EDUCACION

ACTUALIZACIÓN

INSTRUCTIVO PARA LA CREACIÓN y AUTORIZACIÓN DEL

FUNCIONAMIENTO DE NUEVOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS, AMPLIACIÓN DE OFERTAS EDUCATIVAS y CIERRE
DE OFERTAS EDUCATIVAS EN PLANTELES DE EDUCACIÓN
EXTRAORDINARIA.

Septiembre 2018

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INDICE

Introducción 3

Fundamentación legal 3

Objetivo general 6

Objetivos específicos 6

l. Requisitos 7

1.1De los requisitos para creación y funcionamiento de instituciones educativas ....7

1.2.Requisitos comunes a todas las instituciones educativas 7

1.3Requisitos para la renovación de la autorización del funcionamiento 17

1.4 Requisitos para ampliación de ofertas educativas en instituciones educativas que

cuentan con autorización o permiso de funcionamiento vigente 17

11. Procedimientos 18

11.1 Procedimiento para creación y funcionamiento de instituciones educativas y/o

renovación de autorización de funcionamiento 18

11.2Procedimiento para ampliación de ofertas educativas - especialidades en instituciones

con autorización de funcionamientovigentes 20

111.Requisitos y procedimiento para el cierre de una oferta educativa extraordinaria 21

ANEXOS

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INTRODUCCIÓN:

El Ministerio de Educación, responsable de garantizar los procesos educativos en favor de

la población en todo el territorio nacional, en especial de las personas que acusan un
estado de vulnerabilidad al no haber iniciado o concluido sus estudios en las edades
sugeridas para los niveles y sub niveles del sistema educativo nacional, ha evidenciado la
necesidad de establecer el procedimiento para la creación y autorización de
funcionamiento de nuevos establecimientos y ampliación de ofertas educativas en
planteles de educación extraordinaria mediante la expedición del respectivo instructivo
que permita la aplicación adecuada de la normativa que regula el sistema de educación
nacional, viabilizando la ejecución del acuerdo por el cual se levanta la suspensión de
creación, funcionamiento y ampliación de ofertas educativas en estos establecimientos,
dispuesta con Acuerdos Ministeriales 0019-10, 042-11 Y517-11 de 13 de enero de 2010,
7 de febrero de 2011 y 20 de diciembre 2011, respectivamente.

El acuerdo ministerial mediante el cual se levanta la suspensión de creación,

funcionamiento y ampliación de ofertas educativas, tiene como fundamento el "Informe
sobre la Educación de Personas con Escolaridad Inconclusa 2016", mediante el cual el
INEVALremite los resultados de la evaluación aplicada sobre el funcionamiento y calidad
de los procesos de educación popular permanente y para personas Con Escolaridad
Inconclusa - PCEI,conforme consta en oficio Nro. INEVAL-DIE-2016-0314-0F,de 19 de
diciembre de 2016.

El presente instructivo es una actualización del anterior, se han diferenciado y precisado

los requisitos y los procedimientos, y se encuentra estructurado de manera sencilla,
metódica y secuencial, con la finalidad de dotar de una herramienta efectiva para que los
responsables de los niveles desconcentrados de educación, regulen y brinden la debida
atención a los requerimientos formulados por personas naturales yjo jurídicas para la
creación y autorización del funcionamiento de nuevos establecimientos educativos,
ampliación de ofertas educativas y cierre de ofertas educativas en planteles de educación
extraordinaria.

FUNDAMENTACIÓN LEGAL

El diseño del presente instrumento tiene como base las siguientes disposiciones de
carácter constitucional, legal y reglamentario:

Constitución de la república del Ecuador

1. Artículo 26.- Señala que la educación es un derecho de las personas a lo largo de su

vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de
la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y
condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

2. Artículo 28._ Expresa que la educación debe responder al interés público y que no
estará al servicio de intereses individuales y corporativos; además, señala que se debe
garantizar el acceso universal, la permanecía, movilidad y egreso en el sistema
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educativo sin ninguna clase discriminación y establece la obligatoriedad de estudios

en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente;

3. Artículo 343._ Expresa que el sistema nacional de educación tiene como finalidad el
desarrollo de las capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la
población, cuyo centro es el sujeto que aprende dentro de un proceso educativo
flexible, dinámico, incluyente, eficaz y eficiente, sobre todo en beneficio de las
personas con escolaridad inconclusa;

4. Artículo 344.- Indica que: "El sistema nacional de educación comprenderá las
instituciones, programas, políticas, recursos y actores del proceso educativo, así como
acciones en los niveles de educación inicial, básica y bachillerato, estará articulado con
el sistema de Educación Superior. El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de
la autoridad educativa nacional, que formulará la política nacional de educación; así
mismo regulará y controlará las actividades relacionadas con la educación, así como el
funcionamiento de las entidades del sistema.";

LeyOrgánica de Educación Intercultural

5. Artículo 50.-. Indica que la educación para jóvenes y adultos con escolaridad inconclusa
es un servicio educativo para quienes no hayan podido acceder a la educación
escolarizada obligatoria en la edad correspondiente; además, prescribe que el Estado,
para garantizar el acceso universal a la educación, para lo cual impulsará políticas y
programas especiales de educación y dotar de los recursos necesarios para la ejecución
e implementación de procesos educativos que coadyuven en la superación de estos
niveles de inequidad y exclusión social de miembros de colectivos vulnerables de la
sociedad ecuatoriana.

Reglamento a la LOEI

6. Artículo 23.- En su parte pertinente determina que la educación extraordinaria

contempla los niveles de educación inicial,educacióngeneral básicay bachillerato que se
oferta a personas con escolaridad inconclusa, personas con necesidades educativas
especiales, en establecimientos educativos especializados u otros casos definidos por el
Nivel Centralde Autoridad Educativa Nacional;

7. Artículo 91, Ibídem.- Determina que las autorizaciones de creación y funcionamiento

de las instituciones del sector público son de competencia del nivel zonal
correspondiente, previo la verificación del informe técnico emitido por la dirección
distrital respectiva.

8. Artículo 92.- Señala los requisitos que deben cumplirse para obtener la autorización
de creación y funcionamiento de instituciones educativas y la ampliación de ofertas
educativas.

9. Artículos 93 Y 94._ Determinan los requisitos para ser los promotores o representantes
legales,y la necesidad de registro de datos con periodicidad acorde al NivelCentral de la
Autoridad Nacional.

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10. Artículo. 95.- Establece que por la AUTORIZACIONDE CREACION y

FUNCIONAMIENTO INICIAL,será otorgada por la Autoridad EducativaZonal,siempre que
la institución educativa cumpla con todos los requisitos establecidos en la ley, esta
autorización inicial tiene una vigencia de 6 meses, tiempo en el cual los auditores
educativos verificaran el cumplimiento de las obligacionesadquiridas por el patrocinador
en su solicitud de autorización.

11. Artículo 96._ Determina que la Resolución que dicta la Autoridad Educativa Zonal,
debe contener los datos claros que identifiquen el nombre de la unidad educativa, sus
representantes legales, y promotor, así como el nivel y modalidad educativa en que
ofrecerá sus servicios, el año escolar en que iniciay termina la vigencia de la autorización
y la capacidad instalada de la institución educativa.

12. Artículo. 97.- Especifica que en el caso de la renovación de la autorización de

funcionamiento cada 5 años, y para tramitar este pedido se deberá presentar y cumplir
con los mismos requisitos establecidos para su creación, acreditando los estándares de
calidad educativa establecidos por la máxima autoridad.

13. Artículo 98.- Establece la prohibición de prestar el servicio educativo en cualquier

nivel y modalidad sin contar con la autorización previa de funcionamiento, emitida por la
Autoridad Educativa Zonal o teniéndola caducada, la inobservancia a esta disposición
tendrá una sanciona administrativa y así como se deberá denunciar este hecho ante la
Fiscalía,para el iniciode las acciones legales penales correspondientes.

14. Artículos 101 y 102.- Dimensionan el Control que los funcionarios de auditoría y/o
de regulación deben efectuar mediante visitas periódicas a los planteles, verificando que
las instituciones estén cumpliendo permanentemente con los mismos requisitos
establecidos para su creación, y después de su primera renovación de permiso de
funcionamiento, que estén cumpliendo también de manera permanente con los
estándares de calidad educativa definidos por el NivelCentral de la Autoridad Educativa
Nacional, yen caso de Incumplimiento los funcionarios de auditoría y/o de regulación
remitirán un informe de novedades a la Direccióndel Distrito o a la CoordinaciónZonal,
para que esta disponga la implementación de las medidas correspondientes.

15. Artículo 103.- Detalla la documentación que las instituciones educativas con
autorización de funcionamiento deben mantener permanentemente

1) Resoluciónde autorizaciónde funcionamientoy sus reformas;

2) Certificaciónen la que consteque la infraestructuracumpleconlas normas de sanidad
y seguridad;
3) Título de dominio o contrato de arriendo del inmueble que ocupa, en el caso de
establecimientosparticularesy fiscomisionales;
4) Inventarioactualizadodelmobiliario,equipamiento,recursosdidácticosy laboratorios;
5) Instrumentos que demuestren la relación laboral del personal directivo,docente y
administrativo,y copias de sus títulos profesionales,en el caso de establecimientos
particularesy fiscomisionales;

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6) ProyectoEducativoInstitucionaldebidamenteregistradopor el NivelDistrital;
7) Códigode Convivenciadebidamenteratificadopor elNivelDistrital;
8) Reportedelregistrode matrículasy promociónestudiantilactualizadoanualmente;y,
9) Paralosestablecimientosparticularesy flscomisionales,balancesy estadosfinancieros.

16. ElArt. 104 del Reglamento determina que la Ampliacióndel servicio educativo, será
atendido previa presentación de una solicitud de autorización ante el Nivel Zonal,y su
tramitación seguirá el mismo procedimiento para obtener la autorización de creación y
funcionamiento de instituciones educativas.

17. Con la finalidad de garantizar la inclusión educativa de todos los habitantes del
territorio nacional yen cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 347, numeral 7 de la
Constitución de la República, en concordancia con lo estipulado en el artículo 231 del
reglamento general a la LOEI,no existirá límite de edad para el acceso a los procesos
educativos, razón por la cual jóvenes y adultos tienen derecho de insertarse en el
sistema educativo nacional, conforme el siguiente detalle:

a) Nivel de educación general básica de 15 años y más; y,

b) Nivel de bachillerato 18 años y más

OBJETIVO GENERAL

Establecer los requisitos y el procedimiento para regular la creación y autorización de

funcionamiento, renovación de la autorización; así como la ampliación de ofertas
educativas y el cierre de ofertas educativas en planteles de educación extraordinaria.

" OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Establecer los requisitos y el procedimientos para regular la creación y autorización

de funcionamiento, renovación de la autorización de funcionamiento de instituciones
educativas para personas con escolaridad inconclusa;

2. Establecer los requisitos y el procedimientos para regular la ampliación de ofertas

educativas en establecimientos que se encuentran funcionando debidamente
autorizados mediante resolución emitida por el respectivo nivel desconcentrado del
Ministerio de Educación, y

3. Establecer los requisitos y el procedimientos para regular el cierre de ofertas

educativas de educación extraordinaria en en planteles de educación extraordinaria.

l. REQUISITOS

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I. REQUISITOS

1.1 PARA LA CREACIÓN y FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Las personas naturales y/o jurídicas que requieran la creación y funcionamiento de

instituciones educativas con ofertas extraordinarias; así como las instituciones que se
encuentran funcionando y requieran renovar su permiso de funcionamiento, deberán
gestionar ante los respectivos niveles desconcentrados del Ministerio de Educación y
cumplirán con los requisitos y procedimientos determinados en el artículo 88, 89, 92,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 101, 102 Y 103 del Reglamento General a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, referidos a la Educación para Personas con Escolaridad
Inconclusa.

Lasinstituciones educativas que funcionen únicamente en jornada nocturna deberán adoptar

la denominación de instituciones para Personas ConEscolaridad Inconclusa- PCEI.

Es importante mencionar que es responsabilidad del nivel desconcentrado velar por el

cumplimiento de los estándares de calidad educativa, en lo referente a gestión escolar,
aprendizaje, desempeño profesional e infraestructura.

La documentación será entregada en versión impresa y digital para su revisión y

respectiva aprobación, teniendo en cuenta los requisitos comunes a todas las
instituciones educativas.

1.2. REQUISITOS COMUNES A TODAS LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS:

A continuación se describen los requisitos acompañados por sus respectivas

especificaciones técnicas', en las que precisan los documentos a entregar, las Áreas o
Unidades que revisan esa documentación, así como el documento o constancia que
devuelve cada Unidad o Área.

1. Propuesta pedagógica, que incluye estudio de micro planificación y sistema de

seguimiento a la asistencia y rendimiento escolar.

La propuesta pedagógica describe en forma detallada la oferta educativa, la modalidad

y el currículo con la que la institución educativa inicia su actividad. Esta propuesta
pedagógica es parte integral del componente de Gestión Pedagógica del Proyecto
Educativo Institucional - PEI,que presentan las instituciones educativas al momento de
su creación (ver Art 88 LOEI).

La Propuesta pedagógica a la que se adscribe la institución educativa en trámite de

creación, debe estar en conformidad con la normativa que expida el nivel central de la
Autoridad Educativa Nacional (Art. 92 LOEI).

1 Los requisitos solicitados cuentan con especificaciones técnicas, las mismas que una vez entrenadas en el proyecto
educativo institucional serán revisadasy verificadas por distintas dependencias o unidades.
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La propuesta pedagógica está conformada por 14 ítems, todos ellos se describen en el

Anexo N. 1 en el que se explica cada uno, se indican fuentes de dónde obtener la
información y la extensión estimada en párrafos y/o páginas de cada ítem.

Sin embargo, se destaca aquí dos de ellos: el estudio de micro planificación que es la
justificación del proyecto mismo y un sistema o aplicativo de seguimiento a la
asistencia y al rendimiento escolar.

El estudio de micro-planificación, es el documento que permite determinar la

necesidad de la oferta educativa en el contexto en que existe la institución educativa.
Por ello es parte fundamental de la propuesta pedagógica.

Este estudio de micro planífícación- debe ser concordante con las políticas nacionales
de desarrollo, y es el que justifica la necesidad del servicio, la población estudiantil que
no pueda ser atendida en instituciones fiscales existentes, el grado de impacto en la
comunidad beneficiaria; y, la distribución geográfica de las instituciones educativas
más cercanas.

En el caso de las Instituciones Educativas Públicas (fiscales y municipales) y

Fiscomisionales este estudio debe ser elaborado en el Nivel Zonal, previo informe del
Nivel Distrital.Las lE Particulares lo deben elaborar por su cuenta,y pueden apoyarse en
información del Nivel Distrital correspondiente.

Sistema de seguimiento a la asistencia y al rendimiento escolar

Con el fin de hacer un seguimiento a la asistencia y al rendimiento escolar de los

estudiantes de las instituciones educativas PCEI, las Direcciones Distritales,
Coordinaciones Zonales y nivel central del sistema educativo nacional realizarán el
control de estas actividades escolares, para lo cual legalizarán las calificaciones de los
estudiantes PCEIquimestralmente.

Este proceso de legalización se desarrollará de manera física en las Direcciones

Distritales. hasta que la Autoridad Educativa Nacional cuente con un aplicativo o
sistema informático de seguimiento, el mismo que deberá cumplir con las siguientes
condicionesy características técnicas:

• Permitir a las Direcciones Distritales, Coordinaciones Zonales y Nivel Central

acceder a reportes o indicadores que demuestren el cumplimiento de actividades o
insumas por parte de los estudiantes de la institución educativa. Esto puede
evaluarse por medio del ingreso periódico de calificaciones. El sistema permitirá
evaluar y verificar calificaciones por estudiante.

• Facilitar a las Direcciones Distritales, Coordinaciones Zonales y Nivel Central,

acceder a reportes o indicadores que demuestren la asistencia de los estudiantes de
una manera constante; así como, verificar su rendimiento académico.

2 Ver el Art 92 del Reglamento LOEI

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• Permitir la consulta y evaluación de los indicadores referidos, sin acceso a

modificación alguna.

• Emitir los logs o auditorías necesarias de manera que se pueda verificar el ingreso
de calificaciones y asistencia.

Es importante que las instituciones educativas presenten una breve descripción de su

aplicativo o sistema para el registro del seguimiento a la asistencia y al rendimiento
escolar, incluyendo capturas de pantalla parafacilitar su comprensión.

Elformato de presentación de la propuesta pedagógica está en el Anexo 2.

La propuesta pedagógica recupera mucha información del mismo Proyecto Educativo

Institucional - PEI que la institución educativa ha entregado previamente para el registro
respectivo. En el Anexo 3 se señalan los aspectos del PEI que son de utilidad para la
construcción de la propuesta pedagógica.

Tabla 1
Requisito 1: Propuesta Pedagógica

N. Documento que entrega la lE Área o UnidadDocumento que

que revisa devuelve la Unidad o
Área
1 La Institución Educativa deberá En Distrito: Informe de Unidad
entregar su Propuesta Pedagógica, APOYO, Desconcentrada de
en base al siguiente esquema, mismo SEGUIMIENTO Apoyo, Seguimiento y
que se detalla en el Anexo N.l: Y Regulación, en base a
Propuesta Pedagógica REGULACIÓN matriz de valoración
1. Datos Generales de la Inst. (ver Anexo 4)
Educativa
2. Antecedentes
3. Estudio de micro planificación
o Justificación
4. Objetivo General y Específicos
5. Visión, Misión e Ideario
6. Fundamentación de la Oferta
Educativa
7. Metodología del proceso E-Ade
la Oferta Educativa
8. Organización de las mallas
curriculares y horarios
9. Organización de aulas y paralelos
10. Organización de las cargas
horarias para docentes
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11. Formas de Evaluación para la I ¡
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oferta extraordinaria que se va a

implementar
12. Estructura Administrativa y
operativa
13. Sistema de seguimiento a la
asistencia y rendimiento
escolar
14. Cronograma
Fuente: Reglamento LOEI- Elaboración: Equipo DNEPCEI

"Es necesario tener presente que toda lE debe haber remitido su Proyecto Educativo
Institucional (PEI), Planificación Curricular Institucional (PCI) y Planificación Curricular
Anual (PCA) al nivel distrital para su registro.

2. Documento legalmente registrado que establezca la situación legal de la propiedad,

arrendamiento, comodato u otro tipo de documento que certifique el uso de las
instalaciones donde funciona o funcionará el establecimiento educativo.

Tabla 2
Requisito 2: Escritura o contrato de arrendamiento del inmueble

N. Documento que entrega la lE Área o Documento que

Unidad que devuelve la Unidad o
revisa Área
1. Escritura o contrato de En Distrito: Informe de Unidad
arrendamiento del inmueble, (No en ASESORÍA Desconcentrada de
fiscales) comodato, donación u otro JURÍDICA Asesoría Jurídica.
documento que justifique la
existencia del inmueble para
actividades educativas.
Para instituciones fiscales, se
deberá verificar que el inmueble
se encuentre a nombre del
Ministerio de Educación.
Fuente: Reglamento LOEI- Elaboración: Equipo DNEPCEI

3. Informe de la Institución Educativa con descripción y evidencia fotográfica de que

cuenta con infraestructura física (espacios adecuados) e infraestructura técnica
(equipamiento), conforme a los estándares para su funcionamiento.

En el informe se debe adjuntar fotografías de:

• Número de aulas conforme a estándares
• Número de baterías sanitarias en buen estado

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• Espacios recreativos. (No aplica para modalidad a distancia, opcional en

modalidad semipresencial.)
• Laboratorios,
• Talleres
• Sistema contra incendios
• Servicio de agua, luz, teléfono, internet con suficiente capacidad en su ancho de
banda.
• Rampas de acceso para personas con discapacidad
• Biblioteca

Las instituciones PCEIdebidamente autorizadas y las que posteriormente se crearen, y

no posean infraestructura propia, deberán presentar la autorización de la institución en
las que se encuentra implementado y ejecutando las ofertas educativas extraordinarias.

En la modalidad de educación a distancia - virtual y considerando sus particulares

características,ya que no necesita de infraestructurafisica, se deberá contar con al menos 3
espacios para el sub nivel de Básica superior y 3 espacios para el nivel de bachillerato,
destinadosa tutorías presenciales;dependiendodel número de estudiantes.
Tabla 3
Requisito 3: Informe sobre infraestructura física y equipamiento

N. Documento que entrega la lE Documento

Área o Unidad que
devuelve la Unidad o
que revisa
Área
1 Informe descriptivo de la En Distrito: Informe de Unidad
Institución Educativa con evidencia ADMINSTRACIÓN Desconcentrada de
fotográfica de que cuenta con ESCOLAR Administración Escolar
infraestructura física (espacios que acredite la
adecuados) e infraestructura factibilidad de uso
técnica (equipamiento), conforme a del inmueble, según el
los estándares para su ámbito de su
funcionamientoSe adjuntará competencia
memoria fotográfica de:
• Número de aulas conforme a
estándares
• Número de baterías
sanitarias en buen estado
• Espacios recreativos. (No
aplica para modalidad a
distancia, opcional en
modalidad semipresencial.)
• Laboratorios, talleres
• Sistema contra incendios

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• Servicio de agua, luz, teléfono,

internet con suficiente
capacidad en su ancho de
banda.
• Rampas de acceso para
personas con discapacidad
• Biblioteca
Fuente: Reglamento LOEI- Elaboración: Equipo DNEPCEI

4. Plan de reducción de riesgos, Documentoen el cual consten las acciones para enfrentar
situaciones de emergencia o desastre, como por ejemplo: mapa de riesgos, recursos y
evacuación; señalética; recursos contra incendios; botiquín; alarma de emergencia, Plan
de contingencia e Informe de capacitaciones,simulacrosy archivo fotográfico.

El Plan de reducción de riesgos es necesario para la obtención de la Licencia Única de

Actividades Económicas - LUAE (no aplica para lE Fiscales).

Tabla 4
Requisito 4: Plan de reducción de riesgos

N. Documento que entrega la lE Área o Documento que

Unidad que devuelve la Unidad o
revisa Área
1 Plan de reducción de riesgos de la En Distrito: Informe de Unidad
Institución Educativa, que incluye: GESTIÓNDE Desconcentrada de
RIESGOS Gestión de Riesgos que
• Mapa de riesgos, recursos y acredite la factibilidad
evacuación
de uso del inmueble,
• Plan de Contingencia según el ámbito de su
• Señalética competencia
• Recursos contra incendios
• Botiquín * Este informe y el
• Alarma de emergencia anterior (uso del
• Plan de Contingencia inmueble) sobre
infraestructura
• Informe de capacitaciones, posibilitan la
simulacros y archivo
fotográfico Certificación otorgada
por el Nivel Zonal que
evidencia que las
Este plan de reducción de riesgos está edificaciones de la
elaborado por la lE en su Proyecto institución en trámite
Educativo lnstitucional= PElo de creación cumplen
con los estándares de
infraestructura y

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equipamiento jijados
por el Nivel Central de
la Autoridad Educativa
Nacional, previo
informe del Nivel
Distrital.
2. Licencia Única de Actividades En Distrito: *Seadjunta la
Económicas - LUAE(no aplica para GESTIÓNDE verificación en el
lE Fiscales) RIESGOS Informe anterior
Fuente: Reglamento LOEl - Elaboración: Equipo DNEPCEI

5. Justificación de personal y/o perfiles profesionales:

De conformidad con la normativa que expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa

Nacional,las institudones educativas presentarán un cuadro con la nómina del personal
directivo,docente y administrativo.Se debe añadir un expediente con las hojas de vida
(conforme a formato de Socio Empleo), copia de cédula de ciudadanía, título profesional
y certificación actualizada de Registro SENESCYT,nombramiento o proyección de
contratación o afiliación al IESSde ser el caso.

En el caso de las lE Particulares la verificación de la relación laboraly el cumplimiento de perfiles

de los directivos y docentes se debe realizar una vez que haya sido expedida la autorización por
cinco (5) años.

TablaS
Requisito 5: Justificación de personal y/o perfiles profesionales

N. Documento que entrega la lE Área o Unidad Documento que

que revisa devuelve la Unidad o
Área
1. Cuadro con la nómina del En Distrito: Informe de la Unidad
personal directivo, docente y ADMINISTRATIVO de Planificación del
administrativo. Nivel Distrital sobre el
(En jisca les lo personal directivo,
realiza el mismo docente y
Se debe añadir el expediente distrito)
respectivo con las hojas de vida administrativo
requerido por la
(conforme a formato de Socio
institución, aprobado
Empleo), copia de cédula de
por el Nivel Zonal
ciudadanía, título profesional y
certificación actualizada de Registro (para lE Públicas y
SENESCYT, nombramiento o Fiscomisionales)
proyección de contratación o
afiliación al IESSde ser el caso. Informe de
Lo anterior también se requiere para justificación de
 EDUCACION

el personal DECE perfiles del cuadro de

directivos y docentes
de la institución
educativa que se
creará, de
conformidad con la
normativa que expida
el Nivel Central de la
Autoridad Educativa
Nacional. (para lE
Particulares)
Fuente: Reglamento LOEI - Elaboración: Equipo DNEPCEI

6. Sostenibilidad financiera

En el caso de las lE Públicas, se requiere la Certificación de la DirecciónAdministrativa-

Financiera del Nivel Zonal sobre la disponibilidad presupuestaria y de fondos
suficientes para asegurar su normalfuncionamiento.

En el caso de las lE Fiscomisiona les, se requiere la Certificación de la Dirección

Administrativa-Financiera del Nivel Zonal sobre la disponibilidad presupuestaria y de
fondos suficientes para asegurar su financiamiento total o parcial, según
corresponda. Además se requiere un documento de los promotores de la institución
que se creará como fisco misional, que certifique la disponibilidad de recursos para
asegurar el funcionamiento de la institución en la proporción que le correspondiere.

En el casode las lE Particulares,los promotores de dichas instituciones deben presentar el

estudio económico-financiero que demuestre que el proyecto educativo es viable y
sostenible a S años (duración del permiso de funcionamiento), asegurando la continuidad
del servicio educativo a sus posibles usuarios. Estosrecursospueden provenirde donativos,
autogestión o voluntariado, siempre y cuando la institución educativa pertenezca a una
personajurídicasinfines de lucro.

Tabla 6
Requisito 6: Sostenibilidad financiera

N. Documento que entrega la lE Área o Unidad Documento que

que revisa devuelve la Unidad o
Área
1. lE Públicas. Certificaciónde la ADMINISTRATIVO Certificación de la
DirecciónAdministrativa-Financiera y FINANCIERO Dirección
del Nivel Zonal sobre la Administrativo-
disponibilidad presupuestaria y Financiera del Nivel
defondos suficientes para Zonal sobre la
aseaurar su normal funcionamiento. disponibilidad

l·
 EDUCACION

(lE debe solicitar a Zona) presupuestaria y de

fondos suficientes para
asegurar su normal
lE Fiscomisionales. En el caso de las funcionamiento. (lE
lE Fiscomisionales, se requiere la Públicas)
Certificación de la Dirección
Administrativa-Financiera del Nivel
Zonal sobre la disponibilidad Certificación de la
presupuestaria y de fondos Dirección
suficientes para asegurar su Administrativo-
financiamiento total o parcial, Financiera del Nivel
según corresponda. (lE debe Zonal sobre la
solicitar a Zona) disponibilidad
presupuestaria y de
fondos suficientes para
asegurar su
financiamiento total o
parcial, según
corresponda. (lE
Fiscomisionales)
2 lE Fiscomisionales. Además se ADMINISTRA TIVO Informe sobre
requiere un documento de los y FINANCIERO disponibilidad de
promotores de la institución que se recursos en la
creará como fiscomisional, que proporción que le
certifique la disponibilidad de correspondiere ..
recursos para asegurar el
funcionamiento de la institución en
la proporción que le
correspondiere.
3 lE Particulares. Estudio ADMINISTRA TIVO Informe sobre
Económico Financiero que y FINANCIERO viabilidad y
demuestre que el proyecto sostenibilidad del
educativo es viable y sostenible a 5 proyecto educativo en
años, asegurando la continuidad del base a la revisión y
servicioeducativo a sus posibles análisis del estudio
usuarios. Estos recursos pueden económico -
provenir de donativos, autogestión o financiero.
voluntariado, siempre y cuando la
institución educativa pertenezca a
una persona jurídica sinfines de lucro.
4 En caso de las instituciones ADMINISTRATIVO Se adjunta en el
educativas sin fines de lucro, deben y FINANCIERO Informe anterior.
presentar el documento legal que
acredite ese esta tus, conforme lo
previsto en el Reglamento
reformado de personas jurídicas sin
fines de lucro, expedido mediante
v
 EDUCACION

Decreto Ejecutivo 3054, publicado

en Registro Oficial 666 de 11 de
septiembre de 2002;y lo
determinado en sus respectivas
reformas.
Las instituciones particulares y En Distrito: Informe sobre revisión
5
fisco misionales, deberán ASESORÍA Yconstatación.
presentar la resolución sobre JURÍDICA
costos de matrículas y pensiones.
Fuente: Reglamento LOEl - Elaboración: Equipo DNEPCEI

7. Prohibiciones

Los promotores de las Instituciones Educativas públicas, fiscomisionales y particulares

tienen la obligación de cumplir lo establecido en el Reglamento LOEI, Art. 93 referido a
su competencia.

Los promotores de las Instituciones Educativas Particulares deben presentar una

declaración juramentada ante notario público de que no se hallan inmersos en las
prohibiciones señaladas en la Leyy este reglamento.

Distrito debe verificar la información. Si se comprobare la inhabilidad de un promotor, la

autorización de creación y funcionamiento de la institución educativa será revocada.

Tabla 7
Requisito 7: Prohibiciones

N. Documento que entrega la lE Area o Unidad Documento que

que revisa devuelve la Unidad o
Area
1. PARTICULARES. Declaración En Distrito: Informe sobre
juramentada ante notario público ASESORÍA revisión y
en la que se indique que el JURÍDICA constatación.
promotor/representante legal no se
encuentra con impedimento legal
para ejercer sus funciones de
acuerdo al artículo 93 Regl. LOEI.
Fuente: Reglamento LOEl - Elaboración: Equipo DNEPCEI

1)
, ill
 EDUCACICN

1.3 REQUISITOS PARA LA RENOVACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN DEL

FUNCIONAMIENTO

Cumplidos los 5 años de permiso se procederá con el trámite tal como lo señala el Art. 97 de
Reglamento a LOEI,es decir, como si fuera la primera vez que se está gestionando la autorización de
creación de un establecimiento educativo con sus respectivas ofertas educativas.

Se iniciará el trámite de renovación con al menos 6 meses de antelación a que se cumplan

los 5 años de permiso, presentando la documentación legal del caso.

1.4 REQUISITOS PARA AMPLIACIÓN DE OFERTAS EDUCATWAS EN INSTITUCIONES

EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON AUTORIZACIÓN O PERMISO DE
FUNCIONAMIENTO VIGENTE.

La institución educativa a través de su máxima autoridad legalmente constituida, que

solicite la ampliación de una nueva oferta educativa deberá gestionar ante los
respectivos niveles desconcentrados del Ministerio de Educación y, conforme al
Artículo 104 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural,
seguirá el mismo procedimiento que para obtener la autorización de creación y
funcionamiento de instituciones educativas. Es decir, todo lo señalado en el punto l. De los
requisitosy procedimientos para creacióny funcionamiento de instituciones educativas.

Sin embargo, tomando en cuenta que la institución educativa que solicita la ampliación de
una nueva oferta educativa, cuenta con la autorización o el permiso de funcionamiento
vigente, por el presente instructivo emitido por la Dirección Nacional de Educación para
Personascon EscolaridadInconclusa,se solicita específicamente la presentación de:

1. Copia del documento de Resolución de la autorización o permiso de

funcionamiento otorgado por la autoridad respectiva. Distrito realiza la
verificación respectiva.

2. Documento de la Propuesta pedagógica, específica para la ampliación de la

oferta que se requiere implementar, son 14 ítems entre los cuáles están el
estudio de micro planificación específico, sistema de seguimiento a la
asistencia y al rendimiento escolar de los estudiantes de las instituciones
educativas PCEI.

3. Copia del documento legalmente registrado que establece la situación legal de la

propiedad, arrendamiento, comodato u otro tipo de documento que certifique el uso
de las instalaciones donde funciona o funcionará la ampliación de la oferta que
quieren implementar. Distrito realiza la verificación respectiva.

Este documento no es necesario para la ampliación de oferta, si se mantienen las

mismas instalaciones en las quefunciona la institución educativa.

4. Copia del documento de Certificación otorgada por el Nivel Zonal que evidencie
 EDUCACION

que las edificaciones de la institución en donde funcionará la ampliación de la

oferta que se quiere implementar. cumplen con los estándares de infraestructura
y equipamiento fijados por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional,
previo informe del Nivel Distrital. Distrito realiza la verificación respectiva.

Este documento no es necesario para la ampliación de oferta, si se mantienen las

mismas instalaciones en las que funciona la institución educativa.

Las instituciones particulares y fiscomisionales deben tener en cuenta que requieren

renovar anualmente el permiso LUAE (bomberos).

S. Documento de justificación de personal y/o perfiles profesionales de quienes

estarán a cargo de la ampliación de la oferta que requieren implementar:

En el caso de las lE Públicas (Fiscales y Municipales) y Fiscomisionales se necesita

el Informe de la Unidad de Planificación del Nivel Distrital sobre el personal
directivo, docente y administrativo requerido por la institución específica para la
ampliación de oferta, aprobado por el Nivel Zonal.

En el caso de las lE Particulares se requiere el informe de justificación de perfiles

del cuadro de directivos y docentes de la institución educativa, de conformidad
con la normativa que expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
La verificación de la relación laboral y el cumplimiento de perfiles de los
directivos y docentes se debe realizar una vez que haya sido expedida la
autorización por cinco (S) años;

6. Documento de sostenibilidad del Proyecto con la correspondiente Certificación

de la Dirección Administrativa-Financiera del Nivel Zonal sobre la disponibilidad
presupuestaria y de fondos suficientes para asegurar el normal funcionamiento
de la ampliación de la oferta que se va a implementar. Esto aplica para lE Públicas.

En el caso de las lE Fiscomisionales, se requiere la Certificación de la Dirección

Administrativa-Financiera del Nivel Zonal sobre la disponibilidad presupuestaria
y de fondos suficientes para asegurar su financiamiento total o parcial, según
corresponda. Además se necesita un documento de los promotores de la
institución que se creará como fiscomisional, que certifique la disponibilidad de
recursos para asegurar el funcionamiento de la institución en la proporción que le
correspondiere.

En el caso de las lE Particulares, los promotores de dichas instituciones deben

presentar el estudio económico-financiero que demuestre que el proyecto
educativo es viable y sostenible a S años, asegurando la continuidad del servicio
educativo a sus posibles usuarios. Estos recursos pueden provenir de donativos,
autogestión o voluntariado, siempre y cuando la institución educativa pertenezca a una
persona jurídica sin fines de lucro.

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Dirección: Av, AmazonasN34-451 y Av. Atahualpa Teléfono: 593-2-396-1300 Código Postal: 170507/ Quito- cuador !~

www.educacion.gob.ec G
 EDUCACICN

Es responsabilidad del nivel desconcentrado velar por el cumplimiento de los estándares

de calidad educativa, en lo referente a gestión escolar, proceso de enseñanza-aprendizaje,
desempeño profesional e infraestructura.

11PROCEDIMIENTOS

11.1 PROCEDIMIENTO PARA CREACIÓN y FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES

EDUCATIVAS Y/O RENOVACIÓN DE AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO

1. Las personas naturales y/o jurídicas deberán presentar el proyecto de CREACIÓN y

AUTORIZACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO, en formato físico (impreso) y en archivo
digital,debidamente sellado y membretado a la Unidad Distrital de Atención Ciudadana.
La documentación del proyecto de la Institución Educativa que se entrega está
conformada por:

1) Petición suscrita por el promotor, personal natural o jurídica,

2) Propuesta Pedagógica (son 14 items detallados en el Anexo 1).
3) Documentación de Respaldo (cuyo detalle se describe en el Anexo 5
"Especificaciones Técnicas de los Requisitos por Componente"].

2. La Documentación que se entrega hará el siguiente recorrido (ver Anexo 6). Ingresará
en el Distrito Educativo correspondiente, instancia que remitirá a la Unidad de
Planificación, misma que a su vez distribuirá los componentes del proyecto a las áreas
correspondientes de acuerdo al nivel de competencia en no más de 72 horas de su
recepción.

3. Las áreas competentes emitirán el respectivo informe de VIABILIDAD sobre la

pertinencia de atender el requerimiento dentro de su área en no más de 5 días hábiles
(por área) desde su recepción, a fin de que la Unidad de Planificación consolide cada
uno de los informes recibidos y proceda a emitir el documento definitivo en no más de
5 días hábiles desde su recepción; haciendo constar las conclusiones y
recomendaciones sobre la pertinencia o no de atender la petición de creación de
instituciones o ampliación de ofertas educativas extraordinarias.

En el caso de que el proyecto presentado no cumpla con los requisitos legalmente

establecidos, el Distrito Educativo devolverá el expediente a la parte interesada y
señalará un término de 5 días hábiles para completar la documentación, y
excepcionalmente se le otorgará un plazo adicional de 5 días hábiles; y, si en este plazo
no se completa dicha documentación, la petición y su documentación será archivada.

4. Si las instancias responsables, luego de su análisis determinan que el expediente

cumple con todos los requisitos de ley, trasladarán el informe y los documentos de
sustento a .la Coordinación Zonal respectiva para la continuación del trámite legal
correspondiente. A su vez, solicitará a Zona aquellas certificaciones que por ley le
corresponde entregar para no demorar el proceso.

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www.educacion.gob.ec e
 EDUCACICN

5. La Coordinación Zonal, a través de sus instancias especializadas, revisará el informe y

documentos que obran el expediente y de no encontrar novedades procederá a emitir
la resolución de aprobación en no más de 5 días hábiles contados desde su recepción, a
fin de que la institución cumpla con las disposiciones establecidas en dicha resolución.

6. Desde el momento de ingreso del trámite hasta la emisión de la Resolución se

destinará de 20 a 30 días hábiles a más tardar.

7. La documentación para solicitar la creación y permiso de funcionamiento o

renovación de permiso de funcionamiento deberá realizarse en el mes de
Marzo para el Régimen Sierra y en el mes de Noviembre para el Régimen
Costa.

11.2 PROCEDIMIENTO PARA AMPLIACIÓN DE OFERTAS EDUCATIVAS -

ESPECIALIDADES EN INSTITUCIONES CON AUTORIZACIÓN DE
FUNCIONAMIENTO VIGENTES.

En las instituciones que cuentan con el permiso de funcionamiento vigente, y que estén
en la capacidad física, operativa y de recurso humano para implementar nuevas ofertas o
bien el sub nivel de básica superior y nivel de bachillerato en menor tiempo al de 40
semanas por grado o curso, deberán compilar los requisitos detallados en el punto 1.4
referido a los requisitos para ampliación de ofertas educativas en instituciones educativas
que cuentan con autorización o permiso defuncionamiento vigente.

1. Los representantes legales de la Institución educativa deberán presentar el proyecto

de AMPLIACIÓN DE LA OFERTA EDUCATIVA, en formato físico (impreso) y en
archivo digital, debidamente sellado y membretado.

2. La documentación del proyecto de ampliación de oferta educativa de la Institución

Educativa está establecida en el punto 1.4 del presente instructivo. La misma se
entrega en físico y en digital conteniendo:

1. Petición suscrita por el promotor, personal natural o jurídica,

2. Propuesta Pedagógica (son 14 itemes detallados en el Anexo 1).
3. Documentación de Respaldo (cuyo detalle se describeen en el Anexo 7
"EspecificacionesTécnicasde los Requisitospor Componente'').

3. Una vez recibida la carpeta con la documentación y los requisitos, la Dirección

Distrital efectuará el análisis y consecución del trámite al interior del Ministerio de
Educación, correspondiente con los niveles desconcentrados.

4. El trá~it~ seguirá el mis~o recorrido planteado en el punto 11.1, referido al

procedll~lIento par~ creacion y funcionamiento de instituciones educativas y/o
renovación de autorización de funcionamiento

NO~A: .ConI~finalidad de garantizar la inclusión educativa de todos los habitantes del

terrIt~rlO.~aclOnal y en,c~mplimiento a lo dispuesto en el artículo 347, numeral 7) de la
Constitucián de la República, en concordancia con lo estipulado en el artículo 231 del

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Dirección:Av.AmazonasN34-451y Av.Atahualpa Teléfono:593_2_396_130~---"""-"-C6d¡gOPosiiiETj0507Tciuit~~cüador-.:

www.educacion.gob.ec e'
 .'.)

EDUCACiÓN

reglamento general a la LOEI, no existirá límite de edad para el acceso a los procesos
educativos, razón por la cual jóvenes y adultos tienen derecho de insertarse en el sistema
educativo nacional, conforme el siguiente detalle:
a. Nivel de educación general básica de 15 años y más; y,
b. Nivel de bachillerato 18 años y más

111. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL CIERRE DE UNA OFERTA

EDUCATIVA EXTRAORDINARIA

Una institución educativa pública (fiscal y municipal), fiscomisional o particular

legalmente autorizada, puede solicitar a la Dirección Distrital el cierre voluntario de una
Oferta Educativa Extraordinaria, a más tardar hasta cuatro (4) meses antes del inicio del
año lectivo en el que dejarán de prestar ese servicio educativo, previa exposición
detallada de las causas que lo motiven.

Para cumplir con el pedido de cierre de una oferta educativa, en cumplimiento al Art. 107
del Reglamento a la LOEI,la Institución Educativa o el Distrito -según fuera el caso-
deberá presentar una petición dirigida a la máxima autoridad, misma que contemple los
siguientes requisitos:

• Exposición de causales de cierre, por parte de la Institución Educativa:

Falta de presupuesto,
El número de matriculados no justifica mantener la oferta,
Cumplimiento del objetivo respecto a la población objetivo por la cual se
abrió la especialidad.
Se debe añadir un informe administrativo, técnicoy financiero.

• Exposición de causales de cierre, por parte del Distrito:

Incumplimiento de propuesta pedagógica;

Inobservancia de los estándares de calidad educativa, en lo referente a gestión
escolar, proceso de enseñanza-aprendizaje, desempeño profesional e
infraestructura;
Incumplimiento de perfiles de personal docente,
Incurrir en alguna de las prohibiciones mencionadas en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural y su Reglamento,
Falta de presupuesto.

El Distrito Educativo evaluará la petición que presente la Institución Educativa, elaborará

un informe, el cual será remitido a Coordinación Zonal para su correspondiente análisis y
resolución. Es deber del Nivel Distrital instrumentar el proceso de cierre, implementando
un plan de contingencia para que los estudiantes sean acogidos en otras instituciones
educativas, a fin de garantizar su derecho a la educación.
 ,..
..
j

EDUCACION

30 - Agosto - 2018
Aleyda Matamoros

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Dirección: Av, AmazonasN34-451 y Av. Atahualpa
Teléfono: 593-2-396-1300 CÓdigo Postal: 170507/ auiicua-dor"
www.educaclon.gob.ec