CEPLAN

Construyendo el Perú que

todos queremos
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Junio, 2014
1 Estructura del Estado:
¿Qué es el Estado?

2
 Es…

La sociedad civil jurídica y políticamente organizada. Tiene como

elementos constitutivos esenciales el poder público (gobierno), el
territorio (espacio geográfico) y el pueblo (nación).

GOBIERNO TERRITORIO PUEBLO ESTADO

Artículo 43° de la
Constitución Política del
El Estado peruano es uno e indivisible, su gobierno Perúunitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio
de separación de poderes.
 La Estructura el Estado Peruano
La estructura del Estado en general responde al principio de división de poderes, y
comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos
constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales (Título IV de
la Constitución Política del Perú ). Esta estructura se manifiesta en instituciones y
entidades:

Organismos Gobierno Gobierno

Poder Poder Poder Constitucionales
Legislativo Ejecutivo Judicial Regional Locales
autónomos
Además, la organización estructural del Estado se
La división de poderes torna más compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que cumplen
En el Estado Peruano es de dos tipos: importantes funciones y ejercen control en forma
a. horizontal recíproca.
b. vertical.
Título IV de la Constitución Política del Perú

4 4
La compleja Estructura el Estado Peruano

MINISTERIOS (18)

ORGANISMOS
PÚBLICOS EJECUTORES

ORGANISMOS PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TÉCNICOS Y
REGULADORES)

PROGRAMAS, EMPRESAS,
UNIVERSIDADES, ETC.

5 5
Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27783
 Gobiernos Regionales

Son las instituciones públicas encargadas de la administración superior de

cada una de las regiones y departamentos.
Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los gobiernos regionales se componen de dos órganos: un consejo
regional y un Presidente Regional.
La gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel
regional, y desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos
de inversión pública, promoción de las actividades económicas y
administración de la propiedad pública. Artículos 190°-193° de la Constitución; Ley de Bases de la
Descentralización (Ley N° 27783)

7 7
 Gobiernos Locales

Son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las

provincias, sus distritos y centros poblados del país, así como de
la prestación de servicios de ámbito local en sus respectivas
jurisdicciones. Se constituyen como personas jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

De acuerdo con el ordenamiento jurídico peruano, corresponden al

Gobierno de nivel local.
Artículos 194°-196° de la Constitución; Ley Orgánica de
Municipalidades (Ley N° 27972)

8 8
 Competencias, atribuciones y funciones

Competencia
Ámbito de actuación material o territorial de la
entidad, establecido mediante mandato
constitucional o legal. Existen competencias
exclusivas, compartidas y delegables
Atribución:
Tareas transversales de la gestión pública (1)
Normatividad, Regulación y Políticas; (2)
Planeamiento; (3) Ejecución y Administración;
(4) Supervisión y Evaluación.

Función
Desarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia material
Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus órganos y
unidades orgánicas para alcanzar sus objetivos.

De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)

9 9
3 Sistemas Administrativos y
funcionales
Normativa sobre Planeamiento
Estratégico

10
 Los Sistemas

Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.

Solo por ley se crea un Sistema.

Para su creación se debe contar
Son de dos tipos: funcionales y
con la opinión favorable de la
administrativos
Presidencia del Consejo de
Ministros

Artículo 46° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)

11 11
 Sistema Administrativo

Son los sistemas de que tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado (Art. 46º LOPE).
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD ENCARGADA
1. Gestión de Recursos Humanos PCM - SERVIR
2. Abastecimiento MEF - OCSE
3. Presupuesto Público MEF - DNPP
4. Tesorería MEF - DNTP
5. Endeudamiento Público MEF - DENEP
6. Contabilidad MEF - CONTADURÍA PÚBLICA
7. Inversión Pública MEF - DGPM
8. Planeamiento Estratégico PCM - CEPLAN
9. Defensa Judicial del Estado MINJUS - CNDJE
10. Control CONTRALORIA DE LA REPÚBLICA
11. Modernización de la Gestión Pública PCM- SGP

12 12
 Marco histórico: La planificación en el Perú

Cronología:
1962 1992 2008
1992 Desaparece el
INP

El MEF cubre
un vacío Sistema Nacional de Decreto legislativo N°
buscando Planificación: Decreto Disolución de INP, 1088, Ley del SINAPLAN
alinear los Decreto Ley N° 25548
Ley N° 14220 y del CEPLAN
objetivos
estratégicos
del país a los Ente rector: Instituto Órgano rector: CEPLAN
programas Nacional de
presupuestales Planificación (INP)

2008 Creación del

CEPLAN Hemos tenido 16 años sin planificación, el MEF sólo se ha
preocupado por el tema del presupuesto

13 13
 Las políticas en el marco legal

Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución
Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre
otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:

Políticas de Estado: Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con
una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.

Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por
el CEPLAN.

Política General de Gobierno: Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo

prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los
objetivos del gobierno.

La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y es “validada” a través del voto de
confianza (Art. 130 CPP)

esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.

Políticas nacionales: Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión política
que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.

14
 Las políticas nacionales

Las políticas nacionales pueden ser:

Sectoriales (Art. 4.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que representa
un sector, sin que su implementación involucre a entidades que representan otros
sectores.

Multisectoriales (Arts. 16.1, 33.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que
representa un sector, pero su implementación requiere la participación de otras entidades
públicas que representan a otros sectores.

- De rectoría única: requieren para su implementación la participación de varias entidades

públicas que representan a diversos sectores, pero la rectoría corresponde a una sola entidad
pública (se instrumentalizan con el PESEM). (Arts. 16.1, 33.1 LOPE)

- De rectoría múltiple: requieren para su diseño e implementación la participación de más

de una entidad pública que representan a más de un sector, manteniendo cada uno su rectoría
conforme a sus competencias y funciones. (Art. 18.2 LOPE)

También existen políticas regionales y locales

15
 Competencias Exclusivas del Poder Ejecutivo
1. Diseñar y supervisar políticas nacionales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.

2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y

atribuciones inherentes a:
a. Relaciones Exteriores;
b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c. Justicia, con excepción de la Administración de Justicia;
d. Orden Interno, Policía Nacional del Perú y de Fronteras;
e. Administración Tributaria de alcance nacional y endeudamiento público nacional;
f. Régimen de Comercio y Aranceles;
g. Regulación de la Marina Mercante y Aviación Comercial;
h. Regulación de los Servicios Públicos de su responsabilidad;
i. Regulación de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional;
j. Otras que le señale la ley conforme a la Constitución Política del Perú

3. Toda función, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no

hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno
corresponde al Poder Ejecutivo.
Artículo 4°
de la LOPE
 Marco normativo actual del Planeamiento Estratégico

• 2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.

La 5ta Política de Estado consiste en impulsar la creación de un sistema nacional de planeamiento
Acuerdo Nacional
estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos
(julio, 2002)
específicos que establezcan metas a corto, mediando y largo plazo, así como los indicadores de
medición correspondientes.

• Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico. Artículo 10. Funciones de CEPLAN:
Decreto Legislativo
Funciones Generales:
N° 1088 (junio,
4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del
2008)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.

Decreto Supremo N°
046-2009-PCM • Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN.
(agosto 2009)

Ley N° 27658, Marco • Artículo 5.- Principales acciones: El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
de Modernización de fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil
la Gestión del Estado y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
(enero, 2002) sustentables.

• Artículo 44.- Entes Rectores. Los

Ley Orgánica del Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel
Poder Ejecutivo Ley nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su
29158 operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias.
17
17
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

• Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
Articulo 4.- Finalidad empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Artículo 8.- Principios • La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
rectores de las políticas y la 11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos
gestión regional. regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.

Artículo 10.- Competencias

exclusivas y compartidas
• Competencias Exclusivas. a) Planificar el desarrollo integral de su región y
establecidas en la
ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con
Constitución y la Ley de
el Plan Nacional de Desarrollo.
Bases de la
Descentralización.

• La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta

Artículo 33.-
en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación
Administración, dirección y
y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas
supervisión
administrativos nacionales.

18 18
Artículo 9.- Competencias
Los gobiernos regionales son competentes para:
constitucionales
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
“ rtículo 10.- Competencias
A
exclusivas y compartidas
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la
establecidas en la Constitución
Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. "
Política del Perú y la Ley de
Bases de la Descentralización
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.
Artículo 11-B.- Funciones del
Consejo de Coordinación Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando entre sí, sobre:
Regional
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado
Artículo 15.- Atribuciones del
Son atribuciones del Consejo Regional:
Consejo Regional
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
Artículo 15.- Atribuciones del
Son atribuciones del Consejo Regional:
Consejo Regional
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional.
CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL
¿ Que es un Consejo de Coordinación Regional ?
• Un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las
• Municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones
y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ( Cuarto párrafo del Art. 11 de la Ley N° 27902, Ley que
modifica la LOGR N° 27867 ).
¿ Quienes integran el CCR ?
• Está integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales y la sociedad civil. ( 60 % Autoridades : Presidente
Regional y Alcaldes Provinciales y 40 % Sociedad Civil ).
Está compuesto de la siguiente manera :
MIEMBROS PLENOS :
• Presidente Regional, quien Preside el CCR ( 01 )
• Alcaldes Provinciales ( 10 ).
• Representantes de la sociedad civil del ámbito departamental ( 07 ).
• Representante de los Alcaldes Distritales (01)
• MIEMBROS INVITADOS:
• Otros representantes de la sociedad civil.
FUNCIONES DEL CCR.
• La función específica del CCR es concertar y opinar en torno a los aspectos claves de la gestión departamental, entre ellos :
• El presupuesto participativo anual.
• El plan de desarrollo concertado.
• La visión y los lineamientos estratégicos de los programas que componen el plan departamental de desarrollo concertado.
Artículo 29-A.- Funciones
específicas sectoriales de las
gerencias regionales
Artículo 32.- Gestión regional
Artículo 33.- Administración,
dirección y supervisión
Artículo 45.- Concordancia de
políticas sectoriales y funciones
generales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se señalan a continuación, además de las establecidas expresamente por Ley:
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia
de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de
propiedad del Estado.
La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución,
evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
a) Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Regional y políticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del
gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
previa opinión técnica del Consejo Nacional de Descentralización.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinación Interregional pueden administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen
capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios específicos acordados con el Gobierno Nacional.
b) Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de
Bases de la Descentralización y demás leyes de la República:
1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente Ley.
Artículo 47.- Funciones en materia de
educación, cultura, ciencia, tecnología,
deporte y recreación.
Artículo 48.- Funciones en materia de
trabajo, promoción del empleo y la
pequeña y microempresa
Artículo 49.- Funciones en materia de salud
Artículo 50.- Funciones en materia de
población
Artículo 51.- Funciones en materia agraria
Artículo 52.- Funciones en materia
pesquera
Artículo 53.- Funciones en materia
ambiental y de ordenamiento territorial
Artículo 54.- Funciones en materia de
industria
Artículo 55.- Funciones en materia de
comercio
Artículo 56.- Funciones en materia de
transportes
Artículo 57.- Funciones en materia de
telecomunicaciones
Artículo 58.- Funciones en materia de
vivienda y saneamiento
Artículo 59.- Funciones en materia de
energía, minas e hidrocarburos
Artículo 60.- Funciones en materia de
desarrollo social e igualdad de
oportunidades
Artículo 61.- Funciones en materia de
Defensa Civil
Artículo 63.- Funciones en materia de
turismo
Artículo 64.- Funciones en materia de
artesanía
r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.
u) Impulsar y articular la participación de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la política general del gobierno
y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades económicas.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional.
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los
Gobiernos Locales.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la
capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas
promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadería.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las
políticas y normas de la materia.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de industria de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales, en
coordinación con las entidades del sector público competentes en la materia.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional.
Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales
a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas
nacionales y planes sectoriales
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y
los planes sectoriales.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y
los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social en sus diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo que requieran
las organizaciones de base involucradas.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política general del Gobierno y los planes
sectoriales y locales
f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.”(*)
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes
sectoriales
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la región, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
 Plan Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Local
Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM x
Plan Estratégivo Institucional PEI x x x
Presupuesto Institucional x x x
Plan Operativo Institucional POI x x x
Plan de Desarrollo Concertado x x
Presupuesto Participativo x x
Plan de Competitividad x

Plan de Promoción de la MYPE x

Planes Sectoriales de Desarrollo Regional x
Plan de Desarrollo de las Capacidades Humanas x x
Plan de Desarrollo Institucional x
Plan de Acondicionamiento Territorial x
Plan de Desarrollo Urbano x
Plan de Desarrollo Rural x
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos x
Plan Estratégico de Desarrollo Económico x
Plan de Desarrollo Educativo x
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano x
Plan Multianual de Obras e Inversiones Metropolitanas x

Plan Anual x
Plan de Desarrollo Regional de Salud x
Planes de Ordenamiento Territorial x
Planes regionales en materia agraria, desarrollo agrario y agroinductrial x
Planes en materia pesquera y producción acuícola de la región
Planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial - venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas. x
Planes en materia de industria de la región x
Planes en materia de comercio de la región x
Planes en materia de transporte de la región y desarrollo de la
infraestructura víal de la región x
Planes en materia de telecomunicaciones de la región X
Planes en materia de vivienda y saneamiento X

Planes de Desarrollo Económico Local x

Plan de Desarrollo Institucional x
Planes locales en materia ambiental x
 El Planeamiento Estratégico en el Perú : El SINAPLAN

SINAPLAN
El ente rector
Planes con
visión
Prospectiva

Órganos del Otras Organismos Gobiernos Fortalecimiento

CEPLAN lidera el Gobierno entidades del constitucional Regionales y de capacidades
Sistema Nacional de Nacional Estado es autónomos Locales Gestión para
Planeamiento resultados
(SINAPLAN), que es
el conjunto Órganos técnicos de Planeamiento
articulado e
integrado de
órganos, Cooperación
subsistemas y Público -
relaciones Privada
funcionales, que
Órgano de concertación
coordina y viabiliza
el planeamiento
nacional.

24
Entidades del SINAPLAN

25 25
 Objetivos del SINAPLAN

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de
1 los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado
del país
Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del
2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así
como las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico.

3 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.

Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo,
en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de
planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de
4 estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país
para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados
internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte.

Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los
planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los
5 programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de
la competitividad del país.

Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo
plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional
6 contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen
en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte

26
Directiva N°001-2014-CEPLAN

Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014

Moderniza el planeamiento
Constituye un cuerpo normativo
estratégico, incorporando la
integrado y flexible que orientará
prospectiva y la anticipación
a los funcionarios públicos en la
estratégica como elementos
forma de realizar el planeamiento
claves en el proceso de
estratégico.
planeamiento.

Presenta una metodología Fomenta el fortalecimiento de las

estandarizada de planeamiento capacidades de los gestores
estratégico para todo el Sector públicos en planeamiento
Público. estratégico.

27 27
 Tipos de Planes Estratégicos
Planes de Gestión

Plan Estratégico
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
Sectorial Plan Estratégico Plan Operativo
Regional Local Concertado –
Multianual – Institucional – PEI Institucional - POI
Concertado – PDRC PDLC
PESEM

5 años 8 años 8 años 3 años 1 año

Planes Especiales

Plan Especial de otros Organismos Públicos:

Plan Especial Plan Especial Territorial Poder Judicial, Poder Legislativo,
Multisectorial - PEM - PET Organismos Constitucionalmente
Autónomos y Universidades Públicas – PEO

28
 Niveles de Objetivos

Nivel 1

Objetivos Nacionales

Objetivos Nacionales Específicos

Nivel 2
Competencias Competencias
exclusivas exclusivas
Competencias
Objetivos Estratégicos compartidas Objetivos Estratégicos
Sectoriales Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratégicos Institucionales

29
 ARTICULACIÓN por objetivos
Objetivos Estratégicos
Para el 2014
Se articula mejor los
Las instituciones tienen esfuerzos entre las áreas
claro cual es el Norte para el logro de los
objetivos nacionales.
30
VISIÓN PAIS
Objetivos Estratégicos
Se tiene la orientación
Con el PEDN se conoce
hacia donde se deben de
los objetivos
dirigir los esfuerzos
estratégicos nacionales,
articulados de las
objetivos específicos
instituciones para
acciones estratégicas y
contribuir al logro
las metas a lograr.
nacional
 Fases del proceso de planeamiento estratégico

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo Misión de la institución

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratégicos
Identificación y análisis de institucionales,
Visión
tendencias indicadores y metas

Identificación de variables Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

estratégicas indicadores y metas institucionales

Diagnóstico de variables Identificación de la ruta

Acciones estratégicas estratégica institucional
estratégicas

Construcción de Identificación de la ruta Vinculación con la

escenarios estratégica estructura programática
del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

31
 Asistencia Técnica a Sectores en la elaboración de PESEM
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica

Diagnósticos
Tendencias
conceptual

estratégica
Escenarios

Escenario

Objetivos
Variables

Acciones
apuesta
Modelo
SECTORES

Visión

Ruta
Economía y Finanzas 100%
Justicia 100%
Cultura 100%
Agricultura 100%
Relaciones exteriores 100%
PCM 50%
Energía y minas 50%
Comercio Exterior y turismo 50%
• El Ministerio de Defensa no ha solicitado
Ambiente 40%
participar del proceso de asistencia
Interior 40% técnica.
Trabajo 40% • El Ministerio de Transporte , de Salud y
de la Mujer detuvieron sus procesos.
Producción 30%
• El Ministerio de Educación va a ser
Desarrollo e Inclusión Social 20% asistido en PEI /POI
• El Ministerio de Vivienda realizó su
proceso sin AT de Ceplan.
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PDCR

Diagnósticos
de variables
estratégicas
Tendencias
conceptual

Escenarios
Variables
Modelo
Próximos Financiado/co-financiado por la
Zona GORE Equipo
talleres cooperación

Pasco X X X X PD Carmen/ Josue/ Martha Prodern y Bosques-MINAM

Centro Ayacucho X X X X 23-24/07 Carmen/ Martha Prodern
Apurímac X X X 3° sem 07 Carmen/ Beatriz Prodern
Ica X X X X 07/07 Marco No cuenta con cooperante
Bosques-MINAM, GIZ-Bosques y
Amazonas X X X X X PD Marco / Leonel PROFONANPE
Amazonía Bosques-MINAM, GIZ-Bosques y
San Martín X X X X X PD Martha / Leonel PROFONANPE
Ucayali X X PD Enrique / Leonel Bosques-MINAM y GIZ-Bosques

Piura X X X X PD Christiam/ Mauro/ Herbert Pro Gobernabilidad

Pro Gobernabilidad y
Norte Lambayeque X X PD Mauro/ Herbert PROFONANPE
Pro Gobernabilidad, Bosques-
Tumbes X X X PD Christiam/ Herbert MINAM y PROFONANPE

Sur Arequipa X PD Beatriz/ Enrique/Gabriela PROFONANPE

Tacna X PD Alvaro/ Tellys Southern y PROFONANPE
Ancash
Centro
Lima prov X PD Carlos C./ Beatriz/ Enrique
Huánuco X Beatriz/Karin
Amazonía
Madre De Dios
La Libertad PD Victor/ Tellys
Norte
Cajamarca PD Rubén
Moquegua X Enrique /Carlos C.
Sur
Cusco
 Proceso de Implementación

La presente Directiva se implementará en forma progresiva en las

entidades de la Administración Pública

SECTORES:
2014 - 2015 Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2014 - 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016

GOBIERNOS REGIONALES:
2015 Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016

GOBIERNOS LOCALES:
2016 La Fase Estratégica se realizará durante el año 2016. La Fase
Institucional deberá concluir en marzo de 2017

Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se realicen con

anterioridad a los plazos señalados, podrán realizarse conforme a la
presente Directiva, en lo que resulte aplicable.

34 34
La visión de los Ejes Estratégicos
al 2021

Se ejercen derechos
Plan
Bicentenario
humanos sin exclusión ni

20 discriminación
1

21 Se accede a
servicios de
calidad y se
desarrollan
Estado
democrático
consolidado y al
servicio del
Plan Bicentenario Ajustado capacidades 2 ciudadano 3

Territorio Desarrollo con

nacional con Economía desarrollada, crecimiento verde
desarrollo sostenible y y competitivo,
humano integral diversificada menos
y equitativo 5 4 vulnerable. 6
Asistencia técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PEI - POI

GOBIERNOS Visita de 1er taller 2do taller 3er taller

realizado realizado Comentarios
REGIONALES sensibilización realizado

GORE Talleres a realizarse en el

X X mes de agosto a solicitud
Huancavelica del GORE

Validó Misión y OEI a nivel

GORE Junín X X
X de equipo técnico,
24.07.15 validación por
Comisión
Misión, OEI y acciones
GORE San estratégicas institucionales
X X X X validadas por equipo y
Martin Comisión. El 7–07 se inició el
POI (SECO – CEPLAN)

Misión y los objetivos

GORE Loreto X X X X estratégicos
institucionales validados
por la Comisión

36
Otras asistencias técnicas
Entidad / Sector PEI - POI
Entidad / Sector Plan Especial
Sector Justicia 1 taller
(Ministerio de (14 de agosto) Poder Judicial 1 taller
Justicia, INPE y (Se realizó el 10 de
SUNARP) julio)
Pre publicación de guías metodológicas y de la versión
actualizada del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Se ha pre publicado la versión actualizada

del Plan Estratégico de desarrollo nacional,
a fin de que las instituciones miembros del
SINAPLAN puedan tener conocimiento del
documento actualizado y continúen con el
proceso de articulación de planes
estratégicos

Las guías metodologías han sido pre

publicadas a fin de que se puedan
incorporar los aportes de los operadores de
planeamiento estratégico.
Asimismo, la publicación de los lineamientos
generales para la elaboración del POI busca
que se las instituciones que ya deben
aprobar este documento tengan en
consideración algunos procedimientos
recomendados por el CEPLAN
 Asistencia en planes de gobierno
(en coordinación con el JNE y CIES)
1. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
Objetivos

de mediano y largo plazo.

2. Trascender una visión cortoplacista y coyuntural en las decisiones estratégicas,
para alcanzar un desarrollo sostenible.

• Seguridad ciudadana
Metodología

• Acceso a servicios de salud

y educación / Desnutrición
6 Foros de futuro infantil
(11 al 13 de agosto / • Economía y finanzas
• Ambiente y biodiversidad
Embajada Belga) • Infraestructura
• Gobierno y compromisos
OECD
Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
AMBIENTE, DIVERSIDAD
BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES
• Estado del ambiente
• Diversidad biológica
• Vulnerabilidad frente a
desastres naturales
COHESIÓN TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
• Ciudades sostenibles
• Conectividad rural y urbana
• Corredores económicos
• Infraestructura Productiva
DERECHOS HUMANOS E
INCLUSIÓN SOCIAL
OPORTUNIDADES Y ACCESO A
• Protección social
LOS SERVICIOS
• Promoción social
• Educación
• Equidad
• Salud
• Interculturalidad
• Agua y Saneamiento
• Derechos colectivos
• Vivienda
• Transporte Público
• Electricidad
Desarrollo
Territorial ESTADO Y GOBERNABILIDAD
• Transparencia y Rendición de
cuentas
• Gestión Pública
• Participación Política y
Ciudadana
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, • Seguridad y Orden
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
• Diversificación productiva (sectores
estratégicos)
• Ciencia Tecnología e innovación
• Empleo
 Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

Subcomponentes Variables Indicador

Nivel de protección social en el
Protección social Porcentaje de población en extrema pobreza
departamento xxxx
Nivel de promoción social en el
Promoción social Indice de Desarrollo Humano a nivel regional
departamento xxxx
Nivel de promoción social en el Porcentaje de personas en situación de pobreza extrema que
Promoción social
departamento xxxx acceden al menos a un programa social
Respeto a la interculturalidad en el
Interculturalidad Ratio de resultados de prueba ECE entre rural y urbano
departamento xxxx.
Respeto a la interculturalidad en el porcentaje de personas discriminadas/total de poblacion que
Interculturalidad
departamento xxxx. habla lengua distinta al castellano
Nivel de equidad social en el porcentaje de jefes de hogares que han sentido
Equidad social
departamento xxxx. discriminación.
porcentaje de mujeres que alguna vez unidas que
Nivel de equidad social en el
Equidad social experimentaron violencia fisica por parte del conyuge, en los
departamento xxxx.
ultimos 12 meses
Derechos Cumplimiento efectivo de los derechos
Número de comunidades nativas o indigenas
colectivos colectivos
Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Subcomponentes Variables Indicador

Calidad de la educación de la población en Promedio de los indicadores: (Porcentaje de

Educación
el departamento xxxx estudiantes de 2° grado de Primaria de
Cobertura de la educación de la población Tasa de conclusión, secundaria, grupo de
Educación
en el departamento xxxx edades 17-18
Calidad de la salud de la población en el Porcentaje de desnutrición crónica entre
Salud
departamento xxxx menores de 5 años(patron de referencia OMS)
Calidad de la salud de la población en el
Salud Tasa de mortalidad infantil
departamento xxxx
Agua y Acceso al agua y al saneamiento en el Porcentaje de viviendas que cuentan con
Saneamiento departamento xxxx cobertura de agua potable a nivel rural y
Agua y Acceso al agua y al saneamiento en el Porcentaje de viviendas que cuentan con
Saneamiento departamento xxxx Cobertura tota de alcantarillado u otras
Acceso a viviendas seguras en el Porcentaje de viviendas consideradas
Vivienda
departamento xxxx inadecuadas (NBI1-ENAHO)
Transporte Acceso al servicio transporte público de Número de vehículos autorizados / Personas
Público calidad en el departamento xxxx Jurídicas
Disponibilidad de energía en el
Energía Porcentaje de cobertura de electrificación
departamento xxxx
 Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Subcomponentes Variables Indicador

Transparencia y Nivel de transparencia y Porcentaje de personas que consideran la corrupción como un

Rendición de rendición de cuentas de las problema central - ENAHO
Capacidad para alcanzar los N° meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos
Gestión Pública
objetivos estrategicos de las mayores vía SNIP (sub índice del pilar 1 del índice de competitividad)
Participación Participación política de la
Porcentaje de municipios de la región con presupuesto participativo.
Política y ciudadania del departamento
Nivel de seguridad de la Población de 15 y más años de edad del área urbana que ha sido víctima
Seguridad y Orden
ciudadania en el departamentos de algún acto delictivo contra su seguridad
Nivel de seguridad de la Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún
Seguridad y Orden
ciudadania en el departamentos delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses
Orden interno en el
Seguridad y Orden Número de conflictos sociales registrados
departamentos xxxx.
 Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Subcomponentes Variables Indicador

Diversificación productiva Nivel de diversificación Productiva del

VAB per cápita
(sectores estratégicos) departamento xxxx
Capacidad de absorción de
Ciencia Tecnología e Porcentaje de la población que sigue estudios en
conocimientos científicos, tecnológicos
innovación carreras científico tecnológicas
e innovación del departamento xxxx.
Generación de empleo adecuado en el
Empleo Porcentaje de PEA ocupada en empleo adecuado
departamento xxxx
Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo
Generación de empleabilidad en el
Empleo superior
departamento xxxx
Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

Subcomponentes Variables Indicador

Capacidad de las ciudades para

Ciudades sostenibles generar bienestar a sus habitantes Promedio de salario por hora de la ciudad
en el departamento xxxx.
Capacidad de las ciudades para
Tiempo promedio de traslado a pie hacia el
Ciudades sostenibles generar bienestar a sus habitantes
establecimiento de salud más cercano (Minutos)
en el departamento xxxx.
Conectividad rural y Grado de conectividad rural y Tiempo promedio de traslado de la capital distrital a
urbana urbana la capital provincial
Nivel de aprovechamiento del
Corredores potencial de los corredores Tiempo de traslado para acceder a una carretera
económicos economicos en el departamento nacional asfaltada (desarrollado por cada región)
xxxx.
Infraestructura Disponiblidad de la infraestructura Porcentaje de centros poblados con infraestructura
Productiva productiva en el departamento xxxx. basica mejorada
 Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES

Subcomponentes Variables Indicador

Nivel de contaminacion ambiental en el

Estado del ambiente numero de pasivos ambientales mineros
departamento xxxx.
Nivel de contaminacion ambiental en el Porcentaje de hogares urbanos que cuentan con el
Estado del ambiente
departamento xxxx. servicio de recolección
Grado de conservación de la diversidad
Diversidad biológica Ratio entre area reforestada/ area por reforestar
biologica en el departamento xxxx.

max (1. porcentaje de viviendas expuestas a

inundaciones, 2. porcentaje de viviendas expuestas a
Vulnerabilidad frente a Grado de vulnerabilidad ante desastres
precipicios, 3. porcentaje de viviendas expuestas a
desastres naturales naturales en el departamento xxxx.
deslizamientos de tierras,
derrumbes o avalanchas)
Gracias
/ CEPLAN Perú @CEPLAN2050

www.ceplan.gob.pe

Julio, 2015