Informe Consultoriainstitucionalidad

Fortalecimiento de la Gestió n para la Remediació n de Pasivos Ambientales Mineros en el Perú
Informe Final de la Consultoría para

la Mejora de la Institucionalidad
para la Gestió n de Pasivos
Ambientales Mineros en el Perú
abril. 2018
(Versión preliminar)
Versión Preliminar
Resumen
El presente proyecto tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible de los

recursos naturales del Perú mediante el apoyo a la gestión sistemática de los
pasivos ambientales mineros (PAM) del gobierno peruano mediante el
restablecimiento de la institucionalidad de la gestión de PAM y el proceso de trabajo
adecuado para las condiciones locales peruanas.
1. Alcance del Proyecto

El alcance de este proyecto es analizar el estado actual de la gestión de PAM y
proponer el plan de mejora de trabajo por etapas con la finalidad de sistematizar y
mejorar la eficiencia de la gestión de PAM en el Perú.
Para ello, realizamos △ el análisis del entorno interno y externo relacionado con la
gestión de PAM en el Perú y en base a ello, proponemos △ el plan de mejora para el
método de identificación e investigación de PAM, △ el plan de mejora de la Guía
para la elaboración de PCPAM, así como △ la Guía para la evaluación de PCPAM.
Por otro lado, también proponemos △ los ítems para la inspección en campo con
respecto a la supervisión del sitio remediado y realizamos △ el establecimiento de la
Guía de evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre.
2. Metodología de investigació n
El proceso del presente Proyecto se divide en cuatro etapas. La primera etapa es
la fase de identificación de problemas y consiste en aclarar y definir los problemas
clave durante la fase de diagnóstico preliminar antes del inicio del Proyecto.
La segunda etapa es la fase para establecer los objetivos de esta tarea (el
objetivo de consultoría); el cual fue encontrar una solución para los principales
problemas encontrados en la etapa 1. La tercera etapa es la fase de diagnóstico de
problemas en donde se realiza el análisis de As-Is. En la última etapa se presentó el
modelo To-Be, es decir, la propuesta de mejora de la institucionalidad para el logro
de la presente tarea.
i
<Proceso de promoción del proyecto>
Para este propósito, se desarrolló la matriz de ERC, y se derivó cada elemento a

ser revisado, las preguntas clav, los métodos analíticos y se utilizaron en la
investigación. El alcance del análisis As-Is son los elementos internos (leyes
relacionadas, criterios de trabajo por etapas, sistema actual de información de
trabajo, proceso de trabajo, organización del trabajo) que constituyen la
institucionalidad de la gestión de PAM en el Perú, el entorno externo (entorno
minero peruano y situación actual de PAM, decretos legislativos relacionados y
planes nacionales) que rodea la gestión de PAM en el Perú, y las buenas prácticas
de benchmarking nacionales e internacionales que pueden referenciarse en la
mejora de la institucionalidad de la gestión de PAM en el Perú como se muestra en
la siguiente tabla.
ii
<Matriz ERC>
Análisis As-Is
Clasificación Eficiencia Confiabilidad Conectividad Herramienta de Inducción de To-Be
(Efficiency) (Reliability) (Connectivity) investigación
Leyes de la ¿ Se estipula ¿ Especifica en las
Investigación
gestió n de PAM de claramente el alcance leyes relacionadas
- bibliográfica Mejora de leyes
minas inactivas y de trabajo y la entidad sobre la vinculación de
Entrevista
ExUM encargada por etapa? trabajo por etapa?
¿ Se realiza ágilmente Investigación
¿ El procedimiento ¿ Es baja la confianza
el intercambio de bibliográfica
Proceso de de trabajo por etapa interna y externa sobre Mejora del proceso
información y Entrevista
trabajo es eficiente sin la administración de trabajo(BPR)
Sistema de comunicación entre Diagrama de
desperdicio? pública?
trabajo etapas? estructura de trabajo
¿ La estructura de la
Fortalecimiento de
organización actual
¿ La organización de capacidad de la
de trabajo es Investigación
Factor Organizació n de trabajo por etapa organización
eficiente desde el - bibliográfica
interno trabajo cuenta con la encargada y
punto de vista de la Entrevista
capacidad adecuada? reestructuración del
productividad
sistema
nacional?
¿ Cuneta con criterios Investigación
Establecimiento/mej
Criterio de Trabajo objetivos de trabajo bibliográfica
- - ora de criterios de
(Guía) por etapa de la gestión Entrevista
trabajo por etapa
Herramient de PAM? Encuesta
a de ¿ Si está vinculado bien
trabajo ¿ Existen problemas
Sistema de el procedimiento de Investigación Implementación/mej
de demora,
informática de - trabajo y la información bibliográfica ora del sistema
confusión de
trabajo entre etapas de la Entrevista informático
trabajo, etc.?
gestión de PAM?
Decreto legislativo
Entorno Entorno Entendimiento de antecedente para identificar el estado actual de la Investigación
y plan relacionado Implicaciones
externo del trabajo gestión de PAM en el Perú bibliográfica
a la minería y PAM
Buenas prácticas
Investigación de buenas prácticas para tomar como referencia en la Investigación
Benchmarking nacionales e Implicaciones
mejora de la institucionalidad de la gestión de PAM en el Perú bibliográfica
internacionales
iii
3. Resultado del análisis
En particular, el núcleo del presente informe es el análisis de los sistemas y
herramientas de trabajo y la inducción de la mejora de los mismos. A continuación,
se resume de manera integral los resultados del análisis y la inducción del modelo
To-Be.
3.1 Resultado del análisis del sistema de trabajo
Los tres elementos que constituyen el sistema de trabajo de la gestión de PAM en

el Perú son las leyes relacionadas, los procesos de trabajo y las organizaciones de
trabajo.
3.1.1 Leyes relacionadas
En primer lugar, las leyes y regulaciones relevantes fueron analizadas en términos

de confiabilidad (si las entidades encargadas de cada etapa y el alcance de la
gestión de PAM está especificados claramente en las leyes y reglamentos
pertinentes) y de conectividad (si las leyes y regulaciones relevantes especifican
explícitamente el contenido y el alcance de los enlaces de trabajo interinstitucional).
Como resultado del análisis, se ha encontrado que en términos de confiabilidad,
las leyes no garantizan el monitoreo exhaustivo sobre la estabilidad física y existe
una posibilidad de confusión de trabajo entre instituciones, así como el problema de
superposición entre el Certificado de Cumplimiento de Cierre de la DGAAM y la
Constancia de Cumplimiento del OEFA. En términos de conectividad, se encontró
que la DGAAM tiene dificultad para conocer los resultados de la supervisión del
OEFA, lo que actúa como la una causa de ineficiencia del trabajo de aprobación de
culminación de remediación.
En el presente informe, se propone estipular claramente en el Reglamento
pertinente cuál es la institución responsable de la supervisión de la estabilidad física
como un punto de mejora y establecer disposiciones que diferencien o unifiquen el
rol y función de los certificados de cumplimiento de cierre de OEFA y DGAAM, así
como especificar en el Reglamento pertinente la obligación de compartir los
resultados de supervisión de OEFA con la DGAAM.
3.1.2 Proceso de trabajo
El proceso de trabajo se analizó en base a la matriz de ERC, según los criterios

de la eficiencia (si hay problemas tales como demoras de tiempo, superposición y
confusión de trabajo en el proceso de trabajo), la confiabilidad (compromiso interno
o externo con la administración pública), y la conectividad (si se realiza
orgánicamente los trabajos entre los procesos de trabajo).
iv
Los procedimientos para la gestión de PAM y los trabajos por cada etapa están
consolidados mediante las leyes relacionadas, como la Ley que regula los pasivos
ambientales mineros de la actividad minera, pero casi no existen guías de trabajo
técnicas como los criterios y métodos de trabajo por etapa. Debido a que no existe
una guía de trabajo estandarizada que se pueda usar directamente en la práctica,
existe una gran diferencia en la ejecución del trabajo por cada encargado y por
empresas prestadoras de servicios además toma mucho tiempo en corregir las
diferencia.
Por otro lado, la gestión actual de PAM en el Perú tiene el riesgo de debilitar la
credibilidad de la administración pública debido a la falta de servicios públicos
relacionados a la gestión de PAM. Es una realidad que la elaboración del Plan de
Cierre de PAM hasta la presentación y verificación está a cargo del solicitante y no
se permite el monitoreo o trazabilidad del proceso de trabajo lo que resulta como la
falta de servicio de acceso a la información. Además, existe una gran posibilidad de
generar inconveniencias a los solicitantes por deficiencias en la administración
pública en el proceso de recopilación de opiniones entre instituciones pertinentes.
Asimismo, a pesar de la participación de varias direcciones y entidades en la gestión
de PAM, existe una falta de sistema de intercambio y coordinación del trabajo entre
las organizaciones relacionadas, por lo que el nivel de conectividad entre cada
etapa es considerablemente bajo.
Para ello, en el presente informe se propone mejorar las guías de trabajo, evitar el
método de trabajo off line desarticulado entre entidades (direcciones), e implementar
un sistema informático que permita el intercambio de información, el estado actual
del trabajo y la mejora del servicio público en pos de mejorar la eficiencia,
confiabilidad y conectividad del proceso de trabajo. Por otro lado, cuando OEFA
realiza las inspecciones de supervisión, los resultados no son compartidos con el
MEM, por lo tanto, existe una debilidad en el sistema de retroalimentación de los
resultados de supervisión. Como consecuencia, se necesita una modificación en la
sub legislación para revitalizar la colaboración de trabajo. Al compartir los resultados
de la supervisión, probablemente se requiera una revisión del estatuto subordinado
para poder activar la cooperación real.
3.1.3 Organizació n del trabajo
La organización del trabajo se analizó en términos de eficiencia (si la organización

del trabajo actual es eficiente desde el punto de vista de la productividad nacional) y
confiabilidad (si la organización del trabajo por etapa tiene la capacidad adecuada).
Como resultado del análisis, se encontró problemas tales como la dificultad de
promover una política consistente y eficiente por la falta de una sistema de
cooperación por cada institución relacionada, la falta de profesionalidad debido a la
insuficiente presupuesto y equipos, falta de profesionalismo y objetividad del trabajo
debido a la falta de criterios de trabajo (guías), y dificultad de identificar los trabajos
v
por la restricción de intercambio de informaciones, entre otros. Para la mejora de los
problemas referidos anteriormente, en el presente informe se propone la unificación
del presupuesto de la gestión de PAM, la formación de recursos humanos
especializados y el fortalecimiento del sistema de calificación de especialidad, la
promoción del proyecto piloto de remediación de PAM para la introducción de
tecnología avanzada y establecer una entidad especializada para la gestión integral
de PAM, la luz y el agua.
3.2 Resultado de análisis de herramienta de trabajo
Los dos elementos que constituyen la herramienta de trabajo de la gestión de

PAM en el Perú son los criterios y el sistema informático de trabajo.
3.2.1 Criterio de trabajo
En primer lugar, se analizó el criterio de trabajo en términos de confiabilidad (si

cuenta con criterios objetivos que pueda excluir la subjetividad de los encargados de
trabajo en cada etapa de la gestión de PAM). A través de este análisis, se encontró
los puntos insuficientes en los criterios de trabajo de cada etapa de la gestión de
PAM de ExUM que son:
Dificultad en asegurar la objetividad de los resultados de investigación debido a la

insuficiencia de los parámetros cuantitativos en la lista de investigación para la
identificación de PAM, la insuficiencia de los elementos del Plan de Cierre en la guía
para la elaboración de PCPAM para cumplir la demanda real, y en caso de la
evaluación para la aprobación de PCPAM, los resultado de la evaluación depende
de la capacidad del evaluador debido a que no existe un criterio de trabajo (guía),
así como en el caso de la supervisión de remediación, el criterio de trabajo no es
claro (el MEM no cuenta con criterios y los criterios del OEFA no se comparten) y en
el caso de la aprobación del cumplimiento de cierre final, no cuenta con criterios
para la evaluación de la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre y la
ambigüedad en la diferencia con la Constancia de Cumplimiento de OEFA.
Para ello, en el presente informe se sugiere mejorar la objetividad mediante el
reforzamiento de parámetros cuantitativos de investigación y complementación del
criterio de calificación objetivo para la lista de verificación de la investigación para la
identificación de PAM y en el caso de la guía para la elaboración de PCPAM se
proporcionó lineamientos para la elaboración de la guía de establecimiento del plan
de parámetros adicionales de la demanda (requeridos).
Para los criterios de trabajo de la etapa de evaluación de PCPAM, se proporcionó
una nueva guía de lineamientos que podría utilizar en la evaluación y para los
criterios de la supervisión de sitios remediados se proporcionó los ítems para la
inspección en campo que podría tomar como referencia la institución supervisora.
vi
Con respecto a los criterios de aprobación de cumplimiento de cierre, se
proporcionó una nueva guía que podría utilizar para la evaluación de emisión del
Certificado de Cumplimiento de Cierre.
3.2.2 Sistema informático de trabajo
En el caso del sistema informático de trabajo, se analizó en función de la

eficiencia (si hay problemas como la demora en tiempo, la confusión de trabajo, etc.)
y la conectividad (qué tan eficazmente se vincula cada proceso de trabajo e
información). Como resultado se descubrió los problemas que las entidades
relacionadas a la gestión de PAM de ExUM realizan sus trabajos
independientemente y sus sistemas informáticos, también, se operan y administran
de manera independiente sin ser vinculados. Ello genera dificultades en el trabajo
colaborativo y un largo proceso administrativo de manera off-line en cada etapa de
la gestión de PAM.
Para mejorar esto, el presente informe recalcó la necesidad de integrar la DB

relacionada de las entidades pertinentes para ahorrar el tiempo, simplificar los
procesos, prevenir la confusión de trabajo y ejecución de un trabajo eficiente.
Asimismo, se propuso implementar un sistema que estén vinculadas todas las
etapas de la gestión de PAM (identificación e investigación de PAM, evaluación y
aprobación del Plan, supervisión de la gestión y la aprobación de culminación de
remediación) que permita un acceso eficiente.
4. Plan de mejora
A continuación, en la tabla se resume el plan de mejora de los criterios de trabajo
propuestos por el presente informe, el objetivo de implementación de un sistema de
información de trabajo y los objetivos a mediano y largo plazo de la institucionalidad
para la gestión de PAM en el Perú.
Además de esto, el presente informe presenta las soluciones para los problemas
encontrados en el análisis de cada etapa de la gestión de PAM en el Perú y
proporciona los asuntos que deben considerarse primeramente para lograr las
tareas a corto, mediano y largo plazo.
Las propuestas son las siguientes: Primero, extender el período de elaboración de

PCPAM para establecer un Plan de Cierre fiel y adecuado para las características
del sitio de PAM. Segundo, utilizar de manera efectiva el presupuesto limitado y para
una gestión de PAM más profesional ejecutar el proyecto de cierre por tipo de
proyecto de remediación. Tercero, establecer el sistema de manejo sobre las
instalaciones que se requieren un mantenimiento semipermanente y de esta manera
fortalecer el manejo subsecuente o el seguimiento. Cuarto, establecer una entidad
vii
independiente especializada similar a MIRECO en Corea y concentrar la capacidad
profesional y recursos.
<Objetivos a mediano y largo plazo sobre la institucionalidad para la gestión de PAM en el Perú>
To-Be
Etapas de la
Objetivo a corto plazo (-2018)
gestión de Objetivo a mediano y largo plazo
PAM Sistema informático de (2019-2025)
Criterios de trabajo
trabajo
• Propuesta del plan de • Vinculación de • Vinculación de •
Investigación
mejora de la lista de datos de SIGEPAM la información Investigación
en campo de
verificación para la actual de PAM genera de
PAM
identificación del PAM regional PAM
• Sugerencia de lineamiento • simplificación y • Modificación especializada
de elaboración de guía sobre eficiencia de de reglamento y cuantificada
Elaboración ítems adicionales de procedimiento de para la
de PCPAM elaboración documentos a través extensión del • Ejecutar los
de sistematización periodo de proyectos de
en línea elaboración cierre por tipo
de proyecto
• Propuesta del desarrollo de • Clarificación y • Formación del
de
la guía para la evaluación de sistematización del Comité de
remediación
PCPAM proceso de la evaluación
evaluación
Evaluación •
• Hacer público el
de PCPAM Establecimie
estado de la
nto de una
evaluación de
entidad
PCPAM y fortalecer
especializada
la accesibilidad
independient
• Propuesta de parámetros de • Compartir las • Vinculación / e en la
la inspección en campo del informaciones de las compatibilidad profesionalid
sitio remediado entidades entre sistemas ad,
• Propuesta del comentario de relacionadas en línea informáticos de tecnología,
modificación de decretos las entidades financiera
legislativos relacionados relacionadas
Supervisión /
- Se proporcionó diferenciar
fiscalización
o complementar mutuamente
del sitio
entre dos certificados de
remediado
cumplimiento de cierre del
OEFA y la DGAAM
- Especificar las obligaciones
de compartir los resultados de
la supervisión del OEFA con
la DGAAM
Emisión del • Emisión del Certificado de • Emisión del
Certificado de Cumplimiento de Cierre y Certificado de
Cumplimiento propuesta de guías de Cumplimiento de
de Cierre evaluación Cierre en línea
viii
Acrónimos
Español
Acrónimos Coreano
Inglés
Activos Mineros S.A.C.

AMSAC 광업자산공사
Activos Mineros S.A.C.
Autoridad Nacional de Agua

ANA 수자원공사
National Water Authority
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal 미등록자산 공식화를

COFOPRI
Organization of Formalization of the Informal Property 위한 위원회
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

DGAAM 광업환경국
General Directorate of Mining Environmental Affairs
Dirección General de Formalización Minera

DGFM 광업합법화국
General Directorate of Mining Formalization
Dirección General de Minera

DGM 광업총괄국
General Directorate of Mining
Dirección General de Salud Ambiental

DIGESA 환경보건총괄국
General Directorate of Environmental Health
Dirección Regional de Energía y Minería

DREM 지방에너지광업국
Regional Directorate of Energy and Mining
Comisión Europea
CE/EC 유럽연합 집행위원회
European Commission
Estándares de Calidad Ambiental

ECA 환경수준기준
Environmental Quality Standard
Evaluaciones de Impacto Ambiental

EIAs 환경영향평가
Environmental Impact Assessments
Índice de Rendimiento Ambiental

EPI 환경성과지수
Environmental Performance Index
Matriz de análisis basada en Eficiencia, Fiabilidad, Conectividad ERC 매트릭스

ERC Matrix (ERC 기준에 의한
Analysis matrix based on Efficiency, Reliability, Connectivity (ERC) 분석 프레임)
Inversión Extranjera Directa

FDI 외국인직접투자
Foreign Direct Investment
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

FONCODES 개발보상기금
Cooperation Fund for Social Development
Español
Acrónimos Coreano
Inglés
Acuerdo de libre comercio

FTA 자유무역협정
Free Trade Agreement
Producto Interno Bruto

GDP 국내총생산
Gross Domestic Product
Sistema de información geográfica

GIS 지리정보시스템
Geographic Information System
El ingreso nacional bruto

GNI 국민총소득
Gross National Income
Sistema de Posicionamiento Global

GPS 위성위치확인시스템
Global Positioning System
Instituto Geográfico Nacional

IGN 국립지리연구소
National Geographic Institute
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero 광산 양도 및

INACC
The National Institute of Concessions and Mining Cadastre 지적 연구소
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad Intelectual 지적재산권 및 권한
INDECOPI
The National Institute for the Defense of Competition and the 보호 위원회
Protection of Intellectual Property
Instituto Nacional de Estadística e Informática

INEI 국립통계청
National Institute of Statistics and Informatics
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico

INGEMMET 지질광업제련연구소
Geological, Mining and Metallurgical Institute
Instituto Nacional de Recursos Naturales

INRENA 국립천연자원연구소
National Institute of Natural Resources
Agencia de Cooperación Internacional de Japón

JICA 일본국제협력기구
Japan International Cooperation Agency
Agencia de Cooperación Internacional de Corea

KOICA 한국국제협력단
Korea International Cooperation Agency
Banco Multilateral de Desarrollo

BMD/MDB 다자개발은행
Multilateral Development Bank
Ministerio de Energía y Minas

MEM 에너지광업부
Ministry of Energy and Mines
Español
Acrónimos Coreano
Inglés
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 여성 및

MIMP
Ministry of Women and Vulnerable Populations 취약계층보호부
Ministerio del Ambiente

MINAM 환경부
Ministry of the Environment
Corporación Minera de Remediación

MIRECO 한국광해관리공단
Mine Reclamation Corporation
Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable 광업, 광물 및

MMSD
Mining, Minerals and Sustainable Development 지속가능한 개발
Organización no gubernamental
NGO 비정부기구
Non-governmental Organization
Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina 중남미

OCMAL
Observatory of Mining Conflicts in Latin America 광업분쟁연구원
Asistencia Oficial para el Desarrollo

AOD/ODA 공적개발원조
Official Development Assistance
Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo

OECD 경제협력개발기구
Organization for Economic Cooperation and Development
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA 환경평가감독청
Agency of Evaluation and Environmental Inspection
Oficina de Programación de Inversiones

OPI 투자청
Office of Investment Programming
Organismo Supervisor de la inversión en Energía y Minería

에너지광업투자
OSINERGMIN
감독청
Supervisory body of the investment in Energy and Mining
Pasivos Ambientales Mineros

PAMs 광해
Mining Environmental Liabilities
Plan de Cierre del Pasivos Ambientales Mineros

PCPAM 광해복구계획서
Closure Plan of Mining Environmental Liabilities
Líder del Proyecto ODA사업

PL
Project Leader 책임자
※ En el presente informe, se utilizó las abreviaturas en español para los nombres propios del gobierno
peruano (por ejemplo; ANA, Autoridad Nacional de Agua), y las abreviaturas en inglés para palabras
aceptadas globalmente (por ejemplo; FDI, Foreign Direct Investment).
Contenido
Capítulo 1 Introducción ··················································································· 1-1

1.1 Antecedentes ·························································································· 1-1
1.2 Objetivo del proyecto ················································································ 1-5
1.3 Alcance del proyecto ················································································ 1-7
1.4 Metodología de la investigación ·································································· 1-9
1.5 Definición de términos ············································································ 1-19
Capítulo 2 Análisis del Entorno Externo ···························································· 2-1

2.1 Situación del Perú ···················································································· 2-1
2.2 Situación actual de la minería en el Perú ···················································· 2-10
2.3 Situación actual de la gestión de PAM en el Perú ········································ 2-14
2.4 Situación actual del Plan Nacional del Perú y de la ley ································· 2-17
2.5 Situación actual de la gestión de daños mineros internacionales ···················· 2-22
2.5.1 Tendencia internacional ···································································· 2-22
2.5.2 Gestión de daños mineros de Canadá ················································ 2-24
2.5.3 Gestión de daños mineros de E.E.E.U.U. ············································ 2-40
2.5.4 Gestión de daños mineros de Australia ··············································· 2-53
2.5.5 La remediación de daños mineros en Corea ········································ 2-58
2.6 Implicaciones ························································································ 2-88
Capítulo 3 ······································································································· 3-1

3.1 Análisis del Sistema de trabajo ··································································· 3-1
3.1.1 Análisis de las leyes para la gestión de pasivos ambientales mineros (PAM)
de la ex unidad minera (ExUM) ··································································· 3-1
3.1.2 Análisis del procedimiento del trabajo ················································· 3-15
3.1.3 Análisis de la organización de trabajo ················································· 3-45
3.2. Análisis de herramientas de trabajo ·························································· 3-59
3.2.1 Análisis del criterio de trabajo ···························································· 3-59
3.2.2 Análisis del Sistema informático de trabajo ·········································· 3-82
Capítulo 4 Plan de Mejora de la institucionalidad para la gestión de PAM en el Perú ····
······················································································································· 4-1
4.1 Mejora y establecimiento de criterios de trabajos por etapas ···························· 4-1
4.1.1 Mejoras de las leyes y reglamentos afines ············································· 4-1
4.1.2 Mejoramiento de los criterios de trabajo por etapas ································· 4-5
4.1.2.1 Mejoramiento en el método de la identificación y de
Investigación de PAM ··········································································· 4-7
4.1.2.2 Mejoramiento de la Guía para la elaboración de PCPAM ················ 4-28
4.1.2.3 Establecimiento de la Guía para la evaluación de PCPAM ·············· 4-35
4.1.2.4 Mejoramiento de los criterios de la supervisión del
sitio remediado de PAM ······································································ 4-45
4.1.2.5 Establecimiento de la Guía para la evaluación
del Certificado de Cumplimiento de Cierre ············································· 4-48
4.2 Aseguramiento de Sistema de trabajo colaborativo e intercambio
de informaciones ························································································ 4-57
4.2.1 Mejoramiento de proceso de trabajo ··················································· 4-57
4.2.2 Mejoramiento del Sistema informático de trabajo ·································· 4-59
4.3 Fortalecimiento de la capacidad de la organización para la gestión de PAM ····· 4-61
Capítulo 5 ······································································································· 5-1

5.1 Resumen general ···················································································· 5-1
5.2 Sugerencias políticas ··············································································· 5-7
5.3 Efectos esperados ················································································· 5-15
Apéndices
1. Apéndice 1. Un (1) ejemplar de la Guía de lineamientos para la evaluación del Plan
de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM)
2. Apéndice 2. Un (1) ejemplar de la Guía de lineamientos de evaluación para la
emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre
3. Apéndice 3. Un (1) ejemplar de la lista de verificación para la investigación en
campo y los criterios de priorización de remediación en Corea
Listado de tablas
Capítulo 1
<Tabla 1-3-1> Alcance del proyecto ························································································· 1-8
<Tabla 1-4-1> Matriz ERC ························································································· 1-16
<Tabla 1-4-2> El modelo To-Be y los medios de implementación del objetivo ························ 1-17
Capítulo 2
<Tabla 2-1-1> Estado general y actual económico del Perú ················································ 2-2
<Tabla 2-1-2> Principales indicadores económicos ··························································· 2-3
<Tabla 2-1-3> Estimaciones de los principales indicadores económicos ································ 2-4
<Tabla 2-1-4> Principales indicadores sociales del Perú ···················································· 2-6
<Tabla 2-1-5> Situación actual de la tasa de pobreza y la distribución del ingreso por estrato ···· 2-7
<Tabla 2-1-6> Ranking de indicadores relacionados a la infraestructura del Perú ···················· 2-9
<Tabla 2-2-1> Producción anual de minerales ································································ 2-10
<Tabla 2-3-1> Estado actual de la investigación de PAM en el Perú ···································· 2-16
<Tabla 2-4-1> Situación actual de las leyes pertinentes de la minería y pasivos ambientales mineros
en el Perú ·············································································································· 2-19
<Tabla 2-5-1> Número de minas cerradas en todo Canadá ··············································· 2-26
<Tabla 2-5-2> Entidades encargadas de las leyes pertinentes ··········································· 2-27
<Tabla 2-5-3> 2010 Contenido de evaluación por categoría del criterio de remediación ··········· 2-34
<Tabla 2-5-4> ESA Etapa 1 Parámetros para la investigación en campo 2-30························· 2-36
<Tabla 2-5-5> Clasificación de minas cerradas en E.E.U.U.··············································· 2-42
<Tabla 2-5-6> Situación actual del desarrollo minero de Corea ·········································· 2-59
<Tabla 2-5-7> Situación actual del desarrollo minero de Corea ·········································· 2-59
<Tabla 2-5-8> Criterios del grado de contaminación de la mina cerrada metálica y la razón de
priorización ············································································································ 2-63
<Tabla 2-5-9> Logros de promoción del plan básico de prevención de daños mineros ············· 2-65
<Tabla 2-5-10> Procedimiento de promoción por tipo de proyectos de remediación y periodo
requerido ··············································································································· 2-67
<Tabla 2-5-11> Estado de registro de proveedores especializados para la prevención de daños
mineros en Corea (2017) ··························································································· 2-72
<Tabla 2-5-12> Estructura detallada de la tabla de investigación en campo de daños mineros ·· 2-75
<Tabla 2-5-13> Contenido de investigación de situación actual de minas generales ················ 2-75
<Tabla 2-5-14> Contenido principal de la investigación en campo de daños mineros de las minas
cerradas ················································································································ 2-76
<Tabla 2-5-15> Atributos de evaluación para el análisis de priorización en Corea ··················· 2-78
Capítulo 3
<Tabla 3-1-1> Resumen de análisis de las leyes y reglamentos relacionados ························ 3-14
<Tabla 3-1-2> Casos de participación en la remediación de PAM como voluntario privado ······· 3-23
<Tabla 3-1-3> Contenido de trabajo por instituciones de la etapa de evaluación y aprobación de
PCPAM ················································································································· 3-27
<Tabla 3-1-4> El procedimiento de la evaluación y aprobación de PCPAM ···························· 3-28
<Tabla 3-1-5> Análisis de casos de la etapa de evaluación y aprobación de PCPAM ··············· 3-31
<Tabla 3-1-6> Resumen del análisis del proceso de la gestión de PAM ································ 3-43
<Tabla 3-1-7> Tabla comparativa de trabajos de OEFA y OSINERGMIN ······························· 3-54
<Tabla 3-1-8> Resumen del análisis de la organización del trabajo ····································· 3-58
<Tabla 3-2-1> La lista de verificación PAM001 información general sobre ex unidad minera ····· 3-61
<Tabla 3-2-2> PAM002~PAM006 Parámetros y estándares de investigación por sector ··········· 3-62
<Tabla 3-2-3> Índice de la Guía de Elaboración de PCPAM ··············································· 3-65
<Tabla 3-2-4> Guías de referencia por sector de DGAAM ················································· 3-67
< Tabla 3-2-5> Parámetros de monitoreo dentro de la Guía para la elaboración del Plan de Cierre de
PAM ····················································································································· 3-68
<Tabla 3-2-6> Estado actual de la supervisión de monitoreo de OEFA ································· 3-69
<Tabla 3-2-7> Resumen de análisis de criterios de trabajo por etapa ··································· 3-81
<Tabla 3-2-8> Resumen de análisis del sistema informático de trabajo ································ 3-89
Capítulo 4
<Tabla 4-1-1> Resumen del contenido de mejoras de criterios de trabajo por etapa ················· 4-6
<Tabla 4-1-2> Estado actual de parámetros compuestos por tipo de PAM y los lineamientos de
mejora ··················································································································· 4-8
<Tabla 4-1-3> Ficha actual de investigación de informaciones generales de EXUM ················ 4-11
<Tabla 4-1-4> Propuestas sobre la modificación y añadidura de informaciones generales ········ 4-12
<Tabla 4-1-5> Propuesta de Mejoramiento de Labores Mineras – Ítems de Investigación del Criterio
de la Seguridad Humana ··························································································· 4-13
<Tabla 4-1-6> Labores Mineras – (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de Salud
Humana y Ambiental Físico························································································ 4-15
<Tabla 4-1-7> Labores Mineras - (Plan) Modificaciones de ítems de investigación del criterio de Vida
Silvestre y Conservación ··························································································· 4-16
<Tabla 4-1-8> Residuos Mineros - (Plan) Modificaciones de criterio de investigación de las
características de residuos ························································································ 4-17
<Tabla 4-1-9> Residuos Mineros - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de
Seguridad Humana ·································································································· 4-18
<Tabla 4-1-10> Residuos Mineros - (Plan) Modificaciones de ítems de investigación del criterio de
Salud Humana y el Ambiente Físico ············································································· 4-20
<Tabla 4-1-11> Residuos Mineros - (Plan) Modificación de ítems de investigación De criterio de Vida
Silvestre y Conservación ··························································································· 4-21
<Tabla 4-1-12> Otros Residuos - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de
Seguridad Humana ·································································································· 4-22
<Tabla 4-1-13> Otros Residuos - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de Salud
Humana y Ambiente Físico ························································································ 4-23
<Tabla 4-1-14> Otros residuos – (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de Vida
Silvestre y Conservación ······················································································· 4-24
<Tabla 4-1-15> Edificaciones, Infraestructura y Otros - (Plan) Modificación de ítems de investigación
del criterio de Seguridad Humana················································································ 4-25
<Tabla 4-1-16> Edificaciones, infraestructura y otros - (Plan) Modificación de ítems de investigación
del criterio de Salud Humana y Ambiente Físico ····························································· 4-26
<Tabla 4-1-17> Edificaciones, Infraestructura y Otros - (Plan) Modificación de ítems de investigación
del criterio de Vida Silvestre y Conservación ·································································· 4-26
<Tabla 4-1-18> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de seguridad humana -
Sustancias Químicas ································································································ 4-27
<Tabla 4-1-19> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de Salud Humana y Ambiente
Físico -Sustancias químicas ···················································································4-27
<Tabla 4-1-20> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de Vida Silvestre y
Conservación –Sustancias Químicas ··········································································· 4-28
<Tabla 4-1-21> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de reaprovechamiento de
residuos mineros” ···································································································· 4-30
<Tabla 4-1-22> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de uso alternativo del sitio
remediado” ············································································································ 4-32
<Tabla 4-1-23> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de remediación del suelo
contaminado”·········································································································· 4-33
<Tabla 4-1-24> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de prevención de la
contaminación secundaria que se genera en la ejecución de la remediación” ······················4-35
<Tabla 4-1-25> Índice de la Guía para la evaluación de PCPAM 4-28 ······························ 4-37
<Tabla 4-1-26> Lista de presentación de los requisitos al solicitar la aprobación de PCPAM ····· 4-40
<Tabla 4-1-27> Plan de mejora de los parámetros de inspección en el sitio para la supervisión del
sitio remediado ······································································································· 4-46
<Tabla 4-1-28> Índice de la Guía de evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de
Cierre ············································································································· 4-49
<Tabla 4-1-29> Lista de documentos a presentar al solicitar la emisión del Certificado de
Cumplimiento de Cierre ···························································································· 4-52
<Tabla 4-1-30> Ítems requeridos en el informe de autoevaluación del cumplimiento de remediación··
··························································································································· 4-52
<Tabla 4-1-31> Principales parámetros para la inspección en campo y la evaluación técnica y
puntuación ············································································································· 4-55
Listado de gráficos
Capítulo 1
< Gráfico 1-4-1> Proceso de promoción de tareas de trabajo ·············································· 1-9
< Gráfico 1-4-2> Análisis del árbol de problemas ···························································· 1-12
< Gráfico 1-4-3> Inducción del árbol de objetivos ···························································· 1-14
Capítulo 2
<Gráfico 2-1-1> Estimaciones de los principales indicadores económicos del Perú ·················· 2-4
<Gráfico 2-3-1> Alcance de responsabilidad estatal de remediación de ExUM ······················· 2-14
<Gráfico 2-4-1> Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del Perú ······································ 2-17
<Gráfico 2-5-1> Procedimiento de la gestión de minas cerradas y componentes de impacto negativo
de AER ················································································································· 2-30
<Gráfico 2-5-2> Sample Field Report Forms – Acceso al Sitio············································ 2-38
<Gráfico 2-5-3> Muestras de los Formularios de Investigación en Campo Condiciones del Sitio 2-39
<Gráfico 2-5-4> Muestra de Formularios de Investigación en Campo – Perforaciones de exploración
···························································································································· 2-40
<Gráfico 2-5-5> Principales ministerios del proyecto de prevención de daños mineros de E.E.U.U. ···
··························································································································· 2-44
<Gráfico 2-5-6> La lista de verificación para la investigación en campo de la Oficina de Gestión de
Tierras del Ministerio de Interior ·················································································· 2-47
<Gráfico 2-5-7> La lista de verificación para la investigación en campo de la Oficina de Gestión de
Tierras del Ministerio de Interior ·················································································· 2-48
<Gráfico 2-5-8> Lista de verificación para la investigación en campo de minas cerradas del Estado
Idaho del Ministerio del Interior 1 ················································································· 2-50
<Gráfico 2-5-11> Procedimiento de la gestión de minas abandonadas de Australia ················· 2-55
<Gráfico 2-5-12> Sistema de normas relacionadas al cierre de minas en Australia ················· 2-58
<Gráfico 2-5-13> Superposición y reestructuración de trabajos de la prevención de daños mineros
entre instituciones ···································································································· 2-61
<Gráfico 2-5-14> Procedimiento de trabajo de ingeniería para la prevención de daños mineros · 2-70
Capítulo 3
<Gráfico 3-1-1> Procedimiento para la gestión de PAM de ExUM en el Perú ························· 3-16
<Gráfico 3-1-2> Procedimiento de identificación e investigación en campo de PAM ················ 3-19
<Gráfico 3-1-3> Procedimiento detallado de la implementación y actualización del inventario de PAM
··························································································································· 3-19
<Gráfico 3-1-4> Causas de baja eficiencia por el procedimiento de trabajo ··························· 3-36
<Gráfico 3-1-5> Organigrama de Activos Mineros SAC ···················································· 3-48
<Gráfico 3-1-6> Organigrama de DGAAM del MEM ························································· 3-49
<Gráfico 3-1-7> Organigrama de OEFA ········································································ 3-51
<Gráfico 3-1-8> Organigrama de OSINERGMIN ····························································· 3-53
<Gráfico 3-2-1> Situación actual del uso del sistema informático de trabajo de la gestión de PAM
actual en el Perú ····································································································· 3-84
<Gráfico 3-2-2> Problemas por etapas del sistema informático de la gestión actual de PAM en el Perú
··························································································································· 3-88
Capítulo 4
<Gráfico 4-1-1> Principales tareas de mejora de las regulaciones relacionadas ······················ 4-2
<Gráfico 4-1-2> Opiniones sobre el mejoramiento de las regulaciones relacionadas ················ 4-5
<Gráfico 4-1-3> Proceso de evaluación y aprobación de PCPAM ······································· 4-38
<Gráfico 4-1-4> Uso de la lista de verificación por etapa de la evaluación····························· 4-39
<Gráfico 4-1-5> Uso de los resultados de la supervisión in situ ·········································· 4-48
<Gráfico 4-1-6> Procedimiento de evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de
Cierre ··················································································································· 4-50
<Gráfico 4-1-7> Uso de la lista de verificación por categoría ·············································· 4-51
<Gráfico 4-2-1> Tareas de mejora del proceso de trabajo para la gestión de PAM ·················· 4-57
<Gráfico 4-2-2> Rediseño del proceso de trabajo de la gestión de PAM ······························· 4-59
<Gráfico 4-2-3> Resumen de las mejoras del Sistema informático de trabajo ························ 4-60
<Gráfico 4-2-4> Fortalecimiento de la capacidad de la organización de trabajo ······················ 4-62
Capítulo 5
< Gráfico 5-1-1> Orientación del desarrollo de las tareas de la gestión de PAM en el Perú a corto,
mediano y largo plazo······························································································· 5-6
Fortalecimiento de la Gestión para la Remediación
de Pasivos Ambientales Mineros en el Perú
Capítulo 1
Introducción
Capítulo 1 Introducción
1.1 Antecedentes
Históricamente, América Latina se ha convertido en un blanco de interés para la

exploración de recursos y un atractivo para la inversión de desarrollo de minas como
la principal región productora de petróleo y carbón, así como diversos minerales no
metálicos y metálicos como el cobre, el oro y el hierro. Entre los países
latinoamericanos, el Perú es un país rico en recursos que alberga las reservas de
plata más grandes del mundo así como la segunda mayor reserva de cobre y la
tercera mayor reserva de zinc y estaño s nivel mundial.
El sector minero peruano, que posee las ventajas de las abundantes reservas y
económicos costos de explotación de minerales, no es solo el sector más importante
para la economía peruana, sino también es un sector que crece rápidamente y
contribuye en gran medida a la disminución de la pobreza. Para el 2016, la
producción minera del Perú representó el 10,7% del PBI y la exportación de los
minerales representaron alrededor del 60,2% del total de las exportaciones
nacionales. La minería tiene una alta proporción como una industria clave que
impulsa la economía nacional. 1
Sin embargo, las actividades de desarrollo minero causan impactos

significativamente negativos al medio ambiente generando daños mineros e
inevitablemente causan cuestiones de inestabilidad social, que son obstáculos para
el desarrollo económico. En los últimos años, la contaminación de lagos y ríos, que
son usados por la comunidad como fuentes de agua potable, se ha vuelto un
problema social debido a la descarga del drenaje ácido de minas proveniente de la
bocamina cerrada, el cual contiene metales pesados. Además, en algunas áreas
mineras, hay comunidades que se quejan de síntomas de intoxicación por
1
Ministerio de Relaciones Exteriores, noticias semanales de recursos e infraestructura Centro y
1-1
América del Sur (N°2017-32)

contaminación de plomo; ello genera diversos problemas ambientales y sociales a

causa de los pasivos ambientales mineros. Es así que, el Perú necesita contar con
un sistema para la gestión de PAM que sea sistemático y participativo para la
comunidad con lo que podría lograr el desarrollo sostenible de la minería, el cual es
un sector clave para el país. Además, esto contribuiría también en mejorar el
entorno sanitario de la comunidad y reducir los niveles de pobreza de los grupos
vulnerables, como por ejemplo, los indígenas quienes carecen de conocimientos de
resiliencia frente a los impactos ambientales negativos.
El gobierno peruano impulsa las políticas de desarrollo de los recursos para el

crecimiento económico, mientras continúa fortaleciendo las regulaciones
ambientales para prevenir la generación de los pasivos ambientales mineros. En el
Perú, existe una variedad de leyes que regulan a las empresas mineras, medio
ambiente así como la erradicación de la minería ilegal. La legislación relacionada a
las actividades mineras está bien establecida en comparación con otros países en
desarrollo.
Además, el gobierno peruano promulgó la Ley N° 28271, «Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera» en el 2004, en donde se estipula que
los responsables de pasivos ambientales mineros que no desarrollen operaciones
mineras y mantienen el derecho de titularidad de la concesión, son responsables de
la elaboración y presentación de los respectivos planes de cierre de pasivos
ambientales mineros. Desde el año 2000, el gobierno peruano viene fortaleciendo
las obligaciones de las actividades de remediación del medio ambiente y las
regulaciones del desarrollo.
Como parte de este esfuerzo, el gobierno peruano identificó 8.854 Pasivos

Ambientales Mineros (PAM) en 892 minas abandonadas (Ex Unidad Minera) a nivel
nacional a fines de 2016. Sin embargo, el gobierno peruano ha estado luchando
para conseguir una eficiente gestión de pasivos ambientales mineros debido a la
falta de un sistema informático para la gestión de PAM, la falta de equipos y
personal para la inspección en campo.
En el caso de Corea, Mine Reclamation Corporation (en adelante, MIRECO), una

agencia gubernamental adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Energía, se
1-2
dedica a la prevención de daños mineros y a los proyectos de promoción económica

regional de las áreas mineras. Sin embargo, en el Perú, la gestión de los PAMs está
descentralizada en diversas instituciones como el Ministerio de Energía y Minas (en
adelante, MEM), el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, OEFA) y el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (en adelante, OSINERGMIN).
Es así que hay una dificultad en lograr una gestión integral de los PAMs. Cabe
destacar que la vinculación y eficiencia del trabajo es muy deficiente debido a que
no se comparte las informaciones sobre el estado del trabajo por instituciones
además de otros datos. Por otro lado, existe una confusión en cuanto a la gestión de
pasivos ambientales mineros porque el alcance, las competencias y las indicaciones
de los trabajos entre el MEM y el MINAM no están muy bien delimitados.
El gobierno peruano ha reconocido la necesidad de resolver problemas

complejos a lo largo de todo el proceso de la gestión de los pasivos ambientales
mineros para lograr actividades mineras sostenibles; por ello, ha solicitado
continuamente el apoyo para la mejora de la institucionalidad para la gestión de
PAM mediante la introducción de sistemas y tecnología coreanos así como la
implementación de un sistema para la gestión de la información de PAM.
En particular, el gobierno peruano ha solicitado proactivamente la preparación de

métodos y estándares, técnicos y especializados, para una serie de procedimientos
para la gestión de remediación de PAM, tales como el proceso desde la
investigación hasta el establecimiento del plan de cierre de los pasivos ambientales
mineros, de los que el gobierno tiene responsabilidad por su gestión, revisión,
aprobación del plan, inspección del sitio remediado y aprobación sobre la
culminación de remediación. Frente a la solicitud del gobierno peruano, la Agencia
de Cooperación Internacional de Corea (en adelante, KOICA) ha dispuesto de los
fondos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (en adelante, «AOD») para promocionar el
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión para la Remediación de los Pasivos
Ambientales Mineros en el Perú.
El presente proyecto cuyo objetivo es lograr la implementación del sistema para

la gestión sostenible de pasivos ambientales mineros en el Perú, fue llevado a cabo
1-3
por MIRECO, la agencia especializada de Corea para la gestión de daños mineros,

desde 2015 hasta la actualidad. Este proyecto consiste en la implementación y
actualización del sistema informático para la gestión de PAM con el fin de permitir
que el gobierno establezca y lleve a cabo el plan de cierre a fin de gestionar y
remediar de forma eficiente el impacto negativo al medio ambiente generado por el
desarrollo de la minería.
El presente proyecto está conformado por las siguientes áreas: ① el

mejoramiento de la institucionalidad de la gestión de PAM, ② la Implementación del
sistema informático de la gestión de PAM, ③ el Fortalecimiento de la capacidad
para la gestión de PAM. El presente informe contiene información sobre el
«mejoramiento de la institucionalidad para la gestión de PAM» y fue elaborado
conjuntamente con la Consultoría GDC y Hanseo Engineering de Corea.
1-4
1.2 Objetivo del proyecto
El presente proyecto tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible de los

recursos en Perú mediante el apoyo sistemático de la gestión de PAM del gobierno
peruano con el restablecimiento de la institucionalidad de la gestión de PAM y los
procesos de trabajo adecuados para las condiciones locales del país.
Este proyecto tiene como objetivo contribuir al mejoramiento del ambiente de la

salud de las comunidades y al aseguramiento de los datos para la toma de
decisiones políticas para prevenir y remediar el daño causado por el desarrollo
minero en el Perú. Por otro lado, este proyecto se enfoca en apoyar el
fortalecimiento de la propia capacidad para la gestión y remediación del ambiente
minero en el Perú.
A largo plazo, se espera que este contribuya a mejorar el entorno sanitario de los
grupos vulnerables, como el de los pueblos indígenas quienes carecen de
conocimientos de resiliencia frente a los problemas ambientales, como son los
pasivos ambientales mineros.
Además, este proyecto puede contribuir directa o indirectamente al logro del Plan
Estratégico Institucional 2021 vice-ministerial del Ministerio de Energía y Minería. En
particular, con el restablecimiento de la institucionalidad de la gestión de PAM y el
proceso de trabajo adecuado para la situación del Perú.
Es así que se espera contribuir al apoyo para la toma de decisiones políticas

mediante la △ modificación del reglamento de PAM, △ la promoción de la
remediación de PAM, △ el mejoramiento de la gestión social de las áreas de impacto
negativo por los PAM, y △ la implementación del sistema para la gestión integral de
la información externa e interna, que son equivalentes a las prioridades de la política
del Ministerio de Energía y Minas (MEM).
A través de esto, en definitiva, se podrá lograr a contribuir de manera significante

al desarrollo económico del país. El reflejo del proyecto se verán a través del apoyo
en los siguientes objetivos específicos del Eje estratégico 6: Recursos Naturales y
Ambiente del plan bicentenario de detallados de «Estrategia Sector 6: Recursos
Naturales y Medio Ambiente» de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Perú (Plan
1-5
Bicentenario: El Perú hacia 2021): Objetivo específico 1: Recursos naturales y

diversidad biológica conservados y aprovechados de manera sostenible, con
participación y beneficio de las poblaciones locales. Y Objetivo específico 2: Calidad
ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional.
1-6
1.3 Alcance del proyecto
El alcance de este proyecto es analizar el estado actual de la gestión de PAM y

proponer un plan de mejora para los trabajos por etapas con la finalidad de mejorar
la institucionalidad para lograr una mayor eficiencia del trabajo y sistematización de
la gestión de PAM de las ExUM en el Perú. Para ello, se realizó un análisis
ambiental exhaustivo del entorno interno y externo relacionado con la gestión de
PAM y en función a ello, se proporcionó △ el plan de mejora para la identificación y
el método de investigación de PAM, △ el plan de mejora de la guía para la
elaboración de PCPAM, △ el plan de procedimientos de monitoreo del sitio
remediado y los ítems de inspección en el sitio para la supervisión del sitio
remediado y se estableció △ la guía de evaluación de PCPAM, y △ la guía de
evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre.
En el caso de las fase de investigación en campo de PAM, de la evaluación de

PCPAM y de la evaluación de la emisión del Certificado del Cumplimiento del Cierre,
se preparó los datos de investigación para el establecimiento del plan de mejora y la
guía por cada etapa mediante la investigación conjunta en campo con el gobierno
peruano durante el periodo del proyecto. En las investigaciones en campo para la
mejora del trabajo de la etapa de la investigación en campo de PAM, se propuso un
plan de mejora (ver el Capítulo 4 del informe) complementado lo ítems de
investigación de la lista de verificación de identificación de PAM actual a través de
investigaciones en 11 ExUMs en el 2016.
En las investigaciones en campo para la mejora del trabajo de la etapa de

evaluación de PCPAM, se preparó y propuso una guía de evaluación para la
estandarización de la evaluación de PCPAM a través de las investigaciones en 3
ExUM en el 2017. En las investigaciones en campo para establecer la guía de
trabajo de la etapa de la evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento
de Cierre, se propuso la guía básica para el trabajo de la evaluación del sustento del
cumplimiento de cierre en el futuro a través de la investigación en campo sobre 2
ExUM en el 2017.
El plan de mejora de la institucionalidad preparado a través del presente proyecto

puede ser utilizado como fundamento para el «Proyecto de implementación del
1-7
sistema informático para la gestión de PAM en el Perú». El alcance detallado del

proyecto se muestra en la tabla, a continuación.
<Tabla 1-3-1> Alcance del proyecto
Clasificación Contenido
 Identificación y análisis sobre la política e institucionalidad actual de la
gestión de pasivos ambientales en el Perú
 Plan a mediano y largo plazo e identificación de lineamientos de
promoción de la gestión de pasivos ambientales mineros del Perú
Análisis del entorno  Análisis del sistema de promoción de la gestión de pasivos ambientales
interno y externo mineros del Perú
relacionados con las  Identificación de los distintos sistemas para la gestión de PAM
gestiones de los promovidos por diversas entidades gubernamentales del Perú
pasivos ambientales  Identificación de la situación actual de la ExUM y el estado de
mineros del Perú generación de PAM
 Análisis de las características del entorno minero del Perú
 Análisis de problemas y las necesidades por mejorar a través de las
encuestas dirigidas a los generadores de políticas para la gestión de
PAM
 Identificación del método de investigación actual de PAM y sus
problemas y la inducción del método de mejora en el Perú
Propuesta de la mejora
 Propuesta de método de identificación de PAM considerando los tipos y
para el método de
características del desarrollo minero en el Perú
identificación e
investigación de PAM  Propuesta del criterio de priorización de remediación idónea a través del
diagnóstico de la situación actual, tales como la gestión de PAM y el
estado de la remediación
 Análisis de los problemas relacionados a la elaboración y evaluación de
PCPAM a través de la revisión de los casos actuales de elaboración y
Mejoramiento de la criterios relacionados a la evaluación de PCPAM
Guía para la
 Propuesta de mejora para la elaboración de PCPAM considerando el
elaboración de PCPAM
resultado del análisis de la situación actual y el aspecto de la
y el establecimiento de
introducción del sistema informático para la aprobación del cierre de
la Guía de evaluación
PAM
de PCPAM
 Propuesta de la Guía de evaluación de PCPAM técnica e idónea
considerando la capacidad de la gestión de PAM en el Perú
 Análisis de los problemas a través de la revisión de la situación actual
Propuesta de de las inspecciones actuales del proyecto de remediación por
parámetros de instituciones ejecutoras y el estado del procedimiento del monitoreo
inspección en campo  Propuesta de mejoras en el proceso de monitoreo idóneo del sitio
para la supervisión del remediado y parámetros de la inspección en campo considerando la
sitio remediado situación local, tales como la capacidad de la gestión de PAM del
gobierno peruano
Establecimiento de la  Análisis de las normativas vigentes para la emisión del Certificado de
Guía para la Cumplimiento del cierre
evaluación de emisión
del Certificado del  Propuesta de la Guía para la evaluación de la emisión del Certificado del
cumplimiento del cierre cumplimiento del cierre idóneo
1-8
1.4 Metodología de la investigación
1.4.1 Proceso de promoción del proyecto
El proceso de promoción del trabajo del presente proyecto se divide en cuatro

grandes etapas. La etapa 1 es la etapa de la búsqueda de problemas, la cual
consiste en aclarar y definir los problemas clave identificados durante la fase de
diagnóstico preliminar antes del inicio de este proyecto. La etapa 2 es la etapa en
donde se establece el objetivo del presente proyecto (objetivo de la consultoría) y la
solución de los principales problemas encontrados en la etapa 1 se estableció como
el objetivo de la tarea. La etapa 3 es donde se realiza el análisis As-Is como una
etapa de diagnóstico de problemas. En la última etapa, se ejecuta la propuesta del
plan de mejoramiento de la institucionalidad para el logro del proyecto.
<Gráfico 1-4-1> Proceso de promoción de tareas de trabajo
1-9
1.4.2 Método de la investigación
Para llevarse a cabo las tareas, como el instrumento de la investigación, se

realizó lo siguiente: △ estudios de la literatura nacional e internacional, △ estudios
de las condiciones locales △ entrevistas exhaustivas y, △ una encuesta. A través del
estudio bibliográfico y las entrevistas in situ, tratamos de obtener un resultado de
consultoría más integral y exhaustivo que refleje la situación interna y externa así
como la demanda de los beneficiarios.
Se utilizó los estudios de la literatura nacional e internacional para analizar todos

los elementos (elementos internos, entorno externo y benchmarking) de la matriz de
ERC (Eficiencia, Confiabilidad y marco de análisis según el criterio de Conectividad)
Para analizar los elementos internos para la gestión de PAM en el Perú,

principalmente se revisó los △ reglamentos e institucionalidades incluyendo las
leyes que regulan los pasivos ambientales mineros △la Guía para la elaboración de
PCPAM, △ la Guía para la elaboración de PCM brindada por la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón (en adelante, JICA) △ documentaciones
relacionadas al estándar ambiental, △ casos de elaboración y evaluación de
PCPAM, y △ materiales publicados por los ministerios relacionados.
Para analizar el entorno minero y el estado actual de la minería en el Perú, se

revisó los informes internos del Perú, los datos recopilados por los expertos de la
Comisión local de MIRECO y los materiales relacionados al tema, publicados en
Corea. Para ver los casos de benchmarking, se revisó las leyes e institucionalidades
de los países desarrollados, como Corea, E.E. U.U. y Australia, los documentos
publicados por las instituciones pertinentes, tesis relacionadas y directrices o guías.
Además, realizamos dos visitas en el Perú para reflejar proactivamente las

necesidades de los beneficiarios. Durante el estudio local, se realizó entrevistas
exhaustivas de 2 a 3 veces por cada institución relevante con el fin de identificar las
dificultades y necesidades de mejora que los mismos encargados sienten con
respecto a su entorno de trabajo.
Además, los resultados de las entrevistas que realizaron los expertos de la

Comisión local de MIRECO con entidades relacionadas, entre ellas el MEM, la
1-10
Dirección General de Mineros (DGAAM) y la Dirección General de Minería (DGM),

fueron utilizados para el análisis de los problemas a través de la matriz ERC.
Además, para escuchar las opiniones de aquellos con quienes no se logró pactar
entrevistas personales, por motivos de fuerza mayor, se realizaron dos entrevistas:
la primera, era una investigación del problema actual (1ra encuesta) y la segunda,
sobre la investigación del grado de satisfacción laboral (2da encuesta) a la DGM, la
cual es la dirección competente en la etapa de elaboración de PCPAM, a
instituciones relacionadas y a empresas consultoras.
1.4.3 Identificación de problemas
Durante la fase de identificación de problemas, se identificó los principales temas

mediante la revisión del informe del resultado de la investigación preliminar para el
presente proyecto, los informes de comisión de MIRECO relacionados con el
presente proyecto, los resultados de las encuestas realizados en el entorno local,
los estudios de la bibliografía relacionada al estado de la gestión de pasivos
ambientales mineros de ex unidades mineras en el Perú y las entrevistas que se
realizaron con los encargados del trabajo. Luego de identificar los problemas, a
través del análisis del árbol de problemas se especificó los problemas actuales para
la gestión de PAM de ExUM y se realizó el análisis de la relación de causa y efecto
entre problemas así como la inducción de problemas principales.
El problema central definido en el análisis del árbol de problemas es la falta de

confianza, eficiencia y conectividad en la gestión de pasivos ambientales mineros.
Los problemas causales que forman la relación causa y efecto con el problema
principal y los resultados, se muestra en el siguiente gráfico. En otras palabras, el
criterio de trabajo de cada etapa de la gestión de PAM es poco claro o insuficiente y
la información producida en cada etapa del trabajo no se comparte ágilmente entre
las instituciones pertinentes.
Este conjunto de problemas causales originan los problemas principales que son:
la baja calidad del trabajo de la gestión de PAM en general; la baja confiabilidad,
eficiencia y vinculación en el trabajo de la gestión de PAM. Estos problemas
principales devendrán en la baja capacidad para la promoción de la política nacional
1-11
minera en el Perú y tendrán un impacto negativo en la implementación del entorno

de desarrollo sostenible de recursos y ello sería un factor clave en el impedimento
para alcanzar el logro propuesto para la Estrategia Nacional de Desarrollo del Perú.
<Gráfico 1-4-2> Análisis del árbol de problemas
1.4.4 Establecimiento del objetivo de la consultoría
El establecimiento del objetivo de la consultoría se indujo del árbol de objetivos

en función del resultado del análisis del árbol de problemas anteriormente
mencionado. Si el árbol de problemas se cambia tal como se muestra, se convierte
en el árbol objetivo de la presente tarea. Por lo tanto, si se convierte la «falta de
eficiencia, confiabilidad y vinculación» de la tarea de gestión de PAM identificada
como un problema principal en el análisis del árbol de problemas, se puede inducir
el objetivo de rendimiento de esta tarea. En otras palabras, se podría establecer el
objetivo de esta tarea como «el aseguramiento de la fiabilidad, eficiencia y
vinculación de la gestión de PAM».
1-12
Los productos entregables que son los medios de implementación para lograr el
presente objetivo se convierten en las tareas que están mencionadas en la última
fila de árbol de problemas. Como se muestra en el gráfico, para cumplir con el
objetivo de la tarea, es necesario mejorar o establecer un nuevo estándar de trabajo
por cada etapa para preparar la guía y los materiales adicionales así como para
fortalecer la fuerza laboral y equipos e implementar el sistema de trabajo en
conjunto y el sistema informático para el proceso de trabajo.
Si agrupamos los productos entregables, se puede consolidar en △ el

mejoramiento/establecimiento del criterio de trabajo por cada etapa △ el
fortalecimiento de la capacidad organizacional para la gestión de PAM, △ el
aseguramiento del sistema de trabajo en conjunto y del sistema de intercambio de
información. Cuando estos productos entregables se combinan con las políticas y
los esfuerzos institucionales del gobierno peruano, es posible lograr el objetivo de la
tarea que es el «aseguramiento de la confiabilidad, eficiencia, y vinculación de la
gestión de PAM».
En el siguiente numeral de la etapa de diagnóstico de problemas, se tratará

sobre: 01) Cómo se debe implementar específicamente estos medios de ejecución y
productos entregables; y, 02) Cuáles son los factores que influyen mutuamente en la
relación causa-efecto desde la implementación hasta el logro de los objetivos y en
qué relación se encuentran.
1-13
<Gráfico 1-4-3> Inducción del árbol de objetivos
1.4.5 Diagnóstico del problema
El diagnóstico del problema es la fase en que se deriva el modelo To-Be

analizando el modelo As-Is detallado en función del objetivo de la tarea establecido
previamente.
En otras palabras, se establece, como objetivo de la tarea, el aseguramiento de

la eficiencia, confiabilidad y vinculación de la gestión actual de PAM de ExUM en el
Perú y como medios de implementación del mismo se induce los siguientes puntos:
△ la mejora y el establecimiento del estándar trabajo por cada etapa, △ el
fortalecimiento de la capacidad organizacional de la gestión de PAM, y △ el
aseguramiento del sistema de trabajo en conjunto y el sistema de intercambio de
información.
Con esto, en la presente etapa, se analiza, con el fin de proponer el lineamiento

(To-Be), aún más en detalle cada elemento de la gestión de PAM de ExUM en el
Perú desde el punto de vista de eficiencia, confiabilidad y vinculación; también se
identifica la vinculación y la relación de causa-efecto entre cada elemento. Además,
1-14
se propone lineamientos específicos de mejora según todo lo mencionado

anteriormente.
Este equipo de implementación de tareas desarrolló la matriz de ERC para este

propósito, e indujo cada elemento, sujetos a revisión, y las preguntas claves y
métodos de análisis y se utilizó en la investigación.
El alcance del análisis As-Is es como se muestra en la siguiente tabla: Los

factores internos (leyes relacionadas, criterios de trabajo por etapas, sistema
informático actual del trabajo, proceso de trabajo, organización del trabajo)
constituyen el sistema de gestión de PAM de ExUM en el Perú, los factores externos
(el estado del entorno minero peruano y de pasivos ambientales mineros, leyes
relevantes y planes nacionales) engloban la gestión de pasivos ambientales mineros
de las ex unidades mineras en el Perú y las buenas prácticas de benchmarking
nacionales e internacionales que se pueden tomar como referencia para la mejora
de la institucionalidad para la gestión de PAM del Perú.
1-15
<Tabla 1-4-1> Matriz ERC
Análisis de As-Is
Derivar el
Clasificación Eficiencia Confiabilidad Vinculación Instrumento modelo To-Be
(Efficiency) (Reliability) (Connectivity) s
¿Se estipula ¿En las leyes
Leyes de la claramente el relevantes se
gestión de alcance del trabajo estipula sobre la Bibliografía Mejora
-
PAM de y la institución vinculación de Entrevista normativa
ExUM encargada por trabajo por etapas
etapas? de trabajo?
¿Es eficiente el ¿Es baja la ¿La comunicación
Bibliografía
proceso del credibilidad interna e intercambio de Mejora del
Proceso de Entrevista
Sistema trabajo por y externa sobre la información entre Proceso de
trabajo Organigram
de etapas sin administración etapas son Trabajo(BPR)
a
Trabajo desperdicios? pública? fluidas?
En la vista de
la productividad Fortalecer la
Eleme nacional, ¿la ¿El equipo por capacidad y
ntos Organización actual etapas cuenta con Bibliografía reformar el
-
Intern del trabajo configuración capacitaciones Entrevista sistema de la
os de la adecuadas? organización
organización es encargada.
eficiente?
¿Existe criterios Creación/Mejor
Criterios del
de trabajo Bibliografía a de los
trabajo
- objetivos por - Entrevista criterios de
(Guía de
etapas en la Encuestas trabajo por
lineamiento)
Instrume Gestión de PAM? etapas
ntos de ¿Existe una buena
¿Existe
Trabajo vinculación entre
problemas de Creación/Mejor
Sistema el procedimiento Bibliografía
demora o - a del Sistema
informático de trabajo de la Entrevista
cruces de Informático
gestión de PAM y
trabajo?
las informaciones?
Leyes y
planes
Entor
Entorno relacionados Investigació
no Entendimiento de los antecedentes para conocer el
de al ambiente n Implicaciones
Extern estado de la gestión de PAM de ExUM del Perú
Trabajo minero y el Bibliografía
o
estado de
PAM
Buenas
Prácticas Investigación de buenas prácticas referenciales para Investigació
Benchmarking Nacionales e mejorar la institucionalidad de la gestión de PAM de n Implicaciones
Internacional ExUM del Perú Bibliografía
es
1-16
Los sujetos al análisis según el criterio ERC en la matriz ERC son los factores
internos de la tarea compuesta por el sistema e instrumentos (herramientas) de
trabajo. Los factores son cinco: Las leyes relacionadas, los procesos de trabajo, la
organización de trabajo, los estándares de trabajo (guías de trabajo) y el sistema
informático. Estos factores son sometidos a una revisión según la herramienta de
análisis de la matriz para analizar que tanto cumple el criterio de ERC y si el
cumplimiento no es suficiente, como es que se debería mejorar.
En otras palabras, la aplicación de los ítems de mejora del criterio del ERC al As-
Is de cada factor se convierte en el modelo To-Be para cada factor. El modelo To-Be
para cada factor se responde como la siguiente a los medios de implementación de
los objetivos de la tarea inducidos a través del árbol de objetivo en la segunda
etapa. Si los medios de implementación muestran lo que se debe hacer para lograr
el objetivo de la tarea (qué), el modelo To-Be incluye la dirección específica en la
que debe realizarse esta implementación (cómo).
<Tabla 1-4-2> El modelo To-Be y los medios de implementación del objetivo
Medios de ejecución
Clasificación Modelo To-Be para el objetivo
(entregables)
 Mejora normativa(Fortalecer la
Modificar de las leyes
confiabilidad y vinculación)
Leyes relacionadas, mejorar y
 Criterio claro sobre el ámbito de trabajo y
relevantes establecer criterios de
la entidad encargada por etapas
trabajo por etapas
 Regular trabajos a articular por etapas
 Mejora del proceso del trabajo
(BPR)(Fortalecer confiabilidad, eficiencia y Fortalecer el servicio al
vinculación) público, trabajo
Proceso  Realizar un servicio público administrativo cooperativo y asegurar
Sistem
de trabajo transparente y sistemático el sistema de
a de
 Procedimientos eficientes de trabajo intercambio de
trabajo
 Eficiente intercambio de información entre información
etapas y comunicación fluida
 Mejorar la capacidad
organizacional(Fortalecimiento de
Fortalecer la capacidad
Organizaci confiabilidad y eficiencia)
de la gestión de PAM y
ón del  Fortalecer la capacidad y especialidad
reformar el sistema del
trabajo  Establecer una entidad pública
mismo
especializada para la gestión eficiente de
PAM
1-17
Criterios
 Establecer y mejorar los criterios de trabajo
del trabajo Mejorar y establecer los
por etapas (Fortalecer confianza)
(Guía de criterios de trabajo por
 Criterios objetivos y confiables de trabajo
lineamient etapas
por etapas
Instru o)
mento  Implementación, mejoramiento del sistema
s de Fortalecer el servicio al
informático (fortalecimiento de eficiencia y
trabajo público, trabajo
vinculación)
Sistema cooperativo y asegurar
 Disminuir la demora y la confusión en el
informático el sistema de
trabajo
intercambio de
 Fácil acceso por la buena conectividad de
información
procedimientos e informaciones por etapas
1-18
1.5 Definición de términos
En este capítulo, queremos ver las características enfocándonos las definiciones

de Corea y Europa para la reparación de △ minas operativas, △ ex unidad minera △
pasivos ambientales mineros y △ remediación de daños mineros
1.5.1 Minas operativas
La Comisión Europea (en adelante, CE) define a las minas como propietarios de
minas (operadores) y las actividades mineras como minas. En el caso de Corea, la
mina operativa se define en la Ley de prevención y restauración de daños mineros.
(Ley de prevención de daños mineros o MINING DAMAGE PREVENTION AND
RESTORATION ACT, por su nombre en inglés). De acuerdo con la ley, una mina
operativa es «una mina (se incluyen los casos en que se aplica a un concesionario
minero) que cuenta con la aprobación del plan de explotación de acuerdo con la Ley
de Minería y en donde se excava el suelo o se extrae minerales».
1.5.2 Minas cerradas (ExUM)
Según Minería, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD), las minas cerradas

son a aquellas en donde no se han realizado actividades de remediación o donde
las actividades mineras fueron suspendidas. Es decir, se conocen también como
minas desatendidas, inactivas o abandonadas 2. Dado que la definición de mina es
diferente según cada región, conocer las definiciones juega un papel importante en
la identificación el estado de las minas cerradas. Por ello, es importante definir
correctamente sobre lo que se entiende por minas abandonadas.
Corea ha definido las minas en suspensión y las minas cerradas en la Ley de

prevención de daños mineros. Según la ley3, las minas en suspensión se refieren a
«una mina que ha obtenido el permiso para la suspensión de acuerdo a la Ley de
2
Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD). "Mining for the Future. Apéndice C:
Abandoned Mines Working Paper". Abril 2002. No.2. International Institute for Environment and
Development (IIED) y World Business Council for Sustainable Development (WBCSD). C-5.
3
El artículo 42, numeral 2.2 de la Ley de Minería estipula que «si el titular de la concesión desea
suspender las actividades de exploración por más de un año continuo, debe contar con la
1-19
autorización del Ministerio de Comercio, Industria y Energía»

Minas y no se realiza las actividades de explotación (extracción) de minerales».
Además, según la ley, las minas cerradas son «minas que no se pueden extraer
minerales debido a alguna de las siguientes razones».
△ El vencimiento de la vigencia del derecho minero, △ la cancelación del derecho

minero o la concesión minera o la reducción del área minera △ la cancelación del
derecho minero △ el vencimiento de la vigencia de la concesión minera, △ la
invalidez de la vigencia del permiso del establecimiento del derecho de la concesión,
△ la terminación del derecho de concesión, △ la cancelación del derecho de
concesión, △ y la terminación del derecho minero debido a que el titular se dio de
baja, etc.
Según el artículo 3 de la Ley minera de Corea, el derecho minero es el derecho

de exploración que es «el derecho a explorar mineral principal registrado en el área
minera además de otros minerales enterrados en el mismo yacimiento»; y, el
derecho de explotación es «el derecho a extraer y explotar un mineral u otros
minerales enterrados en el mismo yacimiento». Por otro lado, el derecho de
concesión es «el derecho con el que se puede extraer y explotar minerales que son
sujetos del derecho de explotación en el área minera de otra parte interesada según
el acuerdo del Acta de establecimiento».
1.5.3 Daños mineros (componentes de impacto negativo)
«Los daños mineros (componentes de impacto negativo)» son aquellos que

impactan ambientalmente a la mina y en sus alrededores por la subsidencia, el
deslizamiento de desmontes y relaves, la descarga de efluentes de mina y aguas
residuales, la emisión de aire de mina (mezcla de gases y vapores), la dispersión de
polvos, la generación de ruidos y vibraciones generados en el proceso de
excavación del suelo, extracción de minerales y procesamiento y fundición en el
área minera
La Comisión Europea (CE) define a los daños mineros como las propiedades
intrínsecas de sustancias peligrosas o condiciones físicas que pueden impactar el
medio ambiente o causar potenciales daños a la salud humana.
1-20
En cuanto al caso de Corea, en el numeral 5 del artículo 2 de la Ley de Seguridad

Minera se define lo que es el daño minero. De acuerdo con la Ley de Seguridad
Minera, daño minero se refiere al daño causado por actividades mineras, es decir,
todos «los daños que impactan ambientalmente a la mina y en sus alrededores por
la subsidencia, el deslizamiento de desmontes y relaves, la descarga de efluentes
de mina y aguas residuales, la emisión de aire de mina (mezcla de gases y
vapores), la dispersión de polvos, la generación de ruidos y vibraciones generados
en el proceso de excavación del suelo, extracción de minerales y procesamiento y
fundición en el área minera». La definición de Corea se caracteriza por ser detallada
con respecto a los tipos de daños mineros.
Perú, por otro lado, define a los pasivos ambientales mineros (PAM) en la Ley
que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (Ley N° 28271) y en el
Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera (D.S. N° 059-2005-EM).
En el artículo 2 de la Ley N° 28271, se define a los pasivos ambientales de la
siguiente manera: «Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones
mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la
propiedad».
Además, en el Reglamento de la presente Ley, se estipula que los pasivos

ambientales mineros son «aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o
inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad».
En el mismo reglamento, también se define sobre los pasivos ambientales mineros
inactivos y se refiere a que son «aquellos pasivos que a la fecha de vigencia de la
Ley, se encontraban localizados en concesión vigente, en áreas, labores o
instalaciones que estaban sin operar durante dos años o más».
1.5.4 Cierre de PAM
En el caso de Corea, la definición de un proyecto de prevención de daños

1-21
mineros se encuentra en la Ley de prevención de daños mineros. La presente Ley

define a los proyectos de prevención de daños mineros como «proyectos
implementados de acuerdo con las disposiciones del Artículo 11 para la prevención
y restauración de daños mineros», y en el Artículo 11, se define el alcance de los
proyectos de prevención de daños mineros de la siguiente manera:
△1. Prevención de daños y el proyecto de remediación del sitio impactado que

corresponde a los siguientes ítems que se hayan generado o cuya generación es
prevista en las minas operativas, inactivas y cerradas
a) Desmontes generados en el desarrollo
b) Relaves, escorias y lixiviados generados durante el procesamiento y

fundición de minerales
c) Subsidencia y grietas del suelo generado por el colapso de la labor

donde se ha extraído los minerales
d) Agua contaminada descargada dentro de la mina y aguas residuales

generadas en la planta de procesamiento
e) Ruidos, vibraciones y polvos debido a las actividades mineras
f) Daños en el suelo (incluye la contaminación del suelo y suelo agrícola)

y suelo forestal por las actividades mineras
△2. Desmantelamiento y disposición de las instalaciones y materiales que no se

utilizan en las minas cerradas
△3. Implementación, operación y gestión de las instalaciones de prevención de

daños mineros sobre las minas operativas, inactivas y cerradas
△4. Estudios (incluye estudio de precisión del suelo), investigación, desarrollo

tecnológico y la educación para la prevención de los daños mineros
△5. Cooperación técnica nacional e internacional sobre la prevención de daños

mineros
△6. Lo que el Presidente prescribe, como el mejoramiento de la contaminación

del suelo
1-22
En el caso de Perú, en el artículo 12 del Reglamento de pasivos ambientales de

la actividad minera (D.S. N° 059-2005-EM) explica sobre proyectos de remediación
de los pasivos ambientales mineros de una modalidad voluntaria. El presente
reglamento describe que una persona natural o jurídica puede acogerse
voluntariamente a ejecutar las medidas necesarias para la remediación ambiental
correspondiente.
Entre las modalidades de remediación contamos con las siguientes: △ un plan de

remediación en función de lo especificados en el Título VI del Reglamento, △ la
inclusión de pasivos ambientales mineros en el Plan de cierre de minas según el
artículo 57, △ remediación por la reutilización de acuerdo con el Título IX del
Reglamento, y △ por el reaprovechamiento de acuerdo con el Título ya mencionado.
A diferencia del caso de Corea, la característica del reglamento de pasivos
ambientales de la actividad minera del Perú es que no tiene una descripción
detallada del proyecto de remediación restauración y es extremadamente amplio.
1-23
Capítulo 2
Análisis del Entorno Externo

Capítulo 2 Análisis del Entorno Externo
2.1 Situación del Perú
2.1.1 Situación general
La República del Perú (Perú) ubicada en la costa central del Pacífico de América
del Sur limita con Ecuador, Colombia, Brasil, Chile y Bolivia. Perú estuvo bajo la
colonización española durante aproximadamente 300 años desde 1532. Por ello, es
que el español se convirtió en el idioma oficial. La independencia se proclamó en
1821 y tres años después, se oficializó en 1824. Hasta el 2016, el total de la
población es de 31.48 millones, de los cuales el 45% son de raza indígena; el 37%,
mestizos, el 15%, blancos y el 3% lo conforman negros y asiáticos. Alrededor de 9,8
millones de personas viven en Lima.
Debido a la renuncia del presidente Pedro Pablo Kuczynski, en marzo de 2018,

Martín Vizcarra asumió la presidencia del Perú y se prevé que seguirá los
lineamientos políticos de continuar con la reforma y apertura del país con el fin de
convertirse en miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (en adelante, la OCDE) para el 2021 apoyándose en una base
democrática y una economía de mercado.
Por otro lado, según los resultados de las elecciones generales, el Partido Fuerza
Popular (FP) representa casi la mayoría del Congreso y ocupa más de la mitad de
los escaños, constituyendo así un Congreso con un partido gobernante menor y un
partido de la oposición. Bajo estas condiciones de la distribución de escaños del
Congreso, el partido gobernante como la segunda minoría del parlamento se enfoca
principalmente en el tema de la seguridad ciudadana, anticorrupción, ampliación de
servicios públicos (agua potable, salud, educación) y la política de la dinamización
económica.
En el Perú, con el reciente crecimiento económico, la tasa de pobreza o de

2-1
personas en extrema pobreza está por debajo del valor de línea de la pobreza o de
extrema pobreza, la cual disminuyó drásticamente del 56%, en el 2005, al 23%, en

el 2014. Sin embargo, aún existe una brecha de pobreza, razas, de estratos sociales
y una segmentación departamental.
<Tabla 2-1-1> Estado general y actual económico del Perú
Estado general
País República del Perú (inglés: Republic of Perú)
Superficie 1, 285,000km2 (selva 53.2%, pastizal 21.2%, terreno de cultivos 2.7%)
Capital Lima (Lima, Planicie a orillas del mar)
Población total 31,770 mil (2017)

Ciudades
Lima (9,980 mil), Arequipa (960 mil), Trujillo (950 mil), Cuzco (450 mil)
principales
Etnia(Raza) Indio 45%, Mestizo 37%, Blanco 15%, africano/asiáticos 3%
Religión Católico (90.5%), Evangélico (6.5%), Otros (3.0%)

Forma de Presidencialista (mandato 5 años, sin posibilidad a reelección inmediata
gobierno pero sí tras 5 años)
Presidente Martin Vizcarra
Situación económica actual

Tasa de
crecimiento 2.4%(2014), 3.3%(2015), 3.9%(2016), 4.0%(2017)
económica real
PBI per capita 6,235 USD(2014), 6,021USD(2015), 6,198USD(2016), 6,598USD(2017)
Moneda Nuevo Sol, símbolo: S/., Código ISO: PEN

Tasa de
Agricultura y ganadería (0.69%), pesquería (20.96%), minería e
crecimiento por
hidrocarburos (11.41%), manufactura (0.60%), servicios básicos (4.60%),
sector
construcción (-5.43%), comercio (0.88%), otros servicios (3.79%)
Volumen del Exportación: 44,020 millones USD(2017) / Importaciones: 39,710 millones

comercio USD (2017)
Principales productos de exportación: Recurso minero, productos
Productos de agrícolas y del mar, textiles, petróleo crudo y gas natural
comercio Principales productos de importación: combustible, plantas relacionadas a
la electricidad, automóviles, granos, electrodomésticos
※Fuente: KOTRA, Información nacional del Perú (al 2017)
2-2
2.1.2 Situación actual del desarrollo económico
Hasta el 2013, la economía peruana ha venido demostrando una tasa de

crecimiento de más del 6% la cual disminuyó a un 2,4% debido a la caída del precio
de minerales en el mercado internacional. Este resultado estaba previsto por la
estructura económica peruana la cual depende de la producción de materias primas,
la minería y las exportaciones.
Desde el 2014, la economía peruana sufrió una recesión, y recién empezó su

recuperación, en 2016, con lo que se evidencia una tasa de crecimiento del PIB de
3.9% gracias a la revitalización del mercado nacional, el aumento de los contratos
de infraestructura pública, el lanzamiento de nuevos proyectos de desarrollo minero
y la creación de empleos en la industria de servicios.
Entre las principales industrias, el desarrollo de la minería y el petróleo crudo

registró la mayor tasa de crecimiento con 18,1% (a octubre de 2016) y se espera
que el Perú se encuentre entre los primeros lugares entre los países de América
Latina debido a la recuperación económica liderada por la minería, construcción e
industria de servicios. El FMI prevé un crecimiento anual del PIB del 4,1 % en 2017,
teniendo en cuenta el aumento de la producción de cobre y de los precios de otros
minerales. La sociedad internacional prevé que el gobierno peruano puede lograr
una tasa de crecimiento más alta comparada con la tasa objetivo si es que se llega
a controlar apropiadamente la inflación y si las industrias principales mantienen su
crecimiento.
<Tabla 2-1-2> Principales indicadores económicos
Clasificación Unidad 2014 2015 2016 2017e
Tasa de crecimiento de PBI % 2.4 3.3 3.9 2.1(1r trimestre)
PBI per capita USD 6,589 6,176 6,198 6,598

Tasa de crecimiento de
% 3.25 3.55 3.59 2.79(junio)
precios al consumidor
Millón de 513(al mayo
Balance del comercio -1.509 -2,916 1,888
USD acumulado)
Millón de
Inversión extranjera 12,832 9,039 4,675 891(1 trimestre)
USD
※Fuente: KOTRA, Información nacional del Perú (2017)
2-3
<Gráfico 2-1-1> Estimaciones de los principales indicadores económicos del Perú
※Fuente: FMI, Base de datos del Panorama Económico Mundial (2017)
<Tabla 2-1-3> Estimaciones de los principales indicadores económicos del Perú
Clasificación 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
PBI nominal
196.4 213.1 228.8 254.5 275.3 291.6 310.3 338.8 370.0 405.1
(1,000 millones)
Tasa de crecimiento
3.8 4.0 4.1 4.4 4.5 4.5 4.7 4.9 4.9 5.1
económico
Tasa de crecimiento
real del gasto del 4.3 4.5 4.8 4.8 5.0 5.1 5.1 5.2 5.2 5.6
consumidor
Tasa de crecimiento
real del gasto de
6.5 6.4 4.5 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0
consumo de
gobierno
Tasa de crecimiento
real de la formación 2.0 3.2 4.0 4.2 4.4 4.5 4.8 5.0 5.0 5.0
bruta de capital fijo
Tasa de alza de
2.5 2.8 2.8 3.0 3.1 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0
precios
Interés básico 3.00 3.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00
Tasa de cambio 3.14 3.10 3.10 3.01 3.00 3.06 3.12 3.09 3.06 3.04
Balance financiero
-1.2 -1.1 -1.0 -0.9 -0.8 -0.7 -0.4 -0.1 0.4 0.9
% de PBI
Balance de bienes
y servicios -4.4 -4.0 -3.9 -3.6 -3.5 -3.4 -3.3 -3.1 -2.9 -2.8
% de PBI
※Fuente: BMI Rearch (2015), BMI Country Risk Report
2-4
Por otro lado, se señala que la ineficiencia del sector público y la rigidez del
mercado laboral son problemas que aquejan a la economía peruana. El gobierno
peruano se ha esforzado en fortalecer la capacidad y transparencia de las
instituciones públicas durante la última década realizando reformas en el sector
público y del sector financiero, pero la confianza pública en la eficiencia y efectividad
del sector sigue siendo baja. De acuerdo con el Informe Global de Competitividad
2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF), el Perú se encuentra en una
posición baja en cuanto los factores de la confianza en los políticos (126), la carga
de regulación gubernamental (burocrática) (131), la credibilidad de los servicios
policiales (130) en el sector público entre los 137 países. Existen restricciones
considerables para contratar y despedir empleados, tales como los acuerdos no
contractuales para el trabajo a tiempo completo, el límite máximo de empleo para
trabajadores por contrato (60 meses) y la notificación y aprobación ante el Ministerio
de Promoción del Empleo.
Desde el establecimiento de relaciones diplomáticas con Perú en abril de 1963, la

República de Corea y el Perú han llevado una relación amistosa y tradicionalmente,
Corea ha importado zinc, cobre y productos del mar del Perú y ha exportado
productos generales de manufactura como automóviles, electrodomésticos,
maquinaria, y productos químicos. En 2011, el Perú firmó un tratado de libre
comercio (TLC) con Corea del Sur convirtiéndose en el segundo país de América
Latina en establecer vínculos comerciales, después de Chile. Desde entonces, ha
mantenido una sólida relación cooperativa económica. Es así que el comercio
bilateral está creciendo en volumen cada día más desde la importación de gas
natural. Desde que el TLC de Corea y Perú entró en vigencia en agosto de 2011, las
exportaciones peruanas representan el 92% de los 10 principales artículos de
exportación de Corea, aumentando por tercer año consecutivo. Según las
estadísticas de la Asociación de Comercio Internacional de Corea, el Perú ocupa el
puesto 58 como país de destino de las exportaciones y el 32 en la lista de países de
destino de importaciones en 20161.
1
KOTRA. Información nacional del Perú -III.Comercio-2.Tendencia y característica del comercio con
Corea (2017)
2-5
2.1.3 Situación actual del desarrollo social
El ingreso nacional bruto (INB) per cápita durante los años 2000-2016 ha
aumentado significativamente de $ 1,970 a $ 5,950 (Atlas, en dólares) y el índice de
desarrollo humano, basado en los ingresos, el nivel de educación y la esperanza de
vida, es alto con un valor de 0.740, lo que le otorga ocupar el lugar 87 de un total de
188 países (2017).
El ingreso nacional bruto (INB) per cápita durante los años 2000-2016 ha
aumentado significativamente de $ 1,970 a $ 5,950 (Atlas, en dólares) 2 y el índice
de desarrollo humano, basado en los ingresos, el nivel de educación y la esperanza
de vida, es alto con un valor de 0.740, lo que le otorga ocupar el lugar 87 de un total
de 188 países (2017)3.
<Tabla 2-1-4> Principales indicadores sociales del Perú
Ítems 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014

Índice de desarrollo humano* 0.677 0.773 0.718 0.722 0.728 0.732 0.734
Tasa de población por debajo
de la línea de pobreza - 55.60 30.80 27.80 25.80 23.90 22.70
extrema
INB per capita (Atlas, USD) 1,970 2,540 4,380 4,870 5,650 6,230 6,360
Tasa neta de matrícula
121.30 117.47 110.37 107.36 101.44 103.11 101.42
primaria
Tasa de conclusión primaria 101.27 102.60 103.36 99.77 94.01 95.49 95.91
Tasa neta de matrícula
84.70 85.45 94.70 95.21 93.43 97.90 95.62
secundaria
Tasa de conclusión
79.01 83.40 88.59 87.11 80.52 86.89 85.40
secundaria
Tasa de mortalidad materna
140 114 92 85 75 72 68
(por cada 100mil )
Tasa de mortalidad infantil
menores de 5 años (por cada 38.60 27.40 21.00 20.00 19.10 18.30 17.50
1,000 mil)
Población con acceso a agua
79.80 82.30 84.60 85.00 85.50 85.90 86.30
potable
Población con acceso de
62.90 67.60 72.00 72.90 73.70 74.60 75.40
saneamiento mejorado
Tasa de ocurrencia de
0.60 0.50 0.40 0.40 0.40 0.40 0.40
HIV/AIDS (15-49años, %)
※Indicador de Desarrollo Mundial, Índice de Desarrollo Humano (2016)
2
Data del Banco Mundial. GINI per cápita, método Atlas (USD)-Perú.
3 PNUD. Reportes de Desarrollo Humano. Indicadores de Desarrollo Humano. Perú.
2-6
Sin embargo, los habitantes de las áreas rurales y forestales están excluidos de
este crecimiento. Existen brechas de pobreza, raza, estratos sociales y una
segmentación departamental. La tasa de pobreza nacional en 2014 representó un
22,7%, que es menor que la del 2013; pero la tasa de pobreza en zonas rurales y la
Amazonía fue del 46%, en comparación con el 15,3% de la tasa de pobreza en
zonas urbana.
Teniendo en cuenta el hecho de que los pueblos indígenas viven principalmente

en los Andes y en las zonas rurales de la selva oriental, podemos ver que la brecha
de pobreza entre las razas sigue latente. El coeficiente de Gini, que mide la brecha
entre ricos y pobres, disminuyó de 0,49 en 2004 a 0,44 en 2014, pero sigue siendo
alto, con el 20% de los ingresos superiores en 2012 representando el 50,1% del
ingreso nacional total.
<Tabla 2-1-5> Situación actual de la tasa de pobreza y la distribución del ingreso por estrato
Clasificación 2001 2012

(del ingreso total) Tasa de ingreso del quintil superior 56.0% 50.1%
(del ingreso total) tasa de ingreso del quintil inferior 3.3% 4.2%
※Fuente: Banco Mundial (2012)
La educación secundaria peruana tiene una tasa de matrícula total de 96%

(2017), que es la más alta en Latinoamérica. Sin embargo, el costo de la inversión
en el sistema educativo nacional es tan bajo que el gasto en educación es solo del
3,7% del PIB (2017).
En el Perú, la tasa de mortalidad materna e infantil en el sector salud ha

disminuido de manera constante durante la última década. La tasa de mortalidad
materna cayó bruscamente de 185 por 100.000 nacidos vivos en 2006, a 68 por
cada 100.000 nacidos vivos en 2014. La tasa de mortalidad de niños menores de 5
años disminuyó de 79,7 por cada 1.000 nacidos vivos en 1990 a 16,9 en 2015 4,
logrando un progreso destacable en la reducción de la mortalidad infantil a
4
PNUD. Perú. Indicadores de Desarrollo Humano. Reportes de Desarrollo Humano.
2-7
htp://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PER
comparación con otros países en desarrollo. Sin embargo, el 30% de la población

todavía no recibe servicios de atención médica y el país ocupa el segundo lugar en
todo Latinoamérica, después de Brasil, con respecto a la tasa de padecimiento de
tuberculosis. La tasa presupuestal de la política de salud del Perú es de 3,3% (2017)
que es la más baja entre los países latinoamericanos y se espera que se promueva
una mayor disposición e inversión en la implementación de un sistema nacional de
salud más efectivo.
2.1.4 Situación actual de desarrollo de la industria e infraestructura
Según el Banco Central de la República del Perú, la estructura industrial del Perú
está compuesta por manufactura (13.4%), minería (12.4%), comercio (11.2%),
construcción (6.2%), agricultura (5.3%) y otros (51.5%). Las principales
exportaciones incluyen cobre, oro, plomo, zinc, estaño y mineral de hierro. Las
principales importaciones están comprendidas por el petróleo crudo y productos
derivados del petróleo, productos químicos, plásticos y maquinaria. La minería
representa una porción significativa de la economía peruana, representando el 24%
de la inversión extranjera directa (en adelante, IED) y el 51.75 del total de las
exportaciones. Aún después del 2016, se espera que la producción mineral y las
exportaciones aumenten debido al continuo desarrollo de la minería. Sin embargo,
la alta dependencia económica de la minería, a pesar de la disminución de los
precios de los minerales en el mercado internacional, es una carga para la
economía peruana. Por lo tanto, se necesita una reestructuración económica
dirigida por el gobierno.
El Perú es la cuna del Imperio incaico y es muy probable que la industria del
turismo crezca. En el 2015, la tasa de crecimiento de turismo fue de 9,3%, mucho
más alta comparada con el promedio de Latinoamérica que representó un 5,3%. Se
prevé un crecimiento sostenible ya que el gobierno peruano prioriza el turismo para
diversificar su estructura económica.
A pesar de la desaceleración económica mundial, la participación de la industria

del turismo en el producto interno bruto (PIB) ha aumentado del 3,6% en 2014 al
4,9% en 2015. De acuerdo con el Informe Global de Competitividad 2017-2018, la
2-8
clasificación de la competitividad de la infraestructura de transporte del Perú se

ubica en el puesto 111 de los 137 países, lo cual evidencia que el nivel de la
infraestructura es deficiente. La tasa de electrificación es inferior a la de Brasil (99%)
y Colombia (98.8%) en un 90% al 2013, y especialmente en áreas rurales, la
escasez de energía eléctrica es grave, debido a que la tasa de la electrificación es
solo un 50%, mucho más baja que la tasa de la zona urbana (97.4%).
<Tabla 2-1-6> Ranking de indicadores relacionados a la infraestructura del Perú
Indicador Puesto(137) Indicador Puesto(137)
Electrificación 62 Carretera 111
Portuaria 83 Aérea 85
Puesto de infraestructura
Ferroviaria 87 111/137
general
※Fuente: Foro Económico Mundial. Informe Global de Competitividad 2017-2018.
La tasa de suministro de infraestructura de telecomunicaciones, como las

telecomunicaciones e internet, es muy baja en comparación con otros países de
Latinoamérica. Debido a la naturaleza geográfica del país, se está implementando
las redes de comunicaciones por fibra óptica en las zonas costeras, y sin embargo,
la infraestructura de telecomunicaciones en los Andes y la Selva Amazónica es muy
pobre. La tasa de suministro de teléfonos de línea fija es inferior a la de Costa Rica
y Guatemala, que tienen un PBI más pequeño que el Perú.
En el sector de agua y saneamiento, la proporción de accesibilidad a las

instalaciones de saneamiento aumentó de 62.9% en 2000 a 75.4% en 2014; y, el
índice de acceso a agua potable aumentó del 79.8% en 2000 a 86.3% en 2014. Sin
embargo, la escasez de instalaciones de tratamiento de agua y la descarga directa e
indirecta de aguas residuales industriales ha causado problemas de salud pública y
es urgente hacer las mejoras correspondientes.
2-9
2.2 Situación actual de la minería en el Perú
2.2.1 Situación actual de la minería
Dentro de Latinoamérica, el Perú cuenta con un alto potencial de crecimiento por

sus abundantes reservas de recursos naturales. Es considerado como el país con la
mayor cantidad de reservas de oro, zinc y plata; y ocupa el segundo lugar en las
reservas más abundantes de cobre, molibdeno y boro de América Latina. En
particular, el Perú, alberga la mayor cantidad de reservas de plata, con un estimado
de 120,000 toneladas, lo que representa el 21.7% de las reservas mundiales. En
términos de producción real, el país lidera el ranking en Latinoamérica con respecto
a la producción real de oro, zinc y estaño. El oro ocupó el quinto lugar; mientras que
el zinc y estaño ocuparon el tercer lugar en el ranking mundial. En el caso de la
plata, mineral del que tiene la mayor cantidad de reservas, ocupó el tercer lugar
mundial en la cantidad de producción, sin embargo, se registra una producción
notable con una participación de producción de 14% del total de la cantidad que se
produce en todo el mundo.
<Tabla 2-2-1> Producción anual de minerales
Crecimiento
2016
entre
Clasificación 2013 2014 2015 (acumulado
2015/2016.10
al octubre)
(%)
Cobre (TM) 1,376 1,378 1,523.3 1,943.707 43.37
Oro (mil onza) 5,023 4,504 4,984.21 4,487.38 4.17
Zinc (TM) 1,351 1,315 1,212.5 1,089 -8.31
Plata (mil onza) 118,131 121,149 136,175 128,872 9.61
Plomo (TM) 266 277 293.5 261 1.99
Hierro(TM) 6,681 7,193 7,437.9 6,382 -0.65
Estaño(TM) 24 23 17 155 -3.27
Molibdeno(TM) 18 17 19.3 21.5 31.86
※Fuente: KOTRA, Información nacional del Perú (2016)
2-10
Con un entorno de inversión favorable basado en sus abundantes reservas, la

minería representó el 53.5% de las exportaciones totales de Perú en noviembre
(2016), contribuyendo a las exportaciones 5. Además, el sector minero tiene una gran
influencia en toda la economía tales como en las inversiones, ingresos y generación
de empleo. Hasta el tercer trimestre de 2016, el petróleo, el gas y los minerales
crecieron un 18,2%, lo cual muestra la duplicación del crecimiento en comparación
con los estimados del 20156.
A pesar de la disminución del petróleo, el gas natural y los servicios relacionados

(-3.6% de crecimiento), el sector de minerales y servicios relacionados registró un
rápido crecimiento del 23.6%, compensando la desaceleración en el sector de
petróleo y gas. En particular, los minerales metálicos que lideraron el crecimiento del
sector de los minerales son el cobre, la plata y el molibdeno. La mayor parte de la
producción de minerales en el Perú ha aumentado constantemente, con la tasa de
aumento de la producción de cobre llegando a 43.4% en 2016.
2.2.2 Política minera
El gobierno peruano busca atraer activamente la inversión extranjera para

desarrollar recursos minerales abundantes, para lo que ha modificado la Ley
General de Minería para ofrecer diversos incentivos. De acuerdo con la ley, las
compañías de inversión en el sector minero pueden usar libremente las divisas
locales y extranjeras así como disponer libremente de sus divisas. Además, en el
momento de la aprobación del plan de inversión, la empresa inversionista celebra un
convenio de estabilidad jurídica con el gobierno peruano, y este le proporciona
garantías de respaldo que garantizan la estabilidad sobre la inversión y los
contratos.
En el 2014, el gobierno promulgó la modificación a la Ley de Medio Ambiente que

incluía la simplificación de procedimientos de autorización de minería, los cuales
5
KOTRA, Información nacional del Perú – III.Comercio Exterior-1. La tendencia de importación y
exportación - importación y exportación por productos del Perú (al 12.12.2016)
6
KOTRA, Información nacional del Perú – II. Economía-3. La tendencia de principales industrias – B.
Resumen de principales industrias del Perú (a octubre de 2016)
2-11
eran complicados y redundantes. Hizo también la revisión preliminar de las

Evaluaciones de Impacto Ambiental (en adelante, EIAs) para responder a los
conflictos con la comunidad. En el 2015, el gobierno amplió sus políticas para crear
un entorno favorable para el desarrollo minero, como la reducción del tiempo
requerido para adquirir licencias de construcción y operación. Según el nuevo
reglamento, la entidad del gobierno regional correspondiente que recibe la solicitud
de la autorización en el campo de la energía y la minería está obligada a dar una
resolución frente a la solicitud dentro de 15 días.
Mientras tanto, el Perú está se esfuerza en promover la privatización de las

empresas mineras estatales. El gobierno alienta la transferencia de gestión a través
de la reestructuración de la deuda, como asumir la deuda de las empresas sujetas a
privatización con el objetivo de desarrollar el sector minero y aumentar los
beneficios y la eficiencia de las ventas del mismo.
El MEM promueve medidas de formalización para los mineros informales tales

como las medidas complementarias respecto a las actividades mineras informales.
También proporciona incentivos para actividades de investigación a empresas
mineras, universidades, institutos de investigación tecnológica y otros institutos de
investigación para promover actividades de I + D como los recursos minerales y la
geología relacionada con la minería. Además, a nivel del gobierno, se promueve
proactivamente la introducción de tecnologías avanzadas en el sector minero
privado promoviendo la cooperación técnica internacional.
2.2.3 Temas relacionados a la minería
En el Perú, el sector minero está creciendo rápidamente y contribuye en gran

medida a la resolución de la pobreza, pero los conflictos ambientales y sociales por
los pasivos ambientales mineros se surgen frecuentemente. Según el Observatorio
de Conflictos Mineros de América Latina (en adelante, OCMAL), el Perú es un país
con muchos conflictos mineros después de México y Chile entre los países
latinoamericanos. Existe 39 conflictos en proceso en 2018 y hay casos en que se
han suspendido proyectos debido a conflictos sociales por el desarrollo minero.
De hecho, no solo en los países desarrollados sino también en la mayoría de los

2-12
países mineros, se informa que la mejora del nivel de ingresos aumenta la

conciencia pública sobre el medio ambiente y causa diversos conflictos sociales.
Las causas de los conflictos sociales por el desarrollo minero son: △ destrucción del
entorno de vida de los residentes debido a la contaminación del agua debido al
desarrollo de minas, △ intentos de desarrollo sin el consentimiento de la comunidad
△ falta de inversión de empresas mineras en la comunidad, y △ quejas sobre la
exclusión de beneficios económicos. En septiembre de 2015, se declaró el estado
de emergencia en Perú por una huelga en donde se oponían el desarrollo de una
mina de cobre. En el Perú, los conflictos sociales persisten a causa de las
actividades relacionadas al desarrollo minero.
Además del desarrollo minero a gran escala en el Perú, la contaminación

ambiental, la destrucción forestal, los daños a la salud pública y otros problemas
sociales son graves debido a actividades mineras ilegales en pequeña escala. En
particular, las actividades de extracción ilegal de oro son lo suficientemente altas
como para representar el 20% de la producción de oro de Perú, y la extracción ilegal
de oro, que fue de 970 Kg en enero de 2016, se ha más que duplicado en un mes.
Estas actividades ilegales de extracción de oro son observadas como la principal
causa de contaminación ambiental.
Por ejemplo, en la región de Madre de Dios, la minería ilegal de oro usa mercurio
y ello ha expuesto que 53.000 hectáreas en la selva estén expuestas al mercurio,
causando contaminación del agua y daños al medio ambiente, así como a la salud
de la población. El gobierno peruano sabe de la degradación ambiental y los
conflictos sociales causados por las actividades mineras, y está buscando
soluciones a través de modificaciones legislativas y establecimiento de
institucionalidades, pero aún no ha logrado un gran efecto.
2-13
2.3 Situación actual de la gestión de PAM en el Perú
El término los "daños mineros (componentes de impacto negativo)" son los daños
que impacta ambientalmente a la mina y en sus alrededores por la subsidencia, el
deslizamiento de desmontes y relaves, la descarga de efluentes de mina y aguas
residuales, la emisión de aire de mina (mezcla de gases y vapores), la dispersión de
polvos, la generación de ruidos y vibraciones generados en el proceso de
excavación del suelo, extracción de minerales y procesamiento y fundición en el
área minera.
Debido a que las actividades mineras, generan inevitablemente pasivos

ambientales, el gobierno peruano reconoció estos problemas y promulgó leyes
relacionadas recién después de 2000 para lograr su gestión adecuada. En 2004, el
gobierno peruano promulgó la Ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera (Ley Nº 28271) y el Ministerio de Energía y Minas (MEM) asume
toda la gestión de PAM. Según la ley, en caso de que el área minero y el área
circundante fueron impactadas ambientalmente debido a las actividades mineras, en
principio, el titular de la mina es responsable de la remediación. Sin embargo, el
gobierno es responsable de remediar los PAMs de minas pequeñas o abandonadas
que no se han identificado el responsable.
<Gráfico 2-3-1> Alcance de responsabilidad estatal de remediación de ExUM
2-14
En el Perú, hay una cantidad significativa de áreas impactadas por las

actividades mineras ilegales, y el Estado es cada vez más responsable por la
remediación de PAM. Es por ello que el gobierno peruano, estableció Activos
Mineros S.A.C. (en adelante, AMSAC), una corporación adscrita al MEM y le
encargó los proyectos de cierre de PAM que son responsabilidad del estado.
Además, diversas entidades e instituciones realizan trabajos de gestión de PAM
como las instituciones adscritas al Ministerio del Ambiente (MINAM) que son
competentes para administrar y supervisar el proyecto de remediación.
Hasta diciembre del 2016, el gobierno peruano ha identificado 8,854 PAM en 892
ex unidades mineras en todo el Perú. Actualmente, 2,071 PAMs cuentan con un
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM), de los cuales el PCPAM
de 1,309 PAM fue elaborado por el responsable de remediación (el titular) y de 671
PAMs no se pudo identificar al responsable por lo que AMSAC estableció PCPAM
bajo responsabilidad del estado, y 91 PAM van a ser reutilizados.
Para gestionar eficazmente el PAM, es necesario establecer un sistema de

cooperación orgánico con los ministerios relacionados, incluido el MEM,
esforzándose tanto por asegurar establemente los recursos financieros, como por
modernizar y estandarizar la tecnología de remediación de PAM y contar con la
participación proactiva y el interés de la comunidad.
Sin embargo, el estado actual de la gestión de PAM necesita mejorarse debido a

la falta de una gestión y tratamiento eficiente así como por la falta de leyes e
institucionalidades relevantes, falta de profesionales y experiencia, entre otros
factores. Particularmente, en el Perú, es difícil integrar la gestión de PAM porque el
servicio de la gestión de PAM se distribuye entre varias organizaciones. Además, los
estándares, el alcance del trabajo y las directrices para la gestión de PAM de cada
institución no están claramente definidos, lo que genera confusión sobre la gestión y
se evidencia en una baja eficiencia del trabajo.
El proyecto PERCAN (Proyecto de Reforma de Recursos Minerales Perú-

Canadá), que contribuyó al establecimiento de políticas básicas para la gestión de
PAM en el Perú, en su informe recomendó realizar continuamente la investigación y
proyectos pilotos sobre la mejora de la gestión de PAM y el proyecto piloto. Por
2-15
consiguiente, el gobierno peruano necesita asistencias en fortalecimiento de

especialidad de la gestión de PAM en el Perú y el desarrollo tecnológico.
<Tabla 2-3-1> Estado actual de la investigación de PAM en el Perú
Número de PAM
Departamentos
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amazonas 160 157 157 157 157 157 157
Ancash 804 1,115 1,202 1,199 1,200 1,251 1,284
Apurímac 139 149 149 149 149 149 149
Arequipa 116 307 331 357 383 372 376
Ayacucho 93 105 111 111 111 98 98
Cajamarca 976 1,019 1,022 1,022 1,050 1,075 1,183
Cusco 484 507 507 507 581 581 304
Huancavelica 760 830 831 831 864 858 911
Huánuco 135 169 313 313 313 313 301
Ica 49 132 132 132 132 124 123
Junín 378 395 502 550 637 637 716
La Libertad 445 487 503 503 510 510 492
Lambayeque 8 8 8 8 8 4 4
Lima 203 293 528 530 613 613 693
Madre de Dios 23 23 22 22 22 22 22
Moquegua 60 124 124 137 137 137 128
Pasco 391 429 429 429 454 454 575
Piura 14 14 14 14 14 24 24
Puno 257 522 621 1,048 1,049 1,050 1,129
San Martín 1 1 1 1 1 1 1
Tacna 61 69 69 186 186 186 184
Total 5,557 6,855 7,576 8,206 8,571 8,616 8,854
※Fuente: Ministerio de Energía y Minas del Perú (2018)
2-16
2.4. Situación actual del Plan Nacional del Perú y de la ley
2.4.1 Plan nacional de desarrollo
El gobierno peruano definió seis ejes estratégicos en el Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario 2021) para enfocarse en lograr un rápido
crecimiento económico, estabilidad social y crecimiento cualitativo de manera
sostenible. Los seis ejes estratégicos son: (i) derechos fundamentales y dignidad de
las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y
gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e
infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. En el último eje, “recursos
naturales y ambiente”, se enfatizó la importancia del sector ambiente mediante el
establecimiento de los siguientes objetivos detallados ① el uso sostenible de los
recursos naturales para los residentes locales y ② establecimiento de la estrategia
nacional integrada de ambiente.
<Gráfico 2-4-1> Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del Perú
El Ministerio de Medio Ambiente (MINAM) del Perú presentó el Plan Nacional de

Acción Ambiental (2011-2021) en 2011 para mejorar la calidad de vida de la
2-17
población peruana y el desarrollo sostenible del país. En el plan se presentan siete

metas prioritarias al 2021: agua, residuos sólidos, contaminación del aire, bosques y
cambio climático, diversidad biológica, minería y energía, y gobernanza ambiental.
Al desarrollar la minería con la meta de “minas y energía”, que está directamente

relacionada con la gestión de PAM, es necesario fortalecer el deber de los titulares
en la protección y remediación del medioambiente y elevar la participación de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones de las políticas mineras.
Además, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) del Perú, tiene la misión de

promover actividades mineras eficientes y efectivas para contribuir al desarrollo
sostenible de la nación, anunció el "Plan Estratégico Institucional al 2021 del
Viceministro de Minas", y presentó las prioridades políticas y las direcciones en las
que se concentrarán en los próximos cinco años junto con la visión del sector
minero.
La presente estrategia ha establecido como visión que "la minería peruana se

convierta en líder mundial en la producción de minerales, operando con
responsabilidad ambiental y social, y siendo reconocida por su contribución al
desarrollo sostenible e integral del sector minero peruano por parte de sus
residentes". Las seis áreas de política de priorización establecidas por la estrategia
son: △ Mejoramiento de la conciencia del área minera (residentes), △ Legalización
de la minería ilegal, △ Mejora y modernización de las regulaciones mineras, △
Fomento de la remediación de PAM, △ Mejora en la gestión social del área
contaminada de PAM, y △ el apoyo en la toma de decisiones políticas mediante la
implementación de un sistema de gestión de información integral, interno y externo.
2.4.2 Leyes pertinentes
Desde 2000, el gobierno peruano regula las responsabilidades y obligaciones del

cierre de la mina, la gestión y la remediación de PAM mediante la Ley General de
Minería, el Reglamento de supervisión y fiscalización de las actividades mineras, la
Ley que regula el cierre de minas, la Ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y
la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios. Los
principales contenidos de las leyes relevantes son los siguientes:
2-18
<Tabla 2-4-1> Situación actual de las leyes pertinentes de la minería y pasivos ambientales mineros en el Perú
Leyes Contenido principal

 Estipula las obligaciones sobre la protección y restauración ambiental, así
Ley General de
como salud ocupacional y servicio médico y bienestar para el área
Minería
circundante.
Reglamento de
 Para resolver los problemas que pueden surgir durante las actividades
supervisión y
mineras, se estipula sobre fiscalización de seguridad, salud, y la
fiscalización de
conservación ambiental, entre otros. El supervisor tiene derechos como la
las actividades
movilización de la fuerza policial y monitorear las actividades mineras.
mineras
 En la ley incluye los reglamentos sobre el establecimiento y la gestión de
Ley que regula el un Plan de Cierre sistemático desde la etapa de operación de la mina, así
cierre de minas como presentar el informe semestral sobre el estado de implementación
de sus actividades.
Ley que regula
los pasivos  Define los componentes de pasivos ambientales mineros y regula la
ambientales de identificación de PAM, la responsabilidad y la gestión de remediación de
la actividad las áreas afectadas por los PAM, entre otros.
minera
 Una serie de decretos legislativos que su finalidad es evitar las
actividades mineras que se realizan ilegalmente y prevenir los impactos
Decretos negativos ambientales por las actividades mineras.
legislativos para  Se han agregado disposiciones penales para actividades mineras ilegales
erradicar la a la ley penal, y se ha aprobado la ley sobre la confiscación de propiedad
minería informal de los delincuentes que cometen delitos de difamación contra el honor del
país, tales como actividades mineras ilegales, corrupción, delitos
aduaneros, transacciones ilegales de drogas y delitos de evasión fiscal.
 Es una ley que identifica los factores de riesgos del entorno minero de la
actividad minera para minimizar los impactos negativos al pueblo, los
Leyes sobre la ecosistemas y la propiedad peruana y que regula la responsabilidad y la
regulación de gestión para la remediación de las áreas impactadas por las actividades
factores de mineras
riesgo ambiental  Se define a los pasivos ambientales mineros (PAM) aquellas
de la actividad instalaciones, efluentes, emisiones , restos, etc. producidos por
minera operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema y a la propiedad.
Ley del Sistema  Es una ley que se trata de las disposiciones de criterios de protección
Nacional de ambiental, estudios de impacto ambiental, participación ciudadana,
Evaluación de monitoreo, etc. y donde se describe las obligaciones y procedimientos
Impacto que deben restaurarse al estado original después de que el usuario haya
Ambiental utilizado los recursos naturales que pertenece el Estado.
 Busca medidas para alentar a las comunidades indígenas a expresar
la Ley del libremente su voluntad sobre asuntos de desarrollo local, efectuar sus
derecho a la opiniones, y crear una etapa que conduzca a la resolución pacífica a
Consulta Previa través del dialogo antes de que se genere problemas sociales y conflictos
a los pueblos mineros.
indígenas u
originarios  Trata las disposiciones de solución de conflictos ambientales relacionadas
con PAM.
2-19
Las leyes relacionadas directamente con el abandono de minas abandonadas

incluyen △ Ley de Restricciones de Luz Mineral (Artículo 28271) por actividades
mineras △ Decreto de aplicación de la misma Ley (No. 59-2005-EM)
La Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (Ley No. 28271)
fue establecida en julio del 2004 y modificado por la Ley No. 28526 publicada el 25
de mayo de 2005. La presente Ley tiene por objeto regular la identificación de los
pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento
para la remediación de las áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción y/o
eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la
población, al ecosistema circundante y la propiedad.
En función de la presente Ley, en principio, la responsabilidad de remediación la

tiene el responsable generador de los pasivos ambientales mineros (PAM). El
responsable de PAM se refiere al titular minero quien generó pasivos ambientales
de las operaciones mineras y en caso de ex unidades mineras aunque no
desarrollan operaciones mineras, si mantienen el derecho a la titularidad de
concesión, ese titular será el responsable de remediación. Los titulares mineros
responsables de pasivos ambientales deberán presentar el Plan de Cierre para la
remediación de PAM. En caso del incumplimiento de la presentación del PCPAM, se
aplicará a los responsables de la remediación de PAM una multa, sin perjuicio de las
demás disposiciones sobre infracciones y sanciones. Por, otro lado, el Estado
asumirá la responsabilidad de remediación de los pasivos ambientales en abandono
de los titulares no identificados.
El reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera (D.S. No. 59-2005-

EM) fue promulgado en 2005 en donde se especifica las disposiciones para la
evaluación del Plan de Cierre de PAM y la aprobación de la guía técnica para el
cierre. El MEM tiene la competencia de identificar, elaborar y actualizar el inventario
de los pasivos ambientales e identificar a los responsables de remediación de los
PAMs a través de su órgano técnico competente. Además, efectúa la evaluación del
PCPAM y puede solicitar la subsanación de las observaciones o información
complementaria frente a la falta de información del PCPAM. Una vez iniciado la
ejecución del Plan de Cierre de los PAMs, MINAM supervisa, fiscaliza y monitorea si
2-20
los ejecutores del proyecto de remediación de PAM están realizando las obras de
acuerdo al PCPAM presentado a través de la revisión de documentos e inspección
in situ. Si el contratista no cumple con las obligaciones ambientales, el MINAM
preparará medidas de gestión y ordenará la subsanación o correcciones de las
observaciones contra el ejecutor de remediación. Finalmente, el MEM supervisará el
sitio remediado donde se ha terminado la remediación y emitirá un certificado de
cumplimiento del cierre al titular.
Sin embargo, a pesar del hecho de que el Perú cuenta con leyes y reglamentos
relacionados con pasivos ambientales mineros, la efectividad del control de la mina
se debilita debido a la falta de orientación práctica y guías de lineamientos técnicas
para la gestión de la mina.
2-21
2.5 Situación actual de la gestión de daños mineros internacionales
2.5.1 Tendencia internacional
Las minas operadas en el pasado o las minas abandonadas no solo impactan

negativamente a la seguridad, salud humana y al medio ambiente, sino que también
afectan la percepción pública universal de la industria minera. En consecuencia, el
tema de las minas abandonadas debería considerarse importante, pero a pesar de
la larga historia de la industria minera, la comunidad internacional apenas ha
comenzado a reconocer la importancia del cierre de las minas a fines del siglo XX.
A medida que la comunidad internacional comenzó a discutir la necesidad de

realizar los estudios sobre los daños mineros que son riesgos potenciales, muchos
países, especialmente los desarrollados, se han esforzado por ubicar minas
abandonadas, realizar investigaciones en campo y restaurar áreas mineras desde
hace 50 años atrás. Recientemente, la comunidad internacional ha enfatizado la
importancia de la remediación y gestión de los daños mineros como un paquete que
es inevitable en el desarrollo de la minería.
Según el co-autor Shin Yeol (2014), APEC realizó un estudio sobre la "Propuesta
de un modelo de prevención de daños mineros para un sostenible desarrollo en la
región de APEC". Los 21 países que conforman el APEC exigieron modelos de
desarrollo con conciencia ambiental para el desarrollo de recursos y expresaron la
necesidad de contar con estándares más estrictos que de los países desarrollados
para cuando las empresas mineras quieran desarrollar actividades de extracción en
sus propias minas.
Además, los países en desarrollo, que son ricos en recursos naturales, no solo
están evaluando el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales presentado que abarca
desde la etapa de autorización del desarrollo de la mina hasta post remediación,
sino también están preparando varias medidas para realizar los seguimientos de su
cumplimiento del PCPAM en las etapas posteriores de la remediación 7.
7
Malasia y Filipinas consideran prioritariamente la solución de las quejas de los pobladores locales
en el área donde se desarrollan actividades mineras, y proponen estándares de conservación
2-22
ambiental superior de los estándares de los países desarrollados y requieren a las empresas
Internacionalmente, la forma de promover los proyectos de prevención de daños

mineros puede ser clasificada por iniciativa del gobierno (central) o por iniciativa de
la empresa minera8. En el caso de la iniciativa de la empresa minera, el proyecto es
materializado cuando se asegura una buena parte de la rentabilidad como para
aportar los costos del proyecto de prevención de daños mineros.
Por lo tanto, esta forma corresponde principalmente a países ricos en recursos

como Estados Unidos, Australia, China, etc., y el titular realiza un depósito de los
costos de remediación de daños mineros y ejecuta el proyecto de remediación o
toma medidas de prevención directamente o, podría, encargar a una entidad
especializada responsable al realizar el desarrollo minero,
El proyecto de prevención de daños mineros dirigido por el gobierno (central) se

promueve principalmente cuando la rentabilidad del desarrollo minero no está
asegurada para que las empresas de desarrollo minero puedan culminar el proyecto
de prevención de daños mineros. En este caso, aunque el desarrollo minero se lleva
a cabo de acuerdo con las necesidades económicas y sociales del país
correspondiente, pero como se desarrolla sin rentabilidad asegurada, el gobierno
brinda apoyo financiero a la empresa para tomar medidas de todo tipo de
remediación y prevención de daños mineros.
Los países que practican este tipo de proyecto son Corea, Japón, Francia,
Alemania, etc. En el caso de Corea, se fundó a Mine Reclamation Corporation
(MIRECO) en función del artículo 31 de la Ley de Prevención y Restauración del
Daño Mineros para efectuar eficientemente los proyectos de prevención de daños
mineros.
Además, los gobiernos realizan investigaciones en campo y recopilan datos para

identificar y seleccionar los factores de impacto negativo proveniente de las minas
abandonadas que amenazan la salud y seguridad pública. Como resultado, las
investigaciones en campo incluyen no solo la lista de minas abandonadas, sino
extranjeras que promueven el desarrollo de recursos naturales, la prevención de daños mineros por
completo.
8
“Estrategias de la política de gestión de daños mineros de Corea para ingresar al mercado asiático”
2-23
Shin Yeol (2014)

también los detalles o características de las minas abandonadas y lo daños mineros.

Como tal, tanto los países en vías de desarrollo como los países desarrollados
están promoviendo proyectos de prevención de daños mineros. Países como
Canadá, Estados Unidos, Australia, Japón y Corea están elaborando manuales
sobre estándares y principios para proyectos de prevención de los daños mineros.
En general, cada gobierno selecciona la prioridad para la restauración teniendo

en cuenta los elementos de seguridad pública y el medio ambiente, pero también
tiene diferentes criterios de priorización para la restauración cada país, ya que
también refleja las características regionales y ambientales. Por esta razón, es difícil
hacer una simple comparación de las listas de parámetros de la investigación en
campo con la de países desarrollados como Canadá, Estados Unidos y Australia 9.
2.5.2 Gestión de daños mineros de Canadá
2.5.2.1 Situación actual de la industria minera y daños mineros
Canadá es un país rico en recursos de energía y minerales como el gas natural,

arenas de alquitrán, conocidas también como arenas aceiteras, carbón bituminoso y
uranio. Desde su descubrimiento en 1880, los principales recursos minerales son
una parte importante de las exportaciones canadienses. La minería es una de las
principales industrias de Canadá y representa el 8.3% del PIB total a marzo de
201710. Aunque en la actualidad la minería está pasando por momentos difíciles,
todavía representa una gran parte de la economía canadiense y en el 2015,
representó el 19% de las exportaciones canadienses 11.
Canadá es un país rico en recursos y es considerado como el país con el quinto

mayor volumen de producción del mundo de los 13 principales recursos minerales.
Los principales minerales que producen incluyen potasa (primer lugar en el mundo),
uranio y niobum (segundo lugar en el mundo), cobalto, y tungsteno (tercer lugar en
9
Erickson, Donna L (1995). “Policies for the Planning and Reclamation of Coal-mined Landscapes:
An International Comparison”. Journal of Environmental Planning and Management. 38:4
10
KOTRA. 2017. Resumen nacional de Canadá. Información nacional>ver por país>Canadá Fuente:
https://news.kotra.or.kr/user/nationInfo/kotranews/14/userNationBasicView.do?nationIdx=163
2-24
11
The Mining Association of Canada. Mining Facts. (Fecha de búsqueda 17 de enero de 2018)
el mundo).
Aunque las actividades mineras han causado graves daños al medio ambiente, al
inicio de las actividades mineras canadienses, solo había unas pocas regulaciones
ambientales. Las minas no planificadas causan muchos problemas ambientales,
como la generación del drenaje ácido de mina y la degradación de la calidad del
suelo, pero en el pasado se abandonaron las minas de manera indiscriminada e
imprevista, sin considerar el impacto que podrían generar en la sociedad.
Desde entonces, las regulaciones ambientales sobre prevención y restauración

de daños mineros han sido seriamente establecidas a iniciativa del gobierno
provincial desde la década de 1960; desde entonces, los titulares de las actividades
mineras tuvieron que establecer un plan de remediación para su respectiva
aprobación de las actividades mineras.
A pesar del fortalecimiento de la legislación ambiental del gobierno federal en los

años setenta y ochenta, los planes de las actividades mineras y de remediación en
Canadá fueron en gran parte responsabilidad de los titulares y los gobiernos
provinciales 12 . Desde entonces, han habido muchos cambios en la legislación
relacionada con el cierre de minas en Canadá en las últimas dos décadas, pero las
responsabilidades relacionadas con las minas aún permanecen sujetas al gobierno
estatal. En consecuencia, Canadá cuenta con una serie de disposiciones legislativas
y lineamientos de guías relacionados con el plan, la ejecución y el seguimiento del
cierre de cada provincia13.
Según el informe de MMSD, el estado de cierre de minas en Canadá se muestra

en la Tabla 3-2-1. Canadá tiene nueve provincias y dos territorios, de los cuales
Albert State no tiene una mina operativa de metal, por lo que el riesgo ambiental por
el drenaje ácido de minas es mínimo. Sin embargo, esta provincia ocupa el sexto
lugar en el valor de producción mineral de 13 provincias canadienses y produce
12
Erickson, Donna L. "Policies for the Planning and Reclamation of Coal-mined Landscapes: An
International Comparison. 1995. "Journal of Environmental Planning and Management. 38:4, p.457
13
Kabir SM and Rabbi F et al. 2015. “A Review of Mine Closure Planning and Practice in Canada and
2-25
Australia". World Review of Business Research. Vol.5. No.3. September 2015.

petróleo crudo, por lo que no se debe descuidar. 1415
<Tabla 2-5-1> Número de minas cerradas en todo Canadá
Provincias No. de minas cerradas

Newfoundland and Labrador 36
Nova Scotia 300
New Brunswick 60
Quebec 1,000
Ontario 6,015
Saskatchewan 505
Alberta 2,100
British Colombia <20
Yukon Territory 120
Nunavut Territory 3
Northwest Territories 37
※ Fuente: MMSD C-7
Además, la provincia de Alberta fue una de las primeras en establecer la ley

relacionada a la remediación del suelo (Surface Reclamation Act, 1963), y en contar
con una ley más detallada entre todas las leyes relacionadas (Land Surface
Conservation and Reclamation Act, 1973). De hecho, está cambiando el método de
acercamiento de la remediación de una regulación simple de eliminación de
componentes de riesgo hacia una rehabilitación integral en función del ecosistema.
Actualmente, en Alberta se ha establecido una entidad para realizar todos los

trabajos relacionados a la energía (The Alberta Energy Regulator), la cual se
encarga de todas las actividades (plan-implementación-restauración). En la
siguiente sección, vamos a ver las organizaciones relacionadas a la gestión de
daños ambientales y se revisará exhaustivamente la provincia de Alberta con más
detalle por ser un caso representativo de Canadá.
14
Powte, Chris, Chymko, Neil and et al. 2011. "Regulatory History of Alberta's Industrial Land
Conservation and Reclamation Program". Canadian Journal of Soil Science. 2011. p.40
2-26
15
The Mining Association of Canada. 2015. Facts and Figures of the Canadian Mining Industry. p.19
2.5.2.2 Organización relacionada a la gestión de daños mineros
Al igual que otros países desarrollados, Canadá gestiona los daños mineros
desde antes de la aprobación de las actividades mineras. En el caso de Alberta, las
instituciones relacionadas con las actividades y regulaciones mineras son el
Ministerio de Energía y el Ministerio de Ambiente y Parques (Ministry of Environment
and Parks/AEP), de los cuales, generalmente el AEP16 se encarga de los trabajos
de la remediación y la gestión de daños mineros.
<Tabla 2-5-2> Entidades encargadas de las leyes pertinentes
Alberta Energy Natural

Alberta Sustainable Resources Resources
Leyes pertinentes
Environment Resource Conservation Conservation
Development Board Board
Ley de Remediación Superficie
Lidera Asiste
Terrestre
Ley de la Conservación y
remediación de la Superficie Lidera Asiste
Terrestre
Ley sobre la Protección y
Lidera Asiste
Mejoramiento Ambiental
Regulaciones sobre la
Lidera Asiste
Remediación y Conservación
Ley del Agua Lidera Asiste
Ley sobre los Territorio Público Lidera
Ley de la Conservación de
Lidera
Carbón
Ley de la Conservación sobre el
Lidera
Petróleo y el Gas
Ley de la Conservación de
Lidera
Arenas Bituminosas
Ley de Oleoductos Lidera
Ley del Comité de

Conservación de Recursos Lidera
Naturales
※ Fuente: Powter et al, p.43
2-27
16
Debido a la fusión de los ministerios, sus nombres difieren de la literatura referencial al 2016.
Además, hasta el 2013, las instituciones reguladoras como Alberta Sustainable

Resource Development, Energy Resources Conservation Board y Natural
Resources Conservation Board 17 así como el ministerio desempeñaron un papel
importante. Las leyes relacionadas con el trabajo se muestran en la tabla a
continuación.18
Además, en relación a la remediación de daños mineros otras instituciones se

encargan sobre la gestión de daños mineros de acuerdo por el tipo de uso del suelo.
El terreno público es encargado por el Public Land Branch y otros terrenos son
encargados por el Environmental Policy Branch del AEP.
Sin embargo, con el fin de evitar la confusión con las varias partes interesadas
por haber encargado los trabajos relacionados a daños mineros a otras instituciones
reguladoras a parte de AEP, el gobierno canadiense estableció Alberta Energy
Regulator (en adelante, AER) en 2013 que empezó sus operaciones en y desde
siguiente año 2014. Al AER recibe los encargos por parte del Ministerio de Ambiente
y Alberta Sustainable Resource Development. Actualmente, el AER 19 es el único
organismo regulador de desarrollo de energía en Alberta que se encarga de todo el
trabajo desde apoyo y descubrimiento, la construcción y el desarrollo hasta el cierre
de la mina, remediación y desintoxicación.
AER es un organismo responsable de ejecutar la política del AEP que se encarga

de gestionar de 181,300 pozos de petróleo en producción, 60,000 instalaciones de
petróleo y gas, 09 minas de arena de petróleo y 11 minas de carbón 20 . Para
garantizar que estas actividades se manejen de manera segura y ecoamigable, el
gobierno de Alberta le ha otorgado a AER la competencia para revisar los planes de
desarrollo de energía, monitorear actividades e investigar e imponer sanciones por
incumplimientos cometidos.
17
Los nombres de las instituciones relacionadas a la gestión y remediación de PAM han cambiado
desde 1963. Sin embargo, en el presente informe se utilizará el nombre estipulado en el presente
texto.
18Powte, Chris, Chymko, Neil and et al. 2011. "Regulatory History of Alberta's Industrial Land Conservation and
Reclamation Program". Canadian Journal of Soil Science. 2011. p.41
19
Alberta Energy Regulator. "Who We Are".
2-28
20 Alberta Energy Regulator. The Alberta Energy Regulator Broacher. Alberta Energy Regulator.
AER ha tomado las tareas que han venido realizando Energy Resources
Conservation Board y es un organismo regulador del ciclo de vida que se encarga
desde la aprobación del desarrollo hasta el cierre de la mina, así como se
responsabiliza de proteger el aire, el suelo, el agua y la biodiversidad.
2.5.2.3 Procedimiento y sistema de la gestión de daños mineros
En Canadá, el proponente debe presentar un plan de cierre de mina antes de la

aprobación de desarrollo de la mina comercial y durante el desarrollo debe
actualizar el plan de cierre de mina detallado y presentarlo cada 3-5 años. En el plan
de cierre de mina, se incluye un plan de gestión de impactos (impact management
plan) que comprende la remediación del suelo, la revegetación y otras
descontaminaciones de los impactos al medio ambiente así como la rehabilitación
económica y social de la comunidad y de los empleados 21.
Además, la rehabilitación progresiva (progressive rehabilitation) es una de los

principales temas del plan de cierre de mina en Canadá. Una vez que el proponente
presenta la declaración del abandono después de la ejecución de la actividad del
cierre de mina, la mina se atribuye al estado. El estado es responsable de la gestión
y mantenimiento, pero la responsabilidad legal del medioambiente sigue siendo del
proponente. Además, cada provincia de Canadá tiene un fondo para la remediación
después del cierre22.
Desde marzo de 2014, AER es el responsable de regular las actividades de

remediación y conservación de todas las labores de petróleo, gas y carbón en la
provincia de Alberta, por lo que AER trabaja estrechamente con el AEP para cumplir
y ejecutar las leyes ambientales relacionadas. Los procedimientos para la gestión
del cierre de minas y los daños mineros proceden en el orden de abandono,
desmantelamiento, remediación, recuperación y evaluación.
El cierre de mina debe llevarse a cabo cuando el desarrollo de petróleo o gas ya

no se produce, o cuando el contrato de concesión al proponente se termina, y debe
21
Kabir SM and Rabbi F et al. 2015. “A Review of Mine Closure Planning and Practice in Canada and
Australia". World Review of Business Research. Vol.5. No.3. September 2015.
2-29
22
Ibid.
abandonarse de conformidad con las leyes pertinentes. En el proceso de

desmantelamiento, solo la infraestructura (por ejemplo, pasillos) que son esenciales
para el sitio puede permanecer bajo el permiso del propietario. En la etapa de
remediación, se lleva a cabo el estudio de impacto ambiental (investigación en
campo del estado real) y se verifica el grado de contaminación del sitio a través del
estudio de la primera etapa. La presentación de los resultados del estudio de
impacto ambiental de la primera etapa es uno de los procesos para la aprobación de
restauración.
<Gráfico 2-5-1> Procedimiento de la gestión de minas cerradas y componentes de impacto negativo de AER
※ Fuente: elaborado por el autor de acuerdo a la información23 de página web de AER
Si se detecta contaminación en el estudio de impacto ambiental de la primera

etapa, se debe realizar un estudio de la segunda etapa para identificar los
potenciales elementos de riesgo, el grado y la ubicación de los riesgos. Además, si
identifica sustancias que excede una cierta concentración especificada por la Guía
de Remediación de Suelo y Agua Subterránea de Nivel 1 y 2 de Alberta (Alberta Tier
1/2 Soil and Groundwater Remediation Guidelines), estos deben ser remediados
para la aprobación de la evaluación.
Después de la etapa de remediación, el sitio del proyecto debe ser restaurado lo

más aproximadamente posible del terreno original para garantizar el drenaje y
revegetarlo para un uso adecuado del suelo. Después de eso, debe evaluarse de
23
2-30
Alberta Energy Regulator. "Reclamation Process & Criteria"

acuerdo con ciertos criterios de evaluación para ver si se ha restaurado de acuerdo

al estándar de recuperación. Los criterios de recuperación y evaluación se
analizarán a continuación.
2.5.2.4 Leyes relacionadas y guías
(1) Leyes relacionadas
El entorno regulatorio para las actividades mineras del gobierno federal de

Canadá es complejo. El sector minero de Canadá es regulado por los gobiernos
federales y provinciales, y todas las jurisdicciones, excepto el territorio de Nunavut
(Nunavut Territory), que tienen sus derechos mineros respectivos. El gobierno
federal controla las actividades mineras a través de la Ley Canadiense para la
Protección del Medio Ambiente (Canadian Environmental Protection Act), el
Reglamento sobre Efluentes Mineros de la Mina Metálica bajo la Ley de Pesquera, y
gestiona la exportación de minerales, la inversión extranjera en el sector minero y
asuntos relacionados con la energía nuclear.
Por otro lado, cada provincia controla la industria minera a través de la ley de
minerales, la ley minera y la ley de recursos minerales, y es responsable de la
exploración, el desarrollo, la protección y la gestión minera. En el caso jurisdicciones
relacionadas con el medio ambiente e impuestos, los gobiernos provincial y federal
se gestionan simultáneamente, y los derechos mineros no se pueden someterse a la
compra y venta porque la propiedad pertenece al gobierno, y solo concesionan a la
persona natural o jurídica (KPMG 2014)24.
La Provincia de Alberta tuvo cinco transiciones relacionadas con la conservación

y remediación de suelos industriales, que incluyeron el establecimiento de la Ley de
Remediación de Superficies de 1963, el establecimiento de la Ley de Conservación
y Restauración de Superficie Terrestre de 1973, el establecimiento del concepto de
"Capacidad Equivalente del Suelo" en 1983, la reorganización del Medio Ambiente
de Alberta en 1998 y la certificación de restauración en 2003.
2-31
24
KPMG. 2014. Canada Country Mining Guide. KPMG Global Mining Institute. p.10
Sin embargo, las leyes relacionadas con la protección del aire, el suelo y el agua,
incluyendo las leyes promulgadas en 1963 y 1973, han sido reemplazadas e
integradas por la Ley de Protección y Mejora del Medio Ambiente (Environmental
Protection and Enhancement Act) establecida en 1993.
La definición de conservación y remediación de esta ley es la siguiente: “La

conservación es la "planificación, gestión y ejecución de las actividades para
proteger los elementos físicos, químicos y biológicos esenciales del medio
ambiente"; mientras que la remediación es "la remoción de equipos, edificios, otras
estructuras o partes; Descontaminación de edificios, otras estructuras, partes
(repuestos), suelo o agua (desintoxicación); estabilización, contorneado,
mantenimiento, ajuste o rehabilitación de la superficie; y una parte o todo de los
procedimientos, las operaciones y requisitos mencionados en otras regulaciones "
Además, el Reglamento de Conservación y Remediación (1993) establece que la

extracción y el procesamiento de recursos minerales (petróleo, gas, arenas
petrolíferas, carbón, etc.) o las actividades de desarrollo lineal (tuberías, carreteras,
ferroviarias, etc.) deben cumplir con el presente reglamento.
En la función de la “Capacidad Equivalente del Suelo" establecida en 1983, la

Provincia de Alberta requiere la remediación del suelo a la misma capacidad en la
actividad de remediación. Con la misma capacidad del suelo significa el suelo debe
contar con la misma capacidad de uso en diversas maneras antes y después de las
actividades de conservación y remediación. Sin embargo, se define que el uso de
cada suelo puede ser diferente25.
Además, la provincia de Alberta gestiona el suelo clasificando en términos de

derecho de propiedad (pública y privada) o composición (bosques o tierras urbanas
y agrícolas). Más del 60% de las tierras de la provincia son terreno público y son
gestionadas por el gobierno provincial y el resto son terrenos de propiedad privada o
provincial. El 90% del terreno público es tierra forestal, y el resto se encuentra en
25
“The ability of the land to support various land uses after conservation and reclamation is similar to
the ability that existed prior to an activity being conducted on the land, but that the individual land
2-32
uses will not necessarily be identical"

áreas rurales 26. Esta clasificación es muy importante porque de acuerdo con la
clasificación del suelo, se asigna el cuerpo regulador o las características del suelo.
(2) Guía relevante
Los Territorios del Noroeste, una de las otras provincias de Canadá, también
tienen una Guía de remediación del sitio de Minas para los Territorios del Noroeste
(Mines Site Reclamation Guidelines for the Northwest Territories) que define el
"desmantelamiento" como un proceso permanente de cierre de mina y estipula la
remoción de equipos, edificios y estructuras. También incluye planes para la
remediación y el manejo de suelos y aguas contaminadas. Por otro lado, el "cierre"
significa que la mina está permanentemente cerrada sin intención de operar en el
futuro.
Estas guías especifican los planes y procedimientos de cierre y remediación de

minas de acuerdo con el período de operación de la mina, pero no proporcionan
métodos para el cierre y el desmantelamiento o el criterio para la investigación en
campo del estado real de los componentes de impacto negativo. Además, estipulan
que las partes interesadas deben reunirse para tomar decisiones de los criterios
para el cierre, y se caracteriza por la descripción del método de cierre para cada
estado de minas sujetos al cierre.
De manera similar, la guía representativa relacionada a la restauración de la

provincia de Alberta es el “Criterio de recuperación 2010 para pozos e instalaciones
asociadas” (2010 Reclamation Criteria for Wellsites and Associated Facilities). Este
estándar de remediación se usa para evaluar si el suelo del sitio del proyecto cuenta
con la misma capacidad del suelo aledaño. Este criterio evalúa la función y la
movilidad del suelo para que pueda producir la misma calidad y cantidad de bienes
y servicios que el área circundante.
Esta guía, establecida por el Ministerio de Medio Ambiente (ahora el Ministerio de

Medio Ambiente y Parques) en aquel entonces, subdivide los criterios de acuerdo
con el uso previsto (suelo de cultivo, bosques, pastizales, turberas) después de la
26
Powte, Chris, Chymko, Neil and et al. 2011. "Regulatory History of Alberta's Industrial Land
2-33
Conservation and Reclamation Program". Canadian Journal of Soil Science. 2011. p.40
remediación27 .
Además, la categoría de evaluación se divide en paisaje, vegetación, suelo y

otros, como se muestra en la tabla a continuación. Sin embargo, los criterios de
evaluación son evaluación cualitativa en lugar de evaluación cuantitativa, y los
resultados se clasifican como aprobados o desaprobados.
<Tabla 2-5-3> 2010 Contenido de evaluación por categoría del criterio de remediación
Evaluación Evaluación de la Evaluación del Otras

Paisajística Vegetación Suelo consideraciones
Tipo de cultivo
Drenaje Nivel 1
Fase de crecimiento y
Erosión Calidad de
Condiciones de
suelo
Estabilidad de crecimiento Peets y maleza
Categor Suelo Cantidad de
Distribución de semillas/ Topsoil
ía suelo
Áreas abiertas Germinación Reemplazos
Operabilidad Altura de las plantas
Nivel 2
Debris Densidad de las
(Opcional)
plantas, etc.
※Fuente: Tomada de la Guía de lineamientos y consolidada por el autor
Otra guía es el Código de prácticas para operaciones de exploración de 2005

(Coda of Practice for Exploration Operations 2005). Esta guía es un reglamento que
se encuentra en la Ley de Protección y Mejora del Medio Ambiente (Environmental
Protection and Enhancement Act) estipula que la remediación se lleva a cabo dentro
de los dos años, y los certificados de remediación deben obtenerse dentro de los
tres años. Además, enfatiza no dejar rocas, piedras, virutas de madera y otros
desechos que puedan interferir con el uso del suelo después de la restauración, y
especifica que se debe remediar los lugares donde ocurrió la subsidencia.
Sin embargo, en este reglamento no se detalla métodos o estándares detallados,

sino solo describe lo que el proponente (el restaurador) debe cumplir.
2-34
27
Alberta Energy Regulator. "Reclamation Process & Criteria". Abandonment & Reclamation.
2.5.2.5 Criterio de la investigación en campo y la lista de verificación
En Canadá, los detalles de la investigación en campo de las minas abandonadas

son varios. Al 2002, se registraron más de 10 139 minas abandonadas, pero solo el
60% de ellas fueron evaluados en realidad. Estas investigaciones en campo
incluyen aquellas registradas en las investigaciones en campo realizadas por el
estado y la provincia. Además, la calidad de las investigaciones canadienses es
variada. Mientras que algunas provincias tienen bases de datos informáticas
disponibles para el público, otras solo tienen una lista de documentos. Además,
muchas minas abandonadas fueron registradas en base al estudio bibliográfico.
Sobre esto, se informa en el documento que en el caso de la provincia de Alberta,

se cuenta con más de 2,100 minas abandonadas. En Canadá, 2002, se convocó a
varios actores interesados para desarrollar un mecanismo de acceso a nivel
nacional del problema del abandono de minas, tales como el desarrollo de
parámetros de la investigación en campo, problemas del derecho propietario y
riesgo, así como el tema de fondos (financiación) 28.
(1) Alberta Environmental Site Assessment Standard (2016)
Este estándar de evaluación ambiental proporciona un estándar mínimo para la

caracterización e informe de sitios de todos los sitios de contaminación o
contaminación potencial en la provincia de Alberta. Los estándares también están
diseñados para consultores ambientales, como gerentes de proyectos y profesores,
que planifican evaluaciones ambientales e informes de revisión, así como otros
profesionales que necesitan implementar un programa de inspección de sitios
Los criterios de evaluación se dividen en dos partes: evaluación del sitio y

generación de informes. Sin embargo, estos estándares no proporcionan una guía
detallada sobre cómo caracterizar los sitios para la evaluación ambiental y no
proporcionan criterios de evaluación cualitativos o cuantitativos. Sin embargo, sí
ofrece artículos que deberían examinarse al evaluar el entorno.
28
Mining, Minerals and Sustainable Development(MMSD). "Mining for the Future. Appendix C:
Abandoned Mines Working Paper". April 2002. No.2. International Institute for Environment and
2-35
Development(IIED) and World Business Council for Sustainable Development(WBCSD). C-6.

<Tabla 2-5-4> ESA Etapa 1 Parámetros para la investigación en campo
Categoría Componentes requeridos

 La parte sujeta a preparar la Etapa 1
Alcance  Sitio sujeto
 Actividades a ser cumplidas
 Revisión de los Registros Generales
 Revisión del Entorno Físico
Revisión de  Fuentes de información
registros  Registros u Operaciones de la Compañía
 Otros registros
 Información reglamentaria
 Descripción general de las estructuras
 Observaciones del interior
 Sistemas de calefacción y enfriamiento
 Manchas
 Drenaje y Sumideros
 Equipamiento mecánico
 Observaciones del exterior
 Observación de propiedades topográficas adyacentes, condiciones
geológicas e hidrogeológicas
Visita de  Pozos
Campo
 Tanques de almacenamiento y recipientes de procesamientos
 Disposición de residuos y aguas residuales
 Tajos y lagunas
 Vegetación estresada
 Rellenos
 Aguas residuales
 Cursos de agua, zanjas, a agua empozada
 Carreteras, Estacionamientos, y derechos de paso
 Ítems de atención especial
Entrevistas  Entrevistas
 Lista de profesionales
Reportes  Firmas y Acreditaciones
 Referencias y Documentación Probatoria
※Fuente: Tomada de Guía de lineamiento y consolidada por el autor
2-36
(2) Criterios claves para la Gestión Efectiva a largo plazo, de las Minas
Abandonadas/Cerradas y los Sitios de Exploración de Minerales
Este documento evalúa la estabilidad física y química de minas abandonadas y

cerradas y sitios de minería en Canadá así como la salud pública, riesgos y riesgos
potenciales en el ecosistema y proporciona una base de información sobre la
implementación o planificación de una gestión efectiva y a largo plazo de estos
sitios.
Además de definir el riesgo, la investigación del sitio previa a la inspección, la

inspección del sitio, los informes de campo, el análisis posterior a la visita al sitio, las
consideraciones de remediación, también proporciona pautas para la administración
a largo plazo. En particular, el apéndice contiene un formulario de informe de 20
páginas
A continuación se muestra una parte del formulario de informe, que incluye los
siguientes artículos
① Sitio de acceso, ②Condiciones Generales del Sitio,
③ Perforaciones de exploración, ④ Trincheras de exploración,
⑤ Mina Tajo Abierto,
⑥ Mina Subterránea: ⓐ Tajeo comunicado, ⓑ Galería o pique, ⓒ Ventilación,
⑦ Desmonte, ⑧ Instalación de Molienda, ⑨ Lixiviación en Pilas,
⑩ Área de Manejo de Relaves, ⑪ Químicos Residuales en Sitio,
⑫ Instalaciones de Tratamiento de Agua, ⑬ Edificaciones,
⑭ Tanques, Barriles, Contenedores, ⑮ Planta eléctrica,
⑯ Escombros/Residuos
2-37
<Gráfico 2-5-2> Sample Field Report Forms – Acceso al Sitio
2-38
<Gráfico 2-5-3> Muestras de los Formularios de Investigación en Campo- Condiciones del Sitio
2-39
<Gráfico 2-5-4> Muestra de Formularios de Investigación en Campo – Perforaciones de exploración
2.5.3 Gestión de daños mineros de E.E.U.U.
2.5.3.1 Situación actual de la minería
Estados Unidos es el segundo mayor productor mundial de minerales 29 según el

monto y la cantidad de producción; la minería representó el 2, 6% del total del PBI
de los Estados Unidos en el 201430. Además, en el 2014, la industria más activa del
país fue la minería y se justificó en la expansión del desarrollo de petróleo y gas de
shale oil31.
Según un informe de la National Mining Association (Asociación Nacional de
29
World Mining Congresses. 2016. "World-Mining-Data". International Organizing Committee for the
World Mining Congresses. p.18
30
KOTRA. 2016. Resumen nacional de E.E.U.U. Globalwindow>información nacional>ver por
país>E.E.U.U. Fuente : Tomada el 04 de agosto de 2016
2-40
31
Ibid.
Minería) para el 2014, había más de 14,000 minas operativas de carbón, metálicas y
no metálicas en los Estados Unidos. Las minas no metálicas representan $ 85,7
billones, las minas de carbón, $ 83,2 billones y las minas metálicas, $ 56,3 millones
de dólares32. Las minas contribuyen a la economía de todos los estados de los
Estados Unidos, y las más representativas son las minas de Wyoming (20%) y
Virginia Occidental (17,3%) que aportan en gran medida al PIB. 33
Si vemos las contribuciones económicas por tipos de minerales en los dos

estados mecionados líneas arriba, las minas de carbón y no metálicas aportan entre
cinco y cien veces más que las minas metálicas 34 . Los principales recursos
minerales de E.E. U.U. incluyen al gas natural, carbón, uranio, cobre, hierro, oro,
mercurio, zinc y la plata 35 . En los Estados Unidos, la explotación de recursos
comenzó en el S. XVII y la minería a tajo abierto causó daños graves al medio
ambiente. Por ello, se promulgó la National Environmental Policy Act (Ley Nacional
de Política Ambiental) (NEPA, por sus siglas en inglés) en 1969, y se caracteriza por
vincular la implementación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en todos los
proyectos de desarrollo de carbón a gran escala 36.
Posteriormente, en 1977, se promulgó la Surface Mining Control and Reclamation

Act, (SMCRA, por sus siglas en inglés) (Ley de Control y Remediación de Minería a
Tajo Abierto) para minimizar los impactos ambientales del desarrollo minero y
satisfacer la demanda de energía37.
Esta ley fue promulgada para hacer instaurar un marco nacional que regule los
daños ambientales de la minería de carbón a tajo abierto. Se estableció un
32
National Mining Association. 2014. "The Economic Contributions of U.S. Mining (2012)". National
Mining Association. p. E-1
33
Ibid. p.4.
34 Ibid. p. Detail-49 & 51
35
Economy Watch. "Natural Resources." More Economics. Economy Watch. 2010.10.13.
36
37
Korea Institute of Geoscience and Mineral Resources. Investigación de normativas e institucionalidad
de gestión de daños mineros de los principales países extranjeros. Ministerio de Comercio, industria
2-41
y energía. 2003.
programa38 para gestionar y salvaguardar el daño ambiental con el fin de mitigar los
daños de las actividades mineras generados a nivel nacional. El objetivo de esta ley
es mejorar el bienestar comercial y público a través de la remediación tanto de las
áreas abandonadas como en las áreas de suelo contaminadas a causa de las
labores en las minas a tajo abierto y en las minas operativas 39
Según el informe de 1993, la clasificación de minas cerradas en E.E.U.U. se

divide en seis (6) categorías y el número de minas cerradas por categoría es como
se detalla en la siguiente tabla.
<Tabla 2-5-5> 6 Clasificación de minas cerradas en E.E.U.U.
Número de
Categoría Tipo de mina %
minas cerradas
Categoría 1 Remediada y/o Buena 194,500 35
Categoría 2 Perturbaciones del Paisaje 231,900 41
Categoría 3 Riesgos de accidentes 116,300 21
Categoría 4 Contaminación de agua superficial 14,400 2.6
Contaminación de la Napa
Categoría 5 500 0.1
Freática
Categoría 6 Superfund 50 0.01

※Fuente: Tomadas de la Guía de lineamiento y consolidada por el autor
Antes de la promulgación de la SMCRA, muchas minas se desarrollaron y

abandonaron por lo que se generó muchos riesgos ambientales así como
componentes de impacto negativo.
Antes de la promulgación de la SMCRA, la responsabilidad de supervisión de la

gestión de remediación dependía de cada estado. Es así que para la supervisión no
38 Henry, Kathrine L. "Coal Mining in the United States: SMCRA's Successful Blueprint". N
39
de gestión de daños mineros de los principales países extranjeros. Ministerio de Comercio, industria
2-42
y energía. 2003.
había un esquema homogéneo a nivel nacional y la supervisión no era estricta 40. Sin
embargo, la SMCRA se fundamenta en el principio de Cooperative Federalismo
(Federalismo Cooperativo), es decir, el gobierno federal y estatal hace un trabajo
conjunto. Por ello, un gobierno estatal puede asumir la responsabilidad total o
parcial con respecto a las regulaciones y puede recibir financiamiento parcial del
gobierno federal 41 . El caso de Montana, donde se encuentran las reservas de
carbón más grandes de los Estados Unidos, describe las características de este
federalismo cooperativo en relación con el tema de la planificación de la
remediación.
2.5.3.2 Organizaciones relacionadas a la gestión de daños mineros
En los Estados Unidos, en virtud de la Ley SMCRA, el gobierno federal toma la

iniciativa en la gestión de daños mineros y el gobierno estatal está a cargo de la
remediación de los mismos. La Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus
siglas en inglés) (Agencia de Protección Ambiental) y Department of Interior (DOI,
por sus siglas en inglés) (Ministerio de Interior) llevan a cabo la gestión de minas de
los E.E.U.U. de acuerdo con el tipo de mina 42.
La Agencia de Protección Ambiental gestiona las minas de uranio abandonadas y

la Office of Surface Mining Reclamation and Enforcement (OSM, por sus siglas en
inglés) (Oficina de Remediación y Aseguramiento de cumplimiento de Minería)
gestiona las minas de carbón abandonadas y en el Bureau of Land Management
(BLM, pos sus siglas en inglés) (Oficina de Gestión de Tierras) se encarga de la
gestión de minas de rocas duras (Hardrock Mines). La OSM es una organización
supervisora establecida en base a las regulaciones de la SMCRA y lleva a cabo
todos los asuntos regulatorios, asuntos de apoyo, investigaciones e informes,
creación de fondos y operación43.
40
41
Ibid.
42
Abandoned Mine Lands(AML) Portal. "About AMLs".
43
de gestión de daños mineros de los principales países extranjeros. Ministerio de Comercio, industria y
2-43
energía. 2003
Como segunda instancia, el National Hard Rock Mining Team (Equipo Nacional
de Minería de Rocas) es responsable de gestionar las minas concesionarias y
operativas que su competencia le pertenece al gobierno estatal y en caso de las
minas abandonadas el Abandoned Mine Land (AML, por sus siglas en inglés)
(Equipo de Áreas de Minas Abandonadas) se encarga de su gestión. Las
instituciones encargados de los proyectos de prevención de daños mineros son la
Oficina de Remediación y Cumplimiento de Minas a Tajo Abierto y la Agencia de
Protección Ambiental, así como diversos comités y asociaciones. Las funciones de
las instituciones adscritas a la Oficina de Remediación y Cumplimiento de Minas a
Tajo Abierto y la Agencia de Protección Ambiental son las siguientes.
<Gráfico 2-5-5> Principales ministerios del proyecto de prevención de daños mineros de E.E.U.U.
2.5.3.3 Leyes relacionadas y guías
La ley SMCRA, ley relacionada representativa, afecta a terrenos privados,

públicos, estatales y de propiedad indígena de los 34 Estados que cuentan con
recursos de carbón. El objetivo de la SMCRA es redistribuir los costos de
remediación de componentes de impacto negativo en la sociedad. La SMCRA busca
reducir la brecha estatal mediante el establecimiento de ciertas normas y
reglamentos en todos los estados, y el estado tiene el rol principal. Sin embargo, si
el estado no cumple su papel adecuadamente, la Oficina de Remediación y
Aseguramiento de cumplimiento de Minería (OSM) se encargará de regular las
2-44
actividades mineras.
Esta ley fue promulgada para los sitios mineros que no se han cerrado
adecuadamente y los han dejado abandonados y los que están actualmente en
operación. En el alcance del área minera abandonada no cerrada, no incluye las
áreas donde se está llevando a cabo la reactivación de las actividades mineras, y se
aplica el área donde el responsable de remediación no es identificable.
La guía relevante es el “Abandoned Mine Site Characterization and Cleanup

Handbook” (Manual de limpieza y caracterización de sitio de mina abandonado) de
la Agencia de Protección Ambiental. Este manual contiene los siguientes temas: (1)
Resumen del manual, (2) actividad minera y proceso de producción de minerales,
(3) el impacto ambiental de la industria minera, (4) el establecimiento del objetivo de
la remediación de daños mineros y la evaluación para el éxito, (5) las comunidades
locales ubicadas cerca de la cuenca minera, (6) estudio de áreas que son
impactadas por las minas y el proceso de la producción de minerales, (7) el
muestreo y el análisis de cuencas hidrográficas afectadas, (8) alcance de la gestión
de cuencas, evaluación de riesgos ecológicos y humanos, (9) condiciones de
recuperación y (10) introducción de medios legales.
Si vemos los parámetros de la investigación en campo dentro del manual, hay

una sección para medir la concentración de metales en las minas abandonadas. En
esta investigación, se debe tomar una o más muestras como datos de "control
(concentración de fondo)" para su comparación. Esto es para excluir factores
naturales porque hay lugares donde cuentan con una alta concentración de metales
naturales.
2.5.3.4 Criterios para la investigación en campo y la lista de verificación
Hay un número considerable de minas abandonadas en todo Estados Unidos, y

la mayoría de las minas abandonadas son el legado del siglo XVI o del período de
industrialización. En 1993, un investigador dijo que hay más de 557,650 minas de
roca abandonadas en 32 estados. Sin embargo, según el Informe de Western
Governors' Association (la Asociación de Gobernadores del Oeste) de 1991, la
definición de cada estado sobre minas abandonadas o inoperativas es diferente y el
2-45
tipo y calidad de información también varía según el estado, por lo que es imposible
hacer una comparación. La mayoría de estas minas abandonadas fueron
desarrolladas y abandonadas antes de la década de 1970, cuando recién
comenzaron a promulgar las regulaciones ambientales. Por lo tanto, el número de
minas abandonadas registradas son el número que han excluido el número de
minas abandonadas en un lugar aislado o minas no sometidas a la investigación en
campo.
En Estados Unidos existen cuatro instituciones principales de gestión de suelo: la

Bureau of Land Management (Oficina de Gestión de Tierras), el Forest Service
(Servicio Forestal), el National Park Service (Servicio de Parques Nacionales) y el
Fish and Wildlife Service (Servicio de Pesca y Vida Silvestre). Cada institución utiliza
métodos o premisas diferentes para realizar investigaciones en campo sobre las
condiciones reales, por lo que el estado de las minas abandonadas es diferente por
cada institución. Mientras tanto, la Oficina de Gestión de Tierras realizó una
investigación de minas abandonadas e identificó que existe cerca de 9,200 minas
abandonadas en 264 millones de acres (aprox. 107 millones de hectáreas). De esta
área de investigación, aproximadamente el 25% tienen componentes de impacto
negativo físicos y alrededor del 5% tienen factores de riesgos ambientales que
afectan predominantemente a la contaminación del agua.
(1) Minas Abandonadas/ Inventario de Material Dañinos – Lista de verificación

de inspección en campo (2008)
La lista de verificación para la investigación en campo de la Oficina de Gestión de

Tierras del Ministerio Interior de E.E.U.U. es un formato temporal y además de esta
lista de verificación tienen un manual de uso. El objetivo principal de esta lista de
verificación es identificar los factores de riesgos físicos y ambientales
Se requiere el llenado de la ubicación y el derecho de la propiedad de la mina y

por factores de componentes tales como la galería o piques deben registrar las
siguientes informaciones: ⓐ el tipo de componentes de impacto negativo (físico o
ambiental) o componentes que no se necesita ninguna acción, ⓑ medidas tomadas
para mitigar los riesgos (señales, cercos, ambos), y ⓒ longitud y latitud (ubicación).
2-46
Para más detalles, tomar como referencia la <Figura 2-5-6> y <Figura 2-5-7, a
continuación.
<Gráfico 2-5-6> La lista de verificación para la investigación en campo de la Oficina de

Gestión de Tierras del Ministerio de Interior
2-47
<Gráfico 2-5-7> La lista de verificación para la investigación en campo de la Oficina de

Gestión de Tierras del Ministerio de Interior
2-48
(2) Lista de verificación en campo – Minas Abandonadas/Inactivas Inventario

de Minas superficiales
Esta lista de verificación para la investigación en campo de la ex unidad minera

en el área de Idaho del Ministerio Interior es la lista que utilizaba para el Informe del
Personal (Staff Report) para evaluar los componentes de riesgo de la ex unidad
minera que es de competencia del gobierno de Idaho. Esta lista de verificación
incluye ⓐ la información básica de la ex unidad minera (número de registro,
ubicación, accesibilidad, descripción del estado), ⓑ componentes de la mina, ⓒ
características ambientales, ⓓsustancias potencialmente peligrosas, ⓔ estado de
remediación, y ⓕ otros (bocetos del sitio, fotos, etc.). Tomar como referencia la
<Figura 2-5-8>, <Figura 2-5-9>, <Figura 2-5-10> para mayor información.
2-49
<Gráfico 2-5-8> Lista de verificación para la investigación en campo de minas cerradas

del Estado Idaho del Ministerio del Interior 1
2-50
<Gráfico 2-5-9> Lista de verificación para la investigación en campo de minas cerradas del
Estado Idaho del Ministerio del Interior 2
2-51
<Gráfico 2-5-10> Lista de verificación para la investigación en campo de minas cerradas del
Estado Idaho del Ministerio del Interior 3
2-52
2.5.4 Gestión de daños mineros de Australia
2.5.4.1 Situación Actual de la Minería
No es una exageración decir que Australia se ha desarrollado en base a la

industria minera. Desde 1850, cuando comenzó la fiebre de las minas auríferas, la
minería ha contribuido significativamente al PBI australiano. Sin embargo, la
tradición de esta industria ha dejado más de 50,000 ex unidades mineras como
legado controversial a la fecha en todo el país.
Australia ha establecido un marco estratégico nacional para la gestión de ex

unidades mineras en 2010, pero no es legalmente vinculante y no existe una entidad
del gobierno a nivel federal que tenga la responsabilidad y competencia legal hacer
cumplir el marco estratégico. La responsabilidad de la gestión de las ex unidades
mineras se confía al gobierno local (Estado / Territorio), por lo que la escala de la
recolección de datos de ex unidades mineras, la calidad de la información y el nivel
de financiamiento para la remediación de ex unidades mineras son variados según
el gobierno estatal/territorial. Asimismo, se requiere un liderazgo a nivel de la Nación
sobre la gestión de ex unidades mineras.
La mayoría de las ex unidades mineras han sido abandonadas antes de la

introducción del sistema de abonos ambientales, por lo que la responsabilidad
financiera de remediación de las ex unidades mineras generalmente asume el
gobierno. Sin embargo, el presupuesto no es suficiente. Por ejemplo, aunque una
empresa haya asegurado el abono ambiental al comienzo del desarrollo, es difícil
implementar una remediación ambiental adecuada por la cantidad garantizada por
los abonos debido al aumento de los costos cuando quieran cerrar la mina. Por eso,
el Estado Western Australia ha introducido y está utilizando el sistema del Mining
Rehabilitation Fund (MRF, por sus siglas en inglés) (Fondo de Rehabilitación
Minera) en 2012. Todos los titulares realizan el depósito anualmente por fondos, y
su ingreso de intereses se utiliza en proyectos de remediación minera. En entornos
académicos australianos, hay una fuerte indicación de que dichos fondos deben
extenderse al nivel federal.
2-53
2.5.4.2 Procedimiento y sistema de la gestión
La gestión minera en Australia se clasifica en dos tipos principales: gestión de

daños mineros para minas operativas (incluidos los nuevos proyectos mineros para
desarrollar) y gestión de daños mineros para ex unidades mineras (Abandoned
mine).44
En el caso del primer tipo de mina, el proponente del desarrollo minero se elabora
de ante mano el plan de cierre de minas para la gestión de daños mineros en la
etapa de presentación de la solicitud para el desarrollo minero (incluido el plan de
recuperación de la mina y el plan de gestión ambiental) para presentarlo junto con la
solicitud para su respectiva revisión y autorización del desarrollo de la mina.
Además, cuando la operación de la mina finaliza, se monitorea el proceso de
remediación y para determinar si el cierre se ha ejecutado de manera adecuada, se
lleva a cabo la evaluación y aprobación según los criterios establecidos por cada
estado.
En caso del segundo tipo de mina, su objetivo es mitigar los riesgos de más de
50,000 ex unidades mineras en Australia y restaurar los diversos valores de las
minas abandonadas. El gobierno australiano estableció el Strategic Framework for
Managing Abandoned Mines (Marco Estratégico para la Gestión de Minas
Abandonadas) en 2010 y está promoviendo la estandarización de la implementación
del inventario de ex unidades mineras, fortalecimiento de conocimiento
(understanding) sobre el riesgo de ex unidades mineras, la metodología y el
procedimientos de remediación que se implementó de manera diferente en cada
región y estado.
(1) Procedimiento de la gestión de ex unidades mineras
El procedimiento de la gestión de componentes de impacto negativo ambiental de

ex unidades mineras de Australia para las minas abandonadas, se conforma, por lo
general, de la siguiente manera: "estudio y evaluación preliminar de ex unidades
44
De acuerdo con el Marco estratégico para la gestión de minas abandonadas, (Strategic Framework
for Managing Abandoned Mines, 2010, MCMPR&MCA, p.6) “las minas abandonadas son aquellas en
2-54
donde el derecho minero ha caducado y no se identifica quien es el responsable de remediación”:

mineras → investigación en campo (recopilación de datos) → evaluación del grado

de riesgo y las necesidades de gestión → ejecución de remediación". El
procedimiento se muestra a forma de gráfico a continuación:
<Gráfico 2-5-11> Procedimiento de la gestión de minas abandonadas de Australia45
(2) Investigación y evaluación preliminar de ex unidad minera
Según la estrategia escogida para la gestión de ex unidades mineras de

Australia, la investigación preliminar y la evaluación de minas abandonadas (ex
unidades mineras) tienen por objetivo descubrir y promover valores complejos en
áreas de minas abandonadas. Los principios en esta fase de evaluación preliminar
se resumen en los siguientes cuatro puntos. (1) La gestión para la ex unidad minera
debe ser llevado a cabo considerando los valores y riesgos complejos de la misma.
(2) El evaluar el valor de las minas abandonadas en términos de valores históricos,
2-55
45 MCMPR&MCA, 2010, “Strategic Framework for Managing Abandoned Mines”, p.16

educativos, sociales y ambientales, una revisión transversal. (3) Considerar el futuro

potencial económico de las minas abandonadas. (4) Asegurar una amplia
participación de la comunidad desde el principio.
El principio (1) está relacionado con el hecho que últimamente el reconocimiento

y la práctica de potencial para la utilización positiva de minas abandonadas que
anteriormente se pensó que eran la causa de riesgos de seguridad, contaminación,
impacto ambiental, etc., ahora ha ido aumentando. La gestión de estos valores
potenciales varía según las características, los riesgos, el contexto local y las partes
interesadas.
El Principio (2) contempla que las minas abandonadas tienen implicaciones

culturales y sociales estrechamente vinculadas a la comunidad, ya que las minas
desempeñaron un papel importante en el desarrollo regional de Australia. Las minas
abandonadas también se pueden utilizar como herramientas educativas para
cuestiones ambientales y geológicas. La consideración de este valor complejo debe
incluirse en el plan de cierre de ex unidad minera.
El Principio (3) significa que el potencial económico del reaprovechamiento de

relaves ha aumentado con el avance tecnológico y que debe considerar que las
áreas remediadas pueden ser utilizadas alternativamente como áreas de
bioconservación, investigación académica, de esparcimiento y deportes, desarrollo
industrial, agricultura y pesca, turismo y recreación.
El principio (4) indica que a través del descubrimiento del valor complejo del área
de la mina abandonada, se puede establecer e implementar el plan de cierre lo más
idóneo para la mina abandonada e involucrar a la comunidad en el debido proceso
también.
(3) Investigación en campo (recopilación de datos)
El objetivo de la etapa de investigación en campo es recopilar información y datos

de alta calidad que pueden ser la base de evaluaciones efectivas sobre los riesgos e
impactos. Los principios de esta etapa son los siguientes: (1) El registro de varios
aspectos del área de mina abandonada. (2) La gestión de datos para permitir el
2-56
análisis comparativo y la presentación de informes. (3) El almacén de los datos para

la definir y gestionar el riesgo a largo plazo.
Los datos recopilados en esta etapa son se muestra a continuación:
 Obligaciones legislativas y herramientas para el establecimiento del plan

aplicadas a minas abandonadas
 Política gubernamental sobre el cierre de minas y la gestión de minas

abandonadas
 Plan actual de conservación y gestión
 Definición de las partes interesadas
 Resultados sobre la información de la comunidad y la estrategia de las

partes interesadas pasadas
 Potencial económico/industrial del área de la mina abandonada
2.5.4.3 Leyes relevantes y guías
Todos los estados australianos (Nueva Gales del Sur, Australia Occidental,
Queensland, Australia del Sur y Victoria) han legislado las leyes de cierre de minas
(ver a continuación). En general, la legislación sobre minerales estipula la
remediación y gestión obligatoria de los impactos negativos ambientales causados
por las actividades mineras. Todos los estados, excepto Australia Norte y Nueva
Gales del Sur, proporcionan lineamientos de guías detalladas para el cierre de la
mina.
2-57
<Gráfico 2-5-12> Sistema de normas relacionadas al cierre de minas en Australia46
2.5.5 La remediación de daños mineros en Corea
2.5.5.1 Situación actual de la minería y daños mineros
La proporción de la industria minera de Corea en la economía nacional

basándose en los precios actuales representa un 0.16%, lo cual es un nivel
insignificante. Sin embargo, se encuentra en una posición muy importante como
industria clave nacional que asegura los recursos de materia prima que son la base
de las actividades industriales y las suministra a las industrias que lo necesitan. En
Corea hay 5,544 minas en todo el país. De las cuales, 5,144 minas son minas
generales (2,184 minas metálicas, 2,960 minas no metálicas) y 400, minas de
carbón.
2-58
46 SM Sobaidul Kabir et al., citado de la referencia anterior,, p.150

<Tabla 2-5-6> Situación actual del desarrollo minero de Corea
Clasificación Mina operativa Mina inactiva Mina cerrada Total

metálica 78 22 2,084 2,184
Minas
No metálica 617 144 2,199 2,960
generales
Sub total 695 166 4,283 5,144
Minas de carbón 6 - 394 400
Total 701 166 4,677 5,544
Los tipos de minerales que actualmente se encuentran en producción en las

minas operativas son piedra caliza (62.5%), antracita (11.9%), piedra silica (4.2%),
caolinita (1.7%), piroxinos (1.5%), por lo que se evidencia que el área principal de la
minería se está reestructurando de minas de carbón y metálicas a minas no
metálicas. Sin embargo, debido al empeoramiento de la rentabilidad, las principales
materias primas industriales de alto valor dependen principalmente de las
importaciones, y la dependencia de las importaciones de la minería nacional
representa un 93%, lo cual es un gran porcentaje.
Según la investigación en campo realizada por Mine Reclamation Corporation (en

adelante, MIRECO), del total de 5,444 minas distribuidas a nivel nacional 47 de 2.617
minas se generaron 5,544 daños mineros y la mayoría son minas suspendidas y
abandonadas (92%).
<Tabla 2-5-7> Situación actual del desarrollo minero de Corea
Clasificación Mina operativa Mina inactiva Mina cerrada Total

metálica 21 7 1,217 1,245
Minas
generale No metálica 142 37 919 1,098
s
Sub total 163 44 2,136 2,343
Minas de carbón - 269 274
Total 168 44 2,405 2,617
Según el número de minas que genera daños mineros por región, la provincia
47
Investigación en campo de daños mineros: Investigación del estado actual de daños mineros a
nivel nacional para identificar la ubicación, el estado actual de generación de daños mineros, tipo de
2-59
daños mineros y la dimensión del proyecto de las minas operativas, inactivas y cerradas
Chungcheong fue el más alto con 904 minas seguido por la provincia Youngnam con
592 minas, la provincia Gangwon con 462 minas, la provincia Honam con 294
minas, y la provincia Gyeongin con 197. Si clasificamos por tipos de minas, en 1,224
(50%) minas metálicas abandonadas y en 956 (11%) minas no metálicas se generan
los impactos negativos ambientales (daños mineros).
2.5.5.2 Principales políticas y la situación actual de la gestión de daños mineros
(1) Principales políticas para la gestión de daños mineros
En Corea, se generaron daños al medio ambiente y a la salud del pueblo debido

al negligente desarrollo de las actividades mineras durante el período de la
dominación colonial japonesa así como el desarrollo de las actividades de minas
operativas, inactivas (paralizadas) y abandonadas que generaron “daños mineros”.
Para ello, se ejecutó por primera vez el proyecto de prevención de daños mineros
entorno a la prevención de deslizamiento de desmontes.
Luego, el proyecto se ha extendido a las minas generales desde 1987 y delegó la

competencia a las entidades descentralizadas como un "proyecto de prevención de
la contaminación en el área minera" y se llevó a cabo hasta 2006. Desde 1990, se
realizó el “proyecto de prevención de daños mineros de las minas abandonadas de
carbón” dirigido a las minas de carbón abandonadas delegando la competencia al
Consejo de Promoción de la Industria de Carbón (el predecesor de MIRECO).
El proyecto de prevención de los daños mineros tenía que ser ejecutado

personalmente por el titular de acuerdo con el principio de que el responsable se
hace cargo; sin embargo, los titulares evitaban la ejecución del proyecto o
minimizaban la inversión en el mismo debido a que lo consideraban como no
lucrativo. Por lo tanto, desde la década de los 80, surgió la necesidad de promover
el proyecto de prevención de daños mineros para proteger el medio ambiente del
territorio nacional y mejorar la salud pública en todo Corea y apoyar y gestionar el
mismo proyecto a través del establecimiento de la ley a nivel gubernamental con la
finalidad de atraer la inversión del titular y fortalecer la competitividad de la industria
nacional.
2-60
Hasta 2005, fue difícil evitar fundamentalmente los daños mineros y gestionar
sistemáticamente el proyecto de prevención de daños mineros debido a la
superposición y dispersión de cada proyecto por parte de cada institución (Ministerio
de Comercio, Industria y Energía, Ministerio de Agricultura y Silvicultura) de acuerdo
con sus reglamentos. Además, era necesario realizar una reestructuración del
trabajo y establecimiento de leyes con la finalidad de encontrar medidas para
absolver problemas con respecto al abono según las regulaciones de cada
institución, el sistema de implementación de remedición de daños mineros
enfocados en el post cierre, la ausencia de una institución especializada en la
prevención de daños mineros y la falta de medidas compensatorias.
<Gráfico 2-5-13> Superposición y reestructuración de trabajos de la prevención de daños

mineros entre instituciones
Como consecuencia, en mayo de 2005, el gobierno coreano promulgó la "Ley

sobre prevención y remediación de daños mineros (en adelante, la "Ley de
prevención") con el fin de establecer una base de desarrollo sostenible para la
minería nacional a través del mejoramiento de la eficiencia de los proyectos de
prevención de daños mineros. Con la unificación del proyecto, se terminó con la
dispersión que se promovía en los diferentes ministerios; así también, logró la
institucionalización del mantenimiento de post cierre de manera sostenible sobre las
instalaciones de prevención de daños mineros mitigando la carga a los titulares
mediante la unificación de cargas que estaban pagando de manera duplicada por la
ley impuesta por cada ministerio.
2-61
MIRECO participa en diversos proyectos como prevención de daños mineros y

restauración de áreas impactadas, investigación y estudio de prevención de daños
mineros y desarrollo de tecnologías, proyectos de inversión para la promoción de
áreas mineras abandonadas y revitalización de la economía local, proyecto de
apoyo a la industria de carbón y briquetas y proyectos de prevención de daños
mineros internacionales. El proyecto de prevención de daños mineros es el proyecto
principal de MIRECO y se constituye de la investigación, análisis, prevención y
remoción de los componentes de impacto negativo de todo el ciclo del desarrollo de
la minería (exploración, desarrollo, explotación, cierre).
Los principales proyectos para la prevención de daños mineros consisten en la

ejecución de proyectos de remediación de daños mineros que se generan en el
desarrollo de la minería, tales como el proyecto de prevención de daños mineros de
las minas operativas (prevención de deslizamiento de desmonte, prevención de
dispersión de polvos, etc.), remediación de relaves y suelo contaminado, tratamiento
de aguas y prevención de la subsidencia del suelo.
(2) Situación actual de la gestión de daños mineros
A. Promoción del plan básico para la prevención de daños mineros
Con el fin de promover la política de prevención de daños mineros de manera

sistemática e integral, el gobierno coreano establece la Ley de prevención en 2005.
MIRECO, a quien le fue asignado la competencia de gestionar los proyectos de

prevención de daños mineros, tiene la obligación de presentar e informar el “Plan
básico para la prevención de daños mineros” al ministro del Ministerio de Comercio,
Industria y Energía cada 5 años en función del artículo 7 de la Ley de prevención.
En la primera etapa (2007-2011) del Plan básico para la prevención de daños

mineros, se realiza la investigación en campo a cargo del Ministerio del Medio
Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Silvicultura, Ganadería y Alimentación. Los
respectivos Ministerios llevan a cabo una investigación exhaustiva sobre el suelo,
cursos de ríos, agua subterránea de las minas metálicas abandonadas y asigna la
prioridad de la remediación clasificando el grado de contaminación de la mina
2-62
abandonada en 3 niveles considerando integralmente el tipo de sustancia de

contaminación, el estado de contaminación y el impacto de la contaminación de

acuerdo con el criterio que se muestra en la <tabla 2-5-8>.
Además, el Ministerio de Comercio, Industria y Energía son el responsable de la

remoción y remediación de causas de daños mineros y plantea culminar el proyecto
en 20 años (2026) el cual se ejecutará en 4 etapas. En el presente proyecto, se
incluye el proyecto de implementación de la infraestructura de prevención de daños
mineros tales como la compensación de suelos agrícolas relacionados a la
remediación del suelo contaminado, formación de empresas especializadas en la
prevención de daños mineros, e implementación del Sistema de información
geológica (GIS).
<Tabla 2-5-8> Criterios del grado de contaminación de la mina cerrada metálica y la razón de priorización
Clasificación Criterio Detalle

Minas donde la contaminación de suelos agrícolas y ríos se
encuentran en proceso, debido al deslizamiento de una cantidad
significativa de relaves y desmontes
Mina con alta
probabilidad Minas donde se prevé la expansión de contaminación debido a que el
de efluente excede el estándar ambiental
NivelⅠ contaminación Mina que se encuentra contaminada ampliamente por el depósito de
que requiere buna cantidad de desmontes, relaves, etc.
remediación
Minas que en la zona impactada y contaminada del suelo agrícola
inmediata
cuenta con una alta población.
Minas con alta posibilidad de deslizamiento de desmonte, relaves, etc.

Minas que necesita proyectos de desintoxicación del suelo
contaminado y de prevención de deslizamiento de desmonte
Minas que es posible la prevención de deslizamiento mediante la
Mina con alta cobertura y vegetación al suelo agrícola
probabilidad
Minas que si está contaminada, pero estables relativamente
de
Nivel Ⅱ contaminación Minas que su área de contaminación no es amplia, pero que requiere
que requiere un continuo monitoreo
remediación
en el futuro Minas contaminadas debido a las características geológicas
Minas preocupantes de la expansión de contaminación debido a que
una cantidad considerable de relaves se encuentra dispersos
alrededor de la bocamina.
Mina con baja Minas que se observa la contaminación de suelo solo una parte y que
probabilidad, requiere seguimientos
pero que se Minas que requiere el monitoreo de suelos y efluentes alrededor de la
Nivel Ⅲ requiere bocamina
seguimientos
de post cierre Minas que se puede inducir la estabilidad solo con un simple cobertura
sostenible de suelo y vegetación
2-63
El plan básico para la segunda etapa de prevención de daños mineros (2012 ~

2016) está constituido de la siguiente manera: 1) la investigación y evaluación de
daños mineros, 2) el plan de proyecto de prevención por tipo de generación de
daños mineros y la inversión respectiva, 3) la operación y gestión de la instalación
de prevención de daños mineros, 4) el desarrollo e investigación de las tecnologías
de prevención de daños mineros, 5) la formación de personal especializado y la
cooperación técnica nacional e internacional; y, 6) la compensación de daños
mineros. Además, a través de la investigación en campo en función del artículo 6,
numeral 1 de la Ley de prevención del 2010, se identificó el estado general de minas
(ubicación de la mina, historial, tipo de minas, rendimiento de producción, entorno
circundante, etc.) por tipo de minas y se elaboró un plano compuesto.
Como resultado, se elaboró el informe de resultado de la investigación del estado

de daños mineros que abarca todo tipo de daños generados por las actividades
mineras como la presencia de descarga de efluente o lixiviado, la verificación de la
probabilidad de la contaminación del suelo, la presencia y grado del daño forestal, la
presencia de relaves y el deslizamiento del mismo, la presencia de hundimiento de
suelo, la presencia de instalaciones residuales abandonadas de la mina.
Como consecuencia, se promovieron proyectos sostenibles para asegurar la

estabilidad y continuidad del proyecto de remediación de daños mineros de acuerdo
con el cronograma. Con respecto a nuevos proyectos, se decidió ejecutar de
acuerdo con la priorización de remediación donde se requería acción inmediata
debido al alto índice de daños mineros de acuerdo con el tipo de proyecto. Además,
se analizó las características planteadas en los datos de la investigación en campo,
así como los materiales de investigación de ministerios relacionados y los datos de
monitoreo de la calidad de agua y se reflejó en los proyectos para resolver la causa
fundamental del proyecto de prevención de daños mineros y prevenir también la
regeneración de daños mineros mediante un seguimiento continuo.
De esta forma, desde el plan de proyecto de prevención de daños mineros de la

primera etapa hasta el plan básico para la prevención de daños mineros de la
segunda etapa, el gobierno coreano se ha esforzado por asegurar el poder
tecnológico a nivel de los países desarrollados promoviendo la innovación
2-64
tecnológica mediante la promoción del plan básico de prevención de daños mineros,

el fortalecimiento del sistema de cooperación orgánica entre los ministerios

relacionados, la aseguración de los recursos de inversión de forma estable, y el
mejoramiento de modernización, estandarización y aplicación práctica de la
tecnología de remediación de daños mineros. Asimismo, la gestión flexible del
sistema de promoción del proyecto ha permitido responder establemente frente a los
accidentes no esperados a causa de daños mineros. Además, desempeñó un papel
importante en la expansión del consenso social promoviendo activamente la
necesidad social y el valor del interés público del proyecto de prevención de daños
mineros.
<Tabla 2-5-9> Logros de promoción del plan básico de prevención de daños mineros
Clasificación 1 etapa 2 etapa

Periodo de
2007∼2011 (quinquenal) 2012∼2016(quinquenal)
proyecto
Presupuesto Aprox. 500 millones Aprox. 400 millones
Proyecto de prevención de
Proyecto de prevención de daños mineros
Objetivo daños mineros de 1,344
de 1,318 unidades mineras
unidades mineras
- Asegurar la base de - Fortalecer el sistema colaborativo
producción de cultivos orgánico entre ministerios pertinentes
agrícolas seguras en el área - Asegurar establemente el financiamiento
minero - Ejecutar proyectos de prevención de
- Mejorar el valor del suelo daños mineros ecológicos y
Rendimiento
forestal semipermanentes
- Mejorar el entorno de vida en - Prevenir la regeneración de daños
el área minero mineros mediante el seguimiento continuo
de la gestión de las instalaciones de
prevención de daños mineros
2-65
B. Procedimiento de promoción del proyecto de prevención de daños mineros
El Ministro de Comercio, Industria y Energía, en consulta con el jefe de la entidad

central administrativa pertinente, debe establecer un plan de implementación para la
prevención de daños mineros para el siguiente año (en adelante, "plan de
implementación"). Según el Plan básico hasta el 30 de septiembre de cada año y
debe publicarlo al público (incluye publicaciones en Internet).
El plan de implementación debe incluir y publicar los siguientes ítems: △ El monto

total del proyecto de prevención de daños mineros, △ contenido de los proyectos de
prevención de daños mineros, △ período de proyecto por tipo de proyecto de
prevención de daños mineros, y △ otros asuntos que el Ministro de Comercio,
Industria y Energía considere necesarios.
El titular o el concesionario debe elaborar el plan del proyecto de prevención de

daños mineros (en adelante, "el plan de proyecto") de acuerdo con el formato de
solicitud de aprobación del plan de proyecto en función del plan de implementación
publicado y presentarlo hasta el fin del año, anterior al inicio del proyecto para su
respectiva aprobación.
Una vez presentada la solicitud de aprobación del plan de proyecto, la autoridad

correspondiente debe notificar la aprobación del plan del proyecto dentro de 20 días
a partir de la fecha de presentación de la solicitud, a menos que existan
circunstancias especiales (aprobación de modificación dentro de los 15 días). Si no
se pronuncia la aprobación del plan del proyecto o la aprobación de la modificación
se considera que tanto el plan del proyecto como la modificación del mismo fueron
aprobados.
En Corea, el procedimiento y la duración del proyecto de remediación son

diferentes de acuerdo al tipo de proyecto de remediación y los detalles se muestran
en la siguiente tabla.
2-66
<Tabla 2-5-10> Procedimiento de promoción por tipo de proyectos de remediación y periodo

requerido
Periodo
mínimo
Clasificación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
requeri
do
Estudio de
Proyecto de factibilidad (50%) Adquisición de
mejoramiento Estudio de terreno (50%) Ejecuc Ejecuc
factibilidad Ensayo piloto ión ión
de la calidad de Estudio de 5 años
(100%)
agua (50%) ingeniería (50%) (50%)
contaminada Adquisición del detallada (100%)
terreno (50%)
Proyecto de Estudio de
Estudio
mejoramiento/re ingeniería
detallado Ejecución (50%) 3años
mediación del detallada (100%)
suelo (100%)
Ejecución (50%)
Estudio
prevención de ingeniería
detallado Ejecución (50%) 3años
deslizamiento detallada (100%)
de relave (100%)
Ejecución (50%)
Proyecto de
prevención de Estudio de
Estudio
deslizamiento ingeniería
forestal Ejecución (50%) 3años
de desmonte y detallada (100%)
rehabilitación de (100%)
Ejecución (50%)
bosque
Investigació Ejecuc
prevención de Estudio detallada ingeniería
n básica ión 4años
subsidencia del (100%) detallada (100%)
suelo (100%) (50%)
Ejecución (50%)
Estudio de
Proyecto de ingeniería
desmantelamien detallada
to de (100%) Ejecución (50%) 2años
instalaciones
residuales Ejecución
(50%)
C. Método de ejecución del proyecto de prevención de daños mineros

 Investigació n de dañ os mineros
MIRECO realiza una investigación en campo anualmente para obtener los últimos
datos de la situación actual sobre los componentes de impacto negativo como el
número de unidades mineras que genera daños mineros, tipo de daños y la
dimensión con el fin de utilizarlos como información básica al establecer un plan de
implementación para el proyecto de prevención de componentes de impacto
negativo evaluando la prioridad de la remediación y determinando la cantidad de
2-67
materiales a ser requeridos así como el costo del proyecto de acuerdo con el grado
de contaminación.
MIRECO, una entidad especializada para la gestión de daños mineros, debe

realizar las investigaciones en campo, investigación detallada, investigación de
quejas, investigación básica y de verificación para verificar la generación de daños
mineros y para ello puede asignar a los empleados de MIRECO como investigador.
La persona a cargo de la investigación en campo elabora la tarjeta (ficha) de
investigación en campo mediante la verificación visual y el uso de instrumento de
medición portátil. Luego, ingresa el resultado de la investigación en el sistema de
información geográfico (GIS) de MIRECO para guardar la información en una BD y
luego obtener la visto bueno del jefe del área.
En caso de una investigación de emergencia y de quejas, los encargados de

cada sucursal serán designados como investigadores para realizar la investigación
en campo de inmediato con el fin de evitar la expansión del daño. Además, debe
llevarse a cabo la identificación e investigación local sobre las quejas presentadas
dentro de la jurisdicción.
En base a estos datos de investigaciones, deben priorizarse la remediación por

unidad minera antes de la publicación del plan de prevención de daños mineros y
elaborar el plan de proyecto de prevención de daños mineros de las minas
operativas y abandonadas incluyendo el presupuesto y otros contenidos para
solicitar la aprobación del dicho documento al el Ministro de Comercio, Industria y
Energía.
 Ingeniería del proyecto de prevenció n de dañ os mineros
Los jefes del área responsables de cada proyecto cuya aprobación haya sido
otorgada por el Ministerio de Comercio, Industria y Energía deben establecer un
plan de ingeniería para el proyecto de la prevención de daños mineros (ingeniería
propia y tercericiada) para el distrito sujeto al plan del proyecto y debe elaborar el
dossier de la ingeniería incluyendo la ingeniería básica y detallada.
En la ingeniería para el proyecto de prevención de daños mineros se debe

registrar la información a través de la revisión de los contenido relacionados
2-68
mediante la revisión y análisis sobre los datos obtenidos en las investigaciones en

campo de los daños mineros realizadas de acuerdo al objetivo, contenido y alcance
del proyecto, la investigación del estado real, historial del desarrollo de la mina y la
encuesta o las reuniones informativas con la población de la comunidad aledaña.
A través de ello, se induce el criterio de la ingeniería, los factores de la ingeniería

y luego se calcula el costo del proyecto (cantidad, precio unitario, presupuesto, etc.)
mediante la revisión de la selección del método, movimiento de tierras, drenajes y
otras instalaciones.
2-69
<Gráfico 2-5-14> Procedimiento de trabajo de ingeniería para la prevención de daños mineros
2-70
 Implementació n del proyecto de prevenció n de dañ os mineros
Los proyectos de prevención de daños mineros son ejecutados por las empresas
especializadas en la prevención de daños mineros que cuentan con la tecnología
especializada y la experiencia de gestión en función de la Ley de prevención para
mejorar la especialización y la eficiencia de los proyectos de prevención de daños
mineros. En otras palabras, el actor principal del proyecto de prevención de daños
mineros, en principio, es el generador de daños mineros quien es el responsable de
la prevención de daños mineros, pero si la remediación es difícil implementar por la
muerte del responsable o por las dificultades financieras, MIRECO o el Ministro de
Comercio, Industria y Energía puede asignar empresas que cuenta con ciertas
calidades profesionales (capacidad tecnológica, instalaciones, equipos, etc.) y que
son registradas como empresas autorizadas para la implementación de proyecto de
prevención para encargar el mismo.
Las áreas especializadas que pueden encargarse a empresas profesionales de

prevención de daños mineros incluyen: 1) proyectos de rehabilitación forestal, 2)
mejoramiento, remediación y desintoxicación del suelo (incluyendo tierras
agrícolas), 3) mejoramiento de la calidad del agua contaminada, prevención y
remediación de la subsidencia del suelo, y 4) Investigación y desarrollo tecnológico
y supervisión sobre la prevención de daños mineros, y (5) según lo especificado por
el Ministro de Comercio, Industria y Energía para promover la eficiencia de la
prevención de daños mineros. Los proveedores especializados de servicios de
prevención de daños mineros pueden registrarse como especialistas en tres campos
especializados, pero si están especializados en campo de supervisión de los
proyectos de prevención de daños mineros, no pueden registrarse en otros campos.
2-71
<Tabla 2-5-11> Estado de registro de proveedores especializados para la prevención de

daños mineros en Corea (2017)
Proveedores
Á rea de especialidad
registrados
Proyecto de rehabilitación forestal y remediación del suelo 43
Proyecto de mejoramiento, remediación y desintoxicación del suelo 50
Proyecto de mejoramiento de la calidad de agua contaminada 26
Proyecto de prevención y remediación de la subsidencia del suelo 26
Proyecto de prevención de deslizamiento de relave 15
Proyecto de prevención de emisión de polvos, humos y ruido/vibración 16
Supervisión de proyectos de prevención de daños mineros 9
Total 185*
* Las empresas prestadoras registradas son casi 108 (posible repetición en 3 áreas, excepto la supervisión)
Sin embargo, en las áreas en donde la auto-ejecución es posible, como por

ejemplo, el proyecto de la rehabilitación forestal y de la prevención de
deslizamientos de desmonte de las minas operativas, se permite la ejecución directa
por parte del responsable de remediación de daños mineros para mitigar la carga de
los titulares.
MIRECO, a quien se le ha confiado toda la competencia de la gestión de daños

mineros domésticos, debe notificar la aprobación del plan del proyecto de
prevención de daños mineros y los asuntos relacionados a las áreas pertinentes y a
las sucursales y establecer un plan de autopromoción que incluya los detalles
necesarios para promover el proyecto. En el caso de proyectos de prevención de
daños mineros que requieren tecnología especializada según el plan de
autopromoción establecido, deben seleccionar las compañías ejecutoras
(proveedores de servicios profesionales de prevención de daños mineros) para cada
proyecto a través del anuncio de licitación y la evaluación de calificación, y
supervisar la ingeniería, la investigación y la obra.
El supervisor de cada proyecto (servicio terciarizado) supervisa la calidad y los

resultados del contenido de trabajos realizados de acuerdo con el cronograma y los
detalles previstos, las especificaciones, etc., y si el resultado no es adecuado, deben
tomar las medidas necesarias como orden de reconstrucción o paralización de obra.
2-72
También, debe inspeccionar el avance del proyecto y los productos terminados para
su pago respectivo.
 Inspecció n de las instalaciones del proyecto de prevenció n de dañ os

mineros y post manejo
El responsable de la prevención de daños mineros o el proveedor del servicio de

prevención de daños mineros debe recibir la inspección de avance sobre la
implementación o modificación de las instalaciones de prevención de daños mineros
y si desaprueba en la evaluación no podrá utilizarlas. Las instalaciones sujetas a la
inspección estipuladas son: 1) instalaciones de purificación de agua contaminada
(excepto instalaciones de purificación de precipitación simple), 2) instalaciones de
prevención de dispersión de polvo (mallas contra polvo, coberturas para la
dispersión de polvo e instalaciones de recolección de polvo), 3) instalaciones de
prevención de ruido, vibración y emisión de aire de mina (mezcla de gases y
vapores), Y 4) las instalaciones de depósito de relave y escorias (a excepción de
botadero de desmontes)
Además, el gobierno realizará una gestión de seguimiento de las instalaciones de

prevención de daños mineros de las que requieren un post manejo continuo entre
las instalaciones de prevención de daños mineros. Las instalaciones son 1)
Instalaciones de tratamiento de agua contaminada, 2) Instalaciones de
almacenamiento como depósitos de relaves, y 3) las instalaciones de
instrumentación las cuales son designadas y gestionadas como las instalaciones de
prevención de subsidencia del suelo y el jefe del área responsable debe asignar un
responsable de gestión de acuerdo a las regulaciones de post manejo el que
realizará la inspección mínimo una vez al año y lo dejará consignado en el libro de
registro. Además, elaborará los resultados de la inspección de seguimiento y
notificará al jefe de la división encargada dos veces al año (a fines de mayo y a fines
de noviembre) para su confirmación de que la gestión se está llevando a cabo
continuamente.
2.5.5.3 Situación actual de la investigación en campo del estado de daños

mineros
2-73
(1) Objetivo de la investigación en campo de daños mineros
MIRECO ha realizado la primera (2010) y segunda (2015) investigación en

campo del estado de daños mineros para utilizar la información como datos básicos
para el plan básico de la prevención de daños mineros identificando las ubicaciones,
el estado, tipo y dimensión de daños mineros de las minas inactivas, abandonadas y
operativas que están dispersadas en todo el país.
En otras palabras, la finalidad de la investigación en campo fue para promover un

proyecto de prevención integral de daños mineros a través de la investigación del
estado de daños mineros se evalúa la priorización de proyectos de acuerdo al grado
de daños generados y los datos de la identificación de la cantidad y el costo del
proyecto son utilizados como datos básicos para el establecimiento del plan básico
de prevención de daños mineros.
(2) Método de la investigación en campo del estado de daños mineros
Existen diferencias en las unidades mineras en varios aspectos, como los tipos
de minerales, los tipos y la dimensión de los factores de generación de daños
mineros, la geografía y las condiciones topográficas. Suponiendo que diferentes
características de cada unidad minera es algo normal, para obtener la consistencia y
confiabilidad de los resultados de la investigación en campo solo se puede asegurar
llevando a cabo la investigación objetiva tanto como sea posible con base en el
punto de vista unificado y el estándar, excluyendo la opinión subjetiva de los
especialistas investigadores. Con este fin, en Corea realiza la investigación en
campo utilizando el mismo formato de investigación (la ficha de investigación en
campo del estado de daños mineros) proporcionado por MIRECO.
Para obtener más información, sírvase de tomar como referencia el Anexo 3, "La
lista de verificación para la investigación en campo del estado de daños mineros y el
criterio para la selección de prioridades de Corea", de este informe. El contenido de
tareas de la investigación en campo del estado de daños mineros se clasifica en la
revisión de datos existentes de la investigación en campo, del estado general de la
unidad minera, investigación del estado de generación de daños mineros,
elaboración de planos complejos, entre otros.
2-74
<Tabla 2-5-12> Estructura detallada de la tabla de investigación en campo de daños mineros
Sub categorías Contenido principal

Factor de generación  La ubicación, dimensión, condiciones de acceso de los factores de
de daños mineros generación de daños mineros
Grado de  Contenido de sustancias contaminantes
contaminación de  Potencial de generación de daños (deslizamiento, colapso, vista,
daños mineros etc.)
 La distancia entre la fuente de contaminación y los sujetos de
Alcance de impacto contaminación (población, cultivos agrícolas, suelo, ríos, etc.)
aledaño
 Grado de importancia de subjetivo de daños
Reflejo a la  Plan de desarrollo de área minero
administración
 Posibilidad de obtención del terreno para la purificación
política
Opinión del  Urgencia, expansión, acumulación de daños mineros
investigador
A. Estado general de la unidad minera
Después de estudiar el estado general de la mina reflejando el historial de la

mina, el logro de proyectos de prevención de daños mineros, el plan de desarrollo
del área minera inspeccionada, etc., se crean y se ingresan los datos e información
sobre la mina relacionada a la base de dato por área minera.
<Tabla 2-5-13> Contenido de investigación de situación actual de minas generales
Clasificación Contenido de investigación

 Nombre de la mina, tipo de mina, ubicación, N° de registro de
lote minero, catastro, el último titular y el rendimiento de
Historial de la producción
mina  Limite administrativo y determinación del sitio
 En caso de una mina con la ubicación no clara, consolidar el
historial de la mina “con el nombre (a)”
 Ejecución del proyecto de prevención de daños mineros, en caso
Rendimiento del positivo, el año de ejecución y el tipo de proyecto
proyecto de
 Situación actual humanitaria, geográfica, población, número de
prevención de
familia, estado actual de uso de agua, estado actual de uso de
daños mineros
suelo, cultivos agrícolas, etc.
 Presencia del plan de desarrollo a futuro desarrollado por
Plan de gobierno descentralizado y organizaciones estatales
desarrollo del
 El detalle del plan como el año estimado de desarrollo,
área investigado
instalaciones, etc.
2-75
B. Investigación en campo de daños mineros de la ex unidad minera
Se está llevando a cabo una investigación en campo del estado real de los daños
mineros de las minas abandonadas con la finalidad de promover sosteniblemente el
post monitoreo y reflejar en los planes futuros para la prevención de daños mineros
para obtener las informaciones precisas sobre las condiciones de contaminación
ambiental de las minas a través de la investigación integral en campo de todas las
unidades de minas dispersadas en todo el país para.
Los ítems de la investigación en campo de daños mineros de las ex unidades

mineras incluyen 1) calidad del agua contaminada, 2) deforestación y deslizamiento
de desmontes, 3) instalaciones residuales, 4) depósito de relaves (relavera), 5)
contaminación del suelo, y 6) subsidencia del suelo. Se elaboran las fichas de la
investigación en campo del estado de daños mineros según las clasificaciones
sobre la base de los hechos objetivos. Es necesario derivar las prioridades por cada
tipo de área donde los daños se producen debido a la influencia de las minas, como
los factores de generación de daños mineros, el grado de contaminación, la
extensión aledaña impactada, entre otros para reflejar en el plan de proyecto de
prevención de daños mineros y debe realizar la obra y el post monitoreo.
<Tabla 2-5-14> Contenido principal de la investigación en campo de daños mineros de

las minas cerradas
Clasificación Contenido de investigación
Investigación del  Muestreo y análisis de efluentes o lixiviados

estado de la  Caudal generado diario, carga total, distancia de contaminación,
calidad de agua número de casas aledañas, el propietario del terreno, opinión del
contaminada investigador, etc.
Investigación del  Presencia de deslizamiento, área, ubicación, estado de

estado de vegetación, número de casas aledañas, cerros y campos,
deslizamiento edificaciones, estado de distribución de suelos agrícolas, opinión
desmonte del investigador
 Ubicación de las instalaciones residuales, condición de acceso,
Investigación del presencia de riesgo, número de casas aledañas, tipo y dimensión
estado de las de instalaciones, ubicación de instalaciones residual, presencia
instalaciones de riesgo, número de casas aledañas, tipo y dimensión de
residuales instalaciones, el propietario del terreno, opinión del investigador
2-76
 Cantidad de relaves, área de distribución, cuerpo hídrico

aledaño (quebrada, ríos, etc.) distancia, contaminación de agua,
Investigación del evidencia de exposición
estado de relaves  Evidencia de lixiviado, población, infraestructuras, número de
casas aledañas, cerros y campos alrededor y carretera,
propietario del terreno, opinión del investigador
 Distribución de suelos agrícolas alrededor, la cantidad del
Investigación del proyecto, principales cultivos, número de casas aledañas,
estado de la notificación del Ministerio de Agrícola y Alimentos y del Ministerio
contaminación del de Medio Ambiente, propietario del terreno, opinión del
suelo investigador
 Existencia del plano de interior de minado, bocaminas abiertas,
Investigación del posibilidad de generación de subsidencia, dimensión, número de
estado de casas aledañas, población
subsidencia del
suelo  Instalaciones aledañas del minado, informaciones personales de
los visitantes, opinión del investigador
C. Uso del resultado de la investigación en campo del estado de daños

mineros y el efecto esperado
La finalidad de la investigación en campo de daños mineros es implementar una

base de datos (BD) para ingresar datos precisos sobre las condiciones de la
contaminación ambiental de las unidades mineras a través de la investigación
integral en campo de todas las unidades de minas dispersas en todo el país y
utilizarla como política.
Además, dado que la investigación en campo de daños mineros verifica

personalmente las topografías de la mina y describe detalladamente las
características de la misma a través de la investigación integral en campo, si la
utiliza junto con el plano, tiene la ventaja de verificar en tridimensional la condición
aproximada de la mina. Además, se puede verificar las condiciones especiales de
cada unidad de mina que cuenta con severos daños mineros dispersas en
diferentes niveles como la generación de daños mineros complejos.
De esta manera, los datos de la investigación en campo de los daños mineros se

sistematizan en una base de datos y con ello se pueden derivar la prioridad por tipo
de daños mineros y reflejar la racionalidad política en el establecimiento del plan
básico de la prevención de daños mineros. Según las futuras investigaciones en
2-77
campo de contaminación de los efluentes de las unidades mineras inactivas y

abandonadas, del suelo y de relave se puede verificar el grado de extensión e
impacto de daños mineros a través de sostenible monitoreo (dos veces al año
(estación seca, estación húmeda) o cuatro veces al año (trimestral)) y tomar las
medidas correspondientes.
Corea introdujo el Proceso de Jerarquía Analítica (AHP) para derivar proyectos

de prioridad científica basados en el riesgo de daños mineros. Para implementar
racionalmente el proyecto de prevención de daños mineros en el que se invierten
recursos públicos, se mantiene la perspectiva de interés público y se orienta hacia
un modelo del proyecto que elimina los factores graves de daños ambientales y
remueve o gestiona permanentemente el daño minero.
Para establecer la prioridad del proyecto de prevención de daños mineros, es

importante configurar el índice de evaluación para determinar la misma. En Corea,
se utiliza los siguientes atributos como índice de evaluación: "el grado de generación
de daños mineros, el grado de contaminación de daños mineros, el alcance del
impacto circundante, la reflexión de la administración de políticas, y la opinión de
especialista".
<Tabla 2-5-15> Atributos de evaluación para el análisis de priorización en Corea
Grado de generación de daños Fenómeno de daños mineros que es fácil identificar a simple
mineros vista
Nivel de contaminación El valor cuantitativo analítico como el nivel de contaminación
Alcance de impacto circundante El alcance que los daños mineros podría afectar alrededor
Reflexión de la administración
Elementos exteriores políticas / administrativos
de políticas
El nivel de decisión del especialista de prevención de daños
Decisión del investigador
mineros
Posibles componentes La posibilidad de generación de múltiples daños mineros en
complejos un solo sitio
Corea selecciona las prioridades de proyectos por tipo de proyectos de

prevención de daños mineros y para ello utiliza el índice de selección de prioridad
por tipo de proyecto. Tomar como referencia el Anexo 3.
2-78
2.5.5.4 Contenido principal por tipo de proyecto de remediación de daños mineros
(1) Proyecto de mejoramiento de la calidad de agua
A. Objetivo
En el efluente de minas y en el lixiviado generado por las actividades mineras de

la mina de carbón y de metales contiene minerales sulfurosos. Este drenaje ácido
de minas (AMD) es un daño que se generó a largo plazo y puede afectar la calidad
del agua del sistema hidrológico alrededor de la mina y deteriorar el ecosistema
acuático. En el río pueden aparecer sedimentos de color amarillo rojizo como
sedimentos amarillos pardos y blancos. El objetivo de este proyecto es tratar la
calidad del efluente de la mina y el lixiviado cumpliendo los estándares de límite
permisible y prevenir la contaminación del ecosistema en los ríos circundantes
B. Método de implementación
El proyecto de mejora de la calidad del agua se lleva a cabo en el siguiente

procedimiento. Se selecciona el sitio sujeto al proyecto mediante la investigación en
campo y luego pasa al proceso del estudio de factibilidad y el proceso de selección
del método de remediación precedido por la compra del terreno, diseño e
implementación. Además, para la ingeniería, se debe inducir los factores de diseño,
a través del procedimiento de la evaluación de las características de campo →
pruebas piloto en laboratorio y en campo → ensayos de demostración en campo. El
proyecto de mejora de la calidad de agua se promueve en los lugares en donde la
carga contaminante es grande; en las áreas adyacentes al área residencial o al
suelo agrícola.
(2) Proyecto de remediación del suelo
A. Objetivo
La contaminación del suelo puede causar daños tanto en la salud humana, como
impactar en los cultivos y al ecosistema debido a la alta concentración de sustancias
2-79
específicas (metales pesados, asbesto, etc.) en el suelo. Por lo tanto, el fin de la

remediación de suelo es crear un entorno de producción segura para los cultivos y

mejorar el entorno de vida de los residentes locales y la salud pública remediando el
suelo contaminado por debajo del estándar de calidad del suelo de acuerdo con el
uso del suelo
Con el fin de remediar de manera eficiente terrenos agrícolas contaminados con

metales pesados y asbestos, se lleva a cabo de manera gradual un estudio
detallado de la remediación del suelo contaminado, el estudio de ingeniería
detallada y la implementación. Además, es necesaria una investigación exhaustiva
para promover el mejoramiento o la remediación del suelo contaminado que
considera las características de la contaminación, característica de medios
ambientales y el estado de cultivos por ex unidad minera. Al realizar la investigación
en campo del estado de daños mineros, se selecciona el sitio sujeto al proyecto
entre los sitios donde se hayan detectado metales pesados superando el estándar
de calidad ambiental para el suelo.
(3) Proyecto de remediación forestal
A. Objetivo
El propósito de este proyecto es remediar el ecosistema forestal mediante la

remediación de los sitios impactados de minas que son vulnerables al deslizamiento
de desmontes ante lluvias torrenciales y donde los bosques están dañados debido a
la excavación de tierra que causa desequilibrio del ecosistema y daño al paisaje.
En el caso de las minas operativas o inactivas (suspendidas) se prioriza al

proyecto que solicita el responsable de remediación (el titular). Se selecciona el
método de remediación más idóneo a la condición local, y en el caso de que exista
alto valor de uso alternativo y no como montaña, se remedia el sitio orientando dar
el alto valor agregado considerando institucionalidad y condiciones locales.
2-80
Además, durante cinco años después de rehabilitación forestal, se realiza

monitoreo periódico de la presencia de deformación de la estructura del sitio

remediado, deformación de talud hasta su estabilidad y el área de colapso y se toma
acción de medidas inmediatas en caso se genera problemas. Aunamos los
esfuerzos para maximizar la eficiencia del interés público dando uso alternativo a los
bosques remediadas como bosque de curación (healing forest), parque botánico,
museo de minado, almacenamiento de productos agrícolas o del mar y parques
recreativos.
(4) Proyecto de prevención de deslizamiento de desmontes
A. Objetivo
La excavación de la tierra es inevitable para el desarrollo de la mina, y en el

proceso de exploración se genera las rocas y los minerales de baja ley como
desmontes sin valor. El objetivo de este proyecto es evitar el deslizamiento de estos
desmontes apilados para asegurar de la extensión de contaminación y la estabilidad
evitando de antemano la subsidencia del fondo del río y del suelo, la contaminación
de agua y del suelo.
En primer lugar, el proyecto de prevención de deslizamiento de desmontes se

realiza en áreas circundantes en donde haya habido impactos directos por el
deslizamiento de desmontes así como en áreas urbanas, ríos, carreteras y tierras
agrícolas. Se debe aplicar un método de prevención del colapso del talud
selectivamente para evitar la descarga al exterior de los desmontes debido a la
lluvia. Además, no solamente se debe realizar los proyectos de prevención de
deslizamiento de desmontes después de la ocurrencia sino desde el inicio del
desarrollo de la mina deberían establecer la medida mínima para evitar la
generación de desmonte.
(5) Proyecto de prevención de deslizamiento de relave
A. Objetivo
2-81
En el proceso de trituración y de procesamiento del mineral extraído, los

componentes sin valor y de baja ley que contenía la mena se producen como
relaves los cuales contienen los reactivos tóxicos utilizados en el procesamiento.
Por lo tanto, estos actúan como una causa de contaminación del suelo y del río
debido al deslizamiento de relave y el lixiviado. El objetivo de esta prevención de la
contaminación primaria es evitar la difusión de la contaminación y la contaminación
secundaria.
Existen métodos de relleno, método de solidificación y estabilización, y, métodos

de desintoxicación para tratar los relaves de la mina. Mediante el método de relleno,
se construye las instalaciones de almacenamiento tales como el muro de contención
en el depósito de relave y se implementan las instalaciones impermeables y de
descarga fluvial alrededor de la relavera para evitar el contacto de relaves con el
agua y el suelo circundante; luego, se realiza la cobertura de la corona (la parte
superior de la relavera). El método de solidificación y estabilización se agrega
sustancias químicas al relave que inhibe la disolución de metales pesados y el
método desintoxicación, mitiga el grado de contaminación a través del
procesamiento de relave.
Mediante la evaluación de aplicabilidad de la tecnología de desintoxicación de

relave, si la tasa de desintoxicación física es más del 50%, se aplica el método de
desintoxicación. Sin embargo, si la tasa de desintoxicación física es menor al 50%,
se aplica el método de impermeabilización para el tratamiento de relaves.
① Método de relleno de bloqueo
El método de relleno de bloqueo es un método para implementar una instalación

de prevención de deslizamiento, de impermeabilización y de drenaje pluvial; como el
muro de contención para aislar física y químicamente los relaves del exterior así
como para apilar, enterrar y luego cubrir con el suelo. Si los relaves reaccionan con
el entorno externo (agua, oxígeno, etc.), el potencial para la generación de lixiviado
aumenta. Por lo tanto, se implementa una instalación de impermeabilización para el
aislamiento químico.
2-82
El método de construcción del método de relleno de bloqueo es generalizado. En

el caso del método hermético es posible bloquear fundamentalmente la generación
de lixiviado, pero existe la desventaja de que puede requerir alto costo de
construcción en función de la profundidad del depósito de relave y la cantidad de
relaves.
② Método de solidificación y estabilización
El método de solidificación y estabilización es un método que minimiza el

movimiento y disolución de sustancias contaminadas por la reacción física y química
que ocurre cuando se agregan sustancias químicas a los relaves. Comparado con
otros métodos, es simple y económico de construir, además de ser adecuado para
el tratamiento de metales pesados nocivos, pero la aseguración de la estabilidad a
largo plazo es incierta debido a los cambios ambientales, y es difícil inyectar
reactivos y mezclarlos eficazmente cuando el tratamiento se lleva in situ.
③ El método de desintoxicación
El método de desintoxicación es una tecnología para separar y eliminar los

metales pesados dañinos de los relaves a través de la selección física y la lixiviación
química. La tecnología de desintoxicación es ecológica sin contaminación
secundaria y es posible eliminar los metales pesados dañinos fundamentalmente, y
los relaves mineros desintoxicados se pueden reciclar en las áreas de ingeniería
civil y construcción o se pueden aplicar al proyecto de remediación de suelos.
Además, es posible reaprovechar el relave recuperando metales de valor.
(6) Proyecto de prevención de subsidencia del suelo

A. Objetivo
El fenómeno de subsidencia del suelo se refiere a la subducción y fractura

(grieta) de la superficie debido al colapso de los minados subterráneos donde se
extraían minerales. Este fenómeno puede ocurrir después de haber transcurrido 50
años de excavación por lo que se requiere medidas apropiadas. Está dirigido a
prevenir daños personales o a la propiedad causados por la destrucción de
instalaciones públicas como carreteras, ferrocarriles, edificios, suelos agrícolas y
2-83
propiedad privada mediante una investigación exhaustiva, construcción y medición

precisa, así como para asegurar la estabilidad.
Según los datos de la evaluación de la investigación en campo de daños mineros,

el proyecto se lleva a cabo en el orden de los sitios prioritarios para el proyecto de
prevención de subsidencia del suelo. En el proceso de la investigación en campo,
como la evaluación de la estabilidad del suelo, se establece el área de refuerzo del
suelo mediante la observación y análisis directo del fenómeno de subsidencia, la
teoría de subsidencia y el cálculo matemáticos como la interpretación sistemática,
así como se verifica la ubicación, la dimensión, y las características del suelo del
minado subterráneo a través de la perspección.
(7) Proyecto de desmantelamiento de las instalaciones residuales

A. Objetivo
Después del cierre, las instalaciones residuales como el campamento, las

oficinas y la planta de procesamiento de la mina cerradas (closed mine) han sido
obstáculos para el desarrollo regional debido al deterioro del aspecto de la ciudad ya
que muchas áreas mineras intentaban cambiar la imagen del área minero a una
ciudad turística después del cierre. Especialmente, hay preocupaciones sobre los
accidentes de seguridad causados por el colapso de las estructuras abandonadas
por largo plazo, el deterioro de la calidad de vida del público por las basuras tiradas
ilegalmente. También existen preocupaciones por la mala influencia a la comunidad
porque estos lugares son utilizados por los jóvenes indebidamente.
Por lo tanto, después del abandono se establece un plan integral de

desmantelamiento considerando la prioridad como la accesibilidad y visibilidad de
los campamentos de los trabajadores de la mina y las instalaciones mineras
descuidadas y luego, se promueve el proyecto de desmantelamiento de las
instalaciones residuales consecutivamente para construir un entorno residencial
limpio evitando que la comunidad se convierta un barrio marginal urbano.
2-84
Se seleccionan las instalaciones abandonadas que se ubican alrededor de las

grandes ciudades como áreas prioritarias para el desmantelamiento debido a que el

daño es grave y el deterioro del aspecto de la zona ha sido severo. Además, se
prioriza el desmantelamiento de las instalaciones residuales seleccionadas tanto por
la solicitud del gobierno local como por el consentimiento del propietario, quien no
solicita ninguna compensación. Los proyectos individuales se desarrollan
orgánicamente en conjunto con los proyectos de ordenamiento urbano (comunidad)
del gobierno local, y buscar un método de desmantelamiento total de la zona. En el
caso de las minas operativas, el titular toma las medidas antes del cese de las
operaciones según las leyes correspondientes.
2.5.5.5 Proyecto del Desarrollo de Tecnología
MIRECO se esfuerza por desarrollar continuamente tecnología práctica orientada

al campo y tecnología para la prevención de daños mineros que lidera el futuro.
Además, actualmente MIRECO lidera la estandarización internacional en el

campo de la prevención de daños mineros. Desde el establecimiento del Subcomité
sobre gestión de la recuperación de la minería (SC7) bajo el Comité Técnico Minero
(TC82) de la Organización Internacional de Estandarización (ISO) en 2014, Corea
mantiene su posición como país secretario principal hasta la fecha. El Grupo de
Trabajo al que asisten más de 20 países, incluidos Estados Unidos, Alemania y
Francia, está actualmente estandarizando el "monitoreo y evaluación del drenaje
acido de la mina" y los "procedimientos de mantenimiento para los depósitos de
relave de la mina abandonada".
Las principales tecnologías de recuperación de la minería son las siguientes:
 Tecnología de tratamiento pasivo de drenaje acido de minas
Es una tecnología de purificación económica que minimiza el costo de

mantenimiento mediante el uso de materiales naturales como bacterias, gravedad,
aire y piedra caliza según las características de contaminación del drenaje de la
mina con la tecnología ecológica de tratamiento de DAM. Desarrollamos estructuras
óptimas tales como birreactores y tanques de suministro de alcalinos que son
procesos principales y diversificamos los procesos. De esta manera, hemos
2-85
establecido un plan de disposición de proceso eficiente y de mantenimiento a largo

plazo adecuado a las características de calidad del agua
 Tecnología de tratamiento de drenaje acido de minas semi-activo
Es una invención de fusión de la tecnología de tratamiento activo y la tecnología

de tratamiento pasivo que se aplica en casos donde la carga de contaminación es
alta, pero el área de tierra disponible es pequeña. Tiene una alta eficiencia de
tratamiento y la calidad de agua que se descarga es estable. Es posible mantener
una eficacia de tratamiento constante y es ventajoso que la gestión remota es fácil
al vincular la entrada del medicamento automatizado.
 Tecnología de instrumentación automática para la subsidencia del suelo
Es un sistema de instrumentación de punta que se ha desarrollado para analizar

de inmediato los síntomas y posibilitar la gestión de medición integrada remota
mediante TIC (CDMA, red móvil, etc.) que cuenta con la tecnología de medición
eficiente a tiempo real las áreas con riesgo de subsidencia del suelo ampliamente
distribuido. En la actualidad, se aplica no solo al proyecto de instrumentación de la
estabilidad geotécnica en las unidades mineras nacionales sino también se puede
ampliar el uso al campo de prevención de desastres, como alud, derrumbes de
puentes, edificios y de represas.
 Tecnología de mejoramiento y establecimiento del suelo
Es una tecnología que mejora los suelos aptos para el cultivo a través de la
reducción o insolubilización del desplazamiento de metales pesados utilizando
estabilizadores adecuados de acuerdo con las características de contaminación de
los suelos como suelos agrícolas que están contaminados con metales pesados.
Esto puede aplicarse no solo a suelos agrícolas sino también a parques industriales,
plantas metalúrgicas y campos de tiro contaminados con metales pesados.
 Tecnología de procesamiento de metales pesados del suelo
Es una tecnología que selecciona, separa y elimina las sustancias nocivas

mediante el uso de las diferencias de las características físicas y químicas de las
partículas de metales pesados. Es una técnica que previene la generación de
metales pesados fundamentalmente y no se requiere revestimiento del suelo
2-86
adicional.
 Tecnología de desintoxicación de relave
Es una tecnología ecológica que reduce fundamentalmente la cantidad de

sustancias nocivas en los relaves mediante la separación y eliminación de los
metales pesados nocivos presentes en los relaves mediante el método de
clasificación física y el método de lixiviación química y utiliza los productos no
dañinos como áridos o materiales de construcción. Ha llamado la atención en varios
países porque además puede recuperar minerales beneficiosos durante el proceso
de desintoxicación.
 Tecnología de implementación del GIS de la mina en 3D
Es una tecnología de información de vanguardia que permite apoyar de manera

eficiente los proyectos de remediación de los daños mineros y de infraestructura
(SOC) dimensionando en 3D las estructura de excavaciones (dirección, distribución,
profundidad, etc.) y sistematizar las informaciones de las unidades de mina
(ubicación, interior de la mina, mapa de la mina, etc.) abandonada después de la
inoperatividad integrando en un BD.
2-87
2.6 Implicaciones
Las principales exportaciones de Perú son minerales como el cobre y el oro,

mientras que la industria minera peruana está creciendo a un 18.08% a partir de
octubre de 2016. Además, la tasa de crecimiento económico de Perú también
alcanzó el 3%, impulsada por la recuperación económica liderada por la minería, la
construcción y los servicios. Si bien la minería es un factor importante en el
desarrollo económico del Perú, la contaminación del agua, la destrucción de los
medios de subsistencia de la comunidad y la generación de conflictos sociales se
están convirtiendo en problemas serios.
El Perú es el segunda país que cuenta con más conflictos sociales relacionados
con la minería, dentro de los países de América Latina en 2016, y en algunos casos,
se ha proclamado estado de emergencia, como en el 2015, debido a conflictos
sociales surgidos por el desarrollo minero. Además, el Perú tiene una grave
contaminación ambiental, deforestación, daños a la salud humana y otros problemas
sociales causados por las actividades ilegales de minería de pequeña escala.
Los conflictos ambientales y sociales a causa de pasivos aumentan los

sentimientos negativos de las personas sobre el desarrollo de los recursos; y,
representan conflictos público-privados. Por lo tanto, el reciente problema los
pasivos ambientales mineros en el Perú está emergiendo como una amenaza frente
a la estrategia del gobierno para lograr el crecimiento económico nacional a través
del desarrollo de recursos naturales.
Los costos ambientales y sociales, inevitablemente acompañados por las

actividades mineras, no son solo costos directos sino también obstáculos para
atraer inversiones extranjeras, lo que a la larga es un obstáculo para el desarrollo
económico del país. Por lo tanto, para transformar la minería en una industria de
infraestructura sostenible en el Perú, el gobierno debe reforzar sus esfuerzos para
resolver los costos ambientales y sociales asociados a la minería y la gestión
sistemática de los pasivos ambientales.
Sin embargo, el gobierno peruano ha reconocido estos problemas y ha tomado

medidas institucionales desde 2000. A través de modificaciones en leyes como la
2-88
Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera del 2004 además de
establecimiento de institucionales, el gobierno busca encontrar una solución. Sin

embargo, aún no ha logrado la efectividad deseada. Además, en las leyes y
regulaciones relacionadas con la gestión de pasivos ambientales del Perú, no se ha
definido claramente los estándares, el alcance y las directrices para el trabajo de la
gestión de PAM. Por ello, la eficiencia del trabajo es baja debido a que las
competencias de la gestión de pasivos ambientales se sobreponen uno al otro
causando la confusión.
El gobierno peruano no cuenta con un modelo sistemático de la gestión de

pasivos ambientales y tampoco existe una entidad integral especializada. Ello
combinado con la falta de recursos humanos, tecnologías y experiencias, se refleja
en la falta de identificación del estado específico de la situación y dimensión del
daño ambiental de las minas operativas y ex UM que se encuentran dispersas a
nivel nacional. En este sentido, el informe PERCAN de Canadá recomendó la
continuación del estudio sobre la mejora de la gestión de pasivos ambientales
mineros así como la implementación del proyecto piloto.
Los problemas ambientales y sociales de la minería peruana no son problemas

solo para el Perú sino también de la comunidad internacional. Los problemas de
pasivos ambientales peruanos se relacionan directa o indirectamente con seis de los
17 objetivos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS), un nuevo
marco para la cooperación internacional para el desarrollo después de 2015.
Los ODS son una estrategia de desarrollo sostenible que tiene en cuenta el
desarrollo económico y el medio ambiente, así como el énfasis existente en el
desarrollo social. Por esta razón, desde el punto de vista de los ODS, el problema
de pasivos ambientales mineros del Perú presenta muchos desafíos que deben
superarse para lograr entornos naturales y sociales sostenibles.
En esta situación, los esfuerzos para resolver el problema de pasivos

ambientales del Perú están directamente relacionados con la implementación de los
ODS. Por lo tanto, la comunidad internacional debe esforzarse por contribuir al logro
de los ODS continuando el apoyo para el fortalecimiento de la capacidad propia y la
promoción de política de desarrollo minero sostenible del Perú para la remediación y
gestión del entorno minero en el sistema de Post-2015.
2-89
Mientras tanto, la comunidad internacional reconoció la importancia de las minas

abandonadas en la segunda mitad del siglo XX y realizó esfuerzos para localizar
minas abandonadas, realizar investigaciones en campo y remediar minas alrededor
de 50 años atrás. Por ejemplo, desde la década de 1960, Canadá ha iniciado
regulaciones medioambientales sobre prevención y restauración de daños, dirigidas
por el gobierno provincial, y Estados Unidos estableció un programa nacional para
gestionar el daño ambiental y garantizar la restauración en los años setenta.
En los últimos años, la comunidad internacional ha enfatizado la importancia de la

restauración y gestión de daños mineros, reconociendo a la remediación y la gestión
de daños mineros como un paquete que necesariamente surge al desarrollo de la
minería.
Asimismo, están preparando diversas medidas para gestionar posteriormente

desde la autorización del desarrollo de la minería hasta el cumplimiento del plan de
cierre seguido de la presentación y evaluación del mismo. Por ejemplo, en 2005,
Corea del Sur ha institucionalizado el manejo subsecuente para establecer la Ley de
Prevención Minera para implementar una base para el desarrollo sostenible de la
industria minera nacional, y estableció MIRECO, una entidad especializada.
El gobierno peruano debe adquirir el conocimiento y la experiencia acumulada en

este proceso de los países desarrollados y realizar mejoras en el sistema, como el
restablecimiento de leyes e institucionalidades para la gestión de pasivos
ambientales.
Actualmente, el estado peruano establece y aplica criterios para seleccionar

componentes de impacto negativo del entorno minero y prioridades de remediación
con el apoyo del gobierno canadiense de 2007 a 2010. Sin embargo, se basa en
datos cualitativos y no cuantitativos. Entonces, es necesario modificar y
complementar los criterios de trabajo correspondiente ya que existe una
observación sobre la carencia de la objetividad.
Por lo tanto, las medidas para fortalecer la institucionalidad de la gestión de

pasivos ambientales del Perú son muy necesarias, y esto debe hacerse en una
dirección para lograr mejoras sustanciales en todo el proceso desde la identificación
2-90
del estado de pasivos ambientales hasta la implementación de remediación y la

inspección de la finalización del cierre. Es necesario plantear la eficiencia mediante

la cuantificación de los estándares para la gestión de pasivos ambientales junto con
el sistema en base al acceso al riesgo establecido, así como el enlace de trabajo
entre direcciones pertinentes complementando y modernizando el sistema existente
de trabajo del área minero
Por lo tanto, a fin de establecer e implementar sistemáticamente la gestión de

PAM y el plan de cierre a nivel nacional, se debe mejorar el sistema como el
restablecimiento de leyes e institucionalidades para la gestión de pasivos
ambientales considerando las condiciones locales.
2-91
Capítulo 3
Análisis de los factores internos

Capítulo 3 Análisis de los factores internos
3.1 Análisis del sistema del trabajo
3.1.1 Análisis de las leyes para la gestión de pasivos ambientales mineros

(PAM) de la ex unidad minera (ExUM)
3.1.1.1 El estado actual de la ley para la gestión de PAM y de la ExUM
Esta sección, se verán los artículos correspondientes por cada etapa de la

gestión de PAM entorno a la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera (Ley Nº 28271) y el Reglamento de pasivos ambientales de la actividad
minera (D.S. 59-2005-EM) donde estipula el contenido de trabajo de la gestión de
PAM de ExUM del Perú.
(1) Las leyes relevantes a la identificación e investigación de PAM
 La Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (Ley Nº

28271)
A continuación, se detalla los artículos modificados (mayo de 2005, junio de

2008) de la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y del
Reglamento de la misma ley en donde se estipula las regulaciones relacionadas con
los asuntos de la identificación e investigación de PAM para la remediación de
pasivos ambientales mineros de las ex unidades mineras.
 Responsabilidad de identificación e inventario de pasivos ambientales (Artículo 3)
De acuerdo con el Artículo 3 de la Ley que regula los pasivos ambientales de la

actividad minera, la identificación, elaboración y actualización del inventario de los
pasivos ambientales mineros, serán efectuadas por el órgano técnico competente
del Ministerio de Energías y Minas (MEM). Los titulares mineros con concesión
3-1
vigente brindarán las facilidades de acceso y la información requerida.

 Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera (D.S. 59-2005-EM)
A continuación, se muestran los artículos (enero de 2009) de la Ley que regula

los pasivos ambientales de la actividad minera y del Reglamento de la misma ley en
donde se estipula las regulaciones relacionadas con los asuntos sobre la
identificación e investigación de PAM para la remediación de pasivos ambientales
mineros de las ex unidades mineras
 Autoridad competente de la elaboración y gestión del inventario de PAM (Artículo 4)
 Facultades respecto del inventario de los pasivos ambientales mineros (Artículo 6)
 Elaboración y aprobación del inventario de PAM (Artículo 7)
Los artículos 4, 6 y 7 del Reglamento de pasivos ambientales de las actividades

mineras declaran expresamente que el órgano competente para la elaboración y
actualización del inventario de PAM es la Dirección General de Minería (DGM). De
acuerdo con el Artículo 7, la DGM, en coordinación con la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) y el Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero (en adelante, INAAC), conducen las acciones para la elaboración
del inventario de los pasivos ambientales mineros. Así, el inventario elaborado es
aprobado mediante una Resolución Ministerial.
(2) Regulaciones relacionadas con la elaboración del Plan de Cierre de

Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM)
 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (Ley Nº 28271)
A continuación, se detalla los artículos modificados (mayo de 2005, junio de

2008) de la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y del
Reglamento de la misma ley, en donde se estipula las regulaciones relacionadas
con la etapa de elaboración de PCPAM para la remediación de pasivos ambientales
mineros de las ex unidades mineras.
3-2
 Identificación de los responsables de la generación de pasivos ambientales

(artículo 4)
 Atribución de responsabilidades para la elaboración del PCPAM (artículo 5 y

regulaciones complementarias)
 Regulaciones sobre las tareas que deberían considerarse para la elaboración del
PCPAM e instituciones pertinentes (artículo 6)
 Plazo de presentación y de ejecución del PCPAM (artículo 7)
 Entidades que tiene cargo del control del cumplimiento de las obligación de la
presentación del PCPAM y sanciones (artículo 8)
De acuerdo con el Artículo 5 de la Ley que regula los pasivos ambientales de la

actividad minera, la responsabilidad de presentación de PCPAM es asumida por el
responsable de los pasivos ambientales. Según el Artículo 4, el responsable de
remediación es el encargado de la operación de la mina que ha generado pasivos
ambientales mineros y en caso de las ExUM, se refiere al titular de la concesión
minera inactiva que mantiene el derecho de concesión y vigencia minera. En otras
palabras, el titular de la concesión minera inactiva debe presentar el PCPAM a
menos que quiera reutilizar y reaprovechar los pasivos ambientales de la ex unidad
minera correspondiente. De acuerdo con el Artículo 5, el Estado sólo asume la tarea
de remediación de aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser
identificados.
De acuerdo con el Artículo 6 de la Ley referida, la elaboración de PCPAM debe

ser realizada de acuerdo con la Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la
Dirección General de Asuntos Ambientales aprobada por la DGAAM del MEM. La
DGAAM lleva a cabo la aprobación del PCPAM; y, de acuerdo con las disposiciones
del Artículo 7, el plazo para la ejecución del Plan de Cierre no es mayor de tres
años, después de ser aprobado por la DGAAM. A excepción y solo cuando la
magnitud del pasivo ambiental lo amerite, el plazo podrá ser de hasta cuatro años,
según la debida aprobación de dicho organismo. En el artículo 8 se estipula que si el
responsable de pasivos ambientales incumple con la presentación de los
respectivos Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, el MEM se les aplicará a
los Titulares de la concesión una multa de hasta 600 UIT.
3-3
A continuación los artículos modificados (enero de 2009) de la Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera y del Reglamento de la misma ley
estipula regulaciones relacionadas con la etapa de elaboración de PCPAM para la
remediación de pasivos ambientales mineros de las ex unidades mineras
 Responsable de presentación de PCPAM (artículo 5, artículo 31)
 Objetivos y el contenido del PCPAM (artículo 34)
 Entidad a donde se debe presentar el PCPAM (artículo 36)
 Corrección del PCPAM por deficiencias (artículo 37, numeral 37.2)
Los artículos 5 y 31 del Reglamento de pasivos ambientales de la actividad

minera estipulan que la presentación del PCPAM es responsabilidad de la persona a
cargo de la remediación. La DGM tiene la competencia de identificar al responsable
de la remediación.
De acuerdo con el Artículo 34 del Reglamento de pasivos ambientales, el PCPAM

tiene como objetivo principal el logro de la estabilidad física y química a largo plazo,
la remediación de las áreas afectadas, el uso alternativo de áreas o instalaciones y
la determinación de las condiciones futuras del posible uso. El plan de Cierre debe
ser elaborado a nivel de factibilidad. El nivel de factibilidad se refiere a que el Plan
de Cierre debe incluir un presupuesto aproximado del costo por los trabajos de
remediación y un diseño básico del proyecto, los que serán utilizados para la
evaluación de la viabilidad del Plan de Cierre. Esto significa que la diferencia entre
el resultado de la construcción y el diseño básico cuando la construcción se lleva a
cabo según el diseño básico es de aproximadamente ± 15%, y es un nivel más
simple en comparación con una ingeniería detallada que se elabora después de la
aprobación de PCPAM.
De acuerdo con el Artículo 36, el Titular debe presentar el Plan de Cierre de

Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM) tanto a la Dirección Regional de Energía y
Minas, (en adelante, DREM) y al MEM. Para iniciar el procedimiento de evaluación
de un PCPAM, se debe presentar el mismo ante la DREM del lugar en el que se
3-4
ubica el pasivo ambiental y luego ante el MEM, acreditando la presentación previa

de dicho Plan a la DREM.
El artículo 37, numeral 37.2 explica sobre las medidas que deben tomarse en
caso de que el responsable de pasivos mineros haya presentado un PCPAM que
tiene deficiencias. El responsable de pasivos ambientales debe corregir el PCPAM
en plazo determinado en el reglamento. Una vez vencido el plazo para la
presentación del nuevo Plan de Cierre, el gobierno designará a una entidad
consultora que se encargará de elaborar el nuevo Plan de Cierre.
(3) Las leyes relevantes a la evaluación y aprobación del PCPAM
Es el Reglamento de la ley que regula pasivos ambientales de la actividad

minera que proporciona las disposiciones relacionadas a la evaluación y aprobación
de PCPAM. A continuación los artículos relevantes.
 Autoridad competente de la evaluación y aprobación de PCPAM (artículo 4,

numeral 4.1)
 Proceso de la evaluación de PCPAM (artículo 37)
 Presentación de aportes sobre el PCPAM (artículo 38)
 En caso que la modificación del PCPAM es posible (artículo 39)
 Procedimiento de corrección del PCPAM (artículo 40)
Cada artículo describe los procedimientos para la evaluación y aprobación de

PCPAM y las tareas y obligaciones de cada parte interesada. El Artículo 4, numeral
4.1, estipula que la competencia de evaluar y aprobar el PCPAM la tienen el
Ministerio de Energía y Minas y la Dirección Regional de Energía y Minas. El artículo
37 describe la evaluación de PCPAM, donde se estipula el procedimiento en el
siguiente orden: verificación de requisitos de admisión, evaluación técnica inicial de
DGAAM y DREM, participación ciudadana, opinión de otras autoridades,
observaciones y descargo de observación, opinión definitiva de otras autoridades y
3-5
resolución de término del procedimiento.

El artículo 38 describe los métodos y plazos para presentar opiniones sobre

PCPAM, y el artículo 39 estipula que la modificación del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros sólo es procedente en caso de circunstancias sobrevinientes
de carácter excepcional. Por último, el artículo 40 especifica los procedimientos y los
plazos para la modificación de PCPAM.
(4) Las leyes relevantes a la supervisión del monitoreo
Las leyes que proporciona regulaciones relacionadas con el monitoreo es el

Reglamento de la Ley que regula pasivos ambientales de actividades mineras y el
Reglamento de la supervisión directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA).
estipula regulaciones relacionadas con el monitoreo de los sitios remediados de las
ex unidades mineras.
 Autoridad competente (artículo 4) y el órgano fiscalizador (artículo 47)
 Obligatoriedad del monitoreo del sitio remediado (artículo 43) y de la presentación de

los informes semestrales (artículo 44)
De conformidad con los artículos 4 y 47 del Reglamento de pasivos ambientales

de la actividad minera, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (en adelante, OSINERGMIN), OEFA y DREM son responsables de fiscalizar
y controlar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsable del
cierre descritos en el PCPAM. Esto incluye no solo la fiscalización y el control del
proceso durante la ejecución de remediación, sino también el período de monitoreo
de post cierre.
El artículo 43 estipula que el responsable de la remediación tiene la obligación a

ejecutar el programa de monitoreo aprobado como parte del PCPAM. De acuerdo
con el Programa de monitoreo y mantenimiento establecido en el PCPAM, el
3-6
responsable de remediación deberá mantener y monitorear el sitio remediado no

menor a 5 años después de la remediación. Toda la entidad a cargo de la ejecución
de un Plan de Cierre debe presentar informes periódicamente sobre los avances de
la ejecución de las medidas comprometidas y el monitoreo en la etapa de post
cierre.
 Reglamento de supervisión directa del OEFA
Las disposiciones detalladas de la supervisión durante la ejecución del Plan de

Cierre así como en la etapa de post cierre se describen en el Reglamento de
supervisión directa del OEFA. Este reglamento regula sobre las funciones de la
supervisión directa de OEFA que está estipulado en el artículo 11, numeral 11.1 de
la Ley N° 29325, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
En relación con la remediación de pasivos ambientales mineros, el OEFA ejerce

las funciones de monitoreo y supervisión sobre el cumplimiento de las obligaciones
ambientales que deben asumir los responsable de remediación mediante la revisión
bibliográfica y la visita en campo. Si el responsable no cumple con las obligaciones
ambientales, el OEFA dictará las medidas correspondientes y ordenará subsanar las
observaciones.
(5) Las leyes relevantes a la aprobación del cumplimiento de cierre
La ley que contiene la descripción de la etapa de verificación final del

cumplimiento de todas las obligaciones ambientales mencionados en el PCPAM y
de la estabilidad físico-química de los PAM a través del monitoreo durante un cierto
período de tiempo es el Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales
de la actividad minera y la Resolución del consejo directivo del OEFA.
El Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera regula sobre la

auditoría del sitio remediado y la emisión del Certificado de cumplimiento del cierre y
la Resolución de Consejo Directivo de OEFA regula sobre la verificación y
fiscalización del cumplimiento del cierre de los sitios remediados.
3-7
estipula regulaciones relacionadas con la etapa de aprobación del cumplimiento del
cierre de pasivos ambientales mineros de las ex unidades mineras.
 Emisión del Certificado del Cumplimiento del Cierre Final (artículo 46)
De acuerdo con el Artículo 46, el MEM, a través de la Dirección General de

Minería, expedirá previa auditoria auditoría realizada, el Certificado del
Cumplimiento de Cierre.
 Resolución de Consejo Directivo N° 026-2013-OEFA/CD de OEFA
La Resolución de consejo directivo de OEFA regula sobre la fiscalización después

de culminación de post monitoreo y la emisión de la Constancia de Cumplimiento.
Según programación interna o a solicitud del administrado, la Dirección de
Supervisión de OEFA verifica el cumplimiento de todas las obligaciones ambientales
fiscalizables y de la estabilidad física-química. Finalmente, da la conformidad de la
terminación de actividades de cierre de PAM, a través de la emisión de la
Constancia de Cumplimiento.
3.1.1.2 Análisis a nivel de confiabilidad
El análisis a nivel de la confiabilidad de las leyes y regulaciones relacionadas

revisará si la entidad encargada y el alcance del trabajo de cada etapa de la gestión
de pasivos ambientales mineros están claramente establecidos en las leyes y
regulaciones pertinentes y sugerirá los lineamientos de mejora si los asuntos
relevantes son insuficientes. En las otras etapas de trabajos de la gestión de
pasivos ambientales mineros de las ex unidades mineras en el Perú, las
disposiciones sobre las autoridades competentes y el alcance de cada etapa de
trabajo están claras, pero de la etapa de supervisión del post monitoreo y la
aprobación de culminación de remediación se requiere una revisión exhaustiva en
base a la confiabilidad.
3-8
(1) Etapa de la supervisión del monitoreo
Primero, en el caso de la etapa de monitoreo del sitio remediado, tanto el

Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera
como el Reglamento de supervisión directa de OEFA son los decretos
correspondientes que regulan sobre las autoridades competentes y los trabajos
correspondientes. El primer Reglamento regula las obligaciones de fiscalización de
OSINERGMIN y OEFA sobre el ejecutor del proyecto de remediación de PAM y el
segundo Reglamento estipula las disposiciones que sirven de fundamento de la
obligación de supervisión del monitoreo de OEFA. El problema es que las
autoridades competentes y el alcance del trabajo a nivel de los reglamentos se
superponen y existe el potencial de confusión.
El Artículo 4, numeral 4.1 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera estipula que el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), es la autoridad a cargo de fiscalizar
el cumplimiento de las obligaciones sin perjuicio de las competencias que se
determinen a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
y menciona que “la fiscalización de la gestión de la estabilidad física de la mina” es
su tarea principal.
Por otro lado, en el Reglamento de Consejo Directivo se regula que el OEFA

debe realizar la verificación final tanto de la estabilidad física como de la estabilidad
química de los de PAM en el Perú. En otras palabras, el Reglamento de la Ley que
regula los pasivos ambientales de la actividad minera no estipula exhaustivamente
las obligaciones relacionadas al monitoreo del OSINERGMIN, mientras el
Reglamento del OEFA regula tanto la verificación de estabilidad física como de
química como una obligación del OEFA.
Como resultado, actualmente, OSINERGMIN no lleva a cabo ningún trabajo de

fiscalización en el proyecto de remediación de ex unidades mineras, a pesar de las
disposiciones de la obligación de trabajo del Reglamento de pasivos ambientales y
el trabajo es llevado a cabo solo por el OEFA. Esto implica la posibilidad de que la
estabilidad física de los sitios remediados no se está llevando a cabo
exhaustivamente ya que OSINERGMIN, una organización profesional para controlar
3-9
la estabilidad física de las minas, no participa en la gestión de PAM. Además, tiene

la posibilidad de conflicto y confusión de trabajos entre instituciones sobre la
autoridad competente de verificación de la estabilidad física.
Por lo tanto, las disposiciones sobre la autoridad supervisora del ejecutor de la

remediación del Reglamento de la Ley que regula pasivos ambientales de las
actividades mineras y la Resolución del Consejo Directivo de OEFA deben ser
modificados estipulando claramente el alcance de trabajo de OSINERGMIN y el
OEFA, instituciones responsables de la fiscalización correspondiente. En otras
palabras, se debe estipular a detalle las responsabilidades correspondientes a
OSINERGMIN para la fiscalización de la estabilidad física o si la autoridad para
supervisar la estabilidad física debe transferirse al OEFA, se debe también
establecer, de una vez las disposiciones para la transferencia correspondiente en el
Reglamento de pasivos ambientales para evitar potenciales confusiones en el
trabajo real sobre la supervisión de monitoreo.
(2) Etapa de la aprobación de la finalización del cierre
En el caso de la etapa de aprobación de la finalización del cierre, el Reglamento

de pasivos ambientales y la Resolución del Consejo Directivo de OEFA son los
decretos que regulan la autoridad competente y el contenido de trabajo
correspondiente. El problema es que existe el potencial confusión porque se
sobrepone los trabajos correspondientes entre ambos reglamentos.
El Artículo 46 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales de las
actividades mineras estipula que las autoridades competentes de la expedición del
Certificado de Cumplimiento del Cierre Final son la DGAAM o la autoridad regional
correspondiente. Se emitirá el dicho certificado cuando se confirme la ejecución de
todas las medidas comprometidas en el PCPAM y que se haya efectuado, de ser el
caso, el abono por el mantenimiento de las medidas de post cierre que deban
continuar implementándose. En la Resolución de Consejo Directivo estipula que se
expedirá la Certificado de cumplimiento tras la verificación final de la estabilidad
físico-química de los PAM.
El problema es que en la situación actual donde la expedición del Certificado de

3-10
cumplimiento del cierre de PAM es inminente, la función de la emisión del

Certificado de cumplimiento del cierre de PAM de DGAAM y la Constancia de
cumplimiento que será emitido por el OEFA no se distingue claramente y se prevé
sobreponencia y confusión en el trabajo.
Por lo tanto, es necesario prescribir en los Reglamentos sobre la diferencia entre

el Certificado de cumplimiento del cierre de la DGAAM y la Constancia de
cumplimiento del OEFA o consolidar la disposición estipulando en el Reglamento de
pasivos ambientales realizar coordinaciones para que los dos documentos y los
roles de ambas instituciones no se sobrepongan sino para que se complementen
entre sí.
3.1.1.3 Análisis a nivel de la vinculación
El análisis a nivel de la vinculación de las leyes y reglamentos relacionados revisa

si las leyes y reglamentos relevantes indican claramente el contenido y el alcance
de los vínculos de trabajos interorganizacionales en cada etapa de la gestión de
PAM en el Perú y sugerirá los lineamientos de mejora si los asuntos relevantes son
insuficientes. Las etapas que requiere la revisión a nivel de la vinculación es la
vinculación de la etapa de la supervisión de monitoreo del sitio remediado y la etapa
de aprobación de culminación del cierre.
(1) Etapa de la supervisión de monitoreo del sitio remediado y la aprobación

de culminación del cierre
Dado que el MEM es el órgano responsable principal para la gestión de PAM en

el Perú y el OEFA es una organización adscrita al Ministerio de Ambiente participa
en la etapa de supervisión de monitoreo, se necesita regular en la Ley o en el
Reglamento sobre la vinculación de trabajo e intercambio de informaciones entre
ambas instituciones en la etapa de la supervisión del monitoreo del sitio remediado y
la etapa de la aprobación del culminación del cierre. Este es un factor muy
importante para asegurar la calidad de la gestión de PAM en el Perú.
Esta necesidad se enfatiza particularmente debido a la etapa de aprobación de

finalización de la remediación encargada por la DGAAM del MEM. Para llevar a
3-11
cabo correctamente la aprobación de la finalización de remediación, se requiere

información sobre el estado actual del sitio remediado sujeto a la evaluación para la
emisión del Certificado de cumplimiento del cierre y el estado de la estabilidad
físico-química del sitio remediado donde se haya finalizado el proyecto de
remediación. Por ello, es se requiere compartir el resultado de la supervisión de
monitoreo del sitio remediado en donde el OEFA llevó a cabo la fiscalización del sitio
correspondiente.
El problema es que actualmente no existen regulaciones correspondientes que

obliguen el intercambio de información y la vinculación del trabajo. Por ello, para la
DGAAM es difícil conocer el resultado de la supervisión de monitoreo de OEFA. En
la actualidad, la DGAAM debe solicitar al OEFA cada resultado de la supervisión de
monitoreo del correspondiente sitio remediado sujeto a la evaluación para la
expedición del Certificado de cumplimiento de cierre o, por defecto, debe realizar su
propia supervisión del monitoreo del sitio remediado, lo cual genera ineficiencia,
superposición o, inclusive, duplicación del trabajo.
Si el intercambio o la retroalimentación del resultado de la supervisión del

monitoreo del OEFA resulta insuficiente, cuando se genere contaminación adicional
a futuro en el sitio remediado, cabe la posibilidad que el MEM y OEFA se disputen
por la responsabilidad dado que el MEM tomará decisiones con el resultado
brindado por OEFA que carece de información sobre el proceso intermedio.
Por lo tanto, es necesario mejorar la vinculación del trabajo interinstitucional que

debe estar estipulado en el Reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de las actividades mineras y en el Reglamento de OEFA sobre la
obligación del intercambio del resultado de la supervisión del monitoreo realizado
por OEFA con la DGAAM. También, es necesario implementar un sistema de
información que facilite el intercambio de información relevante y crear un entorno
físico para la vinculación de trabajo interinstitucional.
3.1.1.4 Implicaciones
El siguiente es un resumen de los principales contenidos del análisis de las leyes

y reglamentos relevantes que hemos visto anteriormente. De acuerdo con la matriz
3-12
de ERC, se analizaron las leyes y regulaciones relacionadas con la gestión de PAM

en el Perú en base a la confiabilidad (reliability) y conectividad (connectivity). Para
ello, se preguntó si en las leyes y reglamentos relevantes estipula claramente la
autoridad competente y el alcance de trabajo de cada etapa de la gestión de PAM, si
proporciona claramente el contenido y el alcance de la vinculación del trabajo
interorganizacional en las leyes y regulaciones y luego se identificó el estado de
problemas correspondientes.
El problema relacionado con la fiabilidad de las leyes relacionadas es que la

supervisión exhaustiva del monitoreo sobre la estabilidad física no está garantizada
por la ley y existe la posibilidad de confusión entre las instituciones. En otras
palabras, no hay garantía de una supervisión fiel del monitoreo sobre la estabilidad
física debido a que en el decreto legal relacionado no se asigna claramente el
alcance y el rol de la supervisión de la etapa de monitoreo de OSINERGMIN y
OEFA. El rol de la etapa correspondiente de OSINERGMIN, que está regulado por
ley, no está claro legalmente y el hecho que prácticamente no se lleva a cabo la
fiscalización del monitoreo muestra la incertidumbre. Para mejorar esto, es
necesario definir claramente el órgano responsable de supervisión de la estabilidad
física en los reglamentos pertinentes.
El segundo problema a nivel de la confiabilidad es la sobreponencia del

certificado de aprobación de culminación del cierre de DGAAM y la verificación del
cumplimiento de las obligaciones ambientales. Actualmente, el Reglamento de
pasivos ambientales de las actividades mineras que regula la obligación de
expedición del Certificado del cumplimiento del cierre de DGAAM y la Resolución
del Consejo Directivo de OEFA, que establece las disposiciones sobre la emisión de
la Constancia de cumplimiento son disposiciones que se superponen con respecto a
la aprobación oficial de culminación del proyecto del cierre de PAM. Por lo tanto, es
necesario establecer regulaciones que distingan o unifiquen los roles y funciones de
las dos certificaciones en el reglamento relevante.
El principal problema a nivel de la vinculación de las leyes y regulaciones

relevantes es que es difícil para DGAAM conocer el resultado de la supervisión del
monitoreo del OEFA. Esto puede conducir a la ineficacia del trabajo porque la
3-13
DGAAM tendrá que proceder con las tareas sin haber obtenido informaciones
suficiente relacionadas a la supervisión del monitoreo o tendrá que llevar a cabo la

supervisión del monitoreo por su cuenta. Por lo tanto, es necesario estipular en el
reglamento relevante las obligaciones de intercambiar el resultado de la supervisión
del monitoreo de OEFA con la DGAAM y mejorar el enlace del trabajo de ambas
instituciones. También es necesario considerar la implementación de un sistema de
información para facilitar el intercambio de información entre las dos organizaciones.
<Tabla 3-1-1> Resumen de análisis de las leyes y reglamentos relacionados
Criterio de Asunto de Orientación de

Principal problema
ERC revisión mejora
Existe posibilidad de confusión de trabajos entre
instituciones sin garantizar la supervisión exhaustiva
sobre la estabilidad física en el decreto legislativo
 El Reglamento de pasivos ambientales de la actividad Modificar para
minera no estipula de manera proactiva las obligaciones aclarar cuál es
relacionadas a la fiscalización de OSINERMIN (El Artículo la institución
4, numeral 4.1 del Reglamento “sin perjuicio de las competente
competencias que se determinen a cargo del OEFA”) para la
supervisión de
 La Resolución de Consejo Directivo de OEFA estipula que la estabilidad
las inspecciones de la estabilidad física y químico es la física
responsabilidad de OEFA (no solo estipula que OEFA debe
fiscalizar la estabilidad química de las minas inactivas o ex
Si en las leyes unidades mineras sino también la estabilidad física.)
y reglamentos
pertinentes Superposición de aprobación del Cumplimiento de
estipula Cierre de DGAAM y la verificación de Cumplimiento de
Confiabil claramente cierre de OEFA Ajustar las
sobre la funciones en
idad  En el artículo 46 del Reglamento de pasivos ambientales
autoridad
(Reliabili de la actividad minera estipula que la DGAAM del MEM y el Reglamento
encargada y
ty) el alcance de las autoridades locales son los encargados de la emisión para que no se
trabajo de del Certificado de Cumplimiento de Cierre y se efectuará la superpongan
cada etapa de emisión del Certificado en caso de haber cumplido con los roles de
la gestión de todas las medidas ambientales de PCPAM y con el abono ambas
PAM
por el mantenimiento. instituciones y
que se
 La Resolución de Consejo Directivo de OEFA estipula que complementen
se expedirá la Constancia de cumplimiento tras la
verificación final de la estabilidad fisicoquímica de los PAM
Estipular la
No existe disposición donde obliga el uso del sistema obligación de
informático para la gestión integrada de PAM uso del
 Falta de artículos sobre la sistematización de trabajo de la sistema por
gestión de PAM desde la presentación de PCPAM hasta la parte de MEM
evaluación, aprobación del mismo, así como el monitoreo, y todas las
supervisión y aprobación de culminación de remediación. partes
interesados
En las leyes y Actualmente, no existe decretos legislativos Estipular en el
Conectiv reglamentos correspondientes que obliga el intercambio de datos y Reglamento
idad relacionadas vinculación de trabajo, por lo que se le dificulta a la
estipulan
pertinente de
(Connec DGAAM conocer los resultados de supervisión de
claramente la
tivity)
3-14
sobre el monitoreo de OEFA obligatoriedad

contenido y el  Para la DGAAM, no es fácil identificar los resultados de la de compartir

alcance de la supervisión de OEFA y esto es la causa de posible datos de
vinculación de ineficiencia de trabajo en la etapa de emisión del supervisión de
trabajo entre Certificado de cumplimiento de cierre. monitoreo de
instituciones
OEFA con la
DGAAM
3.1.2 Análisis del procedimiento del trabajo
3.1.2.1 Situación actual del procedimiento del trabajo actual
En esta sección se analiza los procedimientos para la gestión de pasivos

ambientales mineros de la ex unidad minera del Perú. Se analiza el actor (sujeto) de
ejecución, el contenido de la ejecución y el tiempo requerido según el procedimiento
de cada trabajo de la gestión de PAM actual y se diagnostica la eficiencia y la
mantención de continuidad del trabajo sobre el procedimiento principal.
La gestión de pasivos ambientales mineros de la ex unidades mineras en el Perú

se lleva a cabo en el siguiente orden " identificación e investigación de PAM → 
elaboración y evaluación de PCPAM →  ejecución de remediación y post
monitoreo →  emisión del Certificado de cumplimiento de remediación". Los
procedimientos detallados se pueden clasificar de la siguiente manera de acuerdo
con los actores de ejecución y las disposiciones y los lineamientos de la guía del
trabajo estipulados en las leyes y reglamentos.
3-15
<Gráfico 3-1-1> Procedimiento para la gestión de PAM de ExUM en el Perú
La DGM se encarga de i) la identificación e investigación de PAM como primer

paso de la gestión de PAM. Esta es una serie de procedimientos de investigación de
datos para determinar la prioridad de remediación de PAM. En esta etapa, la DGM
se encarga de actualizar la información del PAM mediante un estudio preliminar y
una investigación en campo para determinar la prioridad de remediación
dependiendo del grado de riesgo del PAM.
Cuando concluye la identificación y la investigación de PAM, la DGM identifica al

generador del PAM (responsable del cierre de PAM). Si no es posible identificar al
generador, la DGM delega u adjudica la elaboración de PCPAM y el proyecto de
remediación (trabajos de remediación) a AMSAC.
La segunda etapa está constituida por ii) la elaboración y evaluación del PCPAM
por el responsable de la remediación, el cual fue identificado en la etapa anterior, o
por algún voluntario o por AMSAC (excepcionalmente encargado por DGM). Estos
3-16
actores deben elaborar el PCPAM en cumplimiento con la guía para la elaboración

de PCPAM redactada por la DGAAM según el artículo 6 en la Ley N°28271.
Cuando la redacción del PCPAM está hecha, esta debería pasar al procedimiento
de evaluación de PCPAM y proceso de aprobación. En esta etapa, la DGAAM
verifica el cumplimiento de los requisitos del PCPAM y procede a la evaluación. El
presente informe proporciona una Guía de lineamientos para la evaluación de
PCPAM en el Anexo para apoyar la estandarización del trabajo de la evaluación del
PCPAM
Cuando el PCPAM es aprobado, luego se procede a la etapa de iii) la ejecución

de remediación. El proyecto de remediación debe ser terminado dentro de 3 años;
sin embargo, si se requiriese un tiempo extra debido a la magnitud de los PAMs, la
implementación puede extenderse hasta un máximo de 2 años más, según la
aprobación de la DGAAM. Durante la ejecución del proyecto, el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, OEFA) y Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería (en adelante OSINERGMIN) supervisan las
obras de construcción dos
Después de la culminación del proyecto de remediación, la OEFA y

OSINERGMIN supervisan el monitoreo post-cierre por un plazo no menor de 5 años
y durante el dicho plazo hacen las gestiones para prevenir la contaminación.
Cuando culmina el periodo de monitoreo post-cierre, la OEFA realiza la supervisión
que luego permitirá dar conformidad de la terminación de actividades de cierre de
PAM, a través de la ´Constancia de Cumplimiento´.
La etapa final es iv) la aprobación de la culminación del cierre de PAM por la

DGAAM. Si el titular del PCPAM ha realizado todas las actividades especificadas en
el mismo y ha depositado el abono por el mantenimiento de las medidas de post-
cierre del sitio de remediación, la DGAAM puede expedir el certificado de
cumplimiento al responsable de la remediación. El presente informe proporciona una
guía de lineamientos en el Anexo, para apoyar la evaluación para la emisión del
Certificado del cumplimiento del cierre.
Como se señaló anteriormente, la serie de procedimientos y tareas de cada

procedimiento de la gestión de pasivos ambientales mineros en el Perú está
3-17
consolidada mediante las leyes y regulaciones relacionadas. Sin embargo, dado que
la gestión de PAM está dispersada en diferentes direcciones e instituciones lo cual

genera problemas como la falta de vinculación de trabajo. Para ello, se necesita
rediseñar los procedimientos de gestión de PAM desde una perspectiva más
integrada. Además, se debe prevenir el deterioro de la eficiencia del trabajo que se
genera por la confusión de trabajo mediante la aclaración de la autoridad
competente y el alcance de las tareas de cada procedimiento.
(1) Procedimiento de identificación e investigación en campo de PAM
La gestión de pasivos ambientales mineros de las ex unidades mineras comienza

con la recopilación de datos básicos sobre PAM en todo el Perú y la investigación
sobre el riesgo de PAM a través de la investigación en campo conducida por la
DGM. La DGM actualiza el inventario de PAM y determina las prioridades de
remediación en función de los datos de la investigación. Los datos de PAM se
convierten en una base de datos mediante un sistema informático llamado Sistema
Informático de Pasivos Ambientales Mineros (en adelante, SIGEPAM). La DGM ha
actualizado su inventario de PAM siete veces hasta 2016, y como resultado ha
podido identificar un total de 8,854 PAM.
La segunda tarea es identificar al responsable de remediación de PAM. Primero,

se verifica la existencia de PCPAM o EIAs del PAM correspondiente y si no existe
estos documentos, se identifica al responsable de remediación consultando a la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (en adelante, SUNARP).
En el caso de no haber podido identificar al responsable de remediación, el

Estado asume la tarea de remediación. Además, aunque se haya identificado al
responsable de remediación, si este falleció o si expiraron los derechos relevantes o
si no cuenta con los recursos necesarios para la remediación, el Estado asume la
tarea de remediación. Asimismo, el Estado puede incluir las ex unidades que tienen
muchas quejas de la comunidad a la lista de sujetos de remediación a cargo del
Estado.
3-18
<Gráfico 3-1-2> Procedimiento de identificación e investigación en campo de PAM
A. Implementación y actualización del inventario de PAM (Etapa 1)
La DGM induce la prioridad de remediación de acuerdo con el orden más alto de

riego de PAM a través de la revisión preliminar, investigación en campo y manejo de
información. Esta sección describe brevemente el proceso general de la
implementación y actualización del inventario de PAM.
<Gráfico 3-1-3> Procedimiento detallado de la implementación y actualización del

inventario de PAM
3-19
 Análisis de información preliminar (Preliminary Information Analysis)
① Revisión de información secundaria: Se lleva a cabo la revisión de las
informaciones de todas las investigaciones y estudios existentes de cada región. Por

ejemplo, la lista de las zonas afectadas por el impacto negativo ambiental que
generaron los titulares de la mina, estudios e investigaciones ambientales, informes
de investigación, datos de catastro, etc.
 Análisis de imágenes satelitales: Se analiza la imagen satelital de las cuencas

para identificar potenciales áreas peligrosas ambientales de mina, etc. El análisis de
imágenes satelitales se realiza con la finalidad de identificar con anticipación la
generación de drenaje ácido y su ruta de discurrimiento de las cuencas
correspondientes y en esta etapa se coopera con los expertos del Instituto
Geológico, Minero y Metalúrgico (en adelante INGEMMET).
③ Establecimiento del Plan de investigación en campo: Se establece el Plan de
investigación en campo según la accesibilidad de cada zona con los datos obtenidos
a través del análisis de la revisión de la información secundaria e imágenes
satelitales. Los sujetos de la investigación en campo son todas aquellas áreas
donde existe la posibilidad de la presencia de pasivos ambientales mineros.
④ Establecimiento de un Plan de seguridad: Se prepara camionetas 4 x 4, con
buenas condiciones de iluminación, de presión y desgaste de los neumáticos y se

implementa un sistema de comunicación (teléfono satelital, etc.) permanente con el
campamento base como Lima. En el campamento base, se elabora un registro de
estado para poder verificar la ubicación del equipo de la investigación en cualquier
momento.
 Investigación y evaluación en campo (Site Investigation and

Assessment)
① Investigación y evaluación en campo de pasivos ambientales mineros: se
realiza la investigación en campo según la ficha de investigación por áreas: (i)

3-20
información general sobre ex unidad minera, (ii) información sobre labores mineras,
(iii) información sobre residuos mineros, (iv) información sobre otros residuos, (v)
información sobre edificaciones e infraestructura, y (vi) información sobre sustancias
químicas.
② Entrevistas: se realizan entrevistas con los pobladores locales y funcionarios
del gobierno local para obtener información sobre el historial de desarrollo e

informaciones específicas, como el periodo y el contenido de las actividades
mineras.
 Manejo de información (Information Treatment)
Las informaciones recopiladas por la investigación en campo se registran en

SIGEPAM junto con las informaciones de las fichas similares utilizadas en el campo.
SIGEPAM calculará puntajes de riesgo ambiental y establece prioridades. El
evaluador está autorizado a procesar la información del SIGEPAM.
 Priorización de remediación de PAM (Prioritization for PAM Remediation)
① Establecimiento de prioridad de la cuenca hídrica: El sistema de
establecimiento de prioridades de la cuenca hídrica está diseñado para proporcionar

una base para revisar la lista de áreas sujetas a la remediación de PAM. Este
sistema se basa en datos estadísticos oficiales y en el Sistema de Información
Geográfica (GIS) para identificar el potencial impacto ambiental por los pasivos
ambientales mineros en las cuencas hídricas.
② Establecimiento de la prioridad de PAM: Se establece las prioridades para la
remediación de PAM de cada cuenca cuando se determina la prioridad de

remediación de la misma. Se recopila e integra las informaciones de la ex unidad
minera que se requiere prioritariamente las medidas de remediación basando en los
problemas y condiciones específicos que tiene cada mina. Para ello, se lleva a cabo
una investigación en campo según la lista de verificación. Básicamente, se identifica
la información básica sobre las ex unidades mineras y se investigan a los PAMs
clasificándolos en cinco categorías.
3-21
Se prioriza a los PAMs que fueron clasificados según cinco categorías

considerando los tres criterios principales de evaluación. Se califica cada indicador
de riesgo (mínimo 0, máximo 3) los cuales son: el riesgo para la seguridad humana,
el riesgo para la salud humana y el riesgo al medio ambiente silvestre.
Si termina de calcular el puntaje de cada indicador de los tres criterios, se suma

el resultado de puntaje y luego se ajusta por percentil el puntaje total entre el
puntaje total máximo de los criterios.
B. Identificación del responsable de remediación de PAM (Etapa 2)
La DGM verifica si existe el PCPAM o el Estudio de Impacto Ambiental de los

pasivos ambientales mineros actualizados una vez terminado la identificación e
investigación del PAM. En el caso de los PAM ubicados en regiones competentes de
DREM, existen casos en donde la DREM correspondiente tiene que realizar las
investigaciones en campo de los pasivos ambientales mineros y establecer el Plan
de Cierre de PAM. Por lo tanto, es necesario que la DGM verifique se existe
rendimientos existentes sobre el nuevo PAM encontrado.
Si no hay un desempeño existente, la DGM realiza la consulta a SIDEMCAT,

DAC, SUNARP, INDECOPI, RENIEC, etc. para identificar a la persona responsable
de remediar el PAM correspondiente. En el caso de las ex unidades mineras, el
responsable de remediación de PAM es el titular de la concesión minera que
mantiene el derecho de la concesión y vigencia minera donde existen pasivos
ambientales. Además, aunque se haya identificado al responsable de remediación,
si este falleció o si expiraron los derechos relevantes o el responsable se encuentra
en bancarrota, el Estado asume la tarea de remediación. Asimismo, el Estado puede
incluir las ex unidades que presentan muchas quejas de la comunidad a la lista de
sujetos de remediación a cargo del Estado.
La DGM ordena el trabajo de construcción y reparación de PCPAM para

empresas privadas o delega el trabajo a AMSAC solo para la minería de
remediación, donde el gobierno es responsable. La creación de PCPAM para PAM y
la implementación de la construcción generalmente están abiertas a todas las
3-22
compañías privadas. Para algunas minas hay voluntarios que voluntariamente

quieren participar en la recuperación. A continuación, detalla los casos.
<Tabla 3-1-2> Casos de participación en la remediación de PAM como voluntario privado
Casos Contenido
En el caso de que el titular de la concesión quiera desarrollar la mina,
Remediación de necesita la autorización del gobierno local y el consentimiento de la
PAM ubicados comunidad. El titular debe recopilar sus opiniones y para obtener su
alrededor de la consentimiento de la comunidad, podría proponer a los pobladores la
concesión que remediación de PAM ubicado alrededor de la concesión como una
desea desarrollar condición previa. En este caso, el titular debe presentar el PCPAM de
manera voluntaria.
Los que desean desarrollar “Proyectos lucrativos para el re-desarrollo
de minerales de PAM (extracción, reaprovechamiento, etc.)” o “Reuso
de las instalaciones de PAM (reciclaje como material de relleno,
Reaprovechamie convertir a un suelo alternativo con beneficios lucrativos)” deben
nto de PAM presentar PCPAM de manera voluntaria
Existe casos (cinco) que ha presentado y aprobado los planes para el
reúso de PAM, pero no existe casos de haberse llevado a cabo el
proyecto.
(2) Proceso de elaboración de PCPAM
La elaboración de PCPAM y la ejecución de remediación están, en principio,

abiertas a todas las empresas privadas. Por lo tanto, cuando se da a conocer la lista
de PAMs que requieren la remediación por parte sector privado, las empresas o
titulares que tienen interés en remediar los PAMs, se presentan el Plan de Cierre al
MEM y realizan la ejecución del mismo.
Si se identifica al generador de pasivos ambientales, es decir, el responsable de

remediación, el mismo tiene la obligación de presentar el Plan de Cierre de PAM. En
otras palabras, el titular minero responsable de pasivos ambientales tiene la
obligación de elaborar y presentar el PCPAM.
Hay cuatro casos en que el titular minero no presenta el PCPAM: el primero caso
es cuando el voluntario de remediación elabora y presenta el PCPAM, el segundo
caso es cuando el gobierno asume la remediación y elabora el PCPAM, el tercer
caso es cuando el titular minero ha presentado un PCPAM deficiente y no haya
3-23
asumido debidamente las correcciones de la observación y por último cuando las

Organizaciones No Gubernamentales (en adelante, ONG) y organizaciones de la

sociedad civil que participan en la remediación de pasivos ambientales mineros.
En el primer caso, la entidad voluntaria de remediación se acoge voluntariamente

a ejecutar la remediación ambiental por el responsable que generó los pasivos
ambientales, y para ello, el PCPAM debe ser presentado al MEM para su respectiva
aprobación del mismo. En este caso, generalmente, el voluntario de remediación
suelen ser una persona o empresa privada que desea desarrollar la mina cerca del
PAM. En el Perú, si los titulares de actividad minera desean desarrollar una nueva
mina, deben recopilar opiniones de la comunidad. Si los pobladores de la
comunidad proponen el tratamiento de PAM ubicado cerca del sitio de la nueva mina
como condición previa, los mineros deberán presentar el PCPAM como voluntarios
de remediación. .
El segundo caso surge porque el gobierno se responsabiliza por la remediación

de pasivos ambientales mineros al no poder identificar al responsable de la
remediación o a la persona o empresa voluntaria de remediación. En este caso, la
responsabilidad de elaborar y presentar el PCPAM tiene, en principio, la DGM, pero
mayormente se delega a AMSAC para su elaboración y presentación. Al principio,
se le encargó a la DGM seleccionar las empresas consultoras privadas directamente
para delegar el estudio y las investigaciones en campo necesarias para la
elaboración de PCPAM. Sin embargo, debido a la naturaleza del ministerio, se
consideró que los procedimientos administrativos son complicados e ineficientes, y
por tal razón, se estableció separadamente una empresa pública, AMSAC.
En la actualidad, AMSAC es el encargado de la elaboración de PCPAM y de las

etapas de estudio de ingeniería, ejecución de PCPAM y post monitoreo. En algunos
casos AMSAC ejecuta directamente y en otros casos terceriza por área de servicio a
empresas privadas (a través de licitaciones públicas). El adjudicatario será
responsable de la elaboración del PCPAM que el gobierno le ha encargado. El
PCPAM debe ser presentado a la DGAAM para su respectiva evaluación y
aprobación.
El tercer caso ocurre cuando el titular minero, el responsable de remediación, ha

presentado un PCPAM deficiente y no ha tenido el levantamiento de observaciones
3-24
de manera apropiada. Si el PCPAM presentado presenta deficiencias graves, el

titular debe presentar un nuevo PCPAM dentro de 40 días hábiles. Si el titular
minero que es el responsable de remediación no cumple con la presentación de un
nuevo PCPAM, la DGAAM seleccionará una empresa consultora privada para
elaborar el PCPAM a cargo del titular.
El último caso es el caso donde ONGs y organizaciones de la sociedad civil

quedan exentas de la responsabilidad de presentación de PCPAM cuando quieran
participar en la remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros que son
bajo la responsabilidad gubernamental o que su remediación tiene la finalidad para
la protección del interés público.
Según el Artículo 34 del Reglamento de Ley que regula los pasivos ambientales
de las actividades mineros, el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros debe
ser elaborado “a nivel de factibilidad” y a fin de alcanzar de manera efectiva los
siguientes objetivos: i) Estabilidad física a largo plazo, ii) Estabilidad química a largo
plazo, iii) Remediación de las áreas afectadas, iv) Uso alternativo de áreas o
instalaciones y v) Determinación de las condiciones del posible uso futuro de dichas
áreas o instalaciones.
El nivel de factibilidad se refiere a que el Plan de Cierre debe incluir un

presupuesto aproximado del costo del trabajo de remediación y un diseño básico del
proyecto, los que serán utilizados para la evaluación de la viabilidad del Plan de
Cierre. Esto significa que la diferencia entre el resultado de la construcción y el
diseño básico cuando la construcción se lleva a cabo según el diseño básico es de
aproximadamente ± 15%, y es un nivel simple que una ingeniería detallada que se
elabora después de la aprobación de PCPAM.
Al elaborar un PCPAM, se debe cumplir con los requisitos establecidos en la Guía

para la elaboración de PCPAM aprobada por la DGAAM de MEM. La DGAAM
recomienda que se recopile las opiniones de los ministerios relacionados, como el
Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Salud a fin de elaborar el PCPAM. Sin
embargo, la solicitud de opiniones a otras entidades relevantes no es una obligación
legal, hay una diferencia en la implementación del proyecto por parte de la persona
natural o jurídica a cargo del proyecto.
3-25
El plazo máximo para la elaboración y presentación de PCPAM al MEM es de

aproximadamente un año, y el plazo máximo para subsanar las observaciones
formuladas por la DGAAM después de la evaluación del mismo es de cuarenta (40)
días. Sin embargo, el plazo real que podría utilizar para la elaboración de PCPAM es
de aproximadamente 4 meses, porque el contrato del servicio de elaboración de
PCPAM es efectuado a través de varios procedimientos administrativos de
diferentes instituciones después de la publicación de la licitación de PCPAM.
De acuerdo con el Artículo 36, el Titular debe presentar el Plan de Cierre de

Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM) tanto a la DREM y al MEM. Para iniciar el
procedimiento de evaluación de un PCPAM, se debe presentar ante la DREM del
lugar en el que se ubica el pasivo ambiental y luego ante el MEM cinco (5)
ejemplares impresos y cinco (5) en medio magnético del PCPAM, acreditando la
presentación previa de dicho Plan a la DREM.
Si el responsable de remediación presenta un PCPAM deficiente, debe corregir el

PCPAM y presentarlo de nuevo dentro de un plazo asignado por la ley, vencido el
plazo sin que haya presentado el nuevo Plan de Cierre, el gobierno designará a una
entidad consultora que se encargará de elaborar el nuevo PCPAM. Si el
responsable de pasivos ambientales incumple con la presentación de los
respectivos Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, el MEM se les aplicará a
los Titulares de la concesión una multa de hasta 600 UIT.
La DGM, por otra parte, tiene la obligación de elaborar el estudio preliminar de

inversiones de acuerdo con la Ley Nacional de Inversión Pública,
independientemente del PCPAM. Si el monto de la remediación es inferior a $ 20
millones, se elabora un informe a nivel de perfil y si el costo del proyecto es mayor a
$ 20 millones se elabora un informe a nivel de factibilidad y se presenta a la Oficina
de Programación de Inversiones (en adelante, OPI).
Los informes a nivel de perfil también son preparados por la entidad consultora
seleccionada por la DGM o AMSAC, los cuales deben incluir el estudio básico de
impacto ambiental, logística, matrices y metodologías. La DGM evalúa primero el
informe a nivel de perfil, y si se determina que no hay observaciones por parte de la
DGM, luego, la OPI realiza su revisión. Si todos los documentos están completos, la
3-26
OPI aprueba la promoción del proyecto de remediación.
(3) Procedimiento de evaluación y aprobación de PCPAM
Según el artículo 4, numeral 4.1 del reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, las autoridades competentes para la evaluación
y aprobación de PCPAM son la DGAAM y DREM. Los contenidos del trabajo
relacionado con la evaluación de PCPAM tanto de la entidad encargada como
organizaciones relevantes, son los siguientes.
<Tabla 3-1-3> Contenido de trabajo por instituciones de la etapa de evaluación y aprobación

de PCPAM
Institución Contenido de trabajo

 Evaluación y aprobación de PCPAM que presentó el
responsable generador de PAM y el remediador voluntario
 Solicitud de opiniones respecto al PCPAM a las autoridades
relacionadas
MEM-DGAAM  Proporciona el anuncio para fomentar la participación
ciudadana
 Formula observaciones del PCPAM y verifica las
correcciones
 Evaluación del nuevo PCPAM y emisión de la resolución
 Evaluación y aprobación de PCPAM y el nuevo PCPAM
(modificado) presentados por pequeños productores mineros
o productores mineros artesanales en su condición de
generadores o remediadores voluntarios
DREM o autoridad  Solicitud de opiniones relacionadas al PCPAM a otras
competente local autoridades
 Proporciona el anuncio para fomentar la participación
ciudadana
 Formula observaciones del PCPAM y verifica las
subsanaciones
El responsable de  Presentación y modificación del PCPAM
remediación y el  Publicación de anuncios para la participación ciudadana
voluntario de  Subsanar las observaciones de acuerdo a las observaciones
remediación  Presentación del Plan de modificación (nuevo PCPAM)
Otras instituciones
pertinentes
(Ministerio de  Es posible aportar comentarios de otras instituciones
Agricultura y Riego, relacionadas (voluntario)
Ministerio de Ambiente,
etc.)
3-27
En el artículo 37 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales de

la actividad minera incluye el detallado sobre el procedimiento de evaluación de
PCPAM. El procedimiento procede de acuerdo con los siguientes pasos.
<Tabla 3-1-4> El procedimiento de la evaluación y aprobación de PCPAM
Etapa Contenido Notas

Recepción de
Etapa 1 -
PCPAM
(Evaluación inicial)
verificar si el
documento cuenta  En caso que no cumpla con los requisitos, debe subsanar en un
Etapa 2
con todos los plazo no mayor de 2 días hábiles
requisitos de
admisibilidad
 En la evaluación técnica, si se determina que el PCPAM presentado
tiene deficiencias significativas de carácter estructural o en cuanto a
su contenido técnico, dispondrá que éstas sean corregidas en un
plazo no mayor a 20 días hábiles antes de publicar el aviso para
(Evaluación técnica) participación ciudadana.
Evaluar la parte  Si las deficiencias requieren un tiempo mayor para su corrección,
Etapa3
técnica y económica declarará el PCPAM como no presentado, debiendo fijar un máximo
del PCPAM plazo para la presentación del nuevo PCPAM. En ningún caso, dicho
plazo podrá ser superior a 40 días hábiles, vencido el cual sin que
se haya presentado el nuevo PCPAM, la DGAAM designará a una
entidad consultora que se encargará de elaborar el nuevo PCPMA,
por cuenta y cargo de quien presentó el PEPAM deficiente.
Solicitud y  Las opiniones solicitadas deben ser emitidas en un plazo no mayor
recopilación de de 30 días hábiles a la DGAAM o a las autoridades locales, vencido
Etapa4
opiniones del MEM y el dicho plazo, se considerará que el MEM no tiene observaciones al
otras autoridades respecto.
 La publicación de anuncios proporciona los lugares en dónde se
pude tener acceso al documento completo para ser revisado durante
mayor de 30 días, y en qué lugares, se recibirán los aportes que se
desee formular. Los anuncios deberán ser publicados en un plazo no
Recopilación de mayor a 7 días hábiles desde su entrega por la autoridad.
opiniones de  Sugerencias, recomendaciones, o documentos emitidos como parte
Etapa 5
participación de participación ciudadana serán recepcionados durante 30 días
ciudadana hábiles desde la fecha de presentación del nuevo PCPAM.
 El titular debe difundir el contenido de los avisos provistos por la
autoridad con una frecuencia no menor a 3 veces por día, a través
de medios radiales de mayor sintonía con cobertura en dicha región
desde la publicación del aviso en el diario regional por 10 días.
Verificación de  Si PCPAM presentado tiene deficiencias significativas, el PCPAM se
Etapa 6 levantamiento de considerará como “no presentado”. Por lo tanto, el titular debe
observaciones presentar un nuevo PCPAM no mayor de 40 días hábiles.
Emisión de la  La DGAAM o las autoridades locales competentes emitirá la
Etapa 7 Resolución de Resolución en un plazo no mayor de 60 días hábiles desde la fecha
aprobación de recepción de la solicitud de aprobación de modificación
3-28
De acuerdo con el artículo 38 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, la información sobre el PCPAM sujeto al
procedimiento de aprobación es de acceso público. Todas las personas y entidades
pueden enviar comentarios por escrito sobre el contenido, sea persona natural o
jurídica, y presentar las opiniones relacionadas con el PCPAM sujeto a la evaluación
por escrito a la DGAAM, y la DGAAM considerará estas opiniones al evaluar el
PCPAM correspondiente. De conformidad con los artículos 39 y 40, la modificación
del PCPAM aprobado, solo es posible en caso de circunstancias de carácter
excepcional que afecten de manera sustancial las condiciones bajo las cuales fue
aprobado dicho Plan y este debe ser evaluado y aprobado de nuevo.
Actualmente, la DGAAM no cuenta con las guías para la evaluación y aprobación

de PCPAM de ExUM, por lo que se realiza las evaluaciones tomando referencia la
"Guía para la evaluación de PCPAM de la DGAAM" y la "Guía para la evaluación del
Plan de Cierre de Minas (PCM)" establecidas por JICA".
Sin embargo, la guía referida no proporciona las precauciones y estándares de

evaluación por las actividades de remediación por cada componente de cierre, por
lo que es difícil obtener la objetividad y la eficiencia de los resultados de la
evaluación. En la DGAAM se ha sugerido que es necesario verificar la viabilidad
(factibilidad) del plan no solo mediante la evaluación documental sino también a
través de la investigación en campo. El presente informe proporciona la Guía para la
evaluación de PCPAM con la finalidad de mejorar estos problemas y apoyar a
estandarizar el proceso de evaluación del plan de cierre. 3-29
<Tabla 3-1-5> Análisis de casos de la etapa de evaluación y aprobación de PCPAM
Como resultado de revisión del proceso de evaluación de PCPAM a través de casos

reales, se puede observar que la etapa de evaluación y aprobación de PCPAM procede de
acuerdo con los procedimientos especificados en el Reglamento de pasivos ambientales
mineros de la actividad minera.
En 2008. Activos Mineros SAC presentó PCPAM para cinco relaveras de El Dorado a la
DGAAM. Como resultado de la revisión del documento(No.1330-2008-MEM-
AAM/SDC/ABR/MES) revisado por la DGAAM, se puede observar que la etapa real de
evaluación y aprobación de PCPAM se realizó de acuerdo con los procedimientos
especificados en el Reglamento referido anteriormente. A continuación, el procedimiento de
evaluación de PCPAM y los principales resultados de la evaluación de acuerdo con el
análisis de casos.
 (12. 2006) Activos Mineros SAC presentó el PCPAM a la DGAAM.
 (02. 2008) Activos Mineros SAC vuelve a presentar el nuevo PCPAM complementada a
la DGAAM.
 (02.2008) La DGAAM efectúa la evaluación técnica inicial y como no se ha encontrado
deficiencias de carácter estructural o en cuanto a su contenido técnico, se procedió a
efectuar el proceso de participación ciudadana, en la que la DGAAM proporcionó el
anuncio para su publicación, el periodo y los requisitos para el cumplimiento a AMSAC.
 (02.2008) El 24 de febrero, Activos Mineros SAC presentó la copia del contrato de la
publicación para la participación y la constancia de entrega de los documentos con el
cargo en el PCPAM al gobierno regional, a las municipalidades provinciales y distritales
y a la presidencia de la comunidad (presidencia de los agricultores) del área. Sin
embargo, no se recepcionó observaciones o aportes por parte de autoridades públicas y
la sociedad local durante el periodo de participación ciudadana
 (02.2008) La DGAAM remitió un ejemplar impreso de PCPAM al INRENA, a la Dirección
General de Salud Ambiental, (en adelante, DIGESA), y a la DGM (opinión de otras
autoridades) para que emitan sus opiniones en los aspectos de su competencia. Como
resultado, el INRENA emitió un pronunciamiento con las observaciones en marzo y la
DGM (en el campo financiero) entregó su opinión en mayo. La DIGESA no emitió
opiniones por los que se consideró que no tiene observaciones.
 (05.2008) La DGAAM trasladó a Activos Mineros las observaciones formuladas por la
DGM y el INRENA para su respectiva subsanación.
 (08.2008) Activos Mineros SAC presentó el descargo (a la DGAAM) y subsanación (a la
DGM y el INRENA) correspondientes y las autoridades que recibieron el descargo
remitió su opinión dentro de 15 días.
 (08.2008) El INRENA re-emitió los comentarios sobre la subsanación de observación no
completada y el Activos Mineros SAC realizó la corrección y presentó el documento en
noviembre.
3-30
(4) Procedimiento de la supervisión del monitoreo
Cuando se completa la aprobación del PCPAM presentado, se da el inicio de la

elaboración del estudio de ingeniería detallada. La empresa consultora que elaboró
el PCPAM, se encarga de implementar el estudio de ingeniería detallada. La
duración de implementación de la ingeniería detallada es de aproximadamente 2
meses, y la ingeniería detallada debe realizarse en un nivel preciso con un rango de
error no mayor de ± 5% del diseño básico. De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley
que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, el plazo para la ejecución
del PCPAM no será mayor a tres años, después de aprobado por la DGAAM, y
excepcionalmente y sólo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite,
el plazo puede ser mayor, hasta un máximo de dos años adicionales, sujeto a la
aprobación de dicho organismo.
Según el artículo 4 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales
de la actividad minera, el OEFA es la autoridad a cargo de la supervisión del
cumplimiento de las obligaciones ambientales a cargo de los responsables de
remediación durante la implementación de los instrumentos de remediación. El
OEFA realizará inspecciones al sitio de remediación dos veces al año durante el
proceso de construcción.
Una vez concluida la remediación de los pasivos ambientales mineros, el titular

del Plan de Cierre de PAM tiene la obligación de monitorear el sitio remediado
durante un periodo no mayor a 5 años, según el plan del monitoreo y
mantenimiento , de acuerdo con el Plan de Cierre. El titular del PCPAM deberá
informar semestralmente el resultado de monitorea a DGM del MEM y a OEFA a
cargo de la fiscalización. Si el titular no cumple con las obligaciones ambientales, el
OEFA preparará las medidas de gestión y dictará mandatos de corrección al titular.
Además, el OEFA realizará la supervisión directa en campo una vez al año para el
post monitoreo con la finalidad de garantizar un mantenimiento y la gestión
sostenible del sitio remediado.
Al término del cronograma de post monitoreo, el OEFA realiza la auditoría para la

emisión de la “Constancia de Cumplimiento”. Mediante la actividad de supervisión,
la autoridad referida verificará el cumplimiento de las obligaciones ambientales del
3-31
titular de PCPAM a través de la verificación de la estabilidad de física, geoquímica,

hidrológica y biológica del PAM y la investigación a través de las actividades de la
supervisión. OEFA inspecciona los impactos ambientales, ambientales y
ambientales de las empresas de restauración mediante la verificación del impacto
negativo ambiental al entorno aledaño del sitio y su alrededor de implementación de
las medidas de remediación. Al término de la auditoría, OEFA entregará la
Constancia de Cumplimiento al administrador (el titular) acreditando que el
administrado cumplió con las obligaciones ambientales fiscalizables.
Por otro lado, la Constancia de Cumplimiento es un medio que únicamente

verifica el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables del
administrado. El incumplimiento de otras obligaciones, así como los procedimientos
sancionadores vinculados a otras obligaciones, no interrumpirán la verificación.
También se podrá otorgar la constancia de cumplimiento en caso que el
administrado acredite el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables,
aunque ello haya sido ejecutado o cumplido fuera del plazo especificado en el plan
de ejecución.
Al realizar las supervisiones, los 3 inspectores del OEFA y del equipo técnico de
la empresa especializada de monitoreo acreditado en el INDECOPI realizarán el
monitoreo en conjunto. Antes de salir a realizar las fiscalizaciones del sitio
remediado, la Dirección de Supervisión de OEFA elaborará una directriz (TDR de
supervisión) sobre los trabajos de la supervisión y luego seleccionará a una
empresa idónea. El OEFA brindará comodidades y apoyo para que la empresa
elegida pueda realizar ágilmente la supervisión de acuerdo con los TDR de
supervisión. Por lo general, el supervisor permanece en el sitio durante al menos
dos semanas por cada inspección realizada en el sitio debido a que existe la
posibilidad de que el titular neutralice puntualmente la contaminación con productos
químicos.
Las tareas de esta etapa se han transferido de OSINERGMIN a OEFA en 2010.

Por otro lado, en el Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera estipula ambiguamente que el OSINGRMIN es tiene la
competencia de fiscalizar las actividades de remediación del titular de PCPAM, sin
3-32
perjuicio de las competencias que se determinen a cargo del OEFA.

Si bien el OEFA tiene la competencia para supervisar, fiscalizar y monitorear el

trabajo de remediación, se ha comprobado mediante entrevistas con funcionarios
del OEFA que OSINERGMIN está a cargo de la fiscalización de la estabilidad física.
Sin embargo, en el informe de investigación en campo del monitoreo, no se
encontró información de la estabilidad física de OSINERGMIN. Actualmente, existe
sobreponencia de tareas y dificultades relacionado con el trabajo en colaboración
por los que no se comparten informaciones de las investigaciones y estudios entre
instituciones referidas anteriormente.
(5) Procedimiento de aprobación de la culminación del cierre
De acuerdo con el artículo 46 del Reglamento de pasivos ambientales de la

actividad minera, DGAAM es la dirección encargada de realizar la evaluación
integral sobre el proyecto de remediación para la aprobación de la culminación del
cierre final y el responsable de expedir el Certificado de Cierre Final que confirma la
ejecución de todas las medidas comprometidas en el Plan Cierre, así, como la
estabilidad físico-química del sitio remediado. Una vez emitido el Certificado, el
MEM se encarga de continuar las medidas establecidas de post cierre. El proyecto
sujeto a la evaluación para la expedición del Certificado del Cierre Final es el sitio
remediado que ha transcurrido 5 años desde su terminación de la obra de
remediación.
Sin embargo, actualmente, el Perú no cuenta con un procedimiento regularizado

y un sistema de evaluación para la expedición del Certificado de Cierre Final, y
hasta la fecha, enero de 2018, no existe ningún caso de haber expedido el dicho
certificado. Además, la diferencia entre la 'Constancia de cumplimiento' que expide
OEFA y el 'Certificado de Cumplimiento del Cierre' de DGAAM no está definida
claramente.
Además, dado que las tareas relacionadas con la gestión de remediación se

encuentra distribuida en varias organizaciones y direcciones por cada etapa, la
DGAAM tiene dificultades en verificar el proceso y procedimiento de todo el ciclo del
proyecto y evaluar los resultados del proyecto para emitir el Certificado de
3-33
Si vemos específicamente, de acuerdo con las leyes relevantes existentes y los

criterios de trabajo, la DGAAM tiene la responsabilidad tanto de evaluación y la
aprobación de PCPAM como de la aprobación del cumplimiento del cierre. Sin
embargo, después de la aprobación de PCPAM, la DGAAM no tiene la obligación de
verificar si se ha concluido la obra de manera adecuada según las medidas
establecidas en el PCPAM y si se está la implementando el post monitoreo
idóneamente.
En otras palabras, de acuerdo con reglamento actual, el MEM no tiene obligación

de supervisar la implementación de la remediación por hasta 10 años (3 ~ 5 años de
construcción, 5 años de monitoreo) después de la aprobación del PCPAM, y la
OEFA, la única autoridad con el cargo de la supervisar las tareas correspondientes
no tiene la obligación de entregar las retroalimentaciones sobre la obra al MEM, por
lo que la DGAAM tiene que evaluar la aprobación del cumplimiento del cierre sin
contar informaciones y esto es la realidad que la DGAAM está enfrentando hoy en
día. En la encuesta que hemos realizado, muchos participantes refirieron que es
necesario fortalecer el intercambio de las informaciones del monitoreo de los sitios
remediados y la colaboración en el trabajo entre instituciones y direcciones.
3.1.2.2 Análisis a nivel de la eficiencia
Los procedimientos y las tareas de cada procedimiento de la gestión de pasivos

ambientales mineros en el Perú están consolidados mediante las leyes reguladoras
como la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Sin
embargo, casi no existe la Guía de trabajo que describe los estándares y método de
trabajo por cada etapa de la gestión de PAM. Debido a que no existe una guía de
trabajo estandarizada que se pueda aplicar directamente en la práctica, existe una
gran diferencia en la ejecución del trabajo por parte de la persona encargado o las
empresas tercerizadas y se requiere mucho tiempo en corregir dichas diferencias.
Además, el trabajo de la gestión de PAM están distribuido en varias áreas e

instituciones y el encargado de las tareas de cada etapa no es muy claro, por los
que existe una alta posibilidad de generar problemas de confusión o superposición
de tareas. Además, el sistema de cooperación entre las organizaciones relacionadas
3-34
es insuficiente, por lo que la vinculación entre las tareas de cada etapa es baja. Los
problemas de baja eficiencia del trabajo relacionada con la vinculación del mismo se
analizarán en detalle más adelante.
Esto es el contenido del análisis de la causa de la baja eficiencia identificada por

cada procedimiento de la gestión de PAM.
<Gráfico 3-1-4> Causas de baja eficiencia por el procedimiento de trabajo
(1) Identificación e investigación de PAM
Lo más importante en la etapa de identificación e investigación de PAM es

implementar un inventario de PAM y establecer las prioridades de remediación de
PAM a través de la investigación en campo. En realidad, existen casos en donde la
remediación de PAM no se basa en el plan específico basado en la prioridad sino es
impulsado por las solicitudes de instituciones y gobiernos regionales relacionados
así como por las quejas de la comunidad. En este caso, existen restricciones para
asegurar una cierta cantidad de recursos de remediación, y dado que el
3-35
presupuesto del proyecto no está organizado de acuerdo con un plan específico, la

diferencia entre el costo real y el presupuesto del proyecto es grande. Esto a

menudo conduce a retrasos en el logro de los avances objetivos de remediación
dentro de un período de tiempo determinado. Establecer un plan de proyecto
basado en la prioridad de la remediación de PAM y asegurar los recursos
financieros basadas en el plan referido será el primer paso hacia una gestión más
eficiente de PAM.
Otro problema se debe a la ausencia de un sistema de intercambio de los datos

de PAM y el estado del trabajo relacionado con la gestión de PAM entre las
instituciones relacionadas. Actualmente, la DGM utiliza un sistema informático
llamado SIGEPAM para convertir los datos de PAM en una base de datos, pero la
información no se comparte con DREM. La DREM también gestiona pequeños
PAMs locales, pero no cuenta con sistemas informáticos que permitan compartir sus
datos con la DGM. Por lo tanto, actualmente, el problema de superposición de
trabajo entre la DGM y DREM es serio. Por ejemplo, la DGM está realizando
investigación en campo sobre PAMs que la DREM ya identificó o que, de por sí, ya
cuentan con PCPAM.
(2) Elaboración de PCPAM
Aunque en la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

estipula que el período de elaboración de PCPAM es de un año, en realidad el
período que se puede usar para elaborar el PCPAM es de aproximadamente cuatro
meses. Esto se debe a que el servicio de elaboración de PCPAM se ordena a través
de varias instituciones después del primer anuncio de PCPAM, por lo que requiere
mucho tiempo en el trámite administrativo. En principio, la DGM es responsable de
elaborar el PCPAM por parte del gobierno, pero la DGM contrata a las empresas
consultoras para el servicio de la elaboración de PCPAM o le delega a AMSAC la
elaboración del mismo. AMSAC contrata los servicios por etapa como la de diseño,
construcción y post monitoreo.
En este proceso de licitación que atraviesa de DGM, AMSAC y a las empresas

consultoras, se pierde mucho tiempo y el tiempo real de elaboración PCPAM es de
aproximadamente 4 meses, por lo que existe un límite de tiempo para presentar un
3-36
informe a nivel de factibilidad. Es muy probable que los PCPAM elaborados en un

corto período de tiempo sean rechazados en la evaluación de PCPAM, lo que
causará la demora del proyecto de remediación. Para ello, se debe disminuir el
tiempo de trámite administrativo innecesario y concentrar más en el estudio de
factibilidad para mejorar la precisión y confiabilidad de PCPAM. Además, se analizó
que en el proceso de la elaboración de PCPAM, se toma mucho tiempo en revisar
las informaciones ambientales y los datos mineros de instituciones externas tales
como la Autoridad Nacional de Agua (en adelante, ANA) para reflejarlas en el
mismo. Se considera que esto se debe al largo procedimiento administrativo y la
falta cooperación entre instituciones para la solicitud de informaciones.
(3) Evaluación y aprobación de PCPAM
La etapa de evaluación y aprobación de PCPAM se basa en los lineamientos de

guía para la elaboración de PCPAM, pero en la guía referida no se incluyen los
criterios y métodos de evaluación. Por lo tanto, la DGAAM lleva a cabo la tarea de
evaluación tomándose como referencia la “Guía para la evaluación del Plan de
Cierre de Minas (PCM)” de las unidades mineras operativas. Sin embargo, realizar
la evaluación con esta Guía es limitante porque solo proporciona un procedimiento
simple de evaluación y la lista de verificación básica. Esto no solo genera una
objetividad baja en cuanto a los resultados de la evaluación sino que también afecta
asegurar la eficiencia del trabajo.
Además, al presentar el PCPAM, se requiere un tiempo considerable para el

trámite administrativo debido al retraso de trabajo por los documentos omitidos.
Cuando se presenta el PCPAM, la prevención de omisiones, errores a través de la
revisión preliminar y la simplificación del proceso de recepción de documentos
podrían ayudar a reducir el tiempo innecesario para el trámite administrativo.
Finalmente, en el procedimiento de la recopilación de las opiniones de la DGM,

los ministerios relacionados y de los ciudadanos, la DGAAM toma una cantidad
considerable de tiempo para revisar y circular las opiniones en una manera
tradicional, lo que toma mucho tiempo. Incluso hay casos que presentan opiniones
disidentes después del período prescrito de presentación de opinión que genera
3-37
conflictos entre instituciones relacionadas produciendo graves problemas. La etapa

de evaluación y aprobación de PCPAM consiste en procedimientos complicados
tales como i) verificación de requisitos de admisibilidad, ii) evaluación técnica inicial,
iii) participación ciudadana y opinión de otras autoridades relevantes, y iv)
evaluación técnica de los especialistas, así como de diversos interesados que
participan en el proceso. Por lo tanto, la implementación de un sistema informático
que cuenta con las funciones de aprobación, revisión y circulación del contenido de
la evaluación es esencial.
(4) Supervisión del monitoreo
El cargo de supervisar el monitoreo es de OEFA, pero se verificó en una

entrevista con un funcionario de OEFA, que el OSINEGRMIN se encarga de una
parte de fiscalización que es la estabilidad física. Sin embargo, mediante el informe
de investigación en campo del monitoreo, se verificó que casi no se realiza la
fiscalización de la estabilidad física por parte de OSINERGMIN. Mediante las
asignaciones claras de trabajo, la eficiencia de la supervisión del monitoreo y la
confiabilidad de los resultados del monitoreo debe mejorar.
(5) Aprobación de culminación del cierre
Actualmente, existe 15 sitios remediados que ya terminaron los 5 años de post

monitoreo. Sin embargo, no hay ni un caso de haber iniciado la evaluación para la
expedición del Certificado. De acuerdo con el artículo 46 del Reglamento de la Ley
que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, el proyecto sujeto a la
expedición del Certificado de Cumplimiento de Cierre es el que ha terminado la
ejecución de todas las medidas comprometidas en el PCPAM y que también ha
cumplido con el abono por el mantenimiento de las medidas de post cierre.
El problema es que actualmente no existen lineamientos de guía para evaluar la

expedición del Certificado de Cumplimiento de Cierre que prácticamente es la etapa
de aprobación de la finalización de la remediación, y por falta de la misma es difícil
realizar la tarea de esta etapa de manera eficiente. Además, existe la posibilidad de
superponer el trabajo porque la diferencia entre "Constancia de Cumplimiento"
3-38
emitida por OEFA y el "Certificado de Cumplimiento de Cierre" de DGAAM no está

definida claramente.
Además, el sistema de información que actualmente utiliza el MEM para sus

trabajos carece de funciones principales como el manejo de documentos, el proceso
de revisión y aprobación. Además, es urgente mejorar las funciones del sistema
para la eficiencia de trabajo relevantes ya que el sistema no cuenta con la función
de recopilación de opiniones de las autoridades o de ciudadanos.
3.1.2.3 Análisis a nivel de la confiabilidad
Debido a la naturaleza del trabajo en la gestión de PAM de las ex unidades

mineras, es importante contar con una comunicación eficiente con los ciudadanos o
pobladores a lo largo del ciclo completo de la gestión como también lograr la
presentación de PCPAM del generador de pasivos ambientales, la recopilación de
opiniones de los ciudadano y, la supervisión de la ejecución de remediación.
Además, dado que las tareas de gestión de PAM se encuentran distribuidas entre
varias organizaciones, la comunicación interinstitucional y la confiabilidad sobre las
informaciones brindadas mutuamente desempeñan un papel importante en el
rendimiento de trabajo.
La actual gestión de PAM en el Perú tiene el riesgo de debilitar la confiabilidad de

la administración pública debido a la falta de un servicio civil relevante. Es una
realidad que desde la elaboración del PCPAM hasta la presentación y verificación
del mismo está a cargo del proponente y debido a la falta del servicio del acceso a
la información, el monitoreo del estado de procedimiento del trámite no es viable.
Además, en el proceso de recopilación de opiniones entre las instituciones
relacionadas, existe una gran posibilidad de causar perjuicios a los proponentes por
la impericia de manejo de administración pública.
Para solucionar los problemas referidos anteriormente, se debe mejorar la

conveniencia de los servicios civiles actuales mediante la digitalización de
información en línea y fortalecer la transferencia de los servicios públicos.
3-39
La gestión de PAM de ex unidades mineras tiene como objetivo mejorar el

medioambiente del área minera mediante la remediación exitosa de los PAM. La
gestión de PAM se lleva a cabo a través de una variedad de procesos de trabajo y
participan diversas direcciones e instituciones, por lo que existe una gran posibilidad
de que surja el problema de delegación de la tarea. Por lo tanto, existe la necesidad
de rediseñar el proceso de la gestión de PAM desde una perspectiva más orgánica
e integral. Para ello, en esta sección se analiza, centrándose en la vinculación de
trabajo y el sistema de cooperación interinstitucional de cada etapa y se brindan
implicaciones para inducir planes de mejora en el futuro.
Primero, a pesar de que los datos de PAM recopilados durante el proceso de

identificación e investigación de PAM deben ser utilizados como un material de
referencia importante para elaborar el PCPAM y evaluar el resultado de la
remediación, actualmente, sólo se utiliza para la priorización de PAM. Esta realidad
es la causa principal que deteriora la vinculación de trabajo.
El problema fundamental para que los datos implementados en la investigación

de PAM sean utilizados continuamente desde la etapa de elaboración de PCPAM
hasta la ejecución de la obra, post monitoreo del sitio remediado y en la etapa de
evaluación de remediación, es que no ha podido garantizar de manera suficiente la
confiabilidad objetiva en el criterio y método de investigación. Para ello, es necesario
esforzarse para aumentar el uso de los datos de la investigación mediante el
establecimiento de un sistema de actualización periódica del inventario de PAM e
intercambio de informaciones.
Estos problemas no están limitados al proceso de identificación e investigación

de PAM, sino que también se aplican a las etapas subsiguientes. Debido al trabajo
desarticulado de manera off line de cada institución (dirección), tiene una estructura
difícil de compartir los datos y el estado del trabajo. Además, como no está
implementada el sistema de cooperación del trabajo existe una gran posibilidad de
que surja superposición o vacíos del trabajo.
Al realizar el monitoreo, el principio para llevar a cabo las actividades de

3-40
monitoreo es vincular o ligar con el plan de monitoreo propuesto en el PCPAM, pero

si revisamos los contenidos de la supervisión de monitoreo existe una gran brecha

con el PCPAM. Para disminuir la brecha entre la planificación y la realidad, tanto el
MEM como el OEFA, mediante la coordinación preliminar, deberían establecer
parámetros (ítems) de supervisión de monitoreo de acuerdo con los objetivos
establecidos del proyecto durante la elaboración del Plan de Cierre.
Asimismo, para que se pueda utilizar los datos de supervisión de monitoreo de

OEFA en la etapa de aprobación del cierre final, debe compartirlos con el MEM. De
esa manera, cuando ocurren problemas imprevistos (inesperados) después del
cierre se puede redireccionar los lineamientos y establecer las mejoras y el plan de
complementación basado en los datos de monitoreo. Estas mejoras y planes deben
reflejarse en los futuros proyectos de remediación al elaborar el Plan de Cierre.
El proceso de la gestión de PAM de las ex unidades mineras en el Perú se

analizó en función de la eficiencia, la confiabilidad y la conectividad basadas en la
matriz de ERC. La gestión de PAM, es decir, la remediación de las ex unidades
mineras, es un proyecto que requiere varios años para su culminación desde la
etapa de identificación e investigación de PAM hasta la etapa de aprobación de
cumplimiento de cierre, y la presencia de eficiencia, confiabilidad y conectividad son
temas importantes para lograr el objetivo de un proyecto.
Si bien los procedimientos y los principales contenidos de la gestión de PAM de

las ex unidades mineras están bien organizados a través de las leyes y reglamentos
relacionados, existen pocas guías de directrices y métodos de trabajo que podrían
utilizar directamente en la práctica. El establecimiento de los lineamientos de guías
de trabajo de cada etapa y el modelo de proyecto de remediación estandarizada, no
solo resolverá la fiabilidad del trabajo, sino también la superposición y la confusión
de tareas aclarando la responsabilidad y la función del trabajo a través de la guía.
Además, a pesar de las diversas direcciones e instituciones involucradas en el

proceso de la gestión de PAM, hay una falta de intercambio de informaciones de
trabajo y el sistema de coordinación entre las instituciones relacionadas, lo que
resulta en un bajo grado de interconexión entre las tareas de cada etapa. En lugar
3-41
de llevarse a cabo orgánicamente conectándose entre sí las tareas de cada etapa,

las tareas se dividen por direcciones o por proceso, lo que resulta en superposición
y confusión de trabajo. En particular, el trabajo fuera de línea desligado por cada
institución (dirección) es un factor que dificulta la cooperación entre ellos. Como
solución a este problema, la implementación de un sistema informático que pueda
compartir datos y el estado de trabajo podría contribuir una determinada parte en
mejorar la conectividad del trabajo.
Además, los resultados de la supervisión del monitoreo del OEFA no se

comparten con el MEM y por lo que el sistema de retroalimentación (feedback
system) es insuficiente. Por lo tanto, la modificación de sub-legislación para
dinamizar una cooperación real de trabajo es necesaria
<Tabla 3-1-6> Resumen del análisis del proceso de la gestión de PAM

Criterio Asunto de Orientación de
Principal problema
de ERC revisión mejora
Confusión de trabajo debido a la falta de actualización e
intercambio de datos de PAM Preparar el
sistema para
• Se genera confusión y superposición de trabajo debido a la falta actualizar,
de actualización y gestión del historial de los resultados de compartir y
investigación de PAM y la falta de intercambio de informaciones de utilizar los
situación actual de PAM con el gobierno regional(DREM) datos de
ocasionando reinvestigación de PAM de los que se encuentran en PAM
el proceso de remediación
¿No tienen Distribución de trabajo de cada etapa en diversas
problemas
de demora
organizaciones y generación de demora por la complejidad del
de tiempo, trabajo
uso • El tiempo que se toma en el manejo de asuntos administrativos
ineficiente generales es más largo que el periodo de establecimiento del plan
Eficienci de de cierre y las funciones de trabajo se encuentran distribuidos en Disminuir el
a recursos y diversas entidades. (Por la regulación el periodo de elaboración del tiempo y la
superposici confusión
PCPAM es de un año, pero en realidad solo cuentan con 4 meses
ón de mediante la
trabajo de para el establecimiento del mismo)
mejora de
acuerdo • Existe varios excesivos requisitos administrativos para la conectividad
con el presentación y evaluación del PCPAM. (Se invierte mucho tiempo
procedimie
de trabajo
en la elaboración, emisión, presentación de documentos)
nto actual
de trabajo? • Por la dificultad de compartir los resultados de supervisión de
monitoreo de OEFA, se prevé la demora y trabas de trabajo al
realizar la evaluación para la aprobación del cumplimiento del cierre
de DGAAM
Superposición y demora debido a la falta de Guía de Mejoramiento
lineamientos de trabajo. de la Guía de
• Debido a la ambigüedad de responsabilidad de trabajo y lineamientos
competencia de OEFA y OSINEGRMN, no está claro quién es el de trabajo
3-42
encargado de la supervisión de estabilidad física. (Distribución


Principal problema
• Superposición de trabajo debido a la falta de guía de lineamientos del trabajo y
que diferencie claramente la Constancia de cumplimiento de OEFA aclaración
y el Certificado de Cumplimiento de Cierre de DGAAM del alcance
• Se invierte mucho tiempo en el ajuste de las diferencias de nivel de trabajo)
de PCPAM por la insuficiencia del contenido de la guía de
lineamientos para la elaboración de PCPAM de las minas inactivas
y de las ex unidades mineras
Baja eficiencia de funciones del sistema informática de trabajo
interno del MEM Implementaci
• Insuficiencia de funciones claves, tales como el envío y recepción ón y/o mejora
de documentos, procedimiento de aprobación, etc. del sistema
• Falta de sistema para la recopilación eficiente de opiniones de las informático
instituciones pertinentes y de los ciudadanos
Baja credibilidad de la administración por la falta del servicio Mejorar la

¿Es baja la público de la gestión de PAM disposición y
credibilidad fortalecer la
• Desde la elaboración del PCPAM hasta la presentación y
interna y transparencia
verificación del mismo está a cargo del proponente y debido a la
Confiabili externa mediante la
sobre la
falta del servicio del acceso a la información, el monitoreo del
dad sistematizaci
administrac estado de procedimiento del trámite no es viable
ón en línea
ión • En el proceso de recopilación de opiniones entre las instituciones del trabajo
pública? relacionadas, existe una gran posibilidad de causar perjuicios a los publico
proponentes por la impericia de manejo de administración pública. actual
Preparar la
base de
El trabajo desarticulado de manera off line vinculación de
trabajo con el
• Se genera confusión en el trabajo por la desarticulación de sistema
trabajos por instituciones/direcciones y por procedimiento. Esta informático,
desarticulación off line de cada instituciones (direcciones) dificultad reducción del
aún más la colaboración de trabajo interinstitucional. tiempo de
manejo
administrativo
Las informaciones de investigación de PAM no se utiliza en las
¿Se etapas subsecuentes Establecer
mantienen un sistema
• Actualmente, solo se utiliza en la priorización de remediación de
la de
PAM
vinculación actualización
Conect de trabajo • Las informaciones de investigaciones de PAM deberían ser e intercambio
ividad entre utilizados continuamente desde la elaboración del PCPAM hasta periódico de
etapas en las etapas de ejecución de remediación, monitoreo del sitio datos del
el proceso remediado, etapa de evaluación, pero el problema fundamental es inventario de
actual de que los criterios y método de investigación no han logrado de PAM
trabajo? manera suficiente la confiabilidad objetiva.
No se comparte las informaciones de supervisión de Vincular los
monitoreo de los sitios remediados por OEFA con el MEM resultados de
supervisión
• El principio para llevar a cabo las actividades de monitoreo es
de OEFA al
vincular o ligar con el plan de monitoreo propuesto en el PCPAM,
sistema
pero el contenido del monitoreo real es bastante simple.
informático
• El MEM y el OEFA, mediante la coordinación preliminar, deberían del MEM, e
establecer parámetros (ítems) de supervisión de monitoreo de implementar
acuerdo con los objetivos establecidos del proyecto durante la el sistema de
3-43
elaboración del Plan de Cierre. colaboración.


Principal problema
• Para que se pueda utilizar los datos de supervisión de monitoreo
de OEFA en la etapa de aprobación del cierre final, es necesario
compartirlos con el MEM.
• Las informaciones básicas del MEM (PCPAM, etc.), también
deberían ser compartidas con OEFA/OSINERGMIN para que
puedan utilizarlas en el monitoreo y/o supervisión del sitio
remediado.
3.1.3 Análisis de la organización de trabajo
3.1.3.1 Estado actual de la organización de trabajo
En esta sección, se verá qué funciones realiza cada institución en cada etapa de
la gestión de PAM. Para mayor comodidad, se ha referido las instituciones en el
orden del procedimiento de la gestión de PAM.
Una vista general de trabajo de cada institución es el siguiente. La DGM elabora

y actualiza el inventario de PAM a través de la investigación en campo, establece
prioridades para la remediación e identifica a las personas responsables de
remediación en este proceso. Una vez que la DGM identifica y prioriza los PAMs,
esta delega integralmente el proyecto de remediación de PAM (inspección, plan,
diseño, construcción, monitoreo) a AMSAC, una empresa estatal adscrita al MEM,
para la ejecución del mismo.
Si AMSAC (o una empresa consultora externa) elabora el plan de cierre basado

en un estudio de factibilidad preliminar, la DGAAM evalúa y aprueba el PCPAM, y el
OEFA y OSINERGMIN realizan el monitoreo y la fiscalización del proyecto de
remediación de PAM. En este proceso, el OEFA es responsable de supervisar la
estabilidad ambiental (química e hidrológica) y el OSINERGMIN sólo fiscaliza la
estabilidad física. Al concluir el periodo de monitoreo y fiscalización no menor a 5
años, la DGAAM debe emitir un Certificado de Cumplimiento de Cierre Final al titular
de PCPAM, lo que hasta la fecha no existe casos.
(1) Dirección General de Minería (DGM) del Ministerio de Energía y Minas (MEM)
3-44
El trabajo de la DGM, que está a cargo de la identificación e investigación de

PAM, se divide en:  Autorización y Licenciamiento relacionado con la minería, 
Elaboración y actualización del inventario de PAM,  Identificación del responsable
de remediación de PAM y la priorización de PAM, y  el dictado de orden de la
remediación de ex unidades mineras. Entre ellos, los números - corresponden al
servicio de la gestión de PAM.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales de

la actividad minera, la DGM se responsabiliza en la implementación de la lista de
PAM (inventario de PAM), determina la prioridad de PAM para la restauración e
identifica a la persona responsable de la generación de PAM de la mina
abandonada o inactiva.
La DGM asignó a ocho (8) especialistas para la identificación e investigación de

PAM desde 2007 a 2008 e identificó aproximadamente 1,500 PAMs en seis (6)
cuencas. Sin embargo, después de esta investigación, la cantidad de personales
asignados para el trabajo se redujo cada año y en el caso de 2015, sólo cuatro (4)
personas se han dedicado a la investigación en campo y trabajos del escritorio al
mismo tiempo, por lo que sólo se pudo identificar 100 PAMs.
De acuerdo con los resultados de la entrevista de DGM, la DGM está llevando a

cabo la investigación básica utilizando los equipos como GPS, cámara y papel de
tornasol para la investigación en campo. Obtener suficientes datos cuantitativos
mediante el uso de equipos profesionales de investigación en campo y el análisis de
muestras sería ideal. Sin embargo, por temas presupuestales, se está llevando a
cabo una investigación limitada. Al verificar la calidad de agua se utiliza el papel de
tornasol por lo que actualmente existe limitaciones en realizar la investigación
cuantitativa.
Las ex unidades mineras sujetas a la gestión de PAM que no cuenten con

responsables identificados, son responsabilidad de AMSAC, la empresa estatal
adscrita al MEM, quien bajo su supervisión de la DGM elaborará y la ejecutará el
PCPAM de los pasivos ambientales mineros por el cargo del Estado y la de los
generadores de pasivos ambientales mineros.
3-45
Según los resultados de la entrevista con la DGM, en enero de 2017, se tenía

planes de establecer el área de la gestión de PAM, una nueva área dentro de la

Dirección General de Minería. Ya contaban con la aprobación interna y solo faltaba
la ratificación de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). Por lo tanto, el área
de la gestión de PAM se establecerá en 2017 y se encargará especializándose de la
identificación e investigación de PAM.
(2) Activos Mineros S.A.C (AMSAC)
El MEM seleccionó directamente empresas consultoras y solía manejar

directamente los estudios e investigaciones para la elaboración de PCPAM. Sin
embargo, para llevar a cabo el proyecto de manera eficiente, el MEM estableció a
AMSAC, una empresa estatal que se encarga de manera integral sobre los
proyectos de remediación de PAM (investigación, planificación, diseño,
construcción, monitoreo) del Estado.
AMSAC, que está a cargo de la elaboración y la etapa de remediación de

PCPAM, se encarga en la etapa inicial de los preparativos del proyecto de
remediación comenzando con la elaboración del estudio preliminar de inversión y el
PCPAM, una vez que la DGM le delega a AMSAC la elaboración del PCPAM y el
proyecto de cierre. Si aprueban los dos documentos, la empresa consultora que ha
preparado el PCPAM empieza a elaborar el estudio detallado de ingeniería del
proyecto de remediación basado en el PCPAM. Desde entonces, AMSAC se
encarga de la supervisión de la ejecución de remediación hasta terminar la
construcción.
Los ejemplos típicos de remediación de PAM realizados por AMSAC incluyen la

remediación de los pasivos ambientales mineros de la empresa minera Centromin,
la remediación de cinco relaveras de la mina El Dorado del distrito Hualgayoc, y
remediación de PAM de alto riesgo. Hasta la fecha, un total de 671 pasivos
ambientales mineros han sido remediados a cargo de AMSAC que representan
aproximadamente el 32% de las 2,071 pasivos ambientales mineros que se han
llevado a cabo la ejecución de remediación.
3-46
<Gráfico 3-1-5> Organigrama de Activos Mineros SAC
※Fuente: Activos Mineros (2017)
(3) Dirección General de Asuntos Ambientales de Minería (DGAAM) del

Ministerio de Energía y Minas (MEM)
La DGAAM es una dirección competente que fomenta el establecimiento de

políticas ambientales en el campo de la minería, el establecimiento de las
regulaciones necesarias, y las actividades de conservación ambiental relacionadas
con el desarrollo minero. A noviembre de 2016, la DGAAM está constituida por la
Dirección Normativa de Asuntos Ambientales Mineros y la Dirección de Gestión
Ambiental Minera. La primera dirección es el órgano encargado de proponer y
evaluar los proyectos de normas que se requiera para garantizar el desarrollo
sostenible del sector minero. La segunda dirección es el órgano encargado de
proponer y evaluar la política y los planes para garantizar el desarrollo sostenible de
las actividades mineras así como evaluar y recomendar la aprobación o
desaprobación de los estudios ambientales y sociales presentados al Ministerio de
Energía y Minas.
En relación con la gestión de PAM de las ex unidades mineras, DGAAM es

responsable de evaluar el plan de cierre y la etapa de aprobación de cumplimiento
de cierre. Su trabajo se divide en ser  responsable de asuntos ambientales
3-47
relacionados a la minería  Evaluación y aprobación del Plan de Cierre de Minas

(PCM) y el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM), y la 
Expedición de Certificado del Cumplimiento del Cierre Final. Sin embargo, hasta la
fecha no hay ni un proyecto aprobado sobre el cumplimiento de cierre final. Por lo
tanto, nunca se ha llevado a cabo la expedición del Certificado.
Hasta la fecha, la evaluación y aprobación de PAM y PCPAM son las tareas

principales de acuerdo con el Reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera. Según el resultado de la entrevista con la
DGAAM, la referida dirección concluyó que de la evaluación y aprobación de un total
de 37 PCPAM de ex unidades mineras, la DGM ha identificado al responsable de
remediación desde 2006.
<Gráfico 3-1-6> Organigrama de DGAAM del MEM
※Fuente: Tomada del Informe de DGAAM entre los informes de las instituciones peruanas quienes
participaron el curso de capacitación en Corea (11.2016.)
(4) El organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo

público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM),
encargado de la fiscalización ambiental de los proyectos relacionados al medio
ambiente que son llevados a cabo por los ministerios peruanos. En función del
Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM, en julio de 2010, las funciones de
3-48
supervisión, fiscalización y sanciones ambientales fue transferido de OSINERGMIN

a OEFA. Por lo tanto, con el fin de supervisar el cumplimiento de las medidas
propuestas en el PCPAM aprobado por la DGAAM, el OEFA realizará las tareas de
supervisión de proceso de obra, supervisión de la estabilidad de geoquímica y física
del sitio remediado y la expedición de la Constancia de Cumplimiento
Además, de acuerdo con los decretos legislativos pertinentes, al realizar la

supervisión en campo del proyecto de remediación, se determina la idoneidad del
PCPAM y si es que se requiere cambios o modificaciones, el OEFA tiene la
obligación de ordenar las subsanaciones correspondientes. El remediador debe
presentar frente a la OEFA el informe del resultado de monitoreo ejecutado a su
cargo de manera periódica cada 6 meses. A este punto, el OEFA puede recibir el
informe o solicitar muestras.
Después de la culminación de la remediación, el criterio para la determinación del

pase de la etapa de monitoreo a la etapa de supervisión para la emisión del
certificado de cumplimiento de cierre, se basa en el cumplimiento de las medidas
estipuladas en el PCPAM. La determinación se basa en los datos acumulados
durante cinco años.
La supervisión de OEFA para la emisión de la Constancia de Cumplimiento

aprovecha el equipo especializado y puede tomar desde un día hasta más tiempo.
El periodo de la supervisión no es fijo
Porque la compañía de remediación puede manipular los resultados de la

supervisión a través de una acción de neutralización temporal en el sitio de
remediación si el período de supervisión se conoce de antemano. Si pasó todas las
supervisiones y cumplió con todo lo anterior, se le emitirá una constancia de
cumplimiento. Para emitir la constancia, conforme sobre si la actividad de
remediación se completó y si se cumplen las obligaciones ambientales dentro del
alcance del control, estos resultados de monitoreo y supervisión del OEFA se
informan al MINAM, pero no se comparten con el MEM.
3-49
<Gráfico 3-1-7> Organigrama de OEFA
※Fuente: Página web de OEFA
(5) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
En función de la Ley 29901, OSINERGMIN es competente en la supervisión y

fiscalización del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas
con las actividades de los subsectores de minería, incluyendo la infraestructura
minera, las instalaciones, la seguridad y la gestión operativa. Según la ley referida
anteriormente las funciones de OSINERGMIN son:  Función supervisora, 
Función fiscalizadora y sancionadora, y  Función normativa. La función
supervisora comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones
de los agentes supervisados, establecidas en la normativa sectorial y en los
contratos bajo el ámbito de competencia de OSINERGMIN; así como en las
disposiciones emitidas por el organismo regulador. La función fiscalizadora y
sancionadora comprende la facultad de realizar las acciones conducentes para
imponer sanciones a los agentes por el incumplimiento de obligaciones establecidas
en la normativa sectorial bajo el ámbito de competencia de OSINERGMIN; así como
por el incumplimiento de disposiciones emitidas por el organismo regulador.
3-50
De conformidad con las disposiciones del contrato y las reglamentaciones

sectoriales y de conformidad con las reglamentaciones del órgano administrativo, el
trabajo de inspección y sanción es emprender acciones legales para imponer
sanciones a las instituciones que no han cumplido con sus obligaciones bajo las
disposiciones de regulaciones sectoriales dentro de la autoridad de OSINERGMIN.
Además, las sanciones se imponen si el organismo regulador no cumple con las
regulaciones.
OSINERGMIN es un organismo especializado en el cumplimiento de la seguridad

estructural de las operaciones de remediación de PAM, que monitorea y fiscaliza el
sector de estabilidad física de los pasivos ambientales mineros que las grandes y
medianas empresas mineras deben remediar. Sin embargo, en realidad, se ha
determinado que el punto ciego en la gestión de PAM son las minas pequeñas o
informales. Por lo tanto, desde el 2014, el organismo está solicitando al congreso
para que se le otorgue la competencia de fiscalizar a las minas pequeña escala e
informales.
3-51
<Gráfico 3-1-8> Organigrama de OSINERGMIN
※Fuente: Tomado del informe de OSINERGMIN, de los informes presentados en la capacitación en Corea (2016)
Con respecto a la gestión de PAM de ex unidades de mineras, los trabajos de

OSINERGMIN están estipulados en el Artículo 4 del Reglamento de Pasivos
Ambientales de la actividad minera, en donde se menciona “(ejecutar la supervisión
de PCPAM sin perjuicio del cargo de actividades del OEFA…)”. De acuerdo con el
resultado de la entrevistas con los funcionarios de OSINERGMIN, en la práctica,
ellos no realizan la gestión de PAM de las ex unidades mineras. Sin embargo, sí
realizan los trabajos de pasivos ambientales en minas operativas y a veces, se
encuentran pasivos de ex UM cuyo monitoreo se asume por OSINERGMIN debido a
su ubicación. Por lo tanto, se considera que esta entidad cuenta con un
conocimiento sobre la gestión de pasivos en ex unidades mineras. A continuación, la
tabla muestra una forma simplificada para entender el monitoreo y supervisión que
3-52
realiza OSINERGMIN y el OEFA.

<Tabla 3-1-7> Tabla comparativa de trabajos de OEFA y OSINERGMIN
Daños(impacto) ambiental por el Plan de Supervisión sobre las Fiscalización sobre la

Cierre medidas ambientales estabilidad
Colapso de superficie y labores subterráneas
Erosión de botaderos de residuos mineros
sólidos (relave, desmonte, lixiviación de OSINERGMIN
sedimentación) (Estabilidad física)
Corrosión a gran escala y aumento de proceso
de remoción OEFA
Colapso de superficie y tubería subterránea
Generación de drenaje acido de minas que OEFA

contiene metales pesados (Estabilidad química)
Contaminación de agua y de aire (polvos)
3.1.3.2 Análisis a nivel de eficiencia
La eficiencia de la organización del trabajo se evalúa si la composición de las

organizaciones del trabajo responsable de cada etapa de la gestión de PAM de las
ex unidades mineras está en lineamiento de maximizar la eficiencia en términos de
productividad nacional.
Desde el punto de vista de la eficiencia para minimizar la velocidad y el costo

trabajos por etapas, la eficiencia de la organización de la gestión de PAM de las ex
unidades mineras peruanas es muy baja debido a que las tareas por etapa y las
competencias se encuentran distribuidas en diferentes instituciones. Por supuesto,
esta estructura organizacional puede ser positiva, desde punto de vista de asegurar
la especialidad por etapa de trabajo y la utilidad obtenida mediante el control mutuo
de las instituciones relevantes. Sin embargo, si analizamos el estado actual de las
operaciones de la gestión de PAM, no se puede evitar resaltar la falta de
cooperación por instituciones que es la condición premisa para obtener la utilidad
referida anteriormente.
Aunque las competencias y las responsabilidades de cada organización

relacionada se encuentran distribuidas, el sistema cooperativo es insuficiente y es
difícil implementar una política coherente y efectiva. Además, la planificación
3-53
presupuestaria y el plan de ejecución de presupuesto a mediano y largo plazo para

la gestión de PAM que el estado debe asumir la remediación no es suficiente. Desde
el punto de vista de la productividad nacional, es necesario establecer una entidad
especializada e integral teniendo en cuenta los problemas tales como la
especialidad y la eficiencia de la organización para gestionar los pasivos
ambientales mineros y la reducción de costos debido a la superposición del trabajo.
En esta sección, queremos evaluar si la organización responsable de cada etapa

de la gestión de PAM de las ex unidades mineras cuenta con la capacidad
adecuada (presupuesto, personales especializados, equipo profesional, etc.) para
llevar a cabo las tareas especificadas en las reglamentaciones, y ver que se
necesita para la mejora.
Las deficiencias presupuestarias y de equipo es un tema que se señala a

menudo en la DGM y DGAAM del MEM. En el caso de la DGM, que maneja la
investigación en campo para la identificación de PAM, se encontraron más de 8,000
PAM en 65 de las 105 cuencas hidrográficas en Perú hasta el 2016. Sin embargo,
debido a la falta de presupuesto, en 2015, solo se identificó unos 100 PAM entre 4
especialistas. La DGM no realiza actualizaciones periódicas en todo los PAM. En
cambio, la actualización de PAM se realiza mediante las investigaciones en campo
solo cuando AMSAC, u otras empresas encargadas de la elaboración de PCPAM
encuentran nuevos PAMs y se les solicita la identificación de los mismos. Además,
la razón principal del hecho de que la lista de verificación para la investigación en
campo para la identificación de PAM no incluya suficientes parámetros cuantitativos
es la falta de equipos relevantes.
En el caso de la DGAAM, que es responsable de la evaluación de PCPAM y la

aprobación del cumplimiento de cierre final de pasivos ambientales, en la entrevista
que se llevó a cabo con el personal técnico, sugirieron que es necesario que los
especialistas de la DGAAM realicen la investigación en campo al evaluar el PCPAM.
Además de la evaluación de PCPAM, se requiere una inspección profesional a
través de la investigación en campo para la aprobación del cumplimiento del cierre
3-54
final de pasivos ambientales que está estipulado en la ley y el reglamento pertinente

como responsabilidad de DGAAM. El problema es que para llevar a cabo tal
investigación se requieren equipos necesarios para los estudios de calidad del suelo
y del agua, y actualmente, DGAAM no cuenta con dichos equipos especializados.
La DGAAM se encuentra en una situación que no la permite realizar las
investigaciones requeridas debido a la falta de equipamiento.
La falta de personal expertos también se observó en las entrevistas con AMSAC

y OSINERGMIN. Según los resultados de la entrevista, AMSAC carece de expertos
que cuenten con conocimiento profesionales en contaminación de suelo y de agua.
El OSINERGMIN está tratando de establecer planes para introducir las tecnologías
avanzadas para la fiscalización de la estabilidad física de botaderos de residuos de
gran envergadura e implementar los lineamientos de guía para la investigación del
riesgo que impacta al medio ambiente de los mismos. Sin embargo, como no
cuentan con expertos o especialistas en este campo pertinente, no han podido
lograr avances en este sector. El OSINERGMIN también carece de equipos para
investigar problemas relacionados de subsidencia tales como el equipo sísmico.
En esta sección, analizamos sobre las tareas y funciones de la gestión de PAM

de las ex unidades mineras por cada institución y luego las analizamos de acuerdo
con el estándar de eficiencia y fiabilidad de la matriz de ERC y evaluamos si la
organización de trabajo de cada etapa posee la capacidad adecuada para realizar el
trabajo.
Como resultado del análisis a nivel de eficacia, en el que evaluamos si las

composiciones de las organizaciones de trabajo actuales son eficientes desde el
punto de vista de la productividad nacional, se ha mostrado que es difícil impulsar
una política eficaz debido a la descentralización de las funciones de trabajo.
Como resultado del análisis a nivel de confiabilidad de si la organización de

trabajo por etapa posee la capacidad adecuada, debido al problema de escasez de
presupuesto y equipos, es difícil realizar la actualización periódica integrada de
identificación e investigación de PAM, así como llevarse a cabo la investigación de
3-55
parámetros cuantitativos de manera adecuada. Además, la evaluación de PCPAM y

la aprobación del cumplimiento de cierre final, también es difícil.
La escasez de trabajadores acreditados es un problema que se señala

frecuentemente por AMSAC, quien se encarga la etapa de establecimiento y
ejecución de PCPAM y por OSINERGMIN, que es responsable de la fiscalización de
la estabilidad física. Considerando que cada una de estas instituciones fue
establecida como una entidad especializada según su trabajo encargado, la falta de
personal profesionales en estas instituciones significa la falta de personal técnico
profesional en el sistema general de gestión de PAM en el Perú.
Estos problemas conducen a problemas de error debido a la falta de experiencia

del desarrollo de la tecnología y ejecución de remediación de PAM. Como resultado
de la falta de equipos y expertos, existe una falta de experiencia en la gestión de
PAM y el desarrollo de tecnología de remediación de PAM adecuada para Perú. Por
lo tanto, es difícil establecer un sistema de ciclo virtuoso que pueda retroalimentar
con las informaciones sobre los casos y efectos de la ejecución de proyectos de
remediación de PAM.
Con el fin de mejorar esta situación, se requiere fortalecer la capacidad de los

expertos sobre la tecnología avanzada para la gestión de PAM y mejorar los equipos
de trabajo. El aseguramiento de presupuesto es una premisa para que esto se
realice. Para ello, consideramos que es necesario unificar (consolidar) la
constitución y la ejecución de diversos fondos que actualmente el gobierno asegura
y opera en el sector de minería y de la gestión de PAM, y también se podría
considerar el fortalecimiento de la competencia del MEM en la presupuestación y
asignación. En el corto plazo, vale la pena considerar a promover un proyecto piloto
para introducir tecnologías avanzadas a través de la AOD de Corea, entre de otros
países.
Como referencia, en Mongolia e Indonesia, se estableció un centro de análisis

especializada de pasivos ambientales mediante el apoyo de ODA del gobierno
coreano y se construyó una infraestructura para investigar el grado de
contaminación, rango de contaminación y la posibilidad de contaminación mediante
análisis de laboratorio de las muestras recolectadas durante la investigación en
3-56
campo. A largo plazo, se recomienda establecer una entidad especializada para la

gestión de PAM que cuenta con un presupuesto estable con la finalidad de reunir los
recursos humanos que cuentan con las especialidades profesionales que
actualmente se encuentran dispersados en diversas organización y consolidar la
función de la gestión de PAM a una sola entidad integrada.
<Tabla 3-1-8> Resumen del análisis de la organización del trabajo

Criterio Asunto de Lineamientos de
Principal problema
Dificultad en promover la eficiente política nacional
debido a la distribución de funciones de trabajo  Unificación
¿En términos del
de • Aunque las competencias y las responsabilidades de cada
presupuesto
productividad organización relacionada se encuentran distribuidas, el
para la
Eficien nacional, son sistema cooperativo es insuficiente y es difícil implementar
eficientes las gestión de
cia una política coherente y efectiva
organizacion PAM
• La planificación presupuestaria y el plan de ejecución de
es actuales  Fortalecer
de trabajo? presupuesto a mediano y largo plazo para la gestión de
programas de
PAM que el estado debe asumir la remediación no es
formación y el
suficiente
sistema de
Dificultad en promover el trabajo adecuado debido a la calificación de
falta de presupuesto y equipos profesionales
• Es difícil actualizar periódicamente en general de las para la
identificaciones e investigaciones de PAM por la falta de gestión de
presupuesto y equipos PAM
• También es difícil ejecutar un trabajo adecuado para la  Promover
investigación y análisis del grado de contaminación, proyectos
implementación de estadísticas nacionales, evaluación pilotos para la
para la aprobación del cumplimiento de cierre introducción y
aplicación de
¿La Dificultad de promover trabajo adecuado por la falta de tecnologías
organización personales especializados avanzadas
responsable
Confia de cada • Falta de personales especializados en las áreas  Establecimien
bilidad etapa cuenta correspondientes de las instituciones especializados que to de una
con la dirige la elaboración y evaluación del PCPAM, ejecución de entidad
capacidad remediación y la etapa de supervisión. estatal
adecuada? especializada
Generación de errores por la falta de desarrollo de la
tecnología de remediación de PAM y de experiencia de de la gestión
ejecución integrada de
PAM
• Falta de experiencia de desarrollo de la gestión de PAM y
(incluyendo
tecnología de remediación adecuado para la situación
un centro de
actual del Perú.
análisis e
• Falta del sistema de ciclo virtuoso que pueda investigación
retroalimentar con las informaciones sobre los casos y de
efectos de la ejecución de proyectos de remediación de tecnologías)
PAM
3-57
3.2 Análisis de herramientas de trabajo
3.2.1 Análisis del criterio de trabajo
3.2.1.1 Situación del criterio de trabajo por etapa
En esta sección se evalúa los criterios de trabajo (Guías) que realmente son
utilizados por las personas a cargo en cada etapa de la gestión de PAM en el Perú.
En el caso de la gestión de PAM de las ex unidades mineras en el Perú, existen
casos que sí cuentan con las guías explícitas (la etapa de elaboración de PCPAM, la
lista de verificación para la identificación e investigación de PAM) y casos que no
cuentan con guías para realizar las tareas correspondientes (etapa para la
evaluación y aprobación de PCPAM, etapa de monitoreo y supervisión del sitio
remediado, etapa de aprobación del Cierre Final).
(1) Criterio para la identificación e investigación de PAM
Perú ha establecido una lista de verificación para la investigación en campo de

las ex unidades mineras y las utiliza para la identificación de PAM de las ex
unidades mineras en el Perú.
El centro de la lista de verificación son tipos de riesgo, los posibles resultados y

los sujetos que serán afectados por el resultado. Los riesgos existentes como los
potenciales riesgos futuros son sujetos a considerar. El tipo de riesgo se divide en
dos: (i) el riesgo físico que pueden generar consecuencias peligrosas en el presente
y en el futuro, y (ii) el riesgo de contaminación por productos químicos que pueden
generarse durante el procesamiento de metales o hidrocarburo.
Las informaciones mencionadas anteriormente se han elaborado en forma de la

lista verificación igual que la tabla de puntuación que debería elaborarse en la visita
al sitio y durante la revisión de informaciones existentes. La lista de verificación
consta de un total de seis áreas y está diseñada para recopilar información
relevante para evaluar los riesgos locales y las posibles consecuencias de esos
riesgos. Lista de verificación de cada área es la siguiente:
3-58
(i) PAM 001 información general sobre ex unidad minera, (ii) PAM 002
información sobre labores mineras, (iii) PAM 003 información sobre residuos
mineros, (iv) PAM 004 información sobre otros residuos, (v) PAM 005 información
sobre edificaciones e infraestructura, y (vi) PAM 006 información sobre sustancias
químicas.
Inevitablemente, todas las investigaciones en campo son realizadas por diversos

especialistas con diferentes experiencias y capacidades, por lo que es necesario
mantener simples los métodos y criterios de la investigación en campo. Por esta
razón, el Perú ha adoptado un método de acceso que se puede aplicar rápidamente,
simple, fácil de entender y con puntaje relativo.
3-59
<Tabla 3-2-1> La lista de verificación PAM001 información general sobre ex unidad minera
PAM 001 Información General de la Ex Unidad Minera

Hora
Fecha de la Inspección
Nombre del inspector

Cuenca
Región
Ubicación de la Ex Unidad Provincia
Minera Distrito
Paraje
Referencias
Coordenadas UTM (Universal Norte Este Zona Datum
Transverse Mercator Coordinate
System)
Clima durante la inspección
(describir)
Historia del sitio (según
entrevista)
Mina Subterránea Mina Superficial Exploración Aluvial
Tipo de operación Planta de
Cantera Lavadero procesamiento de Otro (especificar)
mineral
Tipo de sustancia Oro Polimetálica No metálica Carbón Radiactivos
Acceso al Sitio (describir)
Evidencia de Actividades
Recientes (describir)
Relieve
Cuerpo de agua
Flora terrestre
Fauna terrestre
Flora y fauna
acuática
Ambiente Infraestructura
circundant urbana
e Usos del suelo
(describir) Usos del agua
(indicar si existen
tratamientos)
Áreas de
conservación
Sitios
arqueológicos o
turísticos
SI
Evidencia de conflicto social NO Bajo (descontento Medio (claros signos Alto (manifestaciones
verbal o en cartas) de oposición) públicas)
Conflicto social (describir)
Compone Número Componente Cantidad N° Código(describir)
ntes de Ex 1
Unidades
Mineras 2
Fotos y diagramas
3-60
Comentarios
<Tabla 3-2-2> PAM002~PAM006 Parámetros y estándares de investigación por sector
PAM 005
PAM 002 PAM 003 PAM 004 PAM 006 Sustancias
Clasificación Edificaciones e
labores mineras Residuos mineros Otros residuos químicas(almacenamiento /descarga)
infraestructura
Tipo y descripción de sustancias químicas,
No Sub-categoría y características, descripción de ubicación, suelos disturbados y descripción descripción de ubicación, áreas
cuantitativo de remediación anterior disturbadas, y especificación de
General remediación anterior
Coordenadas,
Cantidad de sustancias químicas,
Cuantitativo Tamaño(Área, Coordenadas, Tamaño (Área superficial, altura, volumen)
coordenadas, área superficie disturbada
profundidad)
Accesibilidad
Señales e instalaciones para limitar el acceso(cerco)
Condición de almacenamiento de
Potencial de colapso
sustancias químicas
Condición de Desmantelamiento
Condiciones de cierre de la entrada
almacenamiento de instalaciones
Cuantitativo Factores naturales y no naturales dentro de la Potencial de

labor accidentes eléctricos
Seguridad Riesgo de corrimiento Potencial de
Potencial de daño de
humana de tierra, estabilidad incendios o
caídas
de taludes explosiones
Potencial de daño
Potencial de colapso
físico relacionado con
de los transeúntes
el residuo
Presencia de
asbestos
No
Otros riesgos
cuantitativo
Evidencia de lixiviaciones y descargas previos

Potencial de acceso de
personas a espacios Presencia sustancias de toxicas (CN, arsénico, etc.)
confinados
Tipo y estado de PCBs (presencia de
Potencial de generación de drenaje ácido Potencial de inhalación de vapores
almacenes policlorobifenilo)
Salud Cuantitativo
humana y Presencia de Potencial de acceso
Evidencia de erosión
ambiental Drenaje líquidos no de personas a Potencial de explosiones
hídrica o eólica
tratados espacios confinados
Potencial de quemadura/ necrosis cutánea
Potencial de contacto con sustancias
químicas puras
No
Otras seguridades
cuantitativo
Condición del entorno del hábitat de la fauna y flora
Vegetación en el sitio y alrededores
Proximidad a áreas protegidas
Sensibilidad del área (uso tradicional del suelo, etc.)
Posibilidad de
Vida Cuantitativo accesibilidad y Potencial de drenaje o filtración hacia
Silvestre y Accesibilidad y escape para la fauna silvestre
escape de la fauna cuerpos de agua
Conservaci silvestre
ón
Potencial de drenaje o
Signos de vida silvestre filtración hacia cuerpos
de agua
Acumulación de aguas
contaminadas
No
Otros problemas ambientales
cuantitativo
Cuantitativo pH, EC(μS/㎝), caudal (L/s)
Otros No
Fotos y diagramas, otros comentarios
cuantitativo
(2) Criterios de la elaboración de PCPAM
En el Perú está utilizando la “Guía para la elaboración de PCPAM” aprobada por

DGAAM para la etapa de elaboración del Plan de Cierre de PAM de las ex unidades
mineras. Esta Guía detalla específicamente el alcance del concepto de remediación
de PAM y los criterios para la elaboración del contenido que PCPAM debería tener,
de acuerdo con la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y
su Reglamento.
La constitución de la Guía para la elaboración de PCPAM se divide en la

introducción que es la parte que explica las leyes y las guías relacionadas y el
proceso de la obra de remediación y en el desarrollo que es la parte que explica
sobre los componentes de remediación, planificación de la construcción de
remediación, mantenimiento y monitoreo, y presupuesto y cronograma. En la tabla
siguiente muestra los términos de referencia de la guía para la elaboración de
PCPAM.
3-63
<Tabla 3-2-3> índice de la Guía de Elaboración de PCPAM

1 Introducción 3.2.5 Áreas para Materiales de 3.5.3.3 Instalaciones de Manejo de
1.1 Objetivos Préstamo (2.5) Residuos
1.2 Marco legal 3.2.6 Otras infraestructuras 3.5.3.4 Instalaciones de Manejo de
1.2.1 Ley y Reglamento de relacionadas con el proyecto Agua
Cierre de PAM 3.2.7 Vivienda y servicios para 3.5.3.5 Áreas de Materiales de
1.2.2 Normas ambientales los trabajadores Préstamo
1.2.3 Guías Ambientales para la 3.5.3.6 Otras infraestructuras
Minería 3.3 Condiciones actuales del relacionadas con el proyecto
1.3 Filosofía del Cierre de PAM área del proyecto (3.0) 3.5.4 Estabilidad Geoquímica
de la actividad minera 3.3.1 Medio Ambiente Físico (5.4)
1.4 Conceptos clave de cierre (3.1) 3.5.5 Estabilidad Hidrológica
de PAM 3.3.2 Medio ambiente biológico (5.5)
1.4.1 Cierre de PAM (3.2) 3.5.6 Establecimiento de la
1.4.2 Condiciones de Cierre de 3.3.3 Ambiente Socio- Forma del Terreno (5.6)
PAM Económico y Cultural (3.3) 3.5.7 Revegetación (5.7)
1.4.3 El plan de cierre de PAM 3.5.8 Rehabilitación de habitas
1.4.3.1 Plan de cierre detallado 3.4 Consulta durante la acuáticos (5.8)
1.4.3.2 Informes de avance elaboración de PCPAM (4.0) 3.5.9 Programas Sociales (5.9)
1.5 Escenarios de Cierre de 3.4.1 Identificación de Grupos de
PAM interés (4.1)
1.5.1 Remediación o Cierre 3.4.2 Consultas (2) 3.6 Mantenimiento y
1.5.2 Actividades Post Cierre Monitoreo
3.5 Actividades de Cierre 3.6.1 Mantenimiento Post-Cierre
2. Guía para la preparación de (5.0) (6.1)
PCPAM 3.5.1 Desmantelamiento (5.1) 3.6.1.1 Mantenimiento Físico
(6.1.1)
3. Información requerida de 3.5.1.1 Minas subterráneas 3.6.1.2 Mantenimiento
PCPAM 3.5.1.2 Tajos abiertos Geoquímico (6.1.2)
3.5.1.3 Instalaciones de 3.6.1.3 Mantenimiento Hidrológico
3.1 Introducción(1.0) procesamiento (6.1.3)
3.1.1 Identificación del 3.5.1.4 Instalaciones de Manejo de 3.6.1.4 Mantenimiento Biológico
proponente (1.1) Residuos (6.1.4)
3.1.2 Marco legal (1.2) 3.5.1.5 Instalaciones de Manejo de 3.6.2 Actividades de monitoreo
3.1.3 Ubicación del proyecto Aguas post-cierre
(1.3) 3.5.1.6 Áreas de Materiales de 3.6.2.1 Monitoreo de la Estabilidad
3.1.4 Historia del Proyecto (1.4) Préstamo Física (6.2.1)
3.5.1.7 Otras infraestructuras 3.6.2.2 Monitoreo de la Estabilidad
3.1.5 Objetivo de Cierre (1.5) relacionadas con el proyecto Geoquímica(6.2.2)
3.1.6 Criterios de Cierre (1.6) 3.5.1.8 Servicios de Alojamiento y 3.6.2.3 Monitoreo de la Estabilidad
Otras infraestructuras Hidrológica (6.2.3)
3.2 Componentes del 3.5.2 Demolición, Recuperación 3.6.2.4 Monitoreo Biológico (6.2.4)
cierre(2.0) y Disposición (5.2) 3.6.2.5 Monitoreo Social (6.2.5)
3.2.1 Mina (2.1) 3.5.2.1 Labores mineras
3.2.1.1 Labores subterráneas 3.5.2.2 Instalaciones de 3.7 Cronograma y
3.2.1.2 Tajos abiertos Procesamiento presupuesto (7.0)
3.2.2 Instalaciones de 3.5.2.3 Instalaciones de Manejo de 3.7.1 Cronograma Físico (7.1)
Procesamiento (2.2) Residuos
3.2.2.1 Planta concentradora 3.5.2.4 Instalaciones de Manejo de 3.7.2 Presupuesto y
3.2.2.2 Pilas de lixiviación Agua Cronograma Financiero (7.2)
3.2.3 Instalaciones para el 3.5.2.5 Área de Materiales de
Manejo de Residuos(3) Préstamo
3.2.3.1 Depósitos de Relaves 3.5.2.6 Otras infraestructuras
3.2.3.2 Botaderos de desmontes relacionadas con el proyecto
3.2.3.3 Botaderos de Lixiviación 3.5.2.7 Servicio de Alojamiento y
3.2.4 Instalaciones para el Otras infraestructuras
Manejo de Aguas (2.4) 3.5.3 Estabilidad física (5.3)
3.2.4.1 Infraestructura para el
suministro de Agua 3.5.3.1 Labores mineras
3.2.4.2 Sistema de Manejo de subterráneas
Aguas Pluviales 3.5.3.2 Instalaciones de
Procesamiento
3-64
(3) Criterios para la evaluación y aprobación de PCPAM
En el Perú no hay una guía independiente para la evaluación de PCPAM de las

ex unidades mineras. En consecuencia, en la etapa de evaluación de PCPAM se
evalúa basándose en la “Guía para la elaboración de PCPAM” de la DGAAM. La
primera fase de la evaluación de PCPAM, que se conoce como evaluación inicial,
comienza verificando si se incluye toda la información mencionada en el numeral 3.1
“Introducción del Título 3 Información requerida en el plan de cierre de pasivos
ambientales mineros".
Una vez que se haya verificado que el plan de cierre está elaborado de acuerdo
con la Guía para la elaboración de PCPAM sin informaciones omitidas, se procede
con la revisión de la factibilidad de los métodos de remediación (evaluación técnica)
y la viabilidad del presupuesto. El proceso de evaluación técnica es el proceso más
importante que evalúa si la tecnología de remediación es factible y/o científica. Sin
embargo, actualmente, la evaluación del documento se lleva a cabo según la
capacidad del especialista o a su criterio profesional.
Actualmente, no existe una guía integral para que los expertos técnicos puedan
referirse para la evaluación de PCPAM. Sin embargo, sí existen lineamientos de
guía para cada área a las que se puede recurrir cuando se evalúa el plan según los
criterios de evaluación elaborados por expertos técnicos pertenecientes a los
sectores de geología, física, etc. Estas guías son actualizadas todos los años. La
siguiente tabla muestra las guías para cada sector de la DGAAM.
3-65
<Tabla 3-2-4> Guías de referencia por sector de DGAAM
N° Nombre de Guías N° Nombre de Guías

Guía Ambiental para la Estabilidad de Taludes
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y
1 14 de Depósitos de Residuos Sólidos Provenientes
Emisiones
de Actividades Mineras
Guía de Manejo Ambiental para Minería No
2 Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua 15
Metálica
Guía Ambiental para el Manejo de Agua en Guía Ambiental de Manejo y Transporte de
3 16
Operaciones Minero-Metalúrgicas Concentrados Minerales
Guía Ambiental para el Manejo de Drenaje
4 17 Guía de Fiscalización Ambiental
Ácido de Mina
Guía para Elaborar Estudios de Impacto
5 18 Guía Cierre de Minas
Ambiental
Guía para la Evaluación de Impactos en la
Guía para Elaborar el Programa de
6 19 Calidad del Aire por Actividades Mineros
Adecuación y Manejo Ambiental
Metalúrgicas
Guía para la Evaluación de Impactos en la
7 Guía para el Manejo de Relaves Mineros 20 Calidad de las Aguas Superficiales por
Actividades Minero-Metalúrgicas
Guía Ambiental para Vegetación de Áreas
Guía para el Diseño de Cobertura de Depósitos
8 Disturbadas por la Industria Minero- 21
de Residuos Mineros
Metalúrgica
Guía Ambiental para Proyectos de Lixiviación
9 22 Guía del Diseño de Mina
en Pilas
Guía Ambiental para la Perforación y Directriz para la evaluación de la estabilidad de
10 23
Voladura en Operaciones Mineras los pilares mineros
Guía para la factibilidad ambiental del plan de
11 Guía Ambiental para el Manejo de Cianuro 24
cierre de minas
Guía para el Ambiental para el Manejo de Guía para la seguridad del trabajador y del
12 25
Reactivos y Químicos ambiente durante la explotación de uranio
Guía Ambiental para el Manejo de Problemas
13
de Ruidos en la Industria Minera
※ Fuente: Ministerio de Energía y Minas del Perú
(4) Criterios para la supervisión del monitoreo
La supervisión del monitoreo del sitio remediado de ex unidad minera en el Perú,

se realiza no menor a 5 años después de la finalización de remediación. Además,
durante dicho plazo, se lleva a cabo el monitoreo de post cierre de la contaminación
ambiental y maneja para que no vuelva a contaminarse en el sitio remediado.
Concluida el periodo de post monitoreo, el OEFA procede con la fiscalización para la
emisión de la “Constancia de Cumplimiento”. El OEFA verifica la estabilidad física,
geoquímica, hidrológica y biológica de los pasivos ambientales de las ex unidades
mineras mediante la supervisión y realiza estudios de impacto ambiental de
3-66
contaminación en los sitios remediados y su alrededor para verificar si se cumplen

las obligaciones ambientales del titular del Plan de Cierre.
El monitoreo del sitio remediado generalmente se lleva a cabo según los

parámetros de monitoreo incluidos en el PCPAM aprobada por DGAAM. Sin
embargo, cuando revisamos el informe de inspección en el sitio de OEFA para la
supervisión del monitoreo, podemos darnos de cuenta de que se está verificando
parámetros limitantes que no cumplen con los parámetros de monitoreo
establecidos en lineamientos de la guía para la elaboración de PCPAM. Cuando el
OEFA realiza inspecciones in situ, la verificación de la calidad del agua y del aire se
analiza de acuerdo con los estándares de calidad ambiental del Perú y para la
calidad del suelo, todavía no cuentan con la ECA del suelo, por lo que se consulta
los estándares internacionales.
<Tabla 3-2-5> Parámetros de monitoreo dentro de la Guía para la elaboración del Plan de
Cierre de PAM
Clasificación Parámetros de monitoreo

Inestabilidad de la estructura, cierre de bocamina, plan de
Labor subterránea
medición para el monitoreo de la inspección de talud
Pila de lixiviación Lista de inspección posterior como el sismo, torrenciales
Monitoreo de la Lista de inspección posterior como el sismo, plan de medición
Instalaciones de
estabilidad física de la inestabilidad de la estructura, cronograma para la
manejo de relave
inspección de la instalación de transporte de agua
Desmonte e
Cronograma de inspección de talud, plan de instrumento y
instalación de
medición de inspección de la inestabilidad
procesamiento
Lixiviación metálica y
Frecuencia y plan de inspección de cobertura de suelo
drenaje ácido
Monitoreo de Instalaciones de Ítems de inspección y plan de inspección, investigación de
estabilidad tratamiento de agua caudal, investigación de lodo, Método de muestreo y de análisis
geoquímica Punto de monitoreo, método de muestreo y análisis, ítems de
Calidad de agua investigación, investigación de agua superficial y subterránea,
sedimentos
Monitoreo de
estabilidad Canales, alcantarillado y otras estructuras
hidrológica
Monitoreo Estudios de vegetación, fauna silvestre, recursos acuáticos y método de estudio,
biológico método de análisis, mecanismo de retroalimento
Cronograma, recursos, programa detallado de ejecución, componentes sociales del
Monitoreo social
plan de cierre, participación de la comunidad
※ Fuente: Guía para la elaboración del Plan de Cierre de Minas
3-67
<Tabla 3-2-6> Estado actual de la supervisión de monitoreo de OEFA
Sector Parámetros de monitoreo

Inspección de la estabilidad Verificación visual del cierre de bocamina y el pavimentación
física de carretera de desmonte
Verificación visual de existencia de cobertura de suelo,
muestreo y análisis en áreas aledañas de la instalación de
Inspección de la estabilidad tratamiento de agua
geoquímica
Verificación de descarga de agua residual de bocamina y
relavera (PH, electroconductividad)
Inspección de la estabilidad Verificación de instalación de canales en la corona de
hidrológica desmonte y las infraestructuras
Inspección biológica Verificación visual de vegetación de desmonte
Inspección social -
※Fuente: Tomado del informe de inspección en campo de OEFA
(5) Criterio para la aprobación de la culminación de remediación
El Certificado de Cumplimiento del Cierre Final es en medio mediante se otorga

la aprobación sobre la conclusión de remediación y sustenta la estabilidad física y
geoquímica del sitio remediado. Una vez expedido el Certificado de Cierre Final, el
MEM se responsabiliza de la gestión subsecuente del sitio remediado. Los
proyectos sujetos a la evaluación para la emisión del Certificado son los sitios
remediados que hayan cumplido los 5 años de monitoreo después de conclusión de
remediación.
Sin embargo, en el caso de la remediación de pasivos ambientales de las ex

unidades mineras, no cuentan con criterios o procedimientos regularizados para la
evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento del Cierre. Además, no
está claro qué diferencia funcional existe entre el Certificado de Cumplimiento del
Cierre con la Constancia de Cumplimiento del OEFA. Actualmente, no hay casos
que se haya emitido el Certificado de Cumplimiento de Cierre.

3-68
El análisis a nivel de la confiabilidad de criterios de trabajos por etapa, verifica si

existe un criterio objetivo de trabajo que pueda excluir lo más posible la subjetividad
del encargado en la ejecución de las tareas de cada etapa de la gestión de PAM. Si
los ítems correspondientes, entonces se propone lineamientos de mejora.
En el caso de la gestión de PAM de las ex unidades mineras en el Perú, existen

casos que sí cuentan con las guías explícitas (la lista de verificación para la
identificación e investigación de PAM, Guía para la elaboración de PCPAM) y casos
en los que no cuenta con guías para realizar las tareas correspondientes (etapa
para la evaluación y aprobación de PCPAM, etapa de monitoreo y supervisión del
sitio remediado, etapa de aprobación del Cierre Final).
(1) Lista de verificación de la identificación e investigación de PAM
El problema a nivel de confiabilidad de la lista de verificación de la investigación

de identificación actual es que es difícil obtener la confiabilidad objetiva de los
resultados de la investigación porque los parámetros cuantitativos son insuficientes
y el valor del resultado de la investigación es derivado de la opinión subjetiva del
especialista que ha realizado la investigación en campo. En otras palabras, como no
hay suficientes parámetros para la investigación en campo, no existe un proceso
para verificar el grado de contaminación mediante el muestreo y análisis de las
muestras del sitio. En consecuencia, es difícil identificar el grado de la
contaminación objetiva.
En el informe actual de la investigación de PAM carece de datos numéricos

cuantitativos sobre el área, el grado de la contaminación del suelo y la
contaminación del agua de las relaveras reales, y aunque existiera, a menudo, es el
resultado de la opinión subjetiva del investigador en lugar del equipo de medición.
La DGM realiza investigaciones métricas básicas utilizando GPS, cámara y papel de
tornasol al realizar las investigaciones de PAM en campo, debido a que entre los
parámetros que se deben describir en la lista de verificación, los parámetros
métricos (dimensiones como volumen, área, profundidad del contaminante, pH,
caudal, etc.) cuantitativos no están incluidos en los ítems de evaluación para la
priorización de PAM. Según la entrevista con el funcionario de DGM, hay casos en
que se identifican como pasivos ambientales mineros que no tienen impactos
3-69
ambientales según la lista de verificación actual en la que faltan los indicadores

cuantitativos.
Aunque los datos de la investigación en campo recopilados en la etapa inicial, un

se deben utilizar como un material de referencia principal para la elaboración de
PCPAM y la evaluación de los resultados de la remediación, actualmente se utiliza
solo para la priorización de remediación de PAM. Y el hecho de que los criterios y
métodos de la investigación no tienen suficiente confiabilidad objetiva para ser
utilizados continuamente en las etapas sucesivas (elaboración de PCPAM y
monitoreo del proyecto de remediación, y evaluación del proyecto) puede ser
señalados como un problema. En conclusión, la información básica del estado
actual de PAM para la evaluación de PCPAM y la gestión integrada de PAM es
insuficiente.
Por lo tanto, para absolver tales problemas, primero es necesario mejorar la lista
de verificación de la investigación en campo. En otras palabras, la lista actual de
verificación que califica según la evaluación cualitativa del investigador (especialista)
se debe mejorar a una lista de verificación con un criterio objetivo correspondiente a
cada puntaje (por ejemplo, para el ítem para determinar el riesgo de colapso,
proponer la distancia de las juntas, la cantidad de efluentes, entre otros parámetros
como el criterio de evaluación) para mejorar la confiabilidad objetiva de los
resultados de la investigación.
Además, en el caso de los parámetros de investigación cuantitativa existentes,

para asegurar la confiabilidad de los resultados de la investigación es necesario
provisionar con los equipos de investigación en campo, complementar o fortalecer
los sustentos de las opiniones de los especialistas que han realizado la
investigación en campo y establecer una guía para la investigación en campo para
la priorización de PAM. De esta manera se podrá mejorar la confiabilidad de los
resultados de la investigación.
(2) Lineamientos de guía para la elaboración de PCPAM
El problema a nivel de confiabilidad de la guía para la elaboración de PCPAM,

identificado mediante de las encuestas y entrevistas a los encargados se condensa
3-70
en las dos siguientes: i) Deficiencia en los criterios para la investigación en campo y

el análisis para establecer el Plan de Cierre, y ii) Deficiencia en los contenidos de los
lineamientos de guía para la elaboración de PCPAM.
En el caso del primer problema, la 'deficiencia en los criterios estandarizados

para la investigación en campo y el análisis para establecer el Plan de Cierre', se
debe a que la guía actual proporciona criterios correspondientes de manera
superficial. En otras palabras, La guía actual no proporciona criterios específicos
para el método de la investigación para identificar las fuentes de contaminación.
Esto se debe a que las ex unidades mineras cuentan con diferentes pasivos
ambientales mineros y condiciones mineras, por lo que es difícil proporcionar
métodos y criterios de investigación estandarizados y uniformes. Por lo tanto, es
difícil que las propuestas de criterios estandarizados y uniformes para la
investigación en campo sean una solución (alternativa) adecuada para la mejora del
problema.
Este problema revela que los encargados técnicos tienen dificultades para
determinar si el Plan de Cierre sujeto a la evaluación es elaborado basado en la
investigación en campo y si el análisis es adecuado o no. Para mejorar la situación,
el suministro de materiales referenciales como la tecnología y casos de aplicación
que podrían ayudar a los encargados técnicos para la determinación
correspondiente y el apoyo para el desarrollo de la capacidad de los técnicos, se
puede proponer una alternativa o solución.
La deficiencia en los contenidos de los lineamientos de guía para la elaboración

de PCPAM significa que contenidos del plan de cierre de dicha guía no cubren
suficientemente las necesidades reales. Los contenidos que necesitan ser
agregados a la guía para la elaboración de PCPAM son los lineamientos para el
plan de reaprovechamiento de PAM (relave, pila de lixiviación, desmonte,
escombros, etc.) y de reuso así como el plan de uso alternativo del sitio remediado,
el plan de remediación del suelo contaminado, el plan de gestión de PAM que se
genera durante la ejecución de remediación, etc.
En el caso de agregar los lineamientos para la elaboración de reaprovechamiento

de PAM y el uso alternativo de sitios remediados, la guía actual aborda el tema de
3-71
reaprovechamiento de relaves y el uso alternativo de sitios remediados como un

concepto subcategoría del cierre del PAM. Sin embargo, se requiere complementar
el contenido debido a que en la guía actual no se proporciona lineamientos
específicos sobre estos temas.
En el caso de lineamientos para la planificación de reaprovechamiento de PAM,

es necesario brindar el método de planificación de minerales objetivos de
reaprovechamiento de relaves, pila de lixiviación, desmontes, escombros, y otros
PAMs, el proceso y las instalaciones adecuados, el presupuesto estimado (incluidos
los detalles de los fondos de la instalación y de operación, etc.), el resultados del
análisis de viabilidad económica del programa de reaprovechamiento.
En el caso de los lineamientos para la planificación del uso alternativo del sitio
remediado, se identificó que se requiere planes de constitución de zonas
residenciales y parques, la atracción de industrias alternativas y la utilización como
humedales. Por lo tanto, es necesario proporcionar una lista de ítems y el método,
es decir, se requiere proporcionar los principios de elaboración del plan de uso
alternativo y una lista de estudios de factibilidad multidimensional que necesita ser
revisados.
En el caso de los lineamientos para la planificación de remediación del suelo

contaminado, según funcionarios del MEM, ya casi se está concluyendo los estudios
de la contaminación del suelo a nivel nacional y pronto serán introducidas las etapas
de establecimiento del plan de remediación y ejecución. Sin embargo, existen
preocupaciones por errores significativas debido a que no existen casos y
experiencias de haber promovido los proyectos de remediación del suelo. Una de
las observaciones que frecuentemente se señalan el Ministerio del Ambiente
(MINAM) sobre el PCPAM es la deficiencia de medidas de remediación del suelo
contaminado
Debido a la falta de criterios de evaluación del grado de contaminación y la

deficiencia de criterios de remediación del suelo actual del Perú así como la falta de
experiencia del Ministerio del Ambiente, órgano competente, existe casos que
insisten solo los valores permisibles ignorando las características geoquímicas del
suelo original (alto contenido de arsénico, etc.) En 2013, cuando se estableció por
3-72
primera vez los Estándares de Calidad Ambiental (en adelante, ECA) en el Perú, no
se había considerado el nivel real y se reflejó los estándares de los principales
países desarrollados como Canadá y los Estados Unidos, por lo que tienen
dificultades desde la etapa de evaluación del Plan por la carencia de
investigaciones, inspecciones en campo y casos de implementación de los sectores
correspondientes
Por lo tanto, es necesario brindar lineamientos sobre cómo identificar y eliminar

contaminantes de acuerdo con los estándares de calidad ambiental y el nivel técnico
del Perú. Específicamente, es necesario proponer las medidas para elaborar el plan
de investigación preliminar y muestreo para la identificación de la contaminación del
suelo así como el plan de investigación de las características y de las actividades de
remediación para la remediación del suelo contaminado.
Finalmente, en el caso de agregar los lineamientos para la elaboración del plan

de gestión de PAM que se generan durante la ejecución de remediación, es
necesario brindar las propuestas para la elaboración de las medidas de gestión y
mitigación de PAM que se generan durante la ejecución de remediación, además del
método de categorizar los tipos de PAM generados durante la ejecución del
proyecto y elaborar el plan de gestión según el tipo de PAM.
(3) Criterios para la evaluación y aprobación del PCPAM
El problema a nivel de confiabilidad de los criterios actuales de la evaluación y

aprobación PCPAM es que no hay una guía objetiva para llevar a cabo la tarea.
Actualmente, la DGAAM no cuenta con la guía para la evaluación de PCPAM, por

lo que es difícil obtener la objetividad de la evaluación. En caso de los resultados de
la evaluación de PCPAM de los cinco relaveras de El Dorado, no se muestra con
qué indicadores o guías se ha evaluado los PCPAM para las observaciones. En
otras palabras, no hay garantía de la objetividad en la evaluación debido a que los
especialistas de cada área establecen sus propios estándares y evalúan los
documentos con ellos. Para mejorar esta situación, es necesario contar con una
guía de lineamientos estandarizada. Dado que las ex unidades mineras cuentan con
diferentes entornos, es difícil proporcionar criterios uniformes que pueda aplicarse
3-73
uniformemente a todas las ex unidades mineras. Por lo tanto, es necesario plantear

formas de asegurar la objetividad de evaluación posible en el nivel de método y
procedimiento de evaluación.
En el caso de la “Guía para la evaluación de Plan de Cierre de Minas (PCM) de

las minas operativas” de JICA que, actualmente, la DGAAM toma como referencia
en la evaluación de PCM de las minas operativas, debido a la dificultad de proponer
un criterio cuantitativo estandarizado, se propuso la lista de verificación y la creación
del comité de investigación técnica en vez de criterios de evaluación. Mediante la
lista de verificación ha estandarizado la evaluación inicial y a través del Comité de
investigación técnica donde participa los especialistas multisectoriales en la etapa
de la evaluación técnica ha implementado un mecanismo para evitar las opiniones
personales subjetivas de los especialistas encargados de la evaluación del
documento referido. Asimismo, es necesario establecer una guía para la evaluación
de PCPAM que incluya una lista de verificación para estandarizar cada etapa de
evaluación para asegurar la objetividad de la evaluación.
(4) Criterios para la supervisión del monitoreo
El problema a nivel de la confiabilidad de criterios para la supervisión del

monitoreo de los sitios remediados es que el MEM no cuenta con la guía para la
supervisión del monitoreo así como no se comparte la información de los criterios
para la supervisión de monitoreo de los sitios remediados que OEFA aplica en su
supervisión. Por lo tanto, no se coordina ni se regula los criterios objetivos y
consistentes para la supervisión de monitoreo de los sitios remediados en los
procedimientos oficiales y se encuentran en un estado incertidumbre
Esta situación también dificulta al MEM para la emisión de Certificados de

Cumplimiento de Cierre. En otras palabras, para la aprobación del cumplimiento de
las medidas ambientales del PCPAM mediante la expedición del Certificado del
Cumplimiento del Cierre se requiere contar con los resultados de la supervisión de
monitoreo producidos en base a los criterios claros de la supervisión de monitoreo.
Sin embargo, el MEM se encuentra en un estado de incertidumbre ya que no cuenta
con criterios para la expedición del Certificado y los criterios de supervisión de OEFA
3-74
no son compartidos. En consecuencia, la DGAAM tiene dificultades estructurales

para obtener los datos de resultados de monitoreo para la evaluación de la
expedición del Certificado del Cumplimiento de Cierre.
Además, el OEFA es el único órgano que, de hecho, está supervisando el

monitoreo del sitio remediado y es quien también recibe informes periódicos del
monitoreo de las empresas y lleva a cabo las inspecciones en el sitio según sea
necesario. Sin embargo, se podría señalar como observación el hecho que los
parámetros de inspección son limitados y pocos de ellos son inspeccionados por el
OEFA con respecto a los que se detallan en las Guías para la elaboración de
PCPAM. En particular, casi no se lleva a cabo las inspecciones en el sector de la
estabilidad física debido a que en la transferencia de competencias de fiscalización
del monitoreo de los proyectos de remediación de las ex unidades mineras en 2010,
de OSINGRMIN a OEFA, no se delimitó claramente las facultades de supervisión
del sector de la estabilidad física.
Además, otro problema a señalar es que los resultados de la supervisión del

monitoreo de OEFA y las observaciones de OEFA emitidos al responsable de la
remediación no se comparten con el MEM. Por los tanto, es difícil utilizar estos
datos en las evaluaciones de la modificación del plan de cierre debido a las
observaciones, aprobación después de culminación de la ejecución de remediación.
En la encuesta, muchos encuestados dieron sus opiniones sobre la necesidad de
compartir datos de la supervisión del sitio remediado y fortalecer la cooperación de
trabajo entre instituciones y direcciones relacionadas.
Por lo tanto, es urgente establecer parámetros de supervisión de los sitios

remediados acordados oficialmente entre MEM y OEFA para el retroalimento de los
resultados de supervisión del monitoreo y aclaración del alcance de la
responsabilidad de las entidades competentes.
(5) Criterios para la aprobación de culminación del cierre
De acuerdo con el artículo 46 del Reglamento de la Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, DGAAM es la dirección competente que realiza
la evaluación integrada sobre el proyecto de remediación para la aprobación de la
3-75
culminación del cierre final y es el responsable de expedir el Certificado de Cierre

Final. El Certificado de Cumplimiento del Cierre no se ha emitido ni uno hasta la
fecha, enero del 2018, debido a que no existe ni una ex unidad minera que se
encuentre en la etapa de evaluación para la emisión del certificado por haber
cumplido todas las medidas ambientales.
Las dificultades del trabajo relacionadas con la emisión del Certificado de

Cumplimiento del Cierre es que no existen criterios claros para la evaluación de
expedición del Certificado a pesar de que claro que la DGAAM y las autoridades
locales (regionales) tienen la responsabilidad de la tarea correspondiente.
Además, en la actualidad, es muy difícil para la DGAAM verificar los procesos y

procedimientos de todo el ciclo de proyecto y evaluar los resultados del proyecto
durante, ya que los trabajos relacionados con la remediación de PAM de las ex
unidades mineras está dispersas en varias instituciones y direcciones de acuerdo a
cada etapa. También se señala que no se delimita claramente la diferencia entre la
Constancia de Cumplimiento de OEFA y el Certificado de Cumplimiento del Cierre
de DGAAM que al parecer tienen funciones similares.
Por lo tanto, existe una gran necesidad en establecer la guía de evaluación para
la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre basada en el Reglamento
correspondiente para cumplir con las solicitudes de los personales relacionados.
Además, se debe también diferenciar la Constancia de Cumplimiento de OEFA así
como complementar las tareas correspondientes y garantizar la aprobación de la
culminación de remediación mediante la evaluación del proceso posterior a la
aprobación del Plan de Cierre y la revisión de los resultados.
A continuación es un resumen de los principales contenidos del análisis de

criterios de trabajo que hemos visto hasta el momento. Los criterios de trabajo por
etapa de la gestión de PAM de las ex unidades mineras en el Perú se analizaron en
función de la eficiencia, la confiabilidad y la conectividad basadas en la matriz de
ERC. Para ello, se verificó si existe un criterio objetivo de trabajo que pueda excluir
lo más posible la subjetividad del encargado en la ejecución las tareas de cada
3-76
etapa de la gestión de PAM e identificó el estado actual de los problemas

correspondientes.
El problema a nivel de confiabilidad de la lista de verificación de identificación e

investigación de PAM es que es difícil asegurar la confiabilidad objetiva del
contenido de la investigación porque existe alta posibilidad de inducir los resultados
de la investigación subjetivamente en base a los criterios del especialista debido a la
falta de los indicadores cuantitativos en la lista de verificación para la identificación e
investigación de PAM que sirven como información básica para la gestión de PAM
de las ExUM. En otras palabras, es difícil identificar el grado de contaminación
objetivamente, debido a que no cuentan suficientes parámetros cuantitativos para la
investigación en campo, no existe un proceso de verificación del grado de
contaminación a través del muestreo y análisis en el sitio. Para mejorar esto, es
necesario mejorar la confiabilidad de los resultados de la investigación mediante la
complementación del criterio objetivo correspondiente que los especialistas
(investigadores) califican por el criterio de puntaje. Asimismo, complementar los
equipos de investigación y establecer guías para la investigación en campo para la
priorización de remediación de PAM.
El problema a nivel de la confiabilidad de la guía para la elaboración de PCPAM

es que la guía actual no cuenta con suficientes criterios para la investigación en
campo y el análisis y los contenidos del plan de cierre es insuficiente para cumplir
con la demanda real. En relación con los criterios para la investigación en campo, es
casi imposible proporcionar métodos y criterios estandarizados de la investigación
que son específicos y consistentes debido a que las condiciones de los pasivos
ambientales y la ubicación de las ex unidades mineras son diferentes. Por lo tanto,
se puede proporcionar como contramedida, la provisión de materiales referenciales
que podrían ayudar a los encargados técnicos para la determinación
correspondiente y el apoyo para el desarrollo de la capacidad de los técnicos.
El problema de la insuficiencia de los contenidos del Plan de Cierre se puede

mejorar con el establecimiento adicional de los lineamientos para el plan de
reaprovechamiento de PAM (relave, pila de lixiviación, desmonte, escombros, etc.) y
de reuso así como el plan de uso alternativo del sitio remediado, el plan de
3-77
remediación del suelo contaminado, el plan de gestión de PAM que se genera

durante la ejecución de remediación, etc., que cuentan con alta necesidad de ser
agregados a la guía actual para la elaboración de PCPAM.
El problema a nivel de la confiabilidad de los criterios para la evaluación y

aprobación de PCPAM se deriva del hecho de que no existe la guía para realizar la
tarea correspondiente. La ausencia de la guía referida ha creado una situación difícil
de asegurar la objetividad en la evaluación del PCPAM, debido a que la evaluación
de los aspectos técnicos del PCPAM depende completamente de la capacidad
individual del evaluador.
El problema es que es difícil proporcionar métodos y criterios estandarizados de

la investigación que podría aplicar en general debido a que los entornos de cada ex
unidad minera son diferentes. Como alternativa a esto, es necesario contar con
medidas que podría asegurar la objetividad de la evaluación en el aspecto del
método y procedimiento de investigación. Similar al caso de la evaluación de PCM
de las minas operativas que utiliza la lista de verificación y el Comité técnico de
investigación como la medida para asegurar la objetividad, para la evaluación de
PCPAM es necesario elaborar una guía de trabajo tales como establecer la lista de
verificación por etapa y reglamentar el procedimiento de evaluación.
El problema a nivel de confiabilidad de los criterios de la supervisión de monitoreo

de los sitios remediados es que se encuentra en un estado de incertidumbre sin
haber coordinado o regularizado oficialmente entre los órganos responsables el
MEM, el órgano responsable de la gestión de PAM de ExUM y OEFA sobre los
criterios objetivos y consistentes para la supervisión del monitoreo. El objetivo y el
estándar consistente de la supervisión del monitoreo.
OEFA es el único órgano que realiza la supervisión del monitoreo de los sitios
remediados. Sin embargo, no se comparte ágilmente los estándares y resultados de
la supervisión de monitoreo con el MEM y como consecuencia, la DGAAM tiene
dificultades de cumplir con sus tareas de la expedición del Certificado del Cierre que
para ello primero necesita evaluar el caso basado en el resultado de monitoreo.
Para mejorar esto, es necesario retroalimentar los resultados del monitoreo,
establecer estándares (ítems para la inspección del sitio) para la ejecución de
supervisión del sitio remediado, clarificación del alcance de las responsabilidades y
3-78
mantener la premisa de establecer la cooperación entre las dos organizaciones.
El problema a nivel de la confiabilidad de los criterios para la aprobación del

cumplimiento de cierre, es que, a pesar de que la DGAAM y las autoridades
competentes locales (regionales) son los órganos responsables de la aprobación
sobre la culminación del cierre y la expedición del Certificado de Cumplimiento del
Cierre Final, no existe criterios de trabajo para la tarea referida. Además, la
diferencia con respecto a la Constancia de Cumplimiento que es una de las
funciones de OEFA y que se emite para los sitios remediados de las ex unidades
mineras no está muy clara.
Actualmente, la DGAAM debe realizar la evaluación para emitir el certificado de

culminación del cierre sin ninguna información posterior, después de la aprobación
de PCPAM, como el resultado de monitoreo el proceso de remediación. Para
mejorar esto, es necesario implementar los lineamientos de guía de evaluación para
la emisión del Certificado de Cumplimiento del Cierre lo más pronto posible, la que
servirá como una guía técnica para los personales relacionados al trabajo; distinguir
el Certificado de Cumplimiento del Cierre de DGAAM y la Constancia de
Cumplimiento de OEFA; y, revisar el proceso y los resultados de remediación
después de la aprobación del PCPAM para ejecutar la evaluación para la
aprobación del cumplimiento del cierre final.
3-79
<Tabla 3-2-7> Resumen de análisis de criterios de trabajo por etapa
Criterio Asunto de
Principal problema Lineamientos de mejora
de ERC revisión
Falta de parámetros cuantitativos de medición  Provisión de equipos para
del grado de contaminación en las lista de la investigación en campo
verificación para la investigación en campo de
PAM  Complementación de
fundamentos de
•Dificultad en obtener la credibilidad objetiva del determinación del inspector
contenido de la investigación porque existe alta del campo
posibilidad de que la mayor parte de los valores de
resultado sean inducidos subjetivamente de  Establecimiento de Guía
acuerdo su criterio del investigador debido a la de lineamientos para la
insuficiencia de indicadores cuantitativas en la lista investigación de PAM en
de verificación para la identificación e campo para la priorización
investigación de PAM de remediación
Los componentes del plan de remediación de

la Guía para la elaboración de PCPAM es
insuficiente para la demanda real
 Reflejar en la Guía para la
•En la Guía actual carece lineamientos para la elaboración de PCPAM los
elaboración del plan de “reaprovechamiento de parámetros adicionales
PAM, uso alternativo del sitio remediado, que se requiere
desintoxicación del suelo contaminado, y gestión
Existe de PAM que se generan en la ejecución del
criterios proyecto de remediación”
objetivos Preocupación de disminución de credibilidad
de trabajo del gobierno debido a la falta de criterios de
que podría trabajo para la aprobación del PCPAM
Confiabil
excluir la
idad •Es difícil proponer un criterio de aprobación que
subjetivida  Establecimiento de Guía
d del se pueda aplicar uniformemente a todas las ex de lineamientos para la
encargado unidades mineras y minas inactivas. Por lo tanto, evaluación de PCPAM
en cada es necesario preparar un plan de medida
etapa (formalizar el comité de evaluación técnica) que
asegure la objetividad de la evaluación posible a
nivel de método y procedimientos de evaluación
Impreciso de criterios de trabajo de
supervisión del sitio remediado  Establecimiento de los
parámetros de la
•No se comparte ágilmente los criterios y supervisión que considera
resultados de la supervisión de OEFA con el MEM, las características de la
por lo que es difícil cumplir las responsabilidades mina mediante la
de trabajo de DGAAM que corresponde a evaluar coordinación previa con el
la aprobación del cumplimiento de cierre en base MEM
al resultado de supervisión.,
No se puede emitir el Certificado de
Cumplimiento de Cierre por la falta del criterio  Establecimiento de Guía
de evaluación de lineamientos de la
evaluación para la emisión
•Actualmente, la DGAAM debe efectuar la del Certificado de
evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre en
Cumplimiento de Cierre pero no cuenta con la base a la revisión de las
información sobre el proceso de remediación y informaciones del proceso
tampoco con criterios de trabajo a seguir después de la remediación de PAM
de la aprobación del PCPAM
3-80
3.2.2 Análisis del sistema informático de trabajo
3.2.2.1 Situación actual del sistema informático de trabajo
Los sistemas de información para la gestión de pasivos ambientales mineros de

Ex unidades mineras en el Perú son el Sistema General de PAM (SIGEPAM) para el
inventario de PAM que es administrado por la DGM, el Sistema de Evaluación
Ambiental en Línea (SEAL) administrado por la DGAAM, y los sistemas internos de
información de trabajo de las instituciones encargadas de las tareas de cada etapa
de la gestión de PAM. A continuación se describe cada uno de las etapas de la
gestión de PAM.
La DGM almacena y maneja los resultados de la investigación de identificación

de PAM en SIGEPAM. Las informaciones gestionadas por SIGEPAM incluyen
informaciones como el ID de la ExUM, nombre de la ExUM, el estado de registro de
la ExUM, el estado actual de la ExUM, el responsable de remediación, la cuenca
principal y secundaria a la que pertenece la ExUM, la ubicación geográfica como
departamento, provincia, distrito, etc., la prioridad de PAM por riesgo, etc. Las
informaciones ingresadas al sistema sirven como la base del inventario de PAM y la
composición de la prioridad de remediación. En esta etapa, las informaciones de la
situación actual de la gestión de PAM de las Direcciones Regionales de Energía y
Minas (DREM) no están siendo ingresadas.
La siguiente etapa en la gestión de PAM de ExUM es la elaboración de PCPAM

que es responsabilidad de AMSAC o de los responsables de remediación. En esta
etapa, se requiere la información del PAM que fue recopilada en la etapa anterior y
la información sobre la calidad del agua de la ExUM recogida por las instituciones
relevantes como el ANA. En la actualidad, los datos de las organizaciones
relacionadas se solicitan y obtienen de manera presencial y el sistema para la
elaboración y presentación de PCPAM de AMSAC, se opera independientemente
sin estar vinculado al MEM.
El PCPAM presentado al MEM se revisa para su evaluación dentro del sistema

de información de trabajo de la DGAAM. La DGAAM recopila comentarios de las
instituciones relacionadas como el MINAM, el Servicio Nacional de Certificación
3-81
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), etc., para la evaluación de

PCPAM, y este proceso también se realiza de manera presencial. El sistema de
información de trabajo de DGAAM también se opera de manera independiente sin
estar ligado a los sistemas de las organizaciones relacionadas como SIGEPAM.
Además, según la entrevista de los personales técnicos, con el sistema de trabajo
de DGAAM no se puede verificar de inmediato la aprobación en la línea aunque
haya finalizado la aprobación de PCPAM y existe el problema de que el mismo
documento se crea nuevamente de acuerdo con el número de aprobación según el
orden de aprobación del documento.
Una vez que se apruebe el PCPAM, comienza la ejecución de remediación y una

vez que se complete la construcción, comenzará la etapa de post monitoreo no
menor a cinco años. La supervisión del monitoreo del sitio remediado está a cargo
del OEFA, pero no existe un vínculo en el sistema de información donde el resultado
de la supervisión del monitoreo del OEFA pueda compartirse con el MEM.
Una vez que se completa el monitoreo y se verifica la estabilidad geoquímica del

sitio remediado, se debe emitir el Certificado de Cumplimiento de Cierre de acuerdo
con las leyes y regulaciones pertinentes a través de la aprobación de la evaluación
de culminación de remediación. Sin embargo, el trabajo de esta etapa no se está
implementando en la actualidad y tampoco se ha implementado el sistema de
información pertinente.
Para que la DGAAM realice adecuadamente la evaluación para la aprobación del

cumplimiento de cierre, es necesario vincular y compartir datos con el SIGEPAM
que está implementado los datos actuales de PAM, el sistema de OEFA que se
encarga del monitoreo, y el sistema de AMSAC que se encarga de elaborar y
ejecutar el PCPAM. Debido a que actualmente no existe un sistema de información
de trabajo, para realizar los trabajos correspondientes se solicitan los datos o las
informaciones de manera presencial a las entidades pertinentes que se requieren
procedimientos administrativos. Por lo tanto, para efectuar los trabajos
correspondientes se requiere un periodo y procedimiento considerable.
3-82
<Gráfico 3-2-1> Situación actual del uso del sistema informático de trabajo de la gestión de
PAM actual en el Perú
3.2.2.2 Análisis a nivel de la eficiencia
El análisis a nivel de eficiencia del sistema de información de trabajo verifica si el

sistema de información de trabajo utilizado en la actual gestión de pasivos
ambientales de ExUM no tiene problemas de demora, confusiones en las áreas. De
ser el caso, propone los lineamientos de mejora en caso las funciones
correspondientes son insuficientes.
El problema a nivel de eficiencia del sistema de información de trabajo es

particularmente notable en la etapa de elaboración y presentación de PCPAM y en
la etapa de evaluación de PCPAM. En el caso de la elaboración PCPAM que se
encarga el AMSAC y el responsable de remediación, ellos necesitan solicitar las
informaciones sobre la calidad de agua a las instituciones pertinentes como ANA y
revisarlas para reflejarlas en el PCPAM.
Para ello, se requiere un largo procedimiento administrativo y la colaboración

3-83
interinstitucional en off-line. Si es que existiera una plataforma o base de datos

integrada para compartir datos entre las instituciones, será posible de ahorrar el
tiempo y el procedimiento administrativo considerablemente.
Además, en la actualidad, el administrador de remediación de PAM se presenta

una gran cantidad de documentos de PCPAM en físico de manera presencial al
MEM y el MEM sube los mismos datos nuevamente a la red interna MEM.
Sin embargo, debido a que los datos ingresados no se crean en una base de
datos independiente, es imposible realizar tareas de información como el análisis
estadístico de datos relacionados o la revisión comparativa con la base de datos
existente, y la ineficiencia del trabajo es significativa. Por lo tanto, si sistematizara el
proceso de presentación de PCPAM se puede mejorar la satisfacción de del público
sobre la administración pública y se puede mejorar la productividad del MEM.
Este problema surge similarmente en la etapa de evaluación del plan de cierre.

Para evaluar el plan de cierre, es necesario recopilar las opiniones de los
ciudadanos y las organizaciones relacionadas. En la actualidad, este proceso de
recopilación de opiniones se realiza de manera presencial, por lo tanto, se requiere
un tiempo considerable y procedimientos de trámite.
Para este caso también, si se puede implementar un sistema en línea en el que

puede procesar la convergencia de opinión correspondiente, será posible llevar a
cabo un proceso de trámites más eficiente. Además, el sistema de tareas en el MEM
también tiene una baja eficiencia funcional, lo que reduce la eficacia técnica.
Específicamente, con el sistema de trabajo de DGAAM no se puede verificar de
inmediato la aprobación en la línea aunque se haya finalizado la aprobación de
PCPAM y existe el problema de que el mismo documento se crea nuevamente de
acuerdo con el número de aprobación según el orden de aprobación del
documento...
Por lo tanto, para mejorar la eficiencia del sistema de información de trabajo, es

necesario establecer una plataforma para compartir datos entre los instituciones
relacionadas a la gestión de PAM de ExUM, implementar un sistema en línea que
pueda recopilar eficientemente la opinión de los ciudadanos y las organizaciones
3-84
relacionadas y mejorar la funciones del sistema de trabajo de Intranet del MEM.

El análisis de vinculación del sistema de información de trabajo revisa la eficacia

con la que se vinculan los procesos de trabajos y la información entre cada etapa de
la gestión de PAM en el sistema de información que utiliza actualmente en la gestión
de PAM de ExUM. Si existe insuficiencia en el correspondiente trabajo se propone
lineamientos de mejora.
El problema de vinculación del sistema de información de trabajo está conectado

indispensablemente con el problema a nivel de eficiencia. En otras palabras, si la
información y los procedimientos de trabajo no están vinculados en el sistema, esto
produce ineficacia y confusión.
En términos de conectividad, el mayor problema del sistema de información para

la gestión de PAM de ExUM en el Perú es que la DGM y DGAAM del MEM así como
el MINAM, OEFA, OSINERMIN, DREM, ANA, entidades pertinentes para la gestión
de PAM, ejecutan sus trabajos independientemente y los sistemas de información
que ellos utilizan también se operan y gestionan independientemente sin estar
vinculados.
La estructura individual de dicho sistema de información no puede ser accedida

inmediatamente por las autoridades involucradas con la información de gestión de
PAM, lo que resulta en una considerable ineficacia. En otras palabras, dado que las
bases de datos de las instituciones pertinentes de la gestión de PAM no se
encuentran vinculados integralmente, sí es necesario revisar los datos de una etapa
específica estando en otro punto de la gestión, se requiere un largo plazo de
trámites administrativos para hacer la solicitar correspondiente para poder obtener la
información deseada. A continuación se describe los problemas por etapas de la
gestión de PAM.
En el caso del inventario de PAM, la DREM que trabaja como primera línea de
acción en el sitio está muy limitada en cuanto al acceso a la información de PAM y
no existe un sistema de enlace que pueda compartir la situación real con el MEM.
Esta situación crea muchas confusiones en la práctica. Por ejemplo, en una
entrevista con un técnico, cuando se realiza las visitas al campo de las ex unidades
3-85
que le han asignado la remediación de acuerdo a la prioridad implementada de

acuerdo al inventario de SIGEPAM, a menudo encontraba a la unidad operando

porque la DREM otorgó la autorización para el redesarrollo de la mina
correspondiente. Por lo tanto, el hecho que la información de gestión de PAM de
DREM no se comparta con el gobierno central es un obstáculo importante para la
gestión de los mismos a nivel nacional. Además, la actual base de datos necesita
una mejora porque a menudo se encuentran errores e insuficiencias en cuanto a la
información del mapa geológico del área minera, el mapa catastral, etc.
En el caso de la supervisión del monitoreo del sitio remediado del OEFA, los
datos de supervisión del monitoreo del OEFA no se comparten con el MEM en
absoluto, y por lo tanto no hay una función relevante en el sistema de información
de trabajo.
En el caso de la evaluación para la emisión del Certificado del Cumplimiento del

Cierre que la DGAAM tiene que efectuar indispensablemente a futuro, según la ley
pertinente, la vinculación del trabajo que permita a la DGAAM el acceso a los datos
de trabajos de las etapas anteriores (estado PAM de ExUM correspondiente,
resultados de la supervisión del proceso de ejecución de remediación, resultados de
la supervisión del post monitoreo de OEFA de los sitios remediados).
Sin embargo, es difícil realizar una evaluación adecuada sobre la culminación del
cierre debido a que no se está enlazando adecuadamente con la institucionalidad y
el sistema de trabajo actual así como las bases de datos dispersas. Es urgente
establecer un plan de vinculación del sistema que pueda mejorar en gran medida el
acceso a los datos de información de la etapa anterior, junto con la adición de
funciones relevantes, a fin de llevar a cabo la evaluación de culminación de
remediación adecuadamente.
Por lo tanto, para efectuar un trabajo productivo y preventivo de la confusión de

tareas, se requiere que se actualice periódicamente las informaciones de PAM que
reflejan las situaciones actuales así como los BD pertinentes de DGAAM, DGM,
MINAM, OEFA, OSINERMIN, ANA, AMSAC, etc. deben ser gestionados en una
plataforma integrada. Además, es requiere implementar un sistema que vincule los
procedimientos de todas las etapas de la gestión de PAM como identificación e
investigación de PAM, evaluación y aprobación del plan de cierre, supervisión de la
3-86
gestión, y aprobación del cumplimiento de las medias ambientales del Plan de

Cierre.
A continuación es un resumen de los principales contenidos del análisis del

sistema de información de trabajo que hemos visto hasta el momento. Con base en
la matriz de ERC, se analizó el sistema de información de trabajo de la gestión de
PAM de ExUM en función del criterio de la eficiencia y la conectividad.
<Gráfico 3-2-2> Problemas por etapas del sistema informático de la gestión actual de PAM
en el Perú
El sistema de información de la gestión de PAM de ExUM en el Perú, es operado

de manera independiente por DGAAM, DGM, MINAM, OEFA, OSINERMIN, DREM,
ANA, etc., y los sistemas de información que utilizan cada institución son
administrados y operados de manera independiente sin estar vinculados uno al otro.
Por lo tanto, se genera dificultades y un largo proceso administrativo de manera off
line para realizar un trabajo apropiado en cada etapa de la gestión de PAM.
Por lo tanto, es necesario integrar las BD relevantes de las instituciones

3-87
involucradas para ahorrar tiempo y simplificar el procedimiento así como prevenir la

confusión de trabajo y ejecutar el trabajo de manera adecuada y eficiente. Además,

se requiere la implementación de un sistema informático que permita el acceso de
manera eficiente debido a que se encuentra todas la etapa de la gestión de PAM se
encontrarían vinculadas en el sistema integral, es decir, desde la identificación e
investigación de PAM, evaluación y aprobación del Plan de Cierre, supervisión de la
gestión, hasta la aprobación del cumplimiento de cierre.
El análisis del estado actual y el plan de mejora del sector del sistema de
información se detallan en el informe de resultados del Plan Estratégico Informático
(ISP) establecido en 2017 como parte del presente proyecto de AOD.
<Tabla 3-2-8> Resumen de análisis del sistema informático de trabajo
Criterio de Asunto de
Principal problema Lineamientos de mejora
ERC revisión
 Implementación de BD
 Dificultad en conseguir las
integrada de las entidades
informaciones necesarias para
pertinentes
la elaboración de PCPAM de
 Actualización a un Sistema de
las entidades pertinentes (ANA,
apoyo para la toma de
etc.)
¿El sistema de decisión
trabajo actual  Se demora mucho tiempo y es
no tiene el un largo proceso para recopilar
Eficiencia  Adición de la función de
problema de las opiniones de las
(Efficiency) presentación de documentos y
demora y autoridades relacionadas y de
recopilación de opiniones en
confusión en el ciudadanos al elaborar el
línea (simplificación de
trabajo? PCPAM, debido a que este
trabajos administrativo)
proceso se realiza de manera
off line
 Baja eficiencia en función del
 Eficiencia en la función de
sistema informática de trabajo
manejo de trabajo
interno del MEM
 No se comparten informaciones  Vinculación integrada de los
de PAM de DREM del gobierno datos de DREM con los de
¿El sistema de regional con el gobierno central SIGEPAM
trabajo actual,  No se comparten las  Vinculación del resultado de
vincula los informaciones de supervisión supervisión de monitoreo de
Conectivid
procedimientos del monitoreo de OEFA con el OEFA al sistema informático
ad
e informaciones MEM del MEM
(Connectivi
de trabajo de  Dificultad en el acceso a las  Mejoramiento del sistema para
ty)
cada etapa de informaciones de las etapas el acceso inmediato de las
la gestión de anteriores que son necesarias informaciones de trabajo de
PAM? para la evaluación de emisión las etapas anteriores en las
del Certificado de etapas de evaluación para la
Cumplimiento de Cierre emisión del Certificado.
3-88
Capítulo 4
Plan de Mejora de la institucionalidad
para la gestión de PAM en el Perú

Capítulo 4 Plan de Mejora de la institucionalidad para la

gestión de PAM en el Perú
4.1 Mejora y establecimiento de criterios de trabajo por etapas
4.1.1 Mejoras de las leyes y reglamentos afines
Como hemos visto en el Capítulo 3, "3.1.1 Análisis de leyes para la gestión de

pasivos ambientales mineros (PAM) de las ex unidades mineras (ExUM)", las leyes
y reglamentos pertinentes estipulan ambiguamente las responsabilidades y el
alcance de trabajo de las entidades pertinentes que participan en cada etapa de la
gestión de PAM.
Los problemas inducidos del análisis son tres: el primero es que no existe la
garantía por la ley el monitoreo exhaustivo para la estabilidad física y la potencial de
la posibilidad de confusión de trabajo entre las instituciones. El segundo es que se
superpone el Certificado de Cumplimiento de Cierre de la DGAAM y la Constancia
de Cumplimiento del OEFA. El tercer problema es que es difícil llevar a cabo
adecuadamente el trabajo de aprobación de cumplimiento de remediación para la
DGAAM debido a que es difícil identificar los resultados del monitoreo de sitios
remediados de OEFA. Dado que está más allá del alcance de esta tarea presentar
una modificación detallada a la legislación pertinente sobre estos temas, en el
presente informe se propondrán lineamientos para mejorar los problemas derivados
del análisis.
4-1
<Gráfico 4-1-1> Principales tareas de mejora de las regulaciones relacionadas
En relación al primer problema de ambigüedad la institución competente sobre el

monitoreo de la estabilidad física, es necesario regular claramente en el reglamento
pertinente la autoridad a cargo de la supervisión de estabilidad física. Actualmente,
en el Reglamento de pasivos ambientales mineros de la actividad minera, se regula
que la supervisión y el monitoreo de la estabilidad física de las ex unidades mineras
es competencia de OSINERGMIN (sin perjuicio de las competencias que se
determinen a cargo del OEFA). Sin embargo, en realidad, el OEFA realiza el
monitoreo de la estabilidad geoquímica y física de los sitios remediados en general.
Esta situación implica que el Reglamento relacionado de OEFA se aplica

eminentemente en prioridad sobre el Reglamento de pasivos ambientales mineros
de la actividad minera. De hecho, se considera que es necesario una coordinación
de trabajo para definir claramente sobre el monitoreo de las ex unidades mineras
entre MEM, MINAM, OEFA, y OSINERGMIN como premisa antes de modificar los
artículos correspondientes sobre OSINERGMIN del Reglamento de los PAM de la
actividad minera.
En relación al segundo problema, el de la superposición de funciones entre el

Certificado de Cumplimiento de Cierre de la DGAAM y la Constancia de
Cumplimiento del OEFA, al igual que el primer caso, es necesario coordinar para
4-2
distinguir y/o complementar mutuamente el rol o la función de los dos documentos

en el reglamento pertinente. Para ello, se considera que es necesario tener como
premisa una coordinación de trabajo para definir claramente sobre el monitoreo de
las ex unidades mineras entre el MEM, MINAM, OEFA, y OSINERGMIN.
En el presente informe, se proporciona los lineamientos de guía de evaluación

para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre Final (Apéndice 2) con el
fin de asegurar la diferenciación entre el Certificado de Cumplimiento de Cierre de la
DGAAM y la Constancia de Cumplimiento del OEFA. También, para que este
proceso de evaluación de aprobación de cumplimiento de cierre permita la
evaluación de rendimientos de todas las etapas del proyecto de remediación
específica, para que luego pueda servir como material útil de retroalimentación para
otros proyectos de remediación.
En relación al tercer problema, la dificultad de la DGAAM en realizar la

evaluación, de manera adecuada, para la aprobación del cumplimiento de cierre
final debido a que es difícil verificar los resultados del monitoreo del OEFA de los
sitios remediados, es necesario mejorar la vinculación de trabajo entre las dos
entidades estipulando la obligación de intercambio de información de los resultados
de supervisión de monitoreo del OEFA con la DGAAM en el reglamento pertinente.
También es necesario considerar la implementación de un sistema de información
que facilitará el intercambio de información entre las dos organizaciones. Al igual
que en los dos problemas anteriores, la coordinación interinstitucional debe ser
llevada a cabo antes de la modificación de reglamentos pertinentes o de la
implementación del sistema informático para el intercambio de información de
trabajo. En el presente informe, se proporciona las medidas concretas de mejora
para estos problemas; la primera solución es un plan de mejora de proceso de
trabajo que presupone el intercambio de información de OEFA con la DAGAAM y
otra es, la implementación de la función de intercambio en el sistema informático
para la gestión integral de PAM.
Finalmente, el Sistema informático de la gestión integral de PAM se encuentra en

desarrollo. Sin embargo, no existe fundamentos legales que promuevan y/u obliguen
el uso del mismo por las instituciones pertinentes una vez concluida la
4-3
implementación del sistema, por lo que es necesario contar con medidas

complementarias sobre el tema.
A continuación, el resumen de las opiniones de modificaciones sobre sobre cada

una de las tareas de mejora legal mencionadas anteriormente. En primer lugar, con
respecto a la autoridad supervisora para la ejecución de remediación de PAM, es
necesario agregar las disposiciones de las obligaciones de cooperación de trabajo
tripartita en el Reglamento de los pasivos ambientales mineros de la actividad
minera y suscribir convenio tripartito sobre la cooperación para la supervisión sobre
el cumplimiento de remediación de PAM.
A continuación, con respecto a la complementación mutua del rol / función del

MEM (DGAAM) y el OEFA, se puede considerar modificar el contenido del Artículo
46 del Reglamento de los pasivos ambientales mineros de la actividad minera de la
siguiente manera. "El MEM, a través de la DGAAM o las autoridades locales
(regionales) competentes, emitirá el Certificado de Cumplimiento de Cierre Final
después de la inspección preliminar del sitio remediado donde cuenta con la
Constancia de Cumplimiento de OEFA”.
Para exigir que los resultados de la supervisión del OEFA se compartan con
DGAAM, se puede considerar agregar el siguiente texto al Artículo 46 del
Reglamento de los pasivos ambientales mineros de la actividad minera. “El MEM,
para la determinación del cumplimiento de las medidas ambientales propuestas en
el PCPAM, puede solicitar los datos pertinentes a la autoridad supervisora”.
Además, puede incluir en el artículo 47 del Reglamento de los pasivos ambientales
mineros de la actividad minera, "las autoridades supervisares deben notificar al
MEM el informe semestral de los resultados de la supervisión sobre los sitios
remediados".
En relación con el uso obligatorio del Sistema informático de la gestión integral de

PAM, se propone estipular una cláusula sobre el uso del "Sistema informático de la
gestión integral de PAM" para todas las tareas relacionadas con PAM en el
Reglamento de los pasivos ambientales mineros de la actividad minera o en las
normas internas del MEM.
4-4
<Gráfico 4-1-2> Opiniones sobre el mejoramiento de las regulaciones relacionadas
4.1.2 Mejoramiento de los criterios de trabajo por etapas
En esta sección, se describe el lineamiento de mejora de los criterios de trabajo

para cada etapa de las tareas de la gestión de PAM de las ExUM en el Perú en
función de los problemas y las orientaciones de mejora de los criterios de trabajo por
etapas analizados anteriormente.
A continuación, el resumen de los problemas de criterios de trabajo por etapa

analizado.
△ La dificultad de asegurar la objetividad de los resultados de la investigación

debido a la falta de parámetros cuantitativos en la lista de verificación para la
identificación de PAM △ Los ítems del plan de cierre de la Guía para la elaboración
de PCPAM no cumplen con la demanda real △ La falta de criterios de trabajo para la
evaluación y aprobación de PCPAM △ La falta de ítems de inspección en el sitio
para la supervisión del sitio remediado △ La falta de criterios de trabajo de la
evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre Final.
4-5
A continuación, en la tabla muestra el resumen del lineamiento y el contenido de

la mejora de los criterios de trabajo por etapa según el análisis de problemas
<Tabla 4-1-1> Resumen del contenido de mejoras de criterios de trabajo por etapa
Criterios de trabajo Lineamientos de

Contenido de mejora
por etapa mejora
Mejora del Complementación
• Complementar la lista de verificación para la
método de de fundamentos
investigación en campo(PAM001-PAM006)
identificación e cuantitativos y
• Elaboración de la tabla de investigación del estado
investigación de objetivos de la lista
de PAM para mejor el criterio de priorización
PAM de verificación
• Agregar nuevos lineamientos para la elaboración del
plan de reaprovechamiento de PAM(relaves, pila de
lixiviación, desmontes, escombros, otros)
Agregar los nuevos
Mejora de la lineamientos para la
plan de uso alternativo del sitio remediado
Guía para la elaboración del plan
elaboración del de 4 nuevas áreas
plan de remediación del suelo contaminado
PCPAM en la Guía
existente. • Agregar nuevos lineamientos para la elaboración del
plan de prevención de contaminación secundaria que
se generan en la ejecución del proyecto de
remediación
• Provisión del procedimiento y método de la
Establecimiento Establecimiento de
evaluación y aprobación del plan de remediación
de Guía para la una nueva Guía
(Formalización del comité de asesor técnico, etc.)
evaluación del para la evaluación
• Provisión de la lista de verificación por etapa de
PCPAM del PCPAM
evaluación
Mejora de Consolidación de
• Provisión de parámetros de inspección en el sitio de
criterios de parámetros para la
acuerdo al método técnico cumpliendo los parámetros
trabajo para la supervisión en
de “monitoreo y mantenimiento” del contenido de
supervisión del campo del sitio
PCPAM
sitio remediado remediado
Establecimiento
Establecimiento de
de Guía de
Guía de evaluación • Establecimiento de procedimiento y criterio para la
evaluación para
para la emisión del evaluación de emisión del Certificado
la emisión del
Certificado de • Provisión de formato de la tabla de la evaluación
Certificado de
Cumplimiento de integral y la lista de verificación
Cumplimiento de
Cierre
Cierre
4-6
4.1.2.1 Mejoramiento en el método de la identificación y de investigación de

PAM
Los expertos de Corea propusieron el plan de mejora del método de identificación

e investigación de PAM en base al resultado de verificación en campo y
coordinaciones realizadas con los especialistas del MEM mediante la investigación
en campo realizada en 2016 de los 10 ExUM (para el detalle, ver el Informe de
Investigación Piloto en Campo de 2016).
La siguiente tabla resume los ítems de constitución de la lista de verificación

actual de la identificación e investigación por tipo de PAM y lineamientos de mejora
a largo y corto plazo. Los PAM están clasificados en 5 tipos (PAM002-006) y los
parámetros de investigación están compuestos en el orden de "información general,
seguridad humana, salud humana, protección ambiental animal, otros". Las métricas
que se reflejan en las prioridades reales son las tres categorías de "seguridad
humana, salud humana, vida silvestre y conservación y otros". Los indicadores
cuantitativos que se refleja en la priorización real son tres áreas: “Seguridad
humana, salud humana, y vida silvestre y conservación”. El resto de áreas
mayormente describe el estado no cuantitativo.
4-7
<Tabla 4-1-2> Estado actual de parámetros compuestos por tipo de PAM y los lineamientos de mejora
PAM 005
PAM 004 PAM 006
PAM 002 PAM 003 Edificaci
Otros Sustanci
Clasificación Labor Residuo ones e Lineamiento de mejora
residuale as
minera minero infraestru
s químicas
ctura
Cuantit  (Largo plazo1) Reflejar
Coordenadas, Dimensión(área, altura, volumen)
ativo la dimensión de la
Gene fuente de
ral No
Descripción de sub tipo y característica, ubicación, área contaminación al
cuantit
disturbada, contenido de remediación existente puntaje
ativo
Cuantit
Segu 6 7 4 8 3
ativo
ridad  (A corto plazo1) Otorgar
huma No
cuantit Otros peligros puntos según en la
na decisión objetiva
ativo
Cuantit  (Largo plazo2) Ajuste
Salu 4 4 4 4 6 del peso para artículos
ativo
d relativamente
huma No
importantes
na cuantit Otras seguridades
ativo  (Largo plazo 3)
Vida Cuantit Revisión de la situación
7 6 4 5 5 de contaminación y los
Silve ativo
stres criterios de priorización
y por tipo de proyectos
No
Cons de remediación de PAM
cuantit Otros asuntos ambientales
ervac ativo
ión
Cuantit  (Largo plazo4) Reflejar
pH, electroconductividad(μS/㎝), Caudal(L/s)
ativo el puntaje de la
Otros No medición en campo y
cuantit Fotos y diagramas, otras opiniones resultados de análisis
ativo del muestreo
 (Largo plazo5)
Implementación de
Cuantit base de datos de
Total 17 17 12 17 14
ativo información recopilada
y análisis de tendencias
Primero, veremos las implicaciones de los lineamientos de mejora a corto y largo

plazo.
 (Largo plazo 1) Reflejar la dimensión de la fuente de contaminación al

puntaje: En la investigación en campo, se investiga el área, la altura y el
volumen de cada PAM, pero no se reflejan en el puntaje de la prioridad. Por lo
tanto, el resultado de la investigación se utiliza solo para ser considerado
como material de referencia. Sin embargo, los volúmenes de relave o
4-8
desmonte, el área disturbada debido a la contaminación, y/o las dimensiones

de las labores mineras/bocaminas son factores para importantes la
priorización de remediación.
 (A corto plazo 1) Otorgar puntos según en la decisión objetiva: La lista de

verificación en campo actual proporciona los criterios de puntaje basados, en
su mayoría, en la investigación visual o experiencia del investigador quien
solo permite opiniones cualitativas. Por lo tanto, es necesario introducir un
criterio de puntaje de acuerdo con las medidas y los resultados de análisis
objetivos y se propone las medidas respectivas en el presente informe.
 (Largo plazo 2) Ajuste del peso para artículos relativamente importantes:

Por ejemplo, en el caso de los residuos mineros del PAM003, hay 17
parámetros de investigación y el inspector tiene una escala de 0 a 3 para
todos los ítems. Sin embargo, a pesar de que debería ser seleccionado como
área prioritaria de la remediación si es que la ubicación de ExUM está situada
cerca de un asentamiento, de un área cultivada, y de un sistema de agua o
cuando se genera el drenaje ácido de la mina o por si el caudal es alto, no se
puede ejercer la distinción debido al mismo valor ponderado. Por lo tanto, es
necesario asignar un peso (valor ponderado) a los importantes ítems
cuantitativos de investigación basados en las estadísticas de PAM y el
asesoramiento de expertos de Perú.
 (Largo plazo 3) Revisión de la situación de contaminación y los criterios

de priorización por tipo de proyectos de remediación de PAM: La mayoría
de las ex unidades mineras tienen varios tipos de pasivos ambientales
mineros como bocaminas, relaves, desmontes, e instalaciones residuales. El
método de investigación de PAM actual asigna un ID a cada unidad de PAM
(por ejemplo, bocamina 1), y en función de ello, califica el riesgo con un
puntaje para cada PAM. Sin embargo, bajo este método es difícil identificar
adecuadamente el sistema hidrológico, la fuente de contaminación de agua y
la escala de la contaminación en general. La contaminación del suelo y los
rangos de expansión de contaminación de la ExUM y su alrededor también es
de difícil identificación. En caso de desmontes y relaves, también es
4-9
complicado determinar exhaustivamente la calidad del agua circundante y la

contaminación del suelo debido a la dimensión total de apilado y la cantidad

de lixiviado por cada ExUM. Por lo tanto, para mejorar el sistema de gestión
de PAM a largo plazo, es necesario clasificar los tipos de proyectos de
remediación de PAM adecuados para la situación peruana. De esta manera,
se permitiría la revisión integral de la priorización basadas en las condiciones
de contaminación, como la carga de contaminación de cada ExUM por cada
tipo de proyecto.
 (Largo plazo 4) Reflejar el puntaje de la medición en campo y resultados

de análisis del muestreo: El resultado del análisis del caudal y la calidad del
agua del lixiviado del drenaje ácido de la mina, relaves y el desmonte es un
factor muy importante para la selección de la prioridad. También es un
indicador objetivo para decidir si un proyecto de remediación es necesario o
no. Sin embargo, actualmente, se utiliza como material referencial por
investigación selectiva.
 (Largo plazo 5) Implementación de base de datos de información

recopilada y análisis de tendencias: Las informaciones del caudal y la
calidad de agua, que pueden verificarse mediante las investigaciones y
análisis regulares de la calidad del agua, son esenciales para la elaboración
del plan de cierre, post monitoreo, manejo subsecuente así como para la
etapa de selección de prioridad de remediación. Por lo tanto, es necesario
implementar una base de datos de datos integral sobre la calidad del agua en
el área de la mina y utilizarla como datos de decisión política para la gestión
del entorno minero.
A continuación, se propone un plan de mejora para cada clasificación de la lista

de verificación en campo. La lista de verificación para la identificación e
investigación de PAM consta de un total de 6 fechas. En la primera fecha se
describe la información general de la ExUM y desde la segunda fecha hasta la
sexta, solo se registra informaciones que corresponde por cada tipo de PAM
(Categoría – sub tipo). Los planes de mejora que se proponen en el presente
informe son inducidos según los resultados de la investigación en campo realizada
en conjunto con los especialistas del MEM en 2016. Para mayor información, ver el
4-10
informe correspondiente.
(1) Plan de mejora para [PAM 001] Información general de ExuM
La información general de la ExUM debe registrarse en la ficha de investigación

en campo. No hay muchos casos que cuenten con datos registrados detallados
aparte de la información de ubicación debido a la falta de datos existentes
disponibles para la referencia. La <Tabla 4-1-3> es la ficha de investigación actual, y
la <Tabla 4-1-4> es la que se resume los ítems que se consideran que es necesario
agregar o modificar en la sección de información general de ExUM.
<Tabla 4-1-3> Ficha actual de investigación de informaciones generales de EXUM
PAM 001 Información General de la Ex Unidad Minera

Hora
Fecha de Investigación
Nombre del Inspector

Ubicación de la ExUM Cuenca, Departamento, Provincia, Distrito, Paraje, Referencias
Norte Este Zona Datum
Coordenadas UTM
Clima durante la inspección

(especificar)
Historia del sitio
(según entrevista)
Mina Mina Mina de
Sitio de Exploración
subterránea superficial Carbón
Tipo de Operación
Planta de procesamiento Otro
Cantera Lavadero
de mineral (especificar)
Tipo de Sustancia Oro Polimetálica No metálica Carbón Minerales Reactivos
Acceso al Sitio (describir)
Evidencia de Actividades
Recientes (describir)
Relieve, Cuerpo hídrico, Flora terrestre, Fauna terrestre, Flora y Fauna
Ambiente
acuática, Infraestructura urbana, Usos de suelo, Usos del agua, Áreas de
circundante(describir)
conservación y Sitios arqueológicos o turísticos
Si
Evidencia de conflicto
No Bajo (descontento Medio (claros signos Alto (manifestaciones
social
verbal o en cartas) de oposición) públicas, etc.)
Conflicto social (describir)
Componentes de
No. Tipo Nombre Código
ExUM
Fotos y diagramas
Comentarios
4-11
<Tabla 4-1-4> Propuestas sobre la modificación y añadidura de informaciones generales
Clasificación Temas a revisar para agregar y modificar Observación

Historia del  Periodo de desarrollo y cierre de la mina, cantidad de
sitio producción, yacimiento, condición geográfica, y entre otros
 Distribución de residenciales en los alrededores (hogares y
Ambiente distancias) Dentro de un
circundante  La distancia con la cuenca adyacente y la forma de cuerpo de radio de 5 km
agua (quebrada, ríos, lagos, etc.)
Clima  Registrar la precipitación mensual de los últimos tres años
 Establecer la base de punto de partida (carretera pavimentada,
Acceso al zona administrativa por unidad, etc.) Criterio de
sitio  Registrar el medio de transporte, la distancia y el tiempo Priorización
recorrida, condición de la carretera, etc.
Plano
Fotos y  Marcar en el plano información general geográfica tales como el
complejo y
diagramas sistema hidráulico incluyendo el tipo y el alcance de PAM
mapa satelital
 Apoyar con la función estadística del resultado de investigación
y análisis por tipo de PAM Vincular
Función (sincronizar)
estadística  Cantidad dela fuente principal de contaminación, dimensión al sistema de
tales como el volumen, el resultado de análisis de muestras, los información
puntajes de PAM por tipo, entre otros
(2) [PAM002] Labores mineras
La labor minera se refiere a los sitios donde se ha llevado a cabo las operaciones
mineras como la bocamina, tajo abierto a cielo, trinchera, etc. y entre los sub
componentes, la bocamina es el subcomponente más abundante. Proponemos el
plan de mejora del criterio de investigación para los 10 ítems de 17 ítems de
investigación cuantificados (0 ~ 3 puntos).
A. Seguridad Humana
 Es un criterio creado para evitar accidentes de seguridad probables de

ocurrencia en caso una persona se acerque a la bocamina. Se puede verificar
la estabilidad de las estructuras a través del ángulo de pendiente, juntas y
entre otros que son medibles en el campo. En esta investigación examinada en
base al criterio de investigación modificada no se encontró diferencia
significativa entre el puntaje existente y el actual; además, tenía la ventaja de
4-12
que se puede medir fácilmente en el campo.

< Tabla 4-1-5> Propuesta de Mejoramiento de Labores Mineras – Ítems de Investigación del
Criterio de la Seguridad Humana
Ítem 0 1 2 3
Ninguno Posible, pero bajo Bastante probable, Potencial de accidente
Exist
potencial de causar alta probabilidad de severo o muerte
ente
daños causar daños
Promedio de Promedio de 1,2,3 Promedio de 1,2,3 es Promedio de 1,2,3es
Potenci 1,2,3 es 0 es entre 0~1 entre 1~2 entre 2~3
al de 1: Distancia de juntas (0 puntos:>2.0m, 1 punto: 0,6～2,0 m, 2 puntos: 0,2~0,6 m, 3
colapso Modifi
cació puntos:<0,2 m)
n 2: Espacio de juntas (0 puntos: No existe, 1 punto:<1 mm, 2 puntos:1~5 mm, 3
puntos:>5 mm)
3: Filtración de agua subterránea (0 puntos: no existe, 1 punto: mojado, 2 puntos:
goteo, 3 puntos: derrame)
Sellado con Sellados, Cubierto con roca, Ningún cierre. Abertura
Exist concreto, en condiciones acero o relleno. no reconocible
ente buenas deterioradas Abertura visible fácilmente.
condiciones
Condici igual Visible en el interior Visible en el interior de El sellado del concreto
ón de de la mina por la la mina, debido a que que no es de material
Cierre corrosión y la bocamina está de concreto se
Modifi
desprendimiento del sellada con otro encuentra dañado; por
cació
concreto. material aparte de lo tanto, el acceso a la
n
concreto; sin embargo, mina es posible o no
no existe ningún esta sellado o es un
problema. tajo a cielo abierto.
Ninguno Posible, pero bajo Bastante probable, Potencial de accidente
Exist
potencial de causar alta probabilidad de severo o muerte
ente
Potenci daños causa daños
al de No existe el El tajo abierto con El tajo abierto con 2 m El tajo abierto con más
caída tajo o el menos de 2 m de a 5 m de profundidad, de 5 m de profundidad,
de sellado de la profundidad y 30° a 50°de pendiente más de 50°de
persona Modifi bocamina es menos de 30° de del talud y más de 5 m pendiente del talud y
s en la cació perfecto. pendiente del talud de la profundidad de la más de 5 m de la
abertura n y la profundidad de mina con la superficie profundidad de la mina
y daño la mina es menos plana o un pendiente con un pendiente de
de 5 m con no mayor a 30° mayor a 30°
superficie plana
Sitio Sitio señalizado con Sitio no señalizado, Ninguna señalización y
adecuadame bajo riesgo de riesgo de daño bajo a alto riesgo de daños
Exist
nte protegido causar daños moderado
ente
con cerco y
Presenc señales
ia de Igual Sitio no señalizado. Sitio no señalizado. El Sitio no señalizado. El
señales El tajo abierto con tajo abierto con 2 m a tajo abierto con más
y cercos menos de 2 m de 5 m de profundidad, de 5 m de profundidad,
para profundidad y 30° a 50°de pendiente más de 50°de
limitar Modifi
menos de 30° de y más de 5 m de la pendiente y más de 5
acceso cació
pendiente y la profundidad de la mina m de la profundidad de
n
profundidad de la con la superficie plana la mina con una
mina es menos de 5 o una pendiente no pendiente de mayor a
m con superficie mayor a 30° 30°
4-13
plana
B. Salud Humana y Ambiente Físico
 Principalmente, se trata sobre temas de potencial de generación de drenaje

ácido de mina y de grado de generación. Está compuesto por los ítems
(elementos) que nos permite estimar que tanto es el impacto al medio
ambiente circundante una vez generado el drenaje ácido de mina.
 A través de la medición del caudal de calidad de agua y análisis de muestra

que son posibles de verificar cuantitativamente, se elaboró el plan de
mejoramiento reflejando la situación actual de campo. A medida que se debe
investigar en base a la condición de drenaje y evidencia de descarga tales
como el caudal de drenaje ácido de mina, se considera que se refleje
suficientemente la situación actual teniendo en cuenta temporadas seca y de
lluvia.
4-14
<Tabla 4-1-6> Labores Mineras – (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio
de Salud Humana y Ambiental Físico
Ítem 0 1 2 3
Seco Mínimo, no es Mínimo o Moderado o severo,
seguro que esté moderado, relacionado con la
relacionado con la relacionado a la actividad minera.
Exist
actividad miera actividad minera. Drenaje descargando
ente
Drenaje descarga a cuerpos de agua
Drenaje en suelos fuera del superficiales
en sitio
abertura Ninguno La descarga es Se genera Se genera
s dentro de 10 m3/día constantemente constantemente más
Modi o acumulación de 10~50 m3/día de de 50 m3/día de
ficaci agua de la lluvia en drenaje de la drenaje de la
ón la bocamina, tajo bocamina, tajo bocamina, tajo
abierto o en el abierto y del talud. abierto y del talud 50
talud. m3/día
Ninguno Mínimo, no es Mínimo o Moderado o severo,
seguro que esté moderado, relacionado con la
Evidenci relacionado con la relacionado a la actividad minera.
a de Exist actividad miera actividad minera. Drenaje descargado
eventos ente Drenaje a cuerpos de agua
previos descargado en superficiales
de suelos fuera del
inundaci sitio
ón, Ninguno Se observa Se acumula menos Se acumula más de
drenaje evidencias de curso de 10 m3 de 10 m3 de drenaje
so Modi de agua en la drenaje ácido en la ácido en la
derrame ficaci bocamina, tajo bocamina, tajo, y bocamina, tajo, y
s. ón abierto, y en el talud y se observa talud y se observa el
talud. el curso de agua de curso de agua de
descarga descarga
Ninguno Manchas Agua ácida muy Drenaje ácido
Exist
precipitados muy localizada fluyendo libremente
ente
localizadas del sitio
No hay reacción Se genera burbujas Se genera la Se genera vapor
de peróxido al introducir el ebullición de explosivamente junto
hidrógeno al peróxido hidrógeno burbujas al con burbujas al
chancado de al chancado de introducir el introducir el peróxido
Potenci afloramiento del afloramiento del peróxido hidrógeno hidrógeno al
al de talud de labor talud de labor al chancado de chancado de
generac minera o dentro de minera o dentro de afloramiento del afloramiento del talud
ión de Modi la mina, el valor de la mina, el valor de talud de labor de labor minera o
drenaje ficaci pH más de 7 en el pH es entre 5 a 7 minera o dentro de dentro de la mina, el
ácido ón análisis in situ de en el análisis in situ la mina, el valor de valor de pH menos
agua, no se de agua, y se pH es entre 3 a 5 de 3 en el análisis in
observa el observa el en el análisis in situ situ de agua, y se
fenómeno de fenómeno de huella de agua, y se observa el fenómeno
huella de drenaje de drenaje ácido de observa el de huella de drenaje
ácido de minas minas fenómeno de huella ácido de minas
de drenaje ácido de
minas
4-15
C. Vida Silvestre y Conservación
 Son ítems relacionados con el ambiente de hábitat de la fauna silvestre que se

concentra en la seguridad y alimento para la fauna. Sin modificar
drásticamente los ítems anteriores, solo se modificó artículos posibles de
verificar visualmente tales como el estado de la cobertura vegetal y como
resultado de aplicación de modificatorios nos permitió derivar conclusiones
similares al resultado anterior sin dificultad.
<Tabla 4-1-7> Labores Mineras - (Plan) Modificaciones de ítems de investigación del criterio
de Vida Silvestre y Conservación
Ítem 0 1 2 3
exis No hay acceso Accesible pero fácil Accesible y difícil de Fácil acceso sin
tent (área cercada o de escapar escapar posibilidades de
Accesib e sellada) escapar
ilidad y No hay acceso En caso de que el En caso de que el En caso de que el
escape ángulo de ángulo de ángulo de inclinación
para la inclinación del inclinación del del respaldo del tajo es
fauna Mod
respaldo del tajo es respaldo del tajo es más de 50°, si la mina
silvestr ifica
mínimo 30°, si la mínimo 30° a 50°, si abierta es de rampa o
e ción
mina abierta es de la mina abierta es de socavón con más de
socavón rampa con menos 30°
de 30°
Sitio y Cobertura vegetal Evidencia de Ninguna vegetación
alrededores limitada al sitio o la vegetación afectada (aparentemente por
exis
cubiertos con periferia en el sitio o periferia fitotoxicidad)
tent
Vegeta vegetación
e
ción en consistente con
el sitio el clima
y Sitio y 70% de cobertura 30% a 70% de Menos de 30% de
alreded alrededores vegetal a cobertura vegetal a cobertura vegetal a
ores Mod
cubiertos con comparación con la comparación con la comparación con la
ifica
vegetación periferia del área de periferia del área de periferia del área de
ción
consistente con explotación explotación explotación
el clima
Ninguna Mínima, no es Mínima o moderada, Moderada o severa,
Exis
seguro que esté relacionada a relacionada a la
tent
relacionada a la actividad minera actividad minera
e
Acumul actividad minera
ación Ninguna El caudal del El caudal del El caudal del drenaje
de drenaje ácido de drenaje ácido de ácido de minas es más
aguas minas es menor a minas es 10 m3~50 de 50 m3/día y la
contami Mod
10 m3/día y no m3/día y la capacidad de
nadas ifica
existe acumulación capacidad de acumulación de agua
ción
de agua acumulación de es más de 10 m3
agua es menos de
10 m3
4-16
(3) [PAM003] Residuos Mineros
 Los residuos mineros son aquellos subproductos generado en la extracción y en

el proceso de procesamiento y tratamiento de minerales tales como el desmonte,
relave, pilas de lixiviación, escorias y entre otros. Sin embargo, en la mayoría, el
desmonte y el relave son los principales componentes. Normalmente, el
desmonte y el relave actúan como los principales contaminantes representativos
de ex unidad minera. Por lo tanto, se determina el grado de riesgo en base a la
dimensión del residuo, la forma de apelación, el potencial de deslizamiento y de
colapso, el estado de erosión, el estado de cobertura (revestimiento), el estado
de arraigamiento de vegetación, la existencia de lixiviado, el grado de
contaminación del cuerpo hídrico y del suelo circundante, entre otros. Se
propone el plan de modificación del criterio de investigación de los 13 ítems del
total de 17 ítems de investigación cuantificadas (0 a 3 puntos).
A. Características de residuos
 Las características de residuos se clasifican por el tamaño de las partículas, la

humedad, el modo de almacenamiento, y la condición superficial. Se aplicó un
método que permite medir en el campo en forma simple, el tamaño de las
partículas y la humedad.
<Tabla 4-1-8> Residuos Mineros - (Plan) Modificaciones de criterio de investigación de las

características de residuos
Ítem Resultado de evaluación Observación

Exist Grueso Medio Fino - Relave: Agarrar con el
ente puño la masa de relave
Tam Grueso Medio Fino y empujar con el pulgar
año - relave: arena (2 - relave: limo (50 - relave: lodo de la otra mano y medir
de mm ~ 50 µm) µm ~ 2 µm) (menos de 2 µm) la longitud de la masa
Modifi
partí - desmonte: más - desmonte: más - desmonte: más de relave
cació
culas de 50% de tamaño de 50% de de 50% de tamaño • arena : menos de 1,5
n
mayor a 5 cm tamaño de de partículas de 1 cm
partículas de 1~5 cm
cm • limo : entre 1,5 ~ 7,5
cm
Hum Exist Seco Húmedo Saturado
edad ente • lodo : más de 7,5 cm
4-17
No existe agua Existe agua Se estanca el agua

Modifi después de después de después de
cació excavación a una excavación a una excavación a una
n profundidad de 30 profundidad de 30 profundidad de 30
cm cm cm
B. Seguridad Humana
En esta partida se verifica la estabilidad física de los residuos y se concentra en

el potencial del colapso o hundimiento. Se ha derivado el plan de modificación en
cumplimiento de los criterios de estabilidad del talud que se utiliza generalmente, y
cuando se aplicó en el campo, se pudo verificar a través del resultado que el
potencial de hundimiento o colapso es menor que los datos existentes
<Tabla 4-1-9> Residuos Mineros - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de
Seguridad Humana
Ítem 0 1 2 3
Potenci existen Ninguno No hay taludes Taludes empinados Taludes empinados
al de te empinados (<5m) elevados (>5m)
colapso modific El promedio El promedio de El promedio de El promedio de 1,2,3 es
(estabili ación de 1,2,3 es 0 1,2,3 es entre 0~1 1,2,3 es entre 1~2 entre 2~3
dad de 1 : La altura de relave y desmonte es mayor a 5 m (0 punto: <25°, 1 punto: 25~30°, 2
taludes puntos: 30~35°, 3 puntos: >35°)
a corto y 2 : La altura de relave y desmonte es menor a 5 m (0 punto: <30°, 1 punto: 30~35°, 2
largo puntos: 35~40°, 3 puntos: >40°)
plazo) 3 : Descarga de agua subterránea (0 punto: no hay, 1 punto: mojado, 2 puntos:
gotas, 3 puntos: flujo)
Condici Existe Cobertura en Cobertura un Cobertura Residuo totalmente
ones de nte buenas poco deteriorada seriamente dañada expuesto
cierre condiciones o o mal o residuos
no requerida diseñada/construi parcialmente
da expuestos
Modific Instalaciones Instalaciones de Instalaciones de Instalaciones de
ación de almacenamiento almacenamiento almacenamiento de
almacenamie de relave, de relave, por el relave, por el daño
nto de relave, abandono de daño causado en causado en la instalación
instalación desmonte y relave la instalación de de barreras de escombros
perfecta de apilado en la barreras de para prevenir el
barreras de llanura en el área escombros para deslizamiento de
escombros fuera de la prevenir el desmonte se expuso el
para prevenir instalación de deslizamiento de relave o se deslizó
el barreras de desmonte se desmonte completamente
deslizamiento escombros para expuso una parte o no existe tal instalación
de desmonte prevenir el de relave o se de barreras de
o apilar el deslizamiento de deslizó una parte escombros.
desmonte en desmonte del desmonte
la llanura
Presenc Existe Sitio Sitio señalizado Sitio no Ninguna señalización y
ia de ntes adecuadame con bajo riesgo de señalizado, riesgo alto riesgo de daños
4-18
señales nte protegido causar daños de causar daños

y cercos con cerco y bajos a moderados
para señales
limitar Modific Sitio Sitio no Sitio no señalizado Sitio no señalizado con
acceso ación adecuadame señalizado con con desmonte/relave de más
nte protegido desmonte/relave desmonte/relave de 5 m de altura y más de
con cerco y de menos de 2 m de 2 m a 5 m de 30° del pendiente de talud
señales de altura y menos altura y menos de
de 30° del 30° del pendiente
pendiente de de talud
talud
Potenci Existe Ninguno Evidencia de Evidencia de Evidencia de
al de nte hundimiento hundimiento hundimiento, condiciones
hundimi menores moderados peligrosas
ento Modific No hay Una Dos Tres correspondencias de
ación corresponden correspondencia correspondencias los siguientes parámetros
cia de los siguientes de los siguientes
parámetros parámetros
actividades de muro de contención (hundimiento, deformación, conductividad entre
otros) / fisuras / base con cárcavas
Potencial Existe Ninguno Bajo potencial, Potencial Alto potencial, elementos
de daño nte (físicamente requiere moderado, físicos o estabilidad con
físico estable e interacción elementos físicos o alto riesgo de causar
relacion inaccesible) humana estabilidad pueden daño a transeúntes
ado con intencional provocar daño a
el transeúntes
residuo Modific Ninguno desmonte/relave desmonte/relave desmonte/relave de más
(consid ación de menos de 2 m de 2 m a 5 m de de 5 m de altura y más de
erar de altura y menos altura y menos de 30° del pendiente de talud
corto y de 30° del 30° del pendiente
largo pendiente de de talud
plazo) talud
Presenci Existe Ninguno Presencia menor Presencia de Notable presencia de
a de nte de escombros o elementos elementos naturales y no
escom elementos naturales y no naturales que representan
bros, naturales estables naturales que un riesgo significativo
rocas, representan riesgo para los transeúntes
materia para los
les, etc. transeúntes
en la Modific Ninguno Presencia de Presencia de la Presencia de estructuras
pila ación residuos menores estructura de de armazón o de áridos
tales como concreto sobre el sobre el desmonte
barriles sobre el desmonte
desmonte
C. Salud Humana y Ambiente Físico
Principalmente se maneja los temas respecto al potencial y el grado de

generación de drenaje ácido de mina. Cuando se genera el drenaje ácido de mina,
se necesita medir la posibilidad de su extensión en los alrededores así como el
potencial de generación de drenaje ácido de minas y con el drenaje que se está
generando. Además, se define la existencia de sustancias tóxicas con las sustancias
4-19
químicas empleadas en la zona minera
<Tabla 4-1-10> Residuos Mineros - (Plan) Modificaciones de ítems de investigación del

criterio de Salud Humana y el Ambiente Físico
Ítems 0 1 2 3
Evidencia Existent Ninguna Mínima Moderada Severa
de e
erosión Ninguna Con menos de 02 Con menos de 05 Con más de 05
hídrica o Modifica
ción cárcavas cárcavas cárcavas
eólica
Ninguno Mínima, no se Mínima o Moderada o severa,
Existent sabe si está moderada, relacionada a la
Evidencia e relacionada a la relacionada a la actividad minera
de actividad minera actividad minera
inundacio
nes, Ninguno Se genera Se genera Se genera lixiviación
descarga lixiviación menos lixiviación de 10 más de 50 m3/día en
s, de 10 m3/día en la m3~50 m3/día en la la parte inferior o en la
drenajes parte inferior o en parte inferior o en la superficie plana de
Modifica
o la superficie plana superficie plana de relave o desmonte
ción
derrames de relave o relave o desmonte
previos desmonte o la
acumulación de
agua por la lluvia
Ninguno Manchas de Pequeño flujo de Grandes cantidades
precipitados de drenaje ácido de drenaje ácido no
Existent
hidróxidos contenido en el sitio confinado y fluyendo
e
hacia receptores fuera
del sitio
No hay Se genera Se genera el Se genera vapor
reacción de burbujas al ebullición de explosivamente junto
peróxido introducir el burbujas al con burbujas al
hidrógeno al peróxido hidrógeno introducir el introducir el peróxido
Potencial chancado de al chancado de peróxido hidrógeno hidrógeno al
de afloramiento afloramiento del al chancado de chancado de
drenaje del talud de talud de labor afloramiento del afloramiento del talud
ácido labor minera minera o dentro de talud de labor de labor minera o
(según o dentro de la mina, el valor de minera o dentro de dentro de la mina, el
inspecció Modifica la mina, el pH es entre 5 a 7 la mina, el valor de valor de pH menos de
n visual) ción valor de pH en el análisis in situ pH es entre 3 a 5 3 en el análisis in situ
más de 7 en de agua, y se en el análisis in situ de agua, y se observa
el análisis in observa el de agua, y se el fenómeno de huella
situ de agua, fenómeno de observa el de drenaje de ácido
no se huella de drenaje fenómeno de huella
observa el de ácido de drenaje de ácido
fenómeno
de huella de
drenaje de
ácido
Evidencia Ninguna Mínima, inferida de Mínima o moderada Moderada o severa,
de acuerdo a (e.g., contenedores no confinada y
Existent
sustancia actividades de reactivos fluyendo hacia
e
s tóxicas pasadas y abandonados en el receptores externos
(cianuro, confinada al sitio sitio)
4-20
arsénico, No hay Encuentra las Encuentra las Las sustancias

etc.) evidencia de evidencias de evidencias de químicas para el
sustancias sustancias sustancias procesamiento fluyen
químicas de químicas de químicas de continuamente al
procesamien procesamiento procesamiento receptor exterior
to (cianuro de color (cianuro de color
Modifica
azul, etc.) en el azul, etc.) no solo
ción
área de la planta en el área de la
de procesamiento planta de
procesamiento sino
en relaves y en
botadero de
residuos
D. Vida Silvestre y Conservación
 Son ítems relacionados con el hábitat de la fauna silvestre y centra en la

seguridad y alimentos para la fauna, sin modificar drásticamente los ítems
anteriores. Solo hubo la modificación de artículos cuya verificación visual fuese
posible como el estado de cobertura vegetal. La modificación de ítems que son
posibles de verificación visual nos permitió derivar conclusiones similares al
resultado anterior sin mayores dificultades.
<Tabla 4-1-11> Residuos Mineros - (Plan) Modificación de ítems de investigación de criterio

de Vida Silvestre y Conservación
Ítem 0 1 2 3
No hay acceso Accesible pero fácil Accesible y difícil Fácil acceso sin
Exist
(área cercada o de escapar de escapar posibilidades de
Accesibi ente
sellada) escapar
lidad y
escape No hay acceso Depósito, el ángulo Depósito, el ángulo Depósito, el ángulo
para la de inclinación del de inclinación del de inclinación del
Modi
fauna respaldo de la respaldo de la respaldo de la barrera
ficaci
silvestre barrera de barrera de de escombro es más
ón
escombro es escombro es entre de 50°
menos de 30° 30° a 50°
Sitio y alrededores Cobertura vegetal Evidencia de Ninguna vegetación
cubiertos con limitada al sitio o la vegetación (aparentemente por
Exist
vegetación periferia afectada en el sitio fitotoxicidad)
Vegetac ente
consistente con el o periferia
ión en el clima
sitio y
alreded Sitio y alrededores 70% de cobertura 30% a 70% de Menos de 30% de
ores Modi cubiertos con vegetal a cobertura vegetal a cobertura vegetal a
ficaci vegetación comparación con la comparación con la comparación con la
ón consistente con el periferia del área periferia del área periferia del área de
clima de explotación de explotación explotación
Drenaje Exist Ninguno Potencial de Potencial de Descarga de aguas
o ente contaminar contaminar contaminadas hacia
4-21
filtración cuerpos de agua cuerpos de agua cuerpos de agua

hacia durante temporada en cualquier
cuerpos de lluvias momento
de agua Ninguno Se genera el El caudal de El caudal de
lixiviado en la descargado de descargado de
Modi
temporada de lixiviado a la lixiviado a la cuenca
ficaci
lluvia y se cuenca es siempre es siempre más de
ón
descarga hacia menos de 10 10 m3/día
cuerpos de agua m3/día
(4) [PAM004] Otros Residuos
 Otros Residuos es una denominación integral para las chatarras, residuos

industriales, residuos domésticos, residuos de la construcción y entre otros. En
las Ex Unidades Mineras de la presente investigación en campo no se pudo
verificar sobre estos. Por lo tanto, se aplicó el plan de mejoramiento de residuos
mineros por sus similares ítems de investigación y se propone planes de
modificaciones de criterio de investigación de 05 elementos de los 12 elementos
de investigación cuantitativas (0 a 3 puntos)
A. Seguridad Humana
 Es un criterio que verifica la estabilidad física de los residuos, por lo tanto se

concentra en el potencial de colapso. Se derivó plan de modificaciones
aplicando el criterio de estabilidad del talud que se utilizan comúnmente.
<Tabla 4-1-12> Otros Residuos - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio
de Seguridad Humana
Ítems 0 1 2 3
Exis Ninguno Posible, pero sin Bastante probable. Alta probabilidad de

tent riesgo de causar Puede provocar un causar accidente severo
e accidente accidente o muerte
No hay Una Dos Tres correspondencias

Potenci correspondencia correspondencia correspondencias de los siguientes
al de de los siguientes de los siguientes parámetros
colapso Mod
parámetros parámetros
ifica
ción
Actividades de muro de contención (hundimiento, deformación, conductividad entre
otros) / fisuras / base con cárcavas
4-22
Sitio Sitio señalizado Sitio no señalizado, Ninguna señalización y

Exis adecuadamente con bajo riesgo de riesgo de daño alto riesgo de daños
tent protegido con causar daños bajo a moderado
Presenc es cerco y señales
ia de
señale
sy Sitio Sitio no señalizado Sitio no señalizado Sitio no señalizado con
cercos adecuadamente con con desmonte/relave de más
para protegido con desmonte/relave desmonte/relave de 5 m de altura y más
Mod cerco y señales de menos de 2 m de 2 m a 5 m de de 30° de la pendiente
limitar ifica
acceso de altura y menos altura y menos de del talud
ción de 30° del 30° del pendiente
pendiente del talud del talud
Cuando se genera el drenaje ácido de mina, se necesita medir la posibilidad de

extensión alrededor del mismo con el potencial de generación de drenaje ácido de
mina y con el drenaje que se está generando. Además, se define la existencia de
sustancias tóxicas con las sustancias químicas empleadas en la zona minera.
<Tabla 4-1-13> Otros Residuos - (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de
Salud Humana y Ambiente Físico
Ítem 0 1 2 3
Ninguno Mínima, no se sabe si Mínima o moderada, Moderada a severa,
Evidencia Exist
está relacionada al relacionada al residuo relacionada al
de ente
residuo residuo
eventos
previos de Ninguno Se genera lixiviación Se genera lixiviación Se genera lixiviación
inundació menos de 10 m3/día de 10 m3 ~ 50 m3/día más de 50 m3/día en
n, Modif en la parte inferior o en la parte inferior o la parte inferior o en
descarga, icaci en la superficie plana en la superficie plana la superficie plana de
drenaje o ón de relave o desmonte de relave o desmonte relave o desmonte
lixiviación o la acumulación de
agua por la lluvia
Ninguno Mínima, inferida de Mínima o moderada Moderada o severa,
acuerdo a actividades (e.g., contenedores de no confinada y
Exist
pasadas y confinada reactivos fluyendo hacia
ente
al sitio abandonados en el receptores externos
Evidencia sitio)
de No Encuentra las Encuentra las Las sustancias
sustancia evidencia evidencias de evidencias de químicas para el
s tóxicas de sustancias químicas sustancias químicas procesamiento
(cianuro, sustancias de procesamiento de procesamiento fluyen
arsénico, Modif
químicas (cianuro de color azul, (cianuro de color azul, continuamente al
etc.) icaci
de etc.) en el área de la etc.) no solo en el área receptor exterior
ón
procesamie planta de de la planta de
nto procesamiento procesamiento sino en
relaves y en botadero
4-23
de residuos también
 Se modificó con los elementos posibles de medir visualmente tales como el

grado de cobertura (revestimiento)
<Tabla 4-1-14> Otros residuos – (Plan) Modificación de ítems de investigación del criterio de
Vida Silvestre y Conservación
Ítems 0 1 2 3
Sitio y alrededores Cobertura vegetal Evidencia de Ninguna vegetación
cubiertos con limitada al sitio o la vegetación (aparentemente por
Exist
vegetación periferia afectada en el sitio fitotoxicidad)
Vegetac ente
consistente con el o periferia
ión en el clima
sitio y
Sitio y alrededores 70% de cobertura 30% a 70% de Menos de 30% de
alreded
Modi cubiertos con vegetal a cobertura vegetal a cobertura vegetal a
ores
ón consistente con el periferia del área periferia del área periferia del área de
clima de explotación de explotación explotación
(5) [PAM005] Edificaciones, Infraestructura y Otros
 Esta categoría se refiere a las edificaciones o infraestructuras tales como la

planta de procesamiento, el generador de electricidad, las oficinas, los
campamentos, entre otros. Según la verificación realizada durante la
investigación piloto en campo, había un número significativo de instalaciones
usadas por los pobladores alrededores para la ganadería.
 Si dichas instalaciones residuales cuentan con la estabilidad física y química, se

considera que es posible apoyar a la población local con la reutilización de las
mismas en vez de desmantelarlas. Se propone el plan de modificación del
criterio de investigación de 07 ítems de los 17 ítems cuantitativos en total.
A. Seguridad Humana
 Es un PAM que ha sido evaluado con un puntaje más alto de la Ex Unidad

Minera e instalado con maderas y láminas de zinc y se aplicó parámetros de
verificación de seguridad de edificaciones. Se pudo confirmar que las
estructuras han sido evaluados más estables que cuando fue evaluado
4-24
visualmente.
<Tabla 4-1-15> Edificaciones, Infraestructura y Otros - (Plan) Modificación de ítems de

investigación del criterio de Seguridad Humana
Ítems 0 1 2 3
Ninguno Cimentaciones en Cimentaciones Cimentaciones
Exis
buenas condiciones, deterioradas, deterioradas, caída
tent
estructuras a nivel estructuras inestables de escombros
e
Potenci del suelo de poca elevación estructuras elevadas
al de Ninguno Una Dos Tres
colapso Mod correspondencia correspondencias de correspondencias de
ifica de los siguientes los siguientes los siguientes
ción parámetros parámetros parámetros
Inclinación de edificaciones y hundimiento/exposición de armado (ladrillo)/fisuras
Presenc Sitio Sitio señalizado Sitio no señalizado, Ninguna señalización
Exis
ia de adecuadamente con bajo riesgo de riesgo de daño bajo a y alto riesgo de daños
tent
señale protegido con causar daños moderado
e
sy cerco y señales
cercos Sitio Sitio no señalizado, Sitio no señalizado, Sitio no señalizado,
para Mod
adecuadamente potencial de potencial de colapso potencial de colapso
limitar ifica
protegido con colapso 1 punto 2 puntos 3 puntos
acceso ción
cerco y señales
Ningún potencial Pocos casos de Algunos equipos o Equipos o estructuras
Potenci Exis equipos o estructuras pueden muy inestables
al de tent estructuras que desplomarse
desplo e pudieran
me de desplomarse
equipo
so La instalación se La instalación La instalación ubica La instalación se
estruct ubica en el ubica en el camino en el camino posible ubica en el camino
uras Mod camino posible posible de tránsito de tránsito de posible de tránsito de
sobre ifica de tránsito de de personas, 01 personas, 02 puntos personas, 03 puntos
transe ción personas, 0 punto punto del potencial del potencial de del potencial de
úntes del potencial de de colapso colapso colapso
colapso
 Este criterio está constituido por los ítems relacionados con sustancias
químicas que son fáciles de verificar visualmente, por lo tanto, no hay
problema en utilizar el contenido existente. Sin embargo, se considera que se
puede realizar la investigación más cuantitativamente si agregamos la
definición de sustancias tóxicas, caudal de efluentes y entre otros.
4-25
<Tabla 4-1-16> Edificaciones, infraestructura y otros - (Plan) Modificación de ítems de

investigación del criterio de Salud Humana y Ambiente Físico
Ítems 0 1 2 3
Evidenci Ninguna Mínima, no se sabe Mínima o moderada, Moderada o severa,
Exist
a de si está relacionada a relacionada a la actividad relacionada a la
ente
inundaci la actividad minera minera actividad minera
ones, No existe, Se genera derrames Se genera derrames Se genera derrames
descarg o no es menos de 10 m3/día 10~50 m3/día del más de 50 m3/día del
as, depósito del almacenamiento almacenamiento de almacenamiento de
drenaje Modi
de de residuos o residuos o sustancias residuos o
so ficaci
residuos o sustancias químicas, químicas, se genera la sustancias químicas,
derrame ón
sustancias se genera la acumulación de agua por se genera la
s químicas acumulación de agua la lluvia acumulación de agua
previos por la lluvia por la lluvia
Ninguna Mínima, inferida de Mínima o moderada (e.g., Moderada o severa,
Exist acuerdo a contenedores de no confinada y
ente actividades pasadas reactivos abandonados fluyendo hacia
y confinada al sitio en el sitio) receptores externos
Evidenci No hay Encuentra las Encuentra las evidencias Las sustancias
a de evidencia evidencias de de sustancias químicas químicas para el
sustanci de sustancias químicas de procesamiento procesamiento fluyen
as Modi sustancias de procesamiento (cianuro de color azul, continuamente al
tóxicas ficaci químicas (cianuro de color etc.) no solo en el área de receptor exterior
ón de azul, etc.) en el área la planta de
procesami de la planta de procesamiento sino en
ento procesamiento relaves y en botadero de
residuos también
Los ítems de investigación existentes estaban establecidos de manera suficiente

para la determinación y evaluación visual. Sin embargo, se modificó algunas
palabras abstractas como “dificultad”, “imposible” a una medida cuantitativa
<Tabla 4-1-17> Edificaciones, Infraestructura y Otros - (Plan) Modificación de ítems de

investigación del criterio de Vida Silvestre y Conservación
Ítem 0 1 2 3
No hay acceso Accesible pero fácil Accesible y difícil de Fácil acceso sin
Exist
Accesibi (área cercada o de escapar escapar posibilidades de
ente
lidad y sellada) escapar
escape No hay acceso Ambiente sin Ambiente con Ambiente que tiene
para la Modi espacio subterráneo espacio subterráneo espacio subterráneo
fauna ficaci de 1 m de con más de 1 m de
silvestre ón profundidad con profundidad y sin
escaleras escaleras
Vegetac Exist Sitio y alrededores Cobertura vegetal Evidencia de Ninguna vegetación
ión en el ente cubiertos con limitada al sitio o la vegetación afectada (aparentemente por
4-26
sitio y vegetación periferia en el sitio o periferia fitotoxicidad)

alreded consistente con el
ores clima
Sitio y alrededores 70% de cobertura 30% a 70% de Menos de 30% de
Modi cubiertos con vegetal a cobertura vegetal a cobertura vegetal a
ón consistente con el periferia del área de periferia del área de periferia del área de
clima explotación explotación explotación
(6) [PAM006] Sustancias Químicas (depósito/ derrame)
 Sustancias químicas es el nombre común para aquellos productos tales como

sustancias para el procesamiento, cianuro, reactivos, aceites, explosivos, entre
otros; sin embargo, en esta investigación no se pudo verificar tales sustancias
en el sitio de la investigación piloto. Por lo tanto, aplicando las propuestas de la
mejora de los residuos mineros, se propone el mejoramiento de investigación
sobre 04 ítems de los 14 parámetros cuantitativos en total.
A. Seguridad Humana
<Tabla 4-1-18> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de seguridad humana -
Sustancias Químicas
Ítem 0 1 2 3
Sitio Sitio señalizado con Sitio no señalizado, Ninguna
Exis
adecuadamente bajo riesgo de riesgo de daño bajo señalización y alto
tent
Presenc protegido con cerco causar daños a moderado riesgo de daños
es
ia de y señales
señales Sitio Sitio no señalizado Sitio no señalizado Sitio no señalizado
y cercos adecuadamente con desmonte/relave con con
para Mod protegido con cerco de menos de 2 m de desmonte/relave de desmonte/relave de
limitar ifica y señales altura y menos de 2 m a 5 m de altura más de 5 m de
acceso ción 30° del pendiente de y menos de 30° del altura y más de 30°
talud pendiente de talud del pendiente de
talud
<Tabla 4-1-19> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de Salud Humana y
Ambiente Físico -Sustancias químicas
Ítem 0 1 2 3
Presencia Exi Ninguna Probable, en Probable en grandes Evidente en

de ste pequeñas cantidades cantidades o evidente en grandes
sustancia nte pequeñas cantidades cantidades
4-27
s tóxicas No hay Encuentra las Encuentra las evidencias de Las sustancias

evidencia evidencias de sustancias tóxicas (cianuro tóxicas fluyen
Mo de sustancias tóxicas de color azul, etc.) no solo en continuamente
dific sustancia (cianuro de color azul, el área de la planta de al receptor
aci s tóxicas etc.) en el área de la procesamiento sino en exterior
ón planta de relaves y en botadero de
procesamiento residuos también
<Tabla 4-1-20> (Plan) Modificación de ítem de investigación del criterio de Vida Silvestre y
Conservación –Sustancias Químicas
Ítem 0 1 2 3
Sitio y Cobertura vegetal Evidencia de Ninguna vegetación
alrededores limitada al sitio o la vegetación (aparentemente por
Existe cubiertos con periferia afectada en el sitio fitotoxicidad)
nte vegetación o periferia
Vegetaci consistente con el
ón en el clima
sitio y
alrededo Sitio y 70% de cobertura 30% a 70% de Menos de 30% de
res alrededores vegetal a cobertura vegetal a cobertura vegetal a
Modific cubiertos con comparación con la comparación con la comparación con la
ación vegetación periferia del área de periferia del área de periferia del área de
consistente con el explotación explotación explotación
clima
Ninguno Potencial de Potencial de Descarga de aguas
contaminar cuerpos contaminar cuerpos contaminadas hacia
Existe
de agua durante de agua en cuerpos de agua
Drenaje nte
temporada de cualquier momento
o lluvias
filtración
hacia Ninguno Se genera el El caudal El caudal
cuerpos lixiviado en la descargado de descargado de
de agua Modific temporada de lluvia lixiviado a la lixiviado a la
ación y se descarga hacia cuenca es siempre cuenca es siempre
cuerpos de agua menos de 10 más de 10 m3/día
m3/día
4.1.2.2 Mejoramiento de la Guía para la elaboración de PCPAM

(Complementación adicional)
Mediante las entrevistas y encuestas de los expertos del Ministerio de Energía y

Minas del Perú, se determinó que la Guía para la elaboración de PCPAM es
insuficiente para satisfacer la demanda real y se derivó cuatro ítems adicionales que
deben agregarse al PCPAM. Todos los ítems de mejora (suplementarios) propuestos
corresponden al índice actual de la Guía referida "3. Información Requerida en el
4-28
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros”

(1) Agregar el “Plan de reaprovechamiento de residuos mineros” en la Guía
Actualmente, una cantidad considerable de relaves y desmontes se encuentran

abandonados generando problemas ambientales como el deterioro del paisaje y
generación del lixiviado. En los últimos años, en muchos países han estado llevando
a cabo muchos proyectos para recuperar metales valiosos como el oro y la plata de
estos residuos mineros y reciclarlos como ladrillos después de desintoxicarlos con el
fin de lograr un alto valor agregado en el sector minero. Por lo tanto, se considera
que el Perú también necesita agregar el plan de reaprovechamiento de residuos
mineros al PCPAM.
En este marco, proponemos agregar los planes de reaprovechamiento para cinco

tipos de PAM (relaves, pila de lixiviación, desmontes, escombros, etc.) a la Guía
para la elaboración de PCPAM. En el presente informe presenta los ítems
esenciales que se deben incluir al elaborar el PCPAM y el método de elaboración.
Los ítems de elaboración son los minerales objetos para el reaprovechamiento,

Proceso e instalaciones adecuados para el reaprovechamiento, presupuesto
estimado (incluidos los detalles de financiamiento de la instalación y de operación) y
el resultado de análisis de factibilidad económica del programa de
reaprovechamiento. Si es que existe un informe de investigación existente sobre el
análisis de la factibilidad de reaprovechamiento, se puede recomendar adjuntarlo.
A continuación, la tabla de contenido y los contenidos principales se muestran en

la <Tabla 4-1-21> en caso de incluir lineamientos para el plan de reaprovechamiento
de PAM en la Guía para la elaboración de PCPAM existente de acuerdo con lo
referido anteriormente.
4-29
<Tabla 4-1-21> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de reaprovechamiento
de residuos mineros”
3. Información Requerida en PCPAM
3.2 Componentes del Cierre
3.2.3. Instalaciones para el Manejo de Residuos
3.2.3.1 Depósitos de Relaves
Se propone descripciones sobre la dimensión del depósito de relaves, la cantidad de

relaves, elementos de potencial reaprovechamiento de la relavera.
3.2.3.2 Botaderos de Lixiviación: Para el detalle ver “3.2.3.1 Depósitos de relave”
3.2.3.3 Desmontes: Para el detalle ver “3.2.3.1 Depósitos de relave”
3.2.3.4 Escombros: Para el detalle ver “3.2.3.1 Depósitos de relave”
3.2.3.5 Otros: Para el detalle ver “3.2.3.1 Depósitos de relave”
3.5 Actividades de cierre
3.5.10 Reaprovechamiento de relaves
3.5.10.1 Minerales objetivos para el reaprovechamiento
Se calcula el alcance de la relavera y especificar los minerales objetivos de

reaprovechamiento. Al mismo tiempo, proponer la cantidad objetiva estimada de
reaprovechamiento de los minerales objetivos.
3.5.10.2 Principales ítems de revisión al seleccionar el método de reaprovechamiento
Se revisa los casos de reaprovechamiento de relaves nacionales y extranjeros y se

propone implicaciones relevantes. Además, revisar las características del terreno, el cuerpo
de agua e hidrogeológicas alrededor de los relaves y se presenta el contenido
correspondiente. En base a esta información, se presenta y revisa diferentes métodos de
tratamiento de reaprovechamiento, y entre ellos se selecciona el método más apropiado para
los relaves y se explica sus fundamentos.
3.5.10.3 Proceso e instalaciones de reaprovechamiento
Se explica el resumen del método el más óptimo que será aplicado en la relavera
correspondiente y se propone ingeniería básica del proceso de reaprovechamiento.
4-30
3.5.10.4 Presupuesto estimado y análisis de factibilidad
Se calcula el presupuesto necesario para el proceso de reaprovechamiento de relave y

se analiza y presenta la factibilidad económica y ambiental.
3.5.11 Reaprovechamiento de pila de lixiviación: Para mayor detalle ver “3.5.10.

reaprovechamiento de relave”
3.5.12 Reaprovechamiento de desmontes: Para mayor detalle ver “3.5.10.

3.5.13 Reaprovechamiento de escombros: Para mayor detalle ver “3.5.10.

3.5.14 Reaprovechamiento de otros minerales: Para mayor detalle ver “3.5.10.

(2) Agregar el “Plan de uso alternativo de los sitios remediados” en la Guía
El contenido principal de los lineamientos de elaboración del Plan de uso

alternativo de los sitios remediados es el requerimiento que se debe incluirse al
elaborar el plan de uso alternativo de áreas de ex unidades mineras concluidos el
cierre y proponer el método de elaboración del mismo. Para ello, se debe presentar
el principio de hacer planes de uso alternativos y la lista de estudios de factibilidad
multisectorial a ser revisados. Si hay datos de investigación, como un informe del
estudio de factibilidad pertinente, se puede recomendar adjuntarlo.
A continuación, la tabla de contenido y los contenidos principales se muestran en

la <Tabla 4-1-22> en caso de incluir lineamientos para el plan de uso alternativo de
sitios remediados en la Guía para la elaboración de PCPAM existente de acuerdo
con lo referido anteriormente.
4-31
<Tabla 4-1-22> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de uso alternativo del
sitio remediado”
3. Información Requerida en el PCPAM
3.5 Actividades de Cierre
3.5.11 Uso alternativo de sitios remediados
3.5.11.1 Tipos de uso alternativo
El sitio remediado se puede dar el uso alternativo como lugares turísticos, instalaciones
deportivas, educativas, energéticas, culturales y agrícolas, así como instalaciones de
acuicultura y otras instalaciones de infraestructura. Describir a qué tipo de uso se va a dar el
sitio remediado.
3.5.11.2 Principales ítems de revisión para la selección del sitio objetivo para el uso
alternativo
Se revisa los casos de uso alternativos en el entorno nacional e internacional y

proporciona implicaciones. También, se describe las condiciones de ubicación, el entorno
natural, el entorno humano, el estado del uso del suelo, las leyes relacionadas y el plan de
uso de la tierra del sitio remediado que es el objeto al uso alternativo. En base a esta
información, se presenta y se revisa una serie de usos alternativos aplicables al sitio
remediado y luego, selecciona el tipo de uso más adecuado para el mismo que debe ir
acompañado con su fundamento.
3.5.11.3 Diseño básico del uso alternativo
Se Proporciona un plan modelo de desarrollo para el uso alternativo de sitios remediados

en función de los tipos de uso alternativo descritos en la sección anterior. Para ello, se
elabora una estrategia de desarrollo, una idea básica, un plan básico de distribución de las
instalaciones.
3.5.11.4 Presupuesto estimado y análisis de factibilidad
Se presenta la estimación del presupuesto para el uso alternativo del sitio remediado y el
análisis de su factibilidad económica y ambiental.
(3) Agregar el “Plan de remediación del suelo contaminado” en la Guía

4-32
El contenido principal de los lineamientos para la elaboración del plan de

remediación del suelo contaminado es los requerimientos que se debe incluir al

elaborar el plan para la remediación del suelo de áreas de minas contaminadas y
proponer el método de elaboración del mismo. Para ello, se propone la Guía de
elaboración basado en la Guía para la elaboración de planes de descontaminación
de suelo (2014) ejecutado por el MINAM del Perú.
El contenido principal está conformado por una investigación previa para la

identificación del suelo contaminado, el muestreo, la investigación de
caracterización para la remediación, el plan de cierre, etc. Si es que existen datos
como una investigación detallada y un informe de investigación relacionado con la
selección del método de remediación del suelo contaminado, se puede recomendar
adjuntarlo. A continuación, la tabla de contenido y los contenidos principales se
muestran en la <Tabla 4-1-23> en caso de incluir lineamientos para la elaboración
del plan de remediación del suelo contaminado en la Guía para la elaboración de
PCPAM existente de acuerdo con lo referido anteriormente.
<Tabla 4-1-23> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de remediación del
suelo contaminado”
3. Información requerida en el PCPAM
3.2 Componentes del cierre
3.2.8 Suelo
3.2.8.1 Estado de contaminación
■ Ubicación, condición de acceso y relieve del sitio contaminado
■ Estado uso actual
■ Estado de clima, hidrología, y geología
3.5.12 Desintoxicación de contaminación de suelo
3.5.12.1 identificación de contaminación
■ Historial del sitio contaminado

4-33
■ Estudios técnicos del sitio contaminado
■ Método de muestreo y análisis del resultado
■ Resultado de la identificación
3.5.12.2 Establecimiento del plan de desintoxicación del suelo
■ Objetivo y el alcance de desintoxicación del suelo contaminado
■ Revisión de métodos aplicables de desintoxicación y selección del método idóneo
■ Plan detallado de ejecución de desintoxicación (descripción del método, plan de

manejo, plan de muestreo, plan de gestión de residuos, etc.)
(4) Agregar el “Plan de prevención de la contaminación secundaria que se

genera en la ejecución de proyecto de remediación” en la Guía
El principal contenido de lineamientos de guía para la elaboración del plan de

prevención de la contaminación secundaria que se genera en la ejecución de
proyecto de remediación planificación para prevenir la contaminación secundaria
que pueden ocurrir durante la construcción del proyecto de restauración es proponer
el método de elaboración sobre las medidas de mitigación de la contaminación
secundaria por cada principal factor ambiental. Para ello, se debe clasificar los tipos
de contaminación secundaria que podría generarse en el proceso de ejecución del
proyecto y proponer los métodos de elaboración del plan de prevención de acuerdo
para cada tipo.
A continuación, la tabla de contenido y los contenidos principales, en caso de

incluir lineamientos para el plan de prevención de contaminación secundaria que se
generará durante la ejecución de proyecto de remediación en la Guía para la
elaboración de PCPAM existente de acuerdo con lo referido anteriormente.
4-34
<Tabla 4-1-24> Contenido adicional para los lineamientos del “Plan de prevención de la
contaminación secundaria que se genera en la ejecución de la remediación”
3. Información requerida en el PCPAM
3.5.13 Prevención de contaminación secundaria que se genera en la ejecución de

remediación
3.5.13.1 Suelo
Se proporciona el método de prevención de la dispersión de polvos durante la

remediación del suelo contaminado, la prevención de disposición ilegal de aceites
residuales del equipo de construcción y el método de conservación del suelo no
contaminado.
3.5.13.2 Calidad de agua
Se propone el método de prevención de contaminación por la descarga de aguas

residuales al cuerpo hídrico y la instalación y operación de tratamiento temporal de agua, si
el sitio de construcción es adyacente al sistema de agua o existe la posibilidad de generar
aguas residuales durante la ejecución de obra.
3.5.13.3 Aire
Se proporciona las normas que deben cumplirse en caso de implementar las

instalaciones para prevenir la dispersión de polvos y las instalaciones de incineración para
incinerar los residuos mal oliente. Además, se proporciona métodos para la disminución de
dispersión de polvos como las reglas de transito durante la ejecución de la obra.
3.5.13.4 Ruido y vibración
Se propone métodos para la implementación de las instalaciones de insonorización

para reducir la vibración y ruido ocasionado por los equipos de construcción y operación de
vehículos, así como la fijación de horarios de trabajo.
4.1.2.3 Establecimiento de la Guía para la evaluación de PCPAM
(1) Introducción de la Guía para la evaluación de PCPAM

4-35
La Guía para la evaluación de PCPAM (ver el Apéndice 1) que el presente

informe brinda, propone procedimientos y métodos para la evaluación para que los
evaluadores la utilicen en su trabajo de evaluación. En la Introducción del Capítulo 1
se describe el procedimiento de evaluación de PCPAM y el método de uso de la lista
de verificación mediante la Guía utilizando la lista de verificación y cómo usar la lista
de verificación. El Capítulo 2 está estructurado de acuerdo con el orden de la guía
para la elaboración de PCPAM para que se pueda evaluar exhaustivamente todos
los componentes de PCPAM sin falta.
A continuación, en la <Tabla 4-1-25> se muestra el índice de la guía para la

evaluación de PCPAM.
En el presente informe, presentaremos brevemente el procedimiento de

evaluación y los principales contenidos por cada etapa. Para más información, ver el
"Apéndice 1. Guía de lineamientos para la evaluación de PCPAM" del presente
informe.
Como referencia, las presentaciones, evaluaciones y aprobaciones de PCPAM,

que actualmente se realizan de manera presencial en físico, podrán gestionarlas en
línea desde 2019 a través del proyecto de implementación del sistema informático
para la gestión de PAM que se está promoviendo con el apoyo del gobierno coreano
(KOICA, MIRECO).
4-36
<Tabla 4-1-25> Índice de la Guía para la evaluación de PCPAM
1 Introducción
2.3 Condiciones actuales del área de
1.1 Objetivo proyecto
1.2 Marco Legal 2.3.1 Medio ambiente físico
1.3 Procedimiento de la gestión de PAM 2.3.2 Medio ambiente biológico
1.4 Introducción de la evaluación de PCPAM 2.3.3 Ambiente socio-económico y
1.4.1 Objeto de la evaluación cultural
1.4.2 Elaboración y presentación de 2.3.4 Recopilación de opiniones
PCPAM 2.4 Actividades de cierre
1.4.3 Procedimiento de la evaluación de 2.4.1 Desmantelamiento
PCPAM
2.4.2 Demolición, recuperación y
disposición
2 Método de evaluación de PCPAM 2.4.3 Estabilidad física
2.1 Entendimiento del sitio del proyecto 2.4.4 Estabilidad geoquímica
2.1.1 Revisión de información del titular 2.4.5 Estabilidad hidrológica
2.1.2 Revisión de información legal 2.4.6 Establecimiento de Forma del
relacionada Terreno
2.1.3 Revisión de la información de 2.4.7 Revegetación
ubicación del sitio del proyecto
2.4.8 Rehabilitación de hábitats acuáticos
2.1.4 Revisión de antecedente histórico del
2.4.9 Programas sociales
proyecto de remediación
2.5 Mantenimiento y monitoreo post cierre
2.1.5 Revisión del objetivo del proyecto de
remediación 2.5.1 Evaluación del plan de actividades
de mantenimiento
2.1.6 Revisión del alcance del proyecto de
remediación 2.5.2 Evaluación del plan de monitoreo
post cierre
2.2 Componentes de cierre
2.6 Gestión del proyecto
2.2.1 Minas
2.6.1 Cronograma
2.2.2 Planta de procesamiento
2.6.2 Presupuesto
2.2.3 Instalaciones de tratamiento de
residuos
2.2.4 Instalaciones de tratamiento de agua Apéndice 1. La lista de verificación de
evaluación básica
2.2.5 Áreas de Material de Préstamo
Apéndice 2. La lista de verificación de
2.2.6 Otras infraestructura relacionada al
evaluación técnica
proyecto
Apéndice 3. La lista de verificación para la
2.2.7 Alojamientos y servicios para los
investigación en campo
trabajadores
Apéndice 4. Tabla de evaluación integral
(2) Procedimientos de la evaluación de PCPAM
La evaluación de PCPAM que se propone en la Guía para la evaluación de

PCPM procede en el siguiente orden de " etapa de presentación y de evaluación
básica →  etapa de evaluación principal →  etapa de subsanación y
levantamiento →  etapa de aprobación final".
 En la etapa de presentación y evaluación básica, se realiza la verificación de

4-37
los documentos requeridos y una evaluación básica.  En la etapa de la evaluación

principal, se realiza △ la evaluación técnica e inspección in situ (opcional) por la

DGAAM, △ la recopilación de opiniones mediante la participación ciudadana, △ la
recopilación de opiniones del MINAM y otras autoridades.
Luego,  si se deriva las observaciones sobre el PCPAM según los resultados de

la evaluación principal, se notifica el resultado al titular de remediación quien
presentó el PCPAM y  solicita la subsanación y levantamiento de observación. 
En la etapa de aprobación final, se emite la resolución de aprobación de PCPAM
junto con la opinión final de la DGAAM, que integra los resultados de la subsanación
y levantamiento de observaciones.
A continuación se muestra en el <Gráfico 4-1-3> los detalles del proceso de la

evaluación de PCPAM y el tiempo requerido legalmente.
<Gráfico 4-1-3> Proceso de evaluación y aprobación de PCPAM
4-38
En la etapa de presentación y evaluación básica y en la etapa de la evaluación

principal, los resultados de la evaluación se consolidan utilizando la lista de
verificación que se brinda en los apéndices 1, 2, y 3 de la Guía de los lineamientos
para la estandarización de la evaluación.
En la etapa de evaluación básica, se utilizará la "Lista de verificación básica del

Apéndice 1", y al realizar la evaluación técnica en la etapa de evaluación principal,
se utilizará el "Conjunto de la lista de verificación de la evaluación técnica del
Apéndice 2" y el "Conjunto de la lista de verificación de la investigación en campo
del Apéndice 3". Luego, se consolida los resultados del conjunto de la lista de
verificación de la investigación en campo para describirlas en la lista de verificación
de la revisión técnica, la " Lista de verificación de la actividad de cierre".
Se integra los resultados de las 7 listas de verificación de la evaluación técnica,

los comentarios de la evaluación de DGM, las opiniones de la participación
ciudadana, las opiniones de MINAM y otras autoridades para describirlos en la
"Tabla de evaluación integral del Apéndice 4" para consolidar el resultado de la
evaluación principal.
<Gráfico 4-1-4> Uso de la lista de verificación por etapa de la evaluación
4-39
(3) Contenido principal por etapa de evaluación de PCPAM
A. Etapa de presentación y evaluación básica
 Verificación de requisitos
Una vez recibida la solicitud de aprobación de PCPAM, y antes de realizar la

evaluación del mismo, la DGAAM verifica el cumplimiento de los requisitos de
admisión establecidos en la ley pertinente. Si el titular de PCPAM no cumple con los
requisitos, tiene un plazo máximo de dos días hábiles para la subsanación
correspondiente. Sin embargo, si este no cumple con las medidas de subsanación,
la DGAAM considerará la solicitud de aprobación de PCPAM como no presentada.
A continuación los requisitos para la solicitud de aprobación de PCPAM.
<Tabla 4-1-26> Lista de presentación de los requisitos al solicitar la aprobación de PCPAM
 Solicitud de acuerdo con el formato establecido por la autoridad competente

 Cinco ejemplares impresos y en medio magnético del PCPAM
 En el caso de que la autoridad competente sea la DGAAM, la constancia de la
presentación de PCPAM a la autoridad regional del ámbito en el que se ubica el
pasivo ambiental
 En caso de personas naturales: copia simple del documento de identidad de la
persona que presenta el Plan de Cierre
 En caso de personas jurídicas: copia certificada del poder o vigencia de poder del
representante legal, emitidos con una antigüedad no menor a 30 días de su
presentación. Asimismo, copia simple del documento de identidad del representante
legal.
 En caso de remediación voluntaria de áreas con pasivos ambientales mineros debe
presentarse adicionalmente, una declaración jurada sobre el carácter voluntario de
la ejecución del PCPAM cuya aprobación sea solicitada.
 Constancia de pago de los derechos correspondientes
 Ejecución de la evaluación básica
En la etapa de evaluación básica, la DGAAM se realiza una revisión del

contenido del PCPAM que presentó el titular de PCPAM, a efectos de determinar sí
4-40
éste reúne la información indispensable y necesaria cumpliendo la Guía de

lineamientos para la elaboración de PCPAM, así como sí no tiene deficiencias
técnicas significativas. Se realiza la evaluación básica utilizando el "Apéndice 1.
Lista de verificación para la evaluación básica”.
Si el PCPAM presentado por el responsable de remediación contiene deficiencias

serias, se debe presentar un nuevo PCPAM. Si el generador de PAM no presenta un
nuevo PCPAM en un plazo máximo de 40 días hábiles, la DGAAM designará a una
entidad consultora que se encargará de elaborar el nuevo PCPAM, por cuenta y
cargo de quien presentó el PCPAM deficiente.
B. Etapa de la evaluación principal
 Evaluación técnica y la inspección en campo (opcional) de la DGAAM
Después de recibido el PCPAM que recibió la aprobación de la evaluación básica,

la DGAAM hace una evaluación técnica por 30 días hábiles desde su recepción. En
la evaluación técnica de PCPAM básicamente se determina si el PCPAM ha
cumplido debidamente con la Guía para la elaboración de PCPAM y para ello, se
utiliza el "Apéndice 2. Conjunto de Lista de verificación para la evaluación técnica".
El numeral  y  del "Apéndice 2. Conjunto de lista de verificación para la

evaluación técnica" se elabora consolidando los resultados de la investigación en
campo que se realizó utilizando el “Conjunto de lista de verificación para la
investigación en campo del Apéndice 3 ".
 Recopilación de opiniones del Ministerio de Ambiente (MINAM) y otras

autoridades
Inmediatamente después de recibido el PCPAM que recibió la aprobación de la

revisión básica, la DGAAM deberá solicitar la opinión del MINAM y de otras
autoridades (de ser necesario) respecto de sus competencias específicas. Las
autoridades que han recibido las solicitudes de opiniones tienen un plazo máximo de
30 días hábiles para informar a la DGAAM su opinión respectiva, transcurrido el cual
se entenderá que la autoridad consultada no tiene observaciones.
4-41
 Participación ciudadana (recopilación de opinión)
Una vez recepcionado el PCPAM después de la revisión básica, se dará inicio a

la etapa de participación ciudadana (recopilación de opiniones), por cuenta del
solicitante, a través de los medios que se detallarán líneas abajo. El PCPAM
sometido en el procedimiento será de acceso abierto al público. Todas las personas
naturales y jurídicas pueden presentar comentarios por escrito sobre el contenido
del PCPAM, y una vez recibidas las opiniones, la DGAAM evaluará el PCPAM
tomando en consideración dichas opiniones.
 Publicación en anuncios: La DGAAM o DREM competente proporcionará

al titular de la actividad minera (responsable de remediación) los anuncios
para su publicación en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de mayor
circulación en la capital de la región respectiva o en un diario de circulación
nacional que se distribuya en dicha región, dando cuenta de la presentación
del PCPAM, de los lugares en dónde se puede tener acceso al documento
completo, el plazo para revisarlo —que no podrá ser menor de 30 días
calendarios— y los lugares en los que se recibirán los aportes que se
deseen formular. Los anuncios deberán ser publicados en un plazo no
mayor a siete días hábiles desde su entrega.
 Avisos radiales: El responsable de remediación debe difundir el contenido

de los avisos provistos por la autoridad durante 10 días contando desde el
día siguiente a la publicación del aviso en el diario regional y con una
frecuencia no menor a tres veces por día, a través de medios radiales de
mayor sintonía y con cobertura en dicha región.
 Entrega del plan de cierre a autoridades locales: El responsable de

remediación debe remitir una copia del PCPAM, en medio físico y otra en
medio magnético a las municipalidades provinciales y distritales del área en
cuyo ámbito se realizarán las obras o actividades consideradas en el plan.
 Entrega de constancias a la autoridad: El titular (responsable de

remediación) de actividad minera remitirá a la DGAAM un ejemplar de las
páginas completas de las publicaciones efectuadas, del contrato
4-42
correspondiente a los anuncios radiales y de los cargos de entrega del plan

a la DREM competente, dentro del plazo máximo de siete días hábiles

siguientes a la publicación del aviso en el diario regional.
 Acceso al expediente del PCPAM: Cualquier persona puede tener libre

acceso al PCPAM, e incluso puede solicitar al MEM o al DREM competente
copia del mismo, previo pago del respectivo costo de su reproducción, de
conformidad con las normas de acceso a la información pública.
 Consolidación de los resultados de la evaluación y derivación de

recomendaciones
La DGAAM contará con un plazo de 15 días hábiles para trasladar al solicitante

de la aprobación de PCPAM las observaciones propias, las de cada una de las
autoridades consultadas, así como las de aquellas recibidas en la etapa de
participación ciudadana que se consideren pertinentes que necesitan el
levantamiento de observación o su respectiva subsanación. Además, completará la
"Tabla de evaluación integral del Anexo 4", consolidando las opiniones recopiladas.
C. Etapa de levantamiento y subsanación de observaciones
 Presentación de levantamiento y subsanación de observaciones
Una vez recibidas las observaciones, el solicitante de aprobación de PCPAM

contará con un plazo de 30 días hábiles para presentar el levantamiento y la
subsanación de observaciones a la DGAAM, así como a las autoridades
involucradas. Los solicitantes para la aprobación de PCPAM deben enviar
correcciones y aclaraciones a las autoridades pertinentes, incluida DGAAM, dentro
de los 30 días hábiles. El solicitante, deberá presentar a DGAAM el escrito de
subsanación de la observación y la copia del documento de subsanación de las
observaciones de la DGAAM y de otras autoridades, con el respectivo cargo de
presentación a dichas autoridades. De ser necesario, se puede prorrogar por única
vez hasta por 30 días hábiles adicionales, para presentar la subsanación a las
autoridades involucradas.
4-43
 Verificación de levantamiento y subsanación de observaciones

Una vez recibida la subsanación, la DGAAM contará con 15 días hábiles para
revisar si las observaciones formuladas en la participación ciudadana y de las
autoridades consultadas han sido subsanadas o levantadas.
Además, el MINAM y otras autoridades, una vez recibida la subsanación,

contarán con 15 días hábiles para remitir a la DGAAM su opinión definitiva por el
levantamiento de observaciones, y de ser el caso, formular recomendaciones. Se
entenderá que el MINAM y otras autoridades consultadas están conformes con el
levantamiento del solicitante si no presentan observaciones adicionales.
D. Etapa de aprobación final
 Opinión definitiva de las autoridades
Al vencimiento del último plazo de recepción de opiniones de las autoridades

consultadas; la DGAAM tendrá 10 días hábiles para emitir una opinión técnica
definitiva al solicitante (responsable de remediación), teniendo en consideración las
opiniones o recomendaciones de las otras autoridades que hayan sido recibidas
dentro del plazo otorgado, sus propias observaciones y respectivas subsanaciones,
y aquellas correspondientes a la participación ciudadana.
Si es que solo se ha subsanado o sustentado en algunas de las observaciones,

la DGAAM podrá requerir al solicitante información complementaria a ser
presentada en un plazo no mayor de 15 días hábiles.
 Emisión de la Resolución de aprobación de PCPAM
Vencido el plazo al que se refiere anteriormente, la DGAAM emitirá la Resolución

aprobando o desaprobando el plan de cierre, en un plazo no mayor de 5 días
hábiles. La falta de expedición de dicha Resolución en el plazo indicado dará lugar a
la aplicación del silencio administrativo negativo.
4-44
4.1.2.4 Mejoramiento de los criterios de la supervisión del sitio remediado de PAM
Entre las etapas del proyecto de remediación de PAM, el monitoreo sistemático

es un elemento esencial para el éxito del proyecto de remediación. Los proyectos de
remediación no se completan en un punto específico de tiempo simplemente
mediante la implementación de instalaciones físicas o medidas químicas, sino con
un mantenimiento continuo incluso aún después de la finalización de la
construcción, es posible realizar la remediación.
Aún después de la terminación del proyecto, se debe continuar con la

complementación y la gestión sostenible llevándose a cabo el monitoreo del proceso
de formación natural del área remediada. También es necesario controlar el número
y la frecuencia de los usuarios teniendo en cuenta la capacidad de aforo ecológico
del sitio remediado.
Perú no cuenta con los mismos estándares de trabajo o parámetros de

inspecciones formalmente acordadas por el MEM y el OEFA en la supervisión in situ
de la fase de post monitoreo del sitio remediado. Tampoco existe una estructura
garantizada para compartir los resultados de la supervisión. Esta situación hace que
sea difícil realizar adecuadamente el trabajo de evaluación de aprobación de
cumplimiento de cierre, que incluye la evaluación de todo el proceso de remediación
de PAM que debe realizar el MEM.
Como una medida para solucionar este problema, el presente informe propone
parámetros para la supervisión en campo de la etapa de post monitoreo del sitio
remediado. Si se implementa fielmente la supervisión técnica del sitio de remediado
mediante el uso de estos parámetros de supervisión en el sitio, se podrá verificar si
se está ejecutando adecuadamente el post monitoreo y el manejo subsecuente.
A continuación, se detalla las propuestas de los parámetros de la supervisión en

campo (aspectos técnicos) del sitio remediado de la institución supervisora teniendo
en cuenta el objetivo del proyecto de remediación y los principales componentes de
cierre.
4-45
(1) Plan de mejora de los parámetros de supervisión in situ
La supervisión in situ del sitio remediado consiste básicamente en determinar si

la cantidad, la medida, el material y la estructura de las principales instalaciones por
tipo de proyecto de remediación son consistentes con el PCPAM y los detalles de
diseño. De esta manera se podría evaluar el rendimiento de la capacidad de la
instalación principal y el logro del objetivo de cierre.
Los parámetros de inspección de estabilidad se dividen en campos (aspectos)

físicos, geoquímicos, hidrológicos y biológicos. A continuación, se propone los ítems
de inspección comunes e ítems específicos para cada componente como la labor
minera, instalación de tratamiento de residuos, planta de procesamiento y la
instalación de manejo de agua detallando en la Tabla 4-1.
<Tabla 4-1-27> Plan de mejora de los parámetros de inspección en el sitio para la

supervisión del sitio remediado
Instalaciones de Planta de
Clasificació
Común Labor minera tratamiento de procesamiento/instalación
n
residuos de tratamiento de agua
• Verificar la consistencia con el plan de cierre (contenido de la ingeniería) como la cantidad,
Inspección dimensión, material, estructura de implementación de las instalaciones por principales tipos de
básica métodos de remediación.
• Evaluación del rendimiento de las principales instalaciones y el logro de objetivo del cierre
• Evidencia de
subsidencia • Evidencia de
• Evidencia de grieta
• Daño a las deslizamiento del talud
/
• Evidencia de medidas de y colapso de la pila de
deslizamiento/colaps
cárcavas/subsidenci restricción de acceso lixiviación
Físic o de la relavera
a/deslizamiento del como el tapón de • Evidencia
a • Evidencia de grieta
talud de la ladera bocaminas, cerco, fisura/colapso de las
remediada etc. /
principales
deslizamiento/colaps
• Evidencia de instalaciones de
Inspe o del desmonte
deslizamiento y tratamiento de agua
cción colapso del talud
de
estab • Presencia de
ilidad generación de DAM
• Presencia de • Posibilidad de • Evidencia de
• Calidad de
generación de generación de ácido deslizamiento de relave
efluentes, alcance
Geoq metales pesadas de impacto
en relaves y • Cantidad y el grado
uímic • Exceso del desmontes de contaminación de
a • Contaminación de
estándar de calidad • Profundidad de lodos que se genera en
los ríos circundantes
ambiental del suelo cobertura de relaves las instalaciones de
y agua subterránea
• Exceso del y desmontes tratamiento de agua
estándar de calidad
ambiental del agua
4-46
• Presencia de
lixiviación de la
• Idoneidad de las relavera
• Evidencia de
medidas para el • Presencia de
desborde de canal
Hidro de desviación dentro manejo de drenaje lixiviación de la • Presencia de erosión
lógic del sitio remediado de tajo abierto y desmontera en los canales de todo
a erosión • Presencia de tipo de las instalaciones
• Evidencia de daño
• Presencia de erosión en el talud
alrededor de canales
efluentes y su caudal de la relavera o en
las instalaciones de
transporte de agua
• Cobertura de finos
y
• Condición del • El porcentaje de revegetación/asenta
hábitat la fauna revegetación en el miento en el
silvestre talud de la ladera talud/corona de la
Bioló remediada relavera
gica • Condición del
hábitat acuático y la • El porcentaje de • Cobertura de finos
distribución de revegetación en el y revegetación /
biodiversidad suelo remediado asentamiento en la
superficie de
desmonte
(2) Uso de los resultados de la supervisión in situ
Es deseable que los resultados de la supervisión in situ llevada a cabo por parte
del órgano supervisor sean compartidos entre las instituciones relacionadas para
que puedan ser utilizados como material de evaluación para la emisión del
Certificado del cumplimiento del cierre en la etapa de la aprobación del cierre final
del MEM. Como se mencionó anteriormente, esto se puede hacer mediante la
incorporación de funciones relacionadas en el sistema de información de gestión
integral de PAM que se implementará y la modificación de las leyes relacionadas
con respecto al intercambio de datos.
Compartir los resultados de la supervisión en campo en el sistema informático, a

corto plazo, funcionará como la base para la evaluación de emisión del Certificado
del Cumplimiento de Cierre. Sin embargo, a largo plazo, los problemas y errores en
la ejecución de remediación y en el manejo subsecuente derivados mediante la
inspección in situ pueden servir como referencia para los futuros PCPAM y
proyectos de remediación. En este sentido, el intercambio de información a través
del sistema entre instituciones pertinentes es deseable.
4-47
<Gráfico 4-1-5> Uso de los resultados de la supervisión in situ
4.1.2.5 Establecimiento de la Guía para la evaluación de emisión del

Certificado de Cumplimiento de Cierre
(1) Introducción de la Guía de evaluación
Las guías presentadas en este informe proponen procedimientos y métodos de

evaluación para permitir que el personal encargado de evaluación pueda utilizarlas
en su trabajo. El Capítulo 1, en la introducción, se explica sobre el procedimiento de
evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre y el uso de las
listas de verificación mediante la Guía. El Capítulo 2 explica el método de
evaluación detallado por etapa.
En el presente informe, presentaremos brevemente el procedimiento de

evaluación y los principales contenidos por etapas. Para mayor información, ver el
"Apéndice 2. Guía de evaluación para la emisión de Certificado de Cumplimiento de
Cierre" en este informe. A continuación, se muestra la Tabla de contenido de la Guía
de evaluación en <Tabla 4-1-28>.
4-48
Como referencia, la solicitud, evaluación y aprobación de expedición del

Certificado de Cumplimiento de Cierre Final, igual que PCPAM, se prevé que podrán
gestionarlas en línea desde 2019 a través del proyecto de implementación del
sistema informático para la gestión de PAM que se está promoviendo con el apoyo
del gobierno coreano (KOICA, MIRECO).
<Tabla 4-1-28> Índice de la Guía de evaluación para la emisión del Certificado de

Cumplimiento de Cierre
1 Introducción 2.3 Inspección en campo y evaluación

técnica
1.1 Objetivo
2.3.1 Evaluación de cumplimiento de cierre
1.2 Marco legal
2.3.2 Evaluación del rendimiento de
1.3 Procedimiento de la gestión de PAM
remediación
1.4 Introducción de la evaluación para la
2.3.3 Evaluación de mantenimiento
emisión del Certificado de Cumplimiento de
Cierre 2.3.4 Resumen de los resultados de
evaluaciones
1.4.1 Objetivo y alcance de la evaluación
1.4.2 Objeto de la evaluación
Apéndice 1. Formato de solicitud para la
1.4.3 Institución evaluadora
emisión del Certificado de Cumplimiento de
1.4.4 Solicitud de evaluación Cierre
1.4.5 Procedimiento de evaluación Apéndice 2. Formulario de auto evaluación de
1.4.5 Uso de la lista de verificación de ejecución de remediación
evaluación Apéndice 3. La lista de verificación para la
evaluación del cumplimiento de cierre
2 Método de evaluación para la emisión del Apéndice 4. La lista de verificación del

Certificado de Cumplimiento de Cierre rendimiento de la remediación
2.1 Presentación y evaluación básica Apéndice 5. Conjunto de la lista de verificación

para la inspección en campo
2.1.1 Verificación de los requisitos
Apéndice 6. La lista de verificación de
2.1.2 Evaluación básica mantenimiento
2.2 Revisión de documentos y Apéndice 7. Tabla de evaluación integral
establecimiento del programa de la
inspección en campo
2.2.1 Formación el equipo de evaluación
técnica
2.2.2 Revisión de documentos y
establecimiento de programa de inspección
en campo
4-49
(2) Procedimiento de la evaluación
El procedimiento de evaluación propuesto por la Guía de evaluación para la

emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre sigue principalmente el siguiente
orden: (1) etapa de recepción y evaluación básica, (2) etapa de revisión de
documentos y de establecimiento del plan de inspección in situ, (3) etapa de
inspección en campo y evaluación técnica, y (4) etapa de emisión del Certificado.
Para estandarizar el trabajo de la evaluación, la guía de evaluación proporciona

una lista de verificación por cada categoría que se utilizará durante las etapas de la
supervisión en campo y de evaluación técnica. Las listas de verificación son: △ la
lista de verificación del cumplimiento de cierre, △ la lista de verificación de
evaluación del rendimiento de remediación, △ el conjunto de la lista de verificación
para la inspección en campo, △ la lista de verificación para la evaluación de
mantenimiento. El evaluador utilizará estas listas de verificación en la etapa de
supervisión en campo y evaluación técnica, para así consolidar los resultados de la
evaluación en la tabla de evaluación integral.
<Gráfico 4-1-6> Procedimiento de evaluación para la emisión del Certificado de

4-50
<Gráfico 4-1-7> Uso de la lista de verificación por categoría
(3) Contenido principal por etapa de evaluación
A. Etapa de recepción y evaluación básica
 Verificación de requisitos
El solicitante presenta una solicitud para la emisión del Certificado de

Cumplimiento de Cierre junto con los documentos complementarios necesarios a la
DGAAM, y recibe la revisión básica para su admisión. La DGAAM revisará la
omisión y la autenticidad de los documentos a través de la revisión básica y, si es
necesario, podrá requerir al solicitante información complementaria. A continuación,
se detalla la lista de los requisitos de adjunto en la <Tabla 4-1-29>.
Además, de la lista de requisitos de adjuntos, en el "Informe de autoevaluación

del rendimiento de remediación" se debe incluir los ítems obligatorios como en la
<Tabla 4-1-30> a continuación.
4-51
<Tabla 4-1-29> Lista de documentos a presentar al solicitar la emisión del Certificado de

 Solicitud de la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre
 Informe de autoevaluación del cumplimiento de remediación: a través de este

documento, se notifica a la DGAAM la culminación de la ejecución del PCPAM y
presenta los resultados. De ser necesario, se presenta el resultado de
investigación realizada recientemente.
 Constancia de la previa entrega de la Solicitud para la emisión del Certificado de

Cumplimiento de Cierre a la autoridad regional del lugar en el que se ubica el PAM
(1 ejemplar impreso y en medio magnético)
 Informe de supervisión y/o fiscalización que realizaron OEFA y OSINERGMIN

respectivamente
 Informe de resultado de monitoreo que incluye el sustento técnico idóneo

(Certificado de análisis del laboratorio acreditado).
 Constancia de pago de los derechos correspondientes
<Tabla 4-1-30> Ítems requeridos en el informe de autoevaluación del cumplimiento de

remediación
 Introducción
 identificación del solicitante
 Empresa consultora y/o profesionales que ejecutaron el PCPAM
 Marco legal
 Ubicación y accesibilidad de ExUM de los PAM
 Historial, incidentes, accidentes y/o hallazgos de PAM
 Cuadro de componentes de PCPAM, con fecha de inicio de remediación, fecha de

culminación de remediación o cierre y el estado actual de cada componente
( ubicación del sitio ejecutado la remediación y adjunto de plano detallado)
 Cuadro del resultado de los estudios de la estabilidad física, geoquímica, e

hidrológica
 Cuadro resumen de las actividades de supervisión y/o fiscalización realizada por

4-52
OEFA y OSINERGMIN이: Especificar las fechas y nombres de los
supervisores/fiscalizadores, además de las recomendaciones del caso. Adjuntar

como apéndice lo informes y actas correspondientes
 Cuadro de monitoreo realizados durante la ejecución de PCPAM y durante el post

cierre de PAM: Precisar las fechas, nombre de laboratorio, los componentes que
excedieron los valores de LMP y/o ECAs establecidos en las normas vigentes.
Incluir como apéndice los documentos de monitoreo ordenados cronológicamente.
 Cuadro comparativo sobre la situación de los componentes antes de ejecutar el

PCPAM y después del cierre o remediación: Precisar la calidad de las aguas
superficiales y subterráneas, la calidad de suelo y de aire.
 Cuadro comparativo del presupuesto aprobado con el presupuesto ejecutado en el

PCPAM
 Cuadro de autoevaluación de ejecución de remediación (Utilizar el formulario del

apéndice 2): El solicitante se autoevaluará según los estándares de autoevaluación
detallados y establecidos en el formulario y registrará los puntajes dentro de los
cuadros donde se indica el recuadro ´puntaje´ y adjuntará el registro de puntaje.
 Ejecución de la revisión básica
En la etapa de revisión básica, la DGAAM revisará si los documentos

presentados por el solicitante están completos sin omisiones y si existen serias
deficiencias técnicas. Si se encuentran algunas faltas, la DGAAM notificará y podrá
requerir al solicitante información complementaria.
B. Etapa de revisión de documentos y establecimiento del plan de la

supervisión en campo
 Formación del equipo de evaluación técnica
Dado que la evaluación técnica incluyendo la supervisión en campo es una parte

importante en la evaluación para la emisión del Certificado de Cumplimiento de
Cierre, se debe formar el equipo para la evaluación técnica. El equipo de evaluación
técnica debe estar compuesto por al menos cinco expertos internos y externos por
especialidad. Es deseable organizar por expertos técnicos de instituciones
4-53
relacionadas como OEFA, OSINERGMIN, encargados de evaluación de DGAAM, y

expertos privados.
 Revisión de documentos y establecimiento del plan de supervisión en

campo
Una vez que se haya establecido el equipo de evaluación técnica, el mismo

revisará la documentación presentada para verificar la información técnica y
establecer un plan de supervisión en campo no mayor de 14 días hábiles
posteriores a la recepción de la solicitud para inspeccionar los aspectos de la
estabilidad física, geoquímica y biológica del sitio remediado. En el plan, se incluyen
los asuntos de inspección en campo como el muestreo y el método de análisis, así
como el cronograma de inspección en el sitio. Al establecer el plan de inspección del
sitio, se determina los ítems de verificación tomando en cuenta la lista de
verificación de la evaluación del rendimiento de remediación y el juego de la lista de
verificación de inspección del sitio.
C. Etapa de supervisión en campo y la evaluación técnica
Una vez revisado los documentos y establecido el plan de auditoría en campo, no

mayor de 14 días hábiles, el equipo de evaluación técnica se dará el inicio de la
supervisión en campo sobre los componentes de PAM cerrados y/o remediados.
Concluida la supervisión en campo, dentro de 60 días hábiles, el equipo de
evaluación técnica ejecutará una evaluación integrada consolidando las
informaciones obtenidas en la supervisión en campo.
 Supervisión en campo y evaluación técnica
La supervisión en campo y la evaluación técnica evaluará detalladamente los

aspectos de estabilidad física, geoquímica y biológica del sitio remediado y la
evaluación se llevará a cabo en tres categorías como los siguientes: △
Cumplimiento de cierre △ Rendimiento de cierre △ Mantenimiento.
El contenido principal de la evaluación de cada categoría son los siguientes: En la

categoría de cumplimiento de cierre revisará si el proceso de remediación se realizó
adecuadamente, en la categoría del rendimiento de cierre verá si el proyecto de
4-54
remediación ha logrado el rendimiento deseado y en la categoría de mantenimiento

se verificará si se ha llevado a cabo bien el mantenimiento del sitio remediado
después de la finalización del proyecto de remediación.
A continuación, en la <Tabla 4-1-31> se detalla los ítems principales y los

puntajes de cada categoría de evaluación.
<Tabla 4-1-31> Principales parámetros para la inspección en campo y la evaluación

técnica y puntuación
Categoría Sub categoría Otros (descripción)
Control de calidad(5)
 Se diagnostica si la obra de remediación ha
Cumplimient Control de proceso(5) sido ejecutado de manera adecuada de
o de cierre acuerdo a la ingeniería detallada y las
Gestión de construcción(10)
regulaciones actuales relacionas en base a los
(30) Manejo de seguridad(5) documentos de la inspección de terminación
de construcción y otros documentos.
Manejo ambiental(5)
 Se diagnostica la terminación de construcción,
Calidad de construcción por
la deficiencia de la obra de remediación, etc.
componente de PAM(10)
en base al informe de defectos.
Verificación y
 Componentes subterránea: (bocaminas,
evaluación de daños y
rampas, piques) y componentes superficiales:
deficiencias de la
(bocamina abierta, rajos, relavera, pila de
Rendimiento remediación de cada
Estabilidad lixiviación de desmonte, etc.). La eficiencia de
de cierre componente
de remediación de los componentes que tiene la
(60) component Verificación y posibilidad de generar riesgos de
es evaluación del estado contaminación de minas
remediados actual, resultado de la
 Además, estado actual de las instalaciones de
(50) estabilidad física,
tratamiento de agua, estructuras de
geoquímica,
almacenamiento de agua, instalaciones de
hidrológica y biológica,
tratamiento pasivo de agua, remediación del
ocurrencia de
suelo contaminado, inundación, etc.
accidentes
 Condiciones de cobertura, sistema de drenaje,
Mantenimient bermas, muros, gaviones, área de vegetación,
Mantenimiento (10)
o (10) reparación y estado actual de la gestión del
sitio de obra.
Otros  Casos de mejora en la eficiencia y eficaz de la
(Puntaje Innovación (2) remediación a través de la introducción de
especial) nuevos tecnologías y métodos.
4-55
 Verificación del pago de garantía para el seguimiento post cierre
Además, si el objeto de la evaluación es una instalación que requiere

mantenimiento semipermanente (por ejemplo, relavara remediada, instalaciones de
tratamiento de agua, etc.), el solicitante del Certificado de Cumplimiento de Cierre
debe presentar un cargo por el depósito del abono para ejecutar las medidas de
post cierre.
 Elaboración de opinión definitiva
Una vez completada la evaluación, la DGAAM emitirá un informe de evaluación

integral donde consolida los resultados de la evaluación no mayor de 14 días
hábiles desde la conclusión de evaluación y elaborará la opinión definitiva sobre la
resolución de emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre.
D. Etapas de emisión del Certificado
No mayor de 10 días hábiles desde la expedición del informe de evaluación, la

DGAAM tomará la decisión final de aprobación y emitirá el Certificado de
4-56
4.2 Aseguramiento de sistema de trabajo colaborativo e

intercambio de informaciones
4.2.1 Mejoramiento de proceso de trabajo
La gestión de PAM de ExUM se realiza mediante una serie de etapas y las tareas
de cada etapa están distribuidas en varios ministerios e instituciones. Se considera
que es mejor integrar y vincular gradualmente las funciones de los trabajos que se
encuentran dispersos en diferentes ministerios e instituciones para la
implementación eficiente y profesional de la gestión de PAM de ExUM en el Perú.
<Gráfico 4-2-1> Tareas de mejora del proceso de trabajo para la gestión de PAM
La gestión de PAM de ExUM tiene el objetivo de mejorar el medio ambiente

mediante la remediación exitosa de los PAM. El mayor problema que se encuentra
en el proceso de trabajo actual es que cada etapa se efectúa de manera
segmentada en vez de realizarse orgánicamente en base al objetivo referido.
En particular, debido al trabajo off line no articulado, es difícil no solo compartir

4-57
los datos relacionados con el trabajo interinstitucional, sino también, a menudo,

existe un vacío o superposición de trabajo porque no hay un sistema de trabajo

colaborativo. Como una solución a este problema, se tiene la implementación del
sistema informático que permitiría el compartir de los datos e informaciones del
estado actual. Ello contribuiría en gran parte para mejorar la vinculación del trabajo.
El plan de mejora para el sistema de información de trabajo se detallará en el
numeral 2.2.
Además, es un problema que debido a la falta de una guía de lineamientos

técnicos que incluya el encargado, el método y los criterios de trabajo por cada
etapa, existen diferencias en el contenido de trabajo realizado por el encargado o la
empresa prestadora de servicio. Al elaborar el PCPAM, este fenómeno se pone de
relieve impactando negativamente a la eficiencia alargando el tiempo en modificar la
diferencia de niveles de los planes en el proceso de la evaluación de PCPAM.
El problema de confusión entre el OEFA y OSINERGMIN en la etapa de

monitoreo de los sitios remediados se debe, también, a la falta de la claridad en las
guías de investigación sobre el encargado de la investigación de monitoreo, los
criterios y métodos de investigación. Por lo tanto, estos ítems deben agregarse a la
guía de monitoreo y al realizar el monitoreo, permitir que se establezca un plan de
monitoreo mediante el proceso de coordinación preliminar el OEFA, MEM y
OSINERGMIN.
Finalmente, es necesario compartir los resultados de la supervisión del OEFA con

el MEM para que los datos de supervisión puedan utilizarse en la etapa de
aprobación final de remediación, de modo que en caso de contingencia, se pueda
ajustar la orientación del proyecto y establecer un plan complementario para el
proyecto basado en los datos de supervisión de monitoreo. Además, el OEFA
necesita compartir los datos de supervisión de monitoreo implementados en una
base de datos con las instituciones relacionadas a fin de llevar a cabo una
evaluación integral del logro y la efectividad del proyecto utilizando el resultado de
supervisión. Mediante ello, se puede mejorar la ineficiencia asociada con la falta de
un sistema de retroalimentación en el proyecto de remediación.
4-58
<Gráfico 4-2-2> Rediseño del proceso de trabajo de la gestión de PAM
4.2.2 Mejoramiento del sistema informático de trabajo
El trabajo de la gestión de PAM de ExUM en el Perú se ejecuta mediante

diversas instituciones relacionadas de manera independiente y no existe vinculación
entre los sistemas informáticos de trabajo ni de sus bases de datos, las cuales son
operadas y manejadas independientemente. Ello causa una considerable baja
eficiencia de trabajo.
Por lo tanto, es necesario integrar las BD relacionadas entre instituciones y

vincular los sistemas para la colaboración por etapas, instalar funciones adicionales
(como recopilar opiniones de los residentes y opiniones de instituciones
relacionadas) y mejorar las funciones ineficientes del sistema actual.
La mejora del sistema de información de trabajo por etapa se resume en la figura

a continuación. Para más información, se encuentran descritos detalladamente en el
"Informe del Plan Estratégico Informático (ISP) de la gestión para la Remediación de
4-59
PAM en el Perú".
<Gráfico 4-2-3> Resumen de las mejoras del sistema informático de trabajo
4-60
4.3 Fortalecimiento de la capacidad de la organización para la

gestión de PAM
En esta sección, vamos a derivar el plan de mejora para que las organizaciones
de trabajo de cada etapa de gestión de PAM de ExUM para que pueda tener la
capacidad adecuada para asegurar la confiabilidad. Por ello, nos gustaría sugerir la
orientación de mejora de manera macro en los factores deficientes referidos
anteriormente en términos de la capacidad organizacional, tales como tales como
presupuesto, personal especializada, etc. lo que se podría resumirse en la
unificación de presupuesto para la gestión de PAM y el establecimiento de una
institución especializada en la gestión de PAM.
Como resultado de la revisión del trabajo de las organizaciones a cargo de la

gestión de PAM en el Perú es por etapas, es difícil realizar una actualización
periódica en general sobre la identificación y la investigación de PAM debido a la
escasez de presupuesto y de equipos. También, es difícil realizar adecuadamente
una investigación sobre indicadores cuantitativos. Además, la evaluación de PCPAM
y la evaluación para la aprobación de cumplimiento de cierre final también son
complicadas.
AMSAC gestiona la etapa de elaboración de PCPAM y la ejecución de la misma,

mientras que OSINERGMIN está a cargo de la verificación de la estabilidad física.
Ambas instituciones señalan que la falta de personal especializado es un problema.
Dado que cada una de estas instituciones se estableció como una entidad
especializada para su trabajo correspondiente, la falta de especialistas en estas
instituciones implica la falta de recursos humanos profesionales en todo el sistema
de la gestión de PAM en el Perú.
Para mejorar esta situación, se podrá considerar como medidas de mejora,

unificar la constitución y la ejecución de todo tipo de fondos que el Perú asegura y
opera en el sector minero y de la gestión de PAM y fortalecer la competencia del
MEM en el establecimiento y distribución de presupuestos. También sería buena
idea revisar la implementación de programas de cursos de capacitación sobre las
tecnologías avanzadas de la gestión de PAM para los trabajadores profesionales en
4-61
el Perú mediante el apoyo de organizaciones internacionales y la AOD.

A largo plazo, es altamente recomendable establecer una entidad especializada

para la gestión de PAM que cuente con un presupuesto estable, concentrando la
capacidad profesional como los expertos. De esta manera, se lograría unificar las
funciones de trabajo de la gestión de PAM que actualmente se encuentran dispersas
en diversas organizaciones y no en una entidad integral.
<Gráfico 4-2-4> Fortalecimiento de la capacidad de la organización de trabajo
4-62
Capítulo 5
Conclusión
Capítulo 5 Conclusión
5.1 Resumen general
En el presente informe hemos analizado el estado del sistema de la gestión de

pasivos ambientales mineros (PAM) en el Perú mediante los factores internos y el
entorno externo con el fin de re-establecer el proceso de la institucionalidad y el
trabajo de la gestión de PAM adecuado a las condiciones locales del país.
Especialmente, se analizó el estado actual (As-Is) de los factores internos según

la matriz de ERC desarrollada por el equipo de ejecución del presente proyecto en
términos del sistema de trabajo (la ley y reglamentos relacionados a la gestión de
PAM, procesos y organización de trabajo) y de las herramientas de trabajo (criterios
de trabajo, sistema informático de trabajo) así como los criterios de eficiencia,
confiabilidad y conectividad. Así, se derivó el modelo To-Be para la mejora de la
institucionalidad que cumple con los tres criterios referidos. A continuación, se
detalla el resumen integral de los resultados del análisis y los resultados de To-Be.
Los tres elementos que constituyen el sistema de trabajo de la gestión de PAM de

ExUM en el Perú son: las leyes relacionadas, los procesos de trabajo y la
organización de trabajo.
En primer lugar, las leyes relacionadas se analizaron en términos de confiabilidad

(si las instituciones encargadas y su alcance de trabajo están claramente
especificados en las leyes y reglamentos), y de conectividad (si es que las leyes y
reglamentos estipulan claramente el contenido y el alcance de vinculación del
trabajo entre instituciones).
Como resultado del análisis, a nivel de la confiabilidad se ha encontrado que los

decretos legislativos no garantizan un monitoreo exhaustivo sobre la estabilidad
física y existe la posibilidad de confusión de trabajo entre las instituciones, así como
el problema de superposición entre el Certificado de Cumplimiento de Cierre de la
DGAAM y la Constancia de Cumplimiento del OEFA. A nivel de conectividad, se
5-1
encontró que la DGAAM no puede contar con los resultados de la supervisión del
monitoreo realizada por el OEFA, lo cual representa una posible causa de trabajo
ineficiente en la etapa de aprobación de la culminación de remediación.
En el presente informe, con respecto a la mejora de los problemas identificados,

brindamos las sugerencias de estipular claramente en el Reglamento relacionado
quién es el ente supervisor responsable de la supervisión de la estabilidad física;
establecer disposiciones que distingan los roles y funciones de las dos
certificaciones o que se unifique a un solo certificado en el Reglamento con respecto
a los certificados de culminación de cierre de OEFA y DGAAM. Finalmente, también
es necesario estipular las obligaciones sobre el intercambio de resultados del
monitoreo de OEFA con la DGAAM en el Reglamento pertinente.
El proceso de trabajo fue analizado en base a criterios de eficiencia (¿Tienen

problemas de demora en el proceso de trabajo, superposición y confusión de
trabajo?), confiabilidad (confianza interna y externa sobre la administración pública)
y conectividad (¿Se efectúan orgánicamente los trabajos entre procedimientos de
trabajo?) mediante la matriz de ERC.
Los procedimientos para la gestión de PAM y el contenido de trabajo por etapas

están consolidados mediante los decretos legislativos relevantes como la Ley que
regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Sin embargo, casi no existen
guías técnicas sobre los criterios y métodos de trabajo para cada etapa. Debido a
que no existe una guía de trabajo estandarizada que se pueda aplicar directamente
en la práctica, existe una gran diferencia en el resultado de la ejecución del trabajo
por cada encargado o empresas prestadores de servicio, por lo cual se demora
considerable tiempo para corregir esa diferencia.
Por otro lado, la gestión de PAM actual de Perú tiene el riesgo de debilitar la
credibilidad de la administración pública debido a la falta de servicios públicos
relacionados. Desde la elaboración y presentación del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros (PCPAM) hasta la verificación es a cargo del solicitante y la
falta de servicio de acceso al público que imposibilita el seguimiento del proceso de
trabajo es una realidad. Además, en el proceso de recopilación de opiniones entre
instituciones, existe alta posibilidad de ocasionar inconveniencias al solicitante por
5-2
pobre manejo de administración pública.
Además, a pesar de que varias direcciones e instituciones participan en la gestión

de PAM, hay una falta de sistema de intercambio y coordinación del trabajo entre las
organizaciones relacionadas y el nivel de vinculación entre los trabajos de las
etapas respectivas es bajo.
Con respecto a lo referido anteriormente, el presente informe propone mejorar la

eficiencia, confiabilidad y conectividad de los procesos de trabajo a través de
mejorar las guías de lineamientos de trabajo, evitar el método de trabajo off-line
desintegrado por instituciones (direcciones), implementar un sistema informático
integral de trabajo que permita mejorar el servicio público e intercambiar
informaciones y el estado de trabajo.
Además, cuando el OEFA realiza las inspecciones para la supervisión de

monitoreo, los resultados de las mismas no se comparten con el MEM, y el hecho
de que el sistema de retroalimentación a través de los datos de resultados de
supervisión de monitoreo es insuficiente requerirá la modificación de la sub-
legislación para que se permita la revitalización de colaboración real del trabajo.
La organización del trabajo se analizó a nivel de eficiencia (si la organización del

trabajo actual es eficiente desde el punto de vista de la productividad nacional) y
fiabilidad (si la organización del trabajo de cada etapa cuenta con la capacidad
adecuada). Como resultado del análisis, se encontró las dificultades para
implementar la política de manera consistente y eficiente debido a la falta de un
sistema cooperativo por cada organización relacionada, así como la falta de
profesionalismo debido a la insuficiencia de presupuesto, personal y equipo.
Además, se identificó que debido a la falta de criterios de trabajo (Guía de
lineamientos) existe una falta de profesionalidad y objetividad de trabajo así como
dificultades para estar al tanto de trabajo por la limitación del intercambio de trabajo.
El presente informe sugiere como una medida de mejora de los asuntos referidos
anteriormente, unificar el presupuesto de la gestión de PAM, fortalecer el sistema de
formación y calificación de especialistas, promover el proyecto piloto de remediación
de pasivos ambientales para la introducción de tecnología avanzada y establecer
una entidad especializada en la gestión integrada de PAM.
5-3
Los dos elementos que constituyen la herramienta de trabajo para la gestión de

PAM en el Perú son los criterios de trabajo y el sistema informático de trabajo.
En primer lugar, los criterios de trabajo se analizaron a nivel de confiabilidad (si

existen criterios objetivos de trabajo que puedan excluir la subjetividad del
encargado en la ejecución de las tareas de cada etapa de la gestión de PAM). A
través de esto, se encontró las deficiencias de los criterios de trabajo por cada etapa
de la gestión de PAM. La lista de verificación de la investigación para la
identificación PAM no garantiza la objetividad de los resultados de la investigación
debido a la falta de parámetros cuantitativos, y la guía para la elaboración de
PCPAM no cuenta con suficientes elementos de plan de cierre para cumplir la
demanda real.
En el caso de la evaluación y aprobación de PCPAM, debido a que no existe

criterios de trabajo la calidad del resultado de la evaluación depende de la
experiencia o capacidad individual del evaluador, y en el caso de la inspección del
sitio remediado el criterio de trabajo no es muy claro (MEM no cuenta con criterios y
los criterios de OEFA no se comparten). Además, en el caso de la aprobación de
culminación del cierre, se identificó que no hay criterios de evaluación para emitir el
Certificado de Cumplimiento, así como diferencias claras con la Constancia de
Cumplimiento de OEFA.
En este sentido, con respecto a la mejora de la lista de verificación que se utiliza

en la investigación para la identificación de PAM, el presente informe se sugiere que
complemente los criterios objetivos de calificación y se refuerce los parámetros
cuantitativos de la investigación para mejorar su objetividad. En el caso de la Guía
para la elaboración de PCPAM, se propuso la orientación de establecimiento del
plan para ítems adicionales de demanda. Con respecto a los criterios para las
etapas de la evaluación y aprobación, proporcionamos una nueva Guía de
lineamientos para la evaluación que podría utilizar en el trabajo de la evaluación de
PCPAM y con respecto a los criterios de la supervisión de sitios remediados,
proporcionamos ítems para la supervisión en campo que el ente supervisor podría
tomar como referencia. En cuanto a los criterios de evaluación de culminación de
cierre, proporcionamos una nueva Guía de lineamientos que podría utilizar en la
5-4
evaluación de emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre.

En el caso del sistema informático de trabajo, se analizó en función de la

eficiencia (si hay problemas como la demora de tiempo, confusión en los trabajos,
etc.) y conectividad (qué tan eficazmente se vincula el proceso de trabajo de cada
etapa e información). Como resultado del análisis, las instituciones involucradas en
la gestión de PAM realizan sus trabajos de manera independiente y los sistemas de
información que utilizan se operan independientemente sin vinculaciones. Por lo
tanto, surgen problemas de largos procedimientos administrativos por la gestión de
manera off-line en cada etapa y dificultades en cuanto a la colaboración en el
trabajo.
Para mejorar esto, en el presente informe se propone la simplificación de

procedimientos y reducción del tiempo así como la prevención de la confusión del
trabajo. Además, para efectuar un trabajo adecuado y eficiente, es necesario que la
BD de las instituciones relacionadas se integre y se implemente un sistema
informático que permita el acceso eficiente debido a que todo el ciclo de trabajo se
encuentra vinculados desde la identificación e investigación de PAM, evaluación e
aprobación del plan, supervisión de monitoreo y aprobación del cumplimiento de
cierre en una sola línea.
A continuación, se muestra en el gráfico el resumen del contenido del análisis y el

plan de mejora. Entre los planes de mejoramiento que el presente informe propone,
se encuentra la modificación de los reglamentos, las mejoras en la guía de
lineamientos de trabajo, así como la implementación y operación del sistema
informático para la gestión integral de los PAM, las cuales son tareas que se pueden
lograr en un corto plazo. Por otro lado, se sugiere el establecimiento de una entidad
especializada en la gestión integral de PAM, formación de recursos humanos y
aseguración del presupuesto para la entidad referida, introducción de la tecnología
avanzada, y la modernización del sistema informático, que son tareas que se podrán
plantear a mediano y largo plazo.
5-5
<Gráfico 5-1-1> Orientación del desarrollo de las tareas de la gestión de PAM en el Perú a
corto, mediano y largo plazo
5-6
5.2 Sugerencias de políticas
En este capítulo se propone sugerencias de políticas sobre los asuntos que se

deben considerar de antemano para resolver los problemas identificados en el
análisis de cada etapa de trabajo de la gestión de PAM en el Perú y lograr las tareas
de corto, mediano y largo plazo. Estas recomendaciones políticas son difíciles de
explicar de forma independiente en la estructura lógica del análisis matricial ERC,
pero son temas que se entrelazan de diversas maneras con los problemas
derivados del análisis matricial ERC para los cuales se requiere las siguientes
acciones: Elaboración de PCPAM de manera fidedigna, gestión de PAM eficiente
bajo un presupuesto limitado, monitoreo sistemático de las instalaciones de gestión
semi-permanente y esfuerzos de políticas de las autoridades competentes de la
gestión de PAM en el Perú que permita una gestión de PAM sostenible y profesional.
(1) Extender el periodo de elaboración de PCPAM
Para elaborar el PCPAM de manera fidedigna de acuerdo con las características

del sitio de PAM, es necesario extender el período de elaboración de un año que
estipula la ley actual. Para el procedimiento administrativo se toma un tiempo
5-7
considerable, aproximadamente un año. Sin embargo, su la elaboración es más

corta. Como el período de elaboración de PCPAM es corto, las empresas

consultoras encargadas de la elaboración de PCPAM, en vez de implementar una
ingeniería detallada para la construcción —aplicando los métodos idóneos para el
sitio de PAM según las inspecciones exhaustivas— estas solo elaboran el Plan de
Cierre proponiendo un método de remediación universal existente. Como

consecuencia, no se realiza un establecimiento del Plan de Cierre adecuado
perfectamente adecuado las características de PAM del sitio de remediación.
En realidad, como no se realiza en general pruebas de demostración tales como

analizar los factores de pasivos ambientales de acuerdo con de las características
del sitio y no se encuentran las condiciones idóneas para la remediación, existe la
probabilidad de generar contaminación secundaria. Por lo tanto, se está elaborando
de manera muy ineficiente en el término de costo-beneficio.
En Corea y otros países avanzados, se establece un plan de cierre de PAM

eficiente mediante la prueba de demostración de las condiciones y el método de
tratamiento de acuerdo con las características del sitio por factor de pasivos
ambientales. De hecho, en Corea, se invierte por lo menos tres años para
establecer el plan para un proyecto de mejora de la calidad del agua, que es un tipo
de proyecto de remediación de pasivos ambientales.
La razón por la cual la elaboración de PCPAM requiere más tiempo que el

periodo estipulado por la ley es porque al realizar la elaboración no se están
utilizando los datos de investigación de PAM existente. Actualmente, los datos de
investigación de PAM se utilizan para la priorización de remediación, y es difícil
utilizarlos al elaborar el PCPAM debido a la falta de datos cuantitativos necesarios
para el establecimiento del mismo. En conclusión, para poder elaborar el PCPAM de
manera fidedigna, lo más ideal sería realizar la investigación en campo de PAM
entorno a los parámetros cuantitativos y utilizar los resultados no solo para la
priorización de remediación sino también para la elaboración de PCPAM y para las
etapas subsecuentes de la gestión de PAM.
Para ello, en el presente informe se proporciona un plan de mejora para la lista

de verificación de la investigación del estado en campo de PAM que fue reforzado
5-8
una parte de parámetros cuantitativos de investigación. Para que los datos de

investigación de PAM tengan el rol de datos nacionales productivos y confiables en

la gestión de PAM, se necesita una nueva versión de lista de verificación profesional
y actualizada que también se ha incluido en el presente informe.
Sin embargo, dado que el inventario de PAM en el Perú ya se ha completado en

gran medida, no es razonable, en términos de administración o presupuesto,
preparar una nueva versión de la lista de verificación para la investigación en campo
con parámetros cuantitativos y volver a realizar la investigación de PAM basada en
ella. Por ello, se considera que un plan de medida que posibilite la elaboración de
PCPAM adecuado a las características del sitio desde punto de vista a corto plazo
es extender el período de elaboración de PCPAM especificado en el decreto
legislativo
(2) Ejecución por tipo de proyecto de remediación
La mayor parte de la remediación de pasivos ambientales en el Perú, se realiza

por unidad minera, por lo que se remedia todos los PAM que se encuentran dentro
de la unidad minera sujeta a la remediación. Este método es ideal desde punto de
vista de tratamiento integral y completo de los pasivos ambientales de cada unidad
minera cuando se cuenta con suficiente presupuesto. Sin embargo, en el caso del
gobierno del Perú, que no cuenta con un presupuesto suficiente y estable, este
método puede resultar insuficiente en el aspecto de un presupuesto limitado y
ejecución eficiente.
Cuando se realiza la remediación de la unidad minera, no solo se remedia los

PAM de alto riesgo sino también los PAM de bajo riesgo en la misma mina. En este
caso, si se optara por priorizar el proyecto de remediación por tipo de proyecto y no
por unidad minera, se podría dirigir el presupuesto que se aplicaba para la
remediación de pasivos ambientales relativamente con baja prioridad a aquellos de
mayor riesgo y de los que se requiere una remediación inmediata
Además, si se cambiara a un método de investigación y remediación por tipo de

proyecto de remediación, se tendría alternativas a los problemas encontrados
durante el proceso de remediación. Es cierto que actualmente solo se puede
verificar el estado actual el plan de cierre por componente de PAM y el resultado de
5-9
la ejecución.
Por lo tanto, es posible verificar solo el estado del plan de recuperación y el

resultado de la implementación de cada componente PAM en la actualidad. Por lo
tanto, actualmente se cuenta con las informaciones básicas de como se ha
realizado la remediación en los sitios contaminados de agua y suelo debido por los
PAM y cuáles son los resultados de remediación. Por otro lado, el problema es que
no hay un plan o una herramienta de verificación para asegurar tales informaciones
básicas. Para ello, si se adopta el método de investigación en campo por tipo de
proyecto de remediación en lugar del método de investigación en campo de estado
real actual que se basa únicamente en los componentes PAM actual, será posible
identificar, remediar y gestionar los sitios contaminados y dañados omitidos.
Además, si se adopta el método de remediación por tipo de proyecto, se podrá

realizar una investigación en campo más cuantitativa y profesional comparada con
el método actual de investigación de PAM para la priorización de remediación. Estas
investigaciones en campo requerirán el desarrollo de nuevos criterios de
investigación metódica y profesional, equipos profesionales y recursos humanos por
lo que al principio se tendrá que invertir un buen presupuesto a comparación de la
investigación de PAM existente.
Sin embargo, los datos de la investigación pueden ser utilizados para la

elaboración del PCPAM y en las etapas posteriores de la gestión de PAM, estos
datos cuantitativos pueden ser controlados y utilizados continuamente. Por lo tanto,
es posible reducir el doble costo de la investigación y el doble tiempo que se
requiere para la investigación en campo y para la elaboración de PCPAM. Así
también se aseguraría los datos de la investigación en campo que podrían ser
utilizados, así como el acceso a estos datos en todo el ciclo de etapas de la gestión
de PAM permitiendo una gestión de PAM más eficiente.
Por lo tanto, a largo plazo, el presente informe propone cambiar el método de

remediación de PAM por unidad minera que actualmente se aplica en el Perú a un
método de remediación por tipo de proyecto (proyecto de mejora de la calidad del
agua, proyecto de remediación forestal, proyecto de remediación del suelo,
prevención de deslizamiento de relaves y desmontes, proyecto de
5-10
desmantelamiento de instalaciones residuales, proyecto de prevención de

subsidencia, etc.). Los cambios en los métodos de remediación inevitablemente
requieren personal profesional, equipos profesionales y presupuestos adecuados
para realizar las investigaciones, lo que también está relacionado con el
establecimiento de organización especializada. A continuación, el detalle de las
propuestas.
(3) Fortalecimiento del Manejo subsecuente post cierre
En la legislación peruana actual, luego del período de mantenimiento y monitoreo

post cierre de cinco años, se emite un certificado de cumplimiento de cierre final y
ahí culmina todos los procesos de la gestión de PAM. Sin embargo, el problema es
que hay algunas instalaciones que requieren una gestión semipermanente, como
relavera, desmontera, instalaciones de tratamiento de agua, etc. Dentro del marco
legal actual de la gestión de PAM del Perú, no existen regulaciones o sistemas para
gestionar estas instalaciones referidas anteriormente después de la emisión del
Certificado de Cumplimiento de Cierre, por lo que no nunca estipuló la organización
responsable y métodos de la gestión de las instalaciones que se requieren una
gestión semipermanente.
Por lo tanto, estas instalaciones referidas se encuentran en un ángulo muerto de

gestión. Está en la zona. Por lo tanto, para establecer un sistema de gestión para
las instalaciones que requieren manejo subsecuente (seguimiento) semipermanente
después de la aprobación de cumplimiento de cierre, es necesario actualizar los
decretos legislativos y asignar organización encargada de la gestión y asegurar
presupuesto respectivo en base a las leyes y reglamentos actualizados.
Es ideal que bajo la responsabilidad del gobierno, se gestione de manera integral

el manejo subsecuente no solo de las ex unidades mineras —que es la
responsabilidad del Estado— sino también de las minas cerradas de
responsabilidad privada y/o de las minas operativas después de la aprobación del
cumplimiento de cierre. El Perú necesita un desarrollo sostenible de minería por
inversión privada porque la importancia del desarrollo de sector minero es grande
para el desarrollo del país. Sin embargo, si los inversionistas en desarrollo minero
5-11
tienen que responsabilizarse indefinidamente de las instalaciones de gestión

semipermanente después de la aprobación del cumplimiento de cierre, esta
condición representará una traba y dificultará las inversiones.
Como consecuencia, esta carga hará difícil el establecimiento de una estructura

de inversión de un círculo virtuoso para la minería tal y como el gobierno peruano ha
venido buscando. Por lo tanto, es necesario introducir un sistema para que las
empresas mineras realicen todo lo posible para hacer para la remediación de los
pasivos ambientales en el proceso del cierre de mina, y el gobierno se encargue de
gestionar los pasivos ambientales en la etapa posterior de la culminación del cierre.
De esta manera, se promovería una gestión eficaz de las instalaciones de manejo
subsecuente y se reduciría la excesiva responsabilidad del inversionista privado
para asegurar la sostenibilidad de la inversión privada en el desarrollo de la minería.
El gobierno se podrá responsabilizar el manejo subsecuente post culminación de

cierre de las ex unidades mineras de responsabilidad privada (ExUM identificado al
titular) y el manejo subsecuente de post cierre de las minas operativas a través del
método del abono efectuado por la empresa correspondiente a una institución
especializada asignado por el gobierno para el mantenimiento de las medidas de
post cierre que deban continuar implementándose.
En el caso de Corea, MIRECO como una entidad gubernamental gestiona de

manera integral las instalaciones de manejo subsecuente a nivel nacional con el
abono efectuado por las empresas mineras para el mantenimiento de las medidas
de post cierre. Recientemente, la importancia de la gestión de seguimiento después
de la remediación ha ido incrementando y como resultado, la proporción de
presupuestos en el área de manejo subsecuente del presupuesto total para el cierre
de pasivos ambientales ha aumentado notablemente y se ha llevado a cabo el
ordenamiento organizacional como el fortalecimiento de la organización encargada
para el seguimiento.
En el caso del Perú, similar a Corea, se considera que es correcto preparar un

sistema en donde una entidad gubernamental responsable asignada por el gobierno
pueda gestionar integralmente los sitios remediados después del cierre,
independientemente de las minas operativas o las ex unidades mineras e
5-12
independientemente si son ex unidades mineras de responsabilidad del Estado o de

privada.
(4) Establecimiento de una entidad especializada de la gestión integral de PAM
A largo plazo, es ideal establecer una entidad gubernamental encargada de la

gestión integral de PAM especializada e independiente que permitirá integrar las
funciones y presupuestos de cada etapa que actualmente se encuentra dispersas
en diferentes instituciones gubernamentales para ejecutar la gestión de pasivos
ambientales de las minas inactivas y cerradas de manera eficiente y profesional.
Es cierto que el sistema actual de gestión de PAM, cuyas funciones se

encuentran distribuidas en diversas instituciones por cada etapa de la gestión de
PAM tiene una función virtuosa de prevenir de antemano los problemas como un
monopolio que pueda ocurrir al concentrar competencias y las funciones en
ministerios y organismos específicos.
Sin embargo, en el Perú, el sector minero es el principal eje para el desarrollo

nacional y hay una cantidad considerable de áreas inexploradas por lo que el Perú
se encuentra en una etapa de desarrollo sostenible del entorno al sector minero a
futuro. Por lo tanto, es importante cimentar las bases para ejecutar una gestión
fidedigna y estable del área minera a medida que la industria minera se desarrolla
como una industria nacional.
En el Perú, donde la importancia del desarrollo minero aumenta cada vez más, se
podría decir que es más bien una prioridad concentrar la profesionalidad, el
presupuesto y consolidar el sistema de gestión de PAM a través de la gestión
integral de cada etapa de la gestión de PAM en lugar de mantener un control
interinstitucional mediante la distribución de funciones de la gestión de PAM. La
necesidad de una institución especializada se enfatiza aún más en términos del
hecho de que es correcto o ideal que el gobierno integre el manejo subsecuente de
la gestión posterior al cierre que se mencionó anteriormente.
En el caso de Corea, en la etapa inicial del desarrollo minero, los ministerios o

gobiernos locales relacionados y el gobierno central realizaron la supervisión de la
5-13
gestión de las minas ubicadas dentro de su competencia. Sin embargo, a medida

que la importancia política para la remediación ambiental y la gestión de los pasivos

ambientales han ido creciendo, la preocupación política sobre el método y medias
para una gestión eficiente de pasivos ambientales a nivel nacional se persistía.
Como resultado, el gobierno coreano decide establecer la MIRECO, una
organización especializada, mediante la promulgación de legislación, y se estableció
la base para una gestión efectiva de pasivos ambientales.
El establecimiento y la operación de una entidad especializada como una

organización gubernamental es un caso no muy común internacionalmente y Corea
es un caso líder en el mundo. MIRECO de Corea está operando exitosamente
perfeccionando la estructura de circulación desde la investigación de identificación
de pasivos ambientales hasta la ejecución de remediación, así como el
aseguramiento de rendimientos mediante el uso alternativo del sitio remediado y la
re-inversión de estos rendimientos a las áreas de la gestión de pasivos ambientales.
Además, estableció los estándares internacionales (ISO) para la gestión de pasivos
con la aseguración de la profesionalidad e independencia de tecnología y financiera.
De esta manera, MIRECO está estableciendo los lineamientos que siguen muchos
países mineros a nivel internacional en el área de la gestión de pasivos ambientales.
Perú también es un país rico en recursos naturales a nivel mundial y un país

minero representativo en Latinoamérica; además, cuenta con un alto potencial de
desarrollo en términos de capacidades de políticas y de la gestión de PAM. Por ello,
consideramos que es ideal establecer la cimentación para la mejora de la
especialización, eficiencia, y gestión eficiente de los PAM en el Perú a través de la
fundación de una entidad especializada dirigida por el Estado. Así, esta
desempeñaría un papel de liderazgo en el sector de la gestión de PAM en
Latinoamérica.
Por lo tanto, el presente informe sugiere la transferencia de conocimiento sobre el

establecimiento y operación de una entidad especializada mediante la cooperación
sostenible entre el MEM y la MIRECO en el futuro.
5-14
5.3 Efectos esperados
Esta tarea de consultoría se llevó a cabo para contribuir al desarrollo sostenible

de recursos naturales en el Perú mediante el apoyo al establecimiento de un
sistema nacional de la gestión y remediación de PAM mediante el restablecimiento
de la institucionalidad y el proceso de trabajo de la gestión de PAM adecuado para
la situación peruana.
Las mejoras propuestas en el presente informe, tales como △la modificación y

establecimiento de criterios de trabajo (guías) de cada etapa de la gestión de PAM,
△ la implementación de un sistema informático para la gestión de PAM que podría
ser una base para la eficiencia del trabajo y △ el establecimiento del programa para
el fortalecimiento de capacidades de los personales encargados para la gestión de
PAM, pueden respaldar la toma de acciones para la Estrategia Nacional de
Desarrollo del Perú (Plan Bicentenario 2021) cuyo sub-eje estratégico es el uso
sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, así como el
establecimiento de estrategia nacional integrada de medio ambiente mejorada.
El Índice de Desempeño Ambiental (EPI) de 2014 del Perú es el más bajo entre
las nueve naciones principales de América Latina, y esto refleja que el nivel de
conciencia ambiental es bastante bajo en el Perú. Aunque el sector minero está
contribuyendo en gran medida a la resolución de la pobreza debido a su rápido
crecimiento, los problemas ambientales y sociales a menudo son causados por los
pasivos ambientales mineros. A través de la adopción de un modelo de remediación
estandarizado, se podría ejecutar el proyecto de remediación de calidad, y mediante
la implementación de un sistema en línea para recopilar activamente las opiniones
de los pobladores en el proceso de promoción del proyecto se puede inducir la
participación de la comunidad, hacer pública las necesidades sociales y los valores
de beneficio público de la gestión de PAM.
Actualmente, la comunidad internacional, incluyendo el Banco Multilateral de

Desarrollo (BMD), tiene un gran interés y voluntad por apoyar proyectos que
busquen mejorar la sostenibilidad ambiental del sector minero de América Latina.
Por lo tanto, consideramos que el Perú debe implementar una base de la
5-15
institucionalidad de la gestión de PAM mediante la presente tarea y asegurar

iniciativas para expandir y compartir el sistema de la gestión avanzada de PAM a los

países vecinos para liderar la cooperación tripartita.
Finalmente, el gobierno coreano que se encuentra apoyando esta tarea, también

espera poder difundir la tecnología avanzada para la gestión de PAM a nivel
gubernamental encabezado por el Perú en la región de América Latina. De esta
manera, se busca contribuir en la modernización de la tecnología para la gestión de
PAM de la misma región y establecer una base para la implementación del sistema
cooperativo entre las empresas desarrolladoras de recursos naturales de
Latinoamérica y de Corea.
5-16
Apéndice 1. Un (1) ejemplar de la Guía de lineamientos para la evaluación

del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM)
Apéndice 2. Un (1) ejemplar de la Guía de lineamientos de evaluación para

la emisión del Certificado de Cumplimiento de Cierre
Apéndice 3. Un (1) ejemplar de la lista de verificación para la investigación

en campo y los criterios de priorización de remediación en Corea
5-17

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Fortalecimiento de la Gestió n para la Remediació n de Pasivos Ambientales Mineros en el Perú

Informe Final de la Consultoría para

El presente proyecto tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible de los

1. Alcance del Proyecto

Para este propósito, se desarrolló la matriz de ERC, y se derivó cada elemento a

3.1 Resultado del análisis del sistema de trabajo

Los tres elementos que constituyen el sistema de trabajo de la gestión de PAM en

3.1.1 Leyes relacionadas

En primer lugar, las leyes y regulaciones relevantes fueron analizadas en términos

3.1.2 Proceso de trabajo

El proceso de trabajo se analizó en base a la matriz de ERC, según los criterios

3.1.3 Organizació n del trabajo

La organización del trabajo se analizó en términos de eficiencia (si la organización

3.2 Resultado de análisis de herramienta de trabajo

Los dos elementos que constituyen la herramienta de trabajo de la gestión de

3.2.1 Criterio de trabajo

En primer lugar, se analizó el criterio de trabajo en términos de confiabilidad (si

Dificultad en asegurar la objetividad de los resultados de investigación debido a la

3.2.2 Sistema informático de trabajo

En el caso del sistema informático de trabajo, se analizó en función de la

Para mejorar esto, el presente informe recalcó la necesidad de integrar la DB

Las propuestas son las siguientes: Primero, extender el período de elaboración de

Activos Mineros S.A.C.

Autoridad Nacional de Agua

Organismo de Formalización de la Propiedad Informal 미등록자산 공식화를

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

Dirección General de Formalización Minera

Dirección General de Minera

Dirección General de Salud Ambiental

Dirección Regional de Energía y Minería

Estándares de Calidad Ambiental

Evaluaciones de Impacto Ambiental

Índice de Rendimiento Ambiental

Matriz de análisis basada en Eficiencia, Fiabilidad, Conectividad ERC 매트릭스

Inversión Extranjera Directa

Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

Acuerdo de libre comercio

Producto Interno Bruto

Sistema de información geográfica

El ingreso nacional bruto

Sistema de Posicionamiento Global

Instituto Geográfico Nacional

El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero 광산 양도 및

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico

Instituto Nacional de Recursos Naturales

Agencia de Cooperación Internacional de Japón

Agencia de Cooperación Internacional de Corea

Banco Multilateral de Desarrollo

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 여성 및

Ministerio del Ambiente

Corporación Minera de Remediación

Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable 광업, 광물 및

Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina 중남미

Asistencia Oficial para el Desarrollo

Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Oficina de Programación de Inversiones

Organismo Supervisor de la inversión en Energía y Minería

Pasivos Ambientales Mineros

Plan de Cierre del Pasivos Ambientales Mineros

Líder del Proyecto ODA사업