de

mercancías que son retiradas del medio portuario o aeroportuario, esta actividad se
realiza bajo un control estrictamente aduanero.

En conclusión, los regímenes y operaciones aduaneros han evolucionado con el tiempo,

con la promulgación del COPCI, y las reformas en la Ley de Aduanas, evolucionó dicho
sistema, así coadyuvando a la economía del Estado y también acoplándonos a la
globalización, no es menos cierto que la libertad que la ley profesa para con los
servidores públicos a veces es un tanto contraproducente, de manera que en este
campo está abierto a corrupción en demasía.

Por lo antes expuesto cabe destacar la efectividad de las leyes en la actualidad

controlando los tributos, impuestos, seguridad de nacional resguardando nuestra
autonomía y fomentando en cierta forma del desarrollo.

Bibliografía
Chávez, M. J. (2011). LA NUEVA LEGISLACIÓN ADUANERA. Guayaquil: EDITORIAL RODHAS.

MORÁN, A. F. (22 de ABRIL de 2015). REGÍMENES ADUANEROS, DEFINICIÓN Y CÓDIGOS.

Obtenido de comunidad.todocomercioexterior.com.ec:
http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/reg-menes-aduaneros-
definici-n-y-c-digos

Nacional, A. (2012). Código Orgánico de Producción, Comercio, e Inversiones. Quito: Registro

Oficial.

V., I. P. (15 de Marzo de 2017). https://www.monografias.com. Obtenido de

https://www.monografias.com: https://www.monografias.com/docs/Operaciones-
aduaneras-ecuador-PKFJSJYBY