Informe de Acción Simultánea #003-2018-0C1/1794-AS

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCABAMBA
•
INFORME DE ACCIÓN SIMULTÁNEA
N° 003-2018-0C1/1794-AS
ACCIÓN SIMULTÁNEA
COLCABAMBA, TAYACAJA, HUANCAVELICA
EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI

COLISEO MULTIFUNCIONAL EN EL CENTRO POBLADO
DE TOCAS - DISTRITO DE COLCABAMBA - PROVINCIA
• DE TAYACAJA - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
PERIODO: 25 AL 28 DE SETIEMBRE DE 2018
TOMO I DE I
HUANCAVELICA - PERÚ
2018
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
INFORME DE ACCIÓN SIMULTÁNEA N° 003-2018-0C111794-AS
EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI COLISEO MULTIFUNCIONAL EN EL

CENTRO POBLADO DE TOCAS - DISTRITO DE COLCABAMBA - PROVINCIA DE
TAYACAJA - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
ÍNDICE
•
DENOMINACIÓN N° Pág.
I. ORIGEN 1
/1II. OBJETIVO 1
III. ALCANCE 1
IV. INFORMACIÓN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL 1
V COMENTARIOS 3
VI. ASPECTOS RELEVANTES 3
VII. CONCLUSIONES 19
VIII. RECOMENDACIÓN 19
Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

Período: 25 al 28 de setiembre de 2018
INFORME DE ACCIÓN SIMULTÁNEA N° 003-2018-0Cl/1794-AS
EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI COLISEO MULTIFUNCIONAL EN EL

CENTRO POBLADO TOCAS - DISTRITO DE COLCABAMBA - PROVINCIA TAYACAJA
— DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional —OCI-
de la Municipalidad Distrital de Colcabamba mediante oficio de acreditación N° 085-2018-
• OCl/MDC de 24 de setiembre de 2018, registrado en el Sistema de Control Gubernamental — SCG

con el código de orden de servicio N° 1794-2018-004, en el marco de lo previsto en la Directiva
N° 017-2016-CG/DPROCAL "Control Simultáneo", aprobada mediante Resolución de Contraloría
N° 432-2016-CG publicada el 4 de octubre de 2016 y modificada por Resolución de Contraloría
N° 066-2018-CG publicada el 28 de febrero de 2018.
II. OBJETIVO
El servicio de control simultáneo se realizó teniendo como objetivo determinar si la obra "Creación
del mini coliseo multifuncional en el centro poblado de Tocas - distrito de Colcabamba - provincia
de Tayacaja — departamento de Huancavelica" está siendo ejecutada conforme a las disposiciones
legales y el contrato suscrito, teniendo en cuenta las especificaciones técnicas, cumplimiento de
plazos y criterios técnicos aplicables; así como establecer si durante su ejecución se contaba con
el equipo profesional idóneo que garantizara su posterior operatividad.
III. ALCANCE
La acción simultánea se efectúo a la ejecución de la obra "Creación del mini coliseo multifuncional
• en el centro poblado Tocas - distrito de Colcabamba - provincia Tayacaja — departamento de

Huancavelica"; estuvo a cargo del OCI de la Municipalidad Distrital de Colcabamba y ha sido
ejecutada del 25 al 28 de setiembre de 2018, en el centro poblado de Tocas, distrito de
Colcabamba, provincia de Tayacaja y región Huancavelica.
IV. INFORMACIÓN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL
La obra "Creación del mini coliseo multifuncional en el centro poblado de Tocas - distrito de
Colcabamba - provincia de Tayacaja — departamento de Huancavelica"- cuenta con estudio de
pre inversión con código SNIP N° 2422829, a nivel de perfil declarado viable el 11 de mayo de
2018, tal como indica el Formato N° 01 "Registro de proyectos de inversión", planteando como
alternativa 1 (recomendada) la construcción de la obra "Creación del mini coliseo multifuncional
en el centro poblado de Tocas - distrito de Colcabamba - provincia Tayacaja — departamento de
Huancavelica", por la suma de S/1 407 017,36, con el siguiente costo de inversión:

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Cuadro N°1
Metas físicas y costos
Tamaño, volumen
Unidad física u otras unidades Costo Total a
Descripción de representativas Precios de
producto/acciones Tipo de ítem Mercado
U.M Meta U.M Meta (SI)
INFRAESTRUCTURA
Estructuras Infraestructura Ambientes 1.00 M2 1.00 1 151 272,18
EQUIPAMIENTO
Número de
Equipamiento Equipamiento 1.00 NM 1.00 466,82
equipamiento
INTANGIBLES
e Capacitación Intangibles
SUB TOTAL
Horas de •,
capacitacion
1.00 1,00 2 500,00
1 154 239,00
Gestión de proyecto 173 135,83
Expediente técnico 39 821,25
Supervisión 39 821,28
COSTO DE INVERSIÓN TOTAL 1 407 017,36
Fuente: Formato N°01 "Registro de proyectos de inversión".
Elaborado por: Equipo de acción simultánea.
Asimismo, mediante Resolución Gerencial N° 0153-2018-GM/MDC-T-HVCA de 15 de junio de

2018 se aprobó el expediente técnico de la Obra, por la suma de S/1 700 280,66 para su ejecución
bajo la modalidad de Contrata a Suma Alzada, teniendo como plazo de ejecución ciento cincuenta
(150) días calendarios, de acuerdo al siguiente presupuesto detallado:
Cuadro N° 2
Presupuesto de Obra
DESCRIPCIÓN PRECIO
COSTOS DIRECTO 1 240 126,89
GASTOS GENERALES 45 861,40
UTILIDAD (7.00%) 86 808,88
SUB TOTAL 1 372 797,17
IMPUESTO IGV (18.00%) 247 103,49
PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE OBRA 1 619 900,66
SUPERVISIÓN (2.916846%) 47 250,00
EXPEDIENTE TECNICO 33 130,00
TOTAL PRESUPUESTO 1 700 280,66
Fuente: Expediente Técnico de Obra, aprobado con Resolución Gerencia) N° 0153-2018-
GM/MDC-T-HVCA de 15 de junio de 2018.
Elaborado por: Equipo de acción simultánea.
La Obra es ejecutada bajo la modalidad de Ejecución Presupuestaria Indirecta (contrata),

habiendo realizado la Entidad el proceso de selección de Adjudicación Simplificada N° 13-2018-

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CS/MDC para la ejecución de la misma, otorgándose la buena pro al Consorcio Tocasl, con quien
se formalizó el Contrato de Ejecución de Obra N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de
2018 por la suma de S/1 619 900,66; mientras que para la supervisión se contrató al arquitecto
Edgar Wilfredo Egoavil Galarza mediante Contrato de Consultoría de Obra N° 19-2018- UA-SGA-
GM/MDC de 10 de julio de 2018, por la suma de S/47 200,00.
La ejecución de la obra inició el 16 de agosto de 2018, según Acta de inicio de obra de la misma
fecha.
Cabe señalar que la obra se encuentra en proceso de ejecución, con un avance del 26.78 % al 31
de agosto de 2018, según la valorización de obra N° 01 correspondiente al mes de agosto de
2018, habiéndose programado la culminación de la misma el 12 de enero de 2019.
V. COMENTARIOS
En el desarrollo de la acción simultánea se procedió a revisar la oferta del contratista, el expediente

técnico de la Obra, los contratos de ejecución y supervisión y el cuaderno de obra, así como se
recopiló información de la visita de inspección realizada el 26 de setiembre de 2018.
VI. ASPECTOS RELEVANTES
De la revisión de la documentación obtenida y de la visita de campo efectuada, se han identificado

hechos que ponen en riesgo el logro de los objetivos o resultados de la Obra, según el detalle
siguiente:
1. NO SE ENCONTRÓ EN LA OBRA PERSONAL PROPUESTO POR EL CONTRATISTA
a) Hecho advertido:
Durante la visita de inspección realizada a la obra el día 26 de setiembre de 2018, se

advirtió la ausencia de personal técnico propuesto por el consorcio Tocas en el contrato
de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de 2018; personal
que se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 3
Personal propuesto por el contratista, ausente el día de la visita de obra
Personal
N° encontrado en
Personal Propuesto DNI Cargo
obra
Si No
EJECUCION DE OBRA
1 Carlos Samuel Vicuña Ruiz Residente de

19918498 - X
obra
2 Rafael Robert Villaverde Romani Asistente

20082432 - X
Técnico
1 Conformado con el 37 'Yo de participación por la empresa Constructora & Consultoría Unsar SAC con RUC
N° 20600832566 y con el restante 63% por la empresa Proveedores y Servicios Latinos SAC con RUC N° 20486443929.
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Personal
encontrado en
N° Personal Propuesto DM Cargo
obra
Si No
EJECUCION DE OBRA
3 Honorio David Ramos Mendoza 01291384 Topógrafo - X
4 Hilder Salazar Lima 23561022 Maestro de obra - X

Fuente: Contratos N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de 2018, Acta de inspección física de la obra
"Creación del mini coliseo multifuncional en el centro poblado Tocas - distrito de Colcabamba - provincia Tayacaja
— departamento de Huancavelica" de 26 de setiembre de 2018.
Elaborado por: Equipo de Acción Simultánea
Al respecto, de acuerdo al supervisor de obra, el residente se encontraba en cantera

desde tempranas horas de la mañana verificando si el material de préstamo era adecuado
para la base de la losa de la infraestructura deportiva; hecho que estaba anotado en el
cuaderno de obra mediante asiento N° 45 del mismo día de la visita.
De otro lado, un señor identificado como Pablo Centeno Carrasco con DNI N° 09829520
manifestó que se desempeñaba como maestro de obra; sin embargo, de acuerdo al
contrato, no forma parte del plantel técnico propuesto por el contratista.
Sobre el particular, el Jefe de la División de Obras de la Entidad, mediante Informe N°

536-2018-MDC/DO/MEGF de 28 de setiembre de 2018, ha precisado que el contratista
no ha solicitado ningún cambio del plantel técnico para la Obra.
b) Criterio:
> Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada el 11 de julio de

2014, modificada por Decreto Legislativo N° 1341 publicado el 7 de enero de
2017.
"Artículo 40°.- Responsabilidad del contratista

40.1. El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de
acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecución de obra (...) se debe
cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artículo 1774 del Código Civil".
> Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto

Supremo N° 350-2015-EF publicado el 10 de diciembre de 2015, modificado por
Decreto Supremo N° 056-2017-EF publicado el 19 de marzo de 2017.
"Artículo 154°.- Residente de Obra

154.1. Durante la ejecución de la obra debe contarse, de modo permanente y directo, con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto,
(...)"
"Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal

ofertado
Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el plantel profesional ofertado.

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Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le autorice

la sustitución del profesional propuesto, (...)".
Contrato de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de

2018.
"CLAUSULA SÉPTIMA: PERSONAL CLAVE
NOMBRES DEL
CARGO PROFESIONAL
PROFESIONAL
(...) (...) C..) (..)
ASISTENTE TÉCNICO. RAFAEL ROBERT
ULO EN INGENIERÍA CIVIL O
TT
02 Participación 100% VILLAVERDE ROMANI
ARQUITECTO
TOPOGRAFO ING. TOPÓGRAFO Y HONORIO DAVID
03 RAMOS MENDOZA
Participación 100% AGRIMENSOR
MAESTRO DE OBRA TECNICO EN CONSTRUCCION HILDER SALAZAR LIMA
04
Participación 100% CIVIL
CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: PENALIDADES

(...)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades:
Forma de
N° Supuestos de aplicación de penalidad Procedimiento
cálculo
(000) (...) (...) (...)
PERMANENCIA DE RESIDENTE DE OBRA
El residente y/o personal propuesto no se Por cada ocasión que se
7 0.70 UIT
encuentra en obra sin haber justificado su Produzca.
ausencia ante el supervisor.
(...) (.1 (.1 (.0.)
c) Riesgo:
La ausencia de personal propuesto por el contratista, además de ser causal de penalidad

por incumplimiento del contrato, genera el riesgo que se ejecute la obra sin la dirección
técnica requerida y que no se realice un adecuado control de la misma, afectando a la
larga la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra, dentro de los
plazos previstos y bajo parámetros de calidad acordes al expediente técnico aprobado.
2. NO SE ENCONTRÓ EQUIPAMIENTO MÍNIMO OBLIGATORIO PROPUESTO POR EL

EJECUTOR DE OBRA.
a) Hecho advertido:
Durante la misma inspección física a la Obra se advirtió la ausencia parcial del

equipamiento estratégico propuesto por el ejecutor de obra, conforme se detalla a
continuación:

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Cuadro N° 4
Equipamiento estratégico propuesto para la ejecución de la Obra
¿Equipamiento se
encontró en la
N.° Cantidad Equipamiento estratégico Obra?
Si No
1 1 CAMIÓN VOLQUETE X
2 1 MEZCLADORA DE CONCRETO DE 11 P3. X _
3 1 VIBRADOR DE CONCRETO 4HP 2.4" x

4 1 MAQUINA SOLDADURA X
5 1 COMPACTADOR VIBRATORIO TIPO PLANCHA 7HP X -
6 1 TRACTOR DE ORUGAS D-7 X
7 1 MOTO SOLDADURA DE 250 AMP - X
8 1 MOTO NIVELADORA DE 125 HP - X
9 1 RODILLO VIBRATORIO - X
10 1 ESTACIÓN TOTAL - X
Fuente: Contrato de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de 2018, bases integradas de la
Adjudicación Simpl ficada N° 013-2018-CS/MDC-Primera Convocatoria y oferta del Consorcio Tocas. Acta de inspección
física de la obra "Creación del mini coliseo multifuncional en el centro poblado Tocas - distrito de Colcabamba - provincia
Tayacaja — departamento de Huancavelica" de 26 de setiembre de 2018.
Elaborado por: Equipo de Acción Simultánea.
Cabe indicar que adicionalmente a la vibradora, mezclador, máquina soldadura y

compactador vibratorio, se encontró en el lugar de la Obra una compresora de marca
Astermaq, una compactadora tipo canguro marca Honda GX 160, una tronzadora de
marca Dewalt y una cortadora circular, entre otros equipos menores.
b) Criterio:
> Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada el 11 de julio de

2014, modificada por Decreto Legislativo N° 1341 publicado el 7 de enero de
2017.
"Artículo 400.- Responsabilidad del contratista

40.1. El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de
acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecución de obra (...) se debe
cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del articulo 1774 del Código Civil".
( )"
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto

"Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor

160.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del
contrato (...)",

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Contrato de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GMIMDC de 1 de agosto de

2018.
"CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: PENALIDADES
(...)
Forma de
cálculo
(,..) (...) (...) ( )

El contratista no cuenta con materiales y equipos en Por cada día de
4 obra de acuerdo a su calendario de adquisición de 0.60 UIT
incumplimiento.
materiales.
(...) (—) (—) (—)
Bases integradas de la Adjudicación Simplificada N° 13-2018-CS/MDC-Primera

Convocatoria - Contratación de la ejecución de la obra: "obra "Creación del mini
coliseo multifuncional en el centro poblado Tocas - distrito de Colcabamba -
provincia Tayacaja — departamento de Huancavelica"
"CAPITULO III REQUERIMIENTO
XII. EQUIPOS Y MAQUINARIAS

Los equipos y maquinarias mínimos para la ejecución de la obra son de acuerdo al siguiente
cuadro:
RELACIÓN DE EQUIPOS MINIMOS CANT

CAMIÓN VOLQUETE 6X4 10 M3 01
(. .) (.-• )
TRACTOR DE ORUGAS D-7 01
MOTO SOLDADURA DE 250 AMP 01
MOTO NIVELADORA DE 125 HP 01
RODILLO VIBRATORIO 01
ESTACION TOTAL 01
3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

B.
EQUIPAMIENTO Requisito:
OBLIGATORIO
RELACIÓN DE EQUIPOS MINIMOS CANT
B.1 CAMIÓN VOLQUETE 6X4 10 M3 01
TRACTOR DE ORUGAS D-7 01

MOTO SOLDADURA DE 250 AMP 01

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CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

B.
MOTO NIVELADORA DE 125 HP 01

RODILLO VIBRATORIO 01
ESTACION TOTAL 01
(—)
( )"
c) Riesgo:
La situación descrita, además de ser causal de penalidad por incumplimiento del contrato,
afecta el ritmo de los trabajos y genera el riesgo de que la obra se ejecute sin los
parámetros de calidad adecuados.
3. VARILLAS DE ACERO CORRUGADO, ÁNGULOS METÁLICOS, BOLSAS DE CEMENTO

Y ESTRIBOS PARA COLUMNETAS FUERON ENCONTRADOS A LA INTEMPERIE.
a) Hecho advertido:
En la visita del 26 de setiembre de 2018, se advirtió que las varillas de acero corrugado
de 5/8" y 1/4" en cantidades de 100 y 35 unidades aproximadamente, fueron almacenadas
a la intemperie, en contacto directo con el suelo y sin cubierta alguna; más aún, las
referidas varillas de 1/4" presentaban óxido en su superficie, tal como se aprecia a
continuación:
Imagen N° 1
Varillas de acero corrugado de 5/8" almacenadas sobre el piso, sin cubierta alguna y a la intemperie.

INFORME DE ACCIÓN SIMULTÁNEA N° 003-2018-0C1/1794-AS
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Imagen N° 2
Varillas de acero corrugado de 1/4" almacenadas sobre el piso, sin cubierta alguna, a la intemperie y con presencia
de óxido en su superficie.
Por otro lado, se observó que los ángulos de 2"x1/4" de 32 metros de longitud en cantidad
de 13 unidades y de 6 metros en la cantidad de 150 unidades aproximadamente, que
serán usados en la estructura metálica para el techo del mini coliseo, presentan óxido en
su superficie, tal como se muestra a continuación:
Imagen N° 3
Ángulos de 2"x1/4" almacenadas a la intemperie y con presencia de óxido en su superficie.

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Asimismo, se advirtió que las aproximadamente 120 bolsas de cemento portland se

encontraban almacenadas prácticamente a la intemperie, aisladas del suelo por un
plástico en su base y parcialmente cubiertas por otros plásticos para evitar el ingreso de
agua de las lluvias.
Imagen N° 4
Almacenamiento de bolsas de cemento a la intemperie.
De igual manera, se advirtió que los estribos de 1/4" utilizados en la habilitación de la

armadura para las columnetas se encuentran almacenadas a la intemperie, en contacto
directo con el suelo y con presencia de óxido en su superficie, tal como se muestra a
continuación:
Imagen N° 5
Estribos con presencia de óxido son usados en la habilitación de armadura de columnetas.

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b) Criterio:
Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por D.S. N° 011-2006-

VIVIENDA del 5 de mayo de 2006 y sus modificatorias.
"Norma Técnica E.060 Concreto Armado
3.7 Almacenamiento de Materiales

3.7.1 El material cementante y los agregados deben almacenarse de tal manera que se
prevenga su deterioro o la introducción de materias extrañas.
3.7.3 Para el almacenamiento del cemento se adoptarán las siguientes precauciones:

(a) No se aceptarán en obra bolsas de cemento cuyas envolturas estén deterioradas o
perforadas.
(b) El cemento en bolsas se almacenará en obra en un lugar techado, fresco, libre de
humedad, sin contacto con el suelo.
( )
3.7.5 Las barras de acero de refuerzo, alambre, tendones y ductos metálicos se almacenarán
en un lugar seco, aislado del suelo y protegido de la humedad, tierra, sales, aceite y grasas
(...)
7.4. Condiciones de la Superficie del Refuerzo:

7.4.1 En el momento de colocar el concreto, el refuerzo debe estar libre de polvo, aceite u
otros recubrimientos no metálicos que reduzcan la adherencia (...)".
)> Expediente técnico de la obra, aprobado mediante Resolución Gerencial

N° 0153-2018-GM/MDC-T-HVCA de 15 de junio de 2018.
"ESPECIFICACIONES TECNICAS — OBRAS EXTERIORES

(...)
01.02.03.01 BANCAS
(...)
01.02.03.01.03 ACERO FY=4200 KG/CM2, GRADO 60
(.• .)
01.02.03.02 MUROS DE CONCRETO
(...)
01.02.03.02.03 ACERO FY=4200 KG/CM2, GRADO 60
(...)
ESPECIFICACIONES TECNICAS — CERCO PERIMÉTRICO
03 CERCO PERIMETRICO
(...)
03.01.04.04 COLUMNETA
(...)
03.01.04.04.03 ACERO FY=4200KG/CM2, GRADO 60
(...)
03.01.04.05 VIGAS
(...)
(...)
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ESPECIFICACIONES TECNICAS — GRADERÍA

04 GRADERIA DE CONCRETO
04.03.02 SARDINELES DE PANTALLA DE PROTECCION
(—)
04.03.02.04 ACERO FY=4200 KG/CM2, GRADO 60
(...)
ESPECIFICACIONES TECNICAS — SERVICIO HIGIÉNICO
05 SERVICIO HIGIENICO
(.•.)
05.01.03.04 COLUMNETAS
(...)
(...)
ESPECIFICACIONES TECNICAS — INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA
(...)
06 INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA
(—)
06.01.03.04 COLUMNETAS

(...)
08 BIODIGESTOR
(...)
08.01.03 TAPA DE CONCRETO
(...)
08.01.03.03 ACERO FY=4200KG/CM2, GRADO 60
(...)
08.01.04 ANILLO DE CONCRETO
(...)
08.01.04.03 ACERO FY=4200KG/CM2, GRADO 60
(...)
Almacenaje y Limpieza
Las varillas de acero se almacenarán fuera del contacto con el suelo, preferiblemente
cubiertos y se mantendrán libres de tierra y suciedad, aceite, o grasa. Antes de su colocación
en la estructura, el refuerzo metálico deberá limpiarse de escamas de laminado, óxido y
cualquier capa que puede reducir su adherencia".
c) Riesgo:
La situación expuesta pone en riesgo la calidad y durabilidad de la obra, debido al

deficiente e inadecuado almacenamiento de las varillas de acero corrugado, ángulos
metálicos y cemento, lo cual podría generar la alteración de sus propiedades y
características físicas, afectando la calidad de las estructuras a construir; siendo que usar
acero deteriorado comprometería la adherencia adecuada con el concreto.

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4. EJECUCIÓN DE ADICIONALES DE OBRA SIN HABER SIDO PREVIAMENTE

TRAMITADOS Y APROBADOS POR LA ENTIDAD.
a) Hecho advertido:
Durante el recorrido de la obra, se advirtió que se ha ejecutado un muro de contención de

concreto ciclópeo de altura variable ubicada paralelamente al eje 9-9 entre los ejes A-A y
D-D según el plano de Arquitectura-Planteamiento general, lámina PG-01 del expediente
técnico, el mismo que no está contemplado en el referido expediente; y de acuerdo al
supervisor, ello se ejecutó con el fin de servir como soporte lateral a la presión ejercida
por el cerco perimétrico hacia las zapatas ejecutadas en dicho tramo, debido al desnivel
no advertido en el estudio definitivo. El muro se pude apreciar en las siguientes tomas
fotográficas:
Imagen N° 6
Muro de contención de concreto ciclópeo ubicada de manera paralela al eje 9-9, que no está contemplado en el
expediente técnico.
Por otro lado, mediante asiento N° 31 de 10 de setiembre de 2018 ubicada en el folio

N° 34 del cuaderno de obra, la residencia de obra ha solicitado el cambio y mejoras a lo
establecido en el plano de Cerco perimétrico -Detalles de cimentación, lámina CP-02 del
expediente técnico aprobado, en la que proyecta la ejecución de las graderías con
concreto simple de fc=175 kg/cm2 hacia una estructura de concreto armado de fc=210
kg/cm2 con relleno compactado en su interior, tal como se muestra a continuación:

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Imagen N° 7
Asiento N° 31 de 10 de setiembre de 2018 del cuaderno de obra.
Estos cambios a las graderías fueron aprobadas por la supervisión y están en ejecución,
tal como se muestra a continuación:
Imagen N° 8
Ejecución de cambios en la gradería de la infraestructura deportiva: se observa el relleno de piedras compactado,

que no estaba contemplado en el expediente técnico.

-•••••
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Sobre el particular, el supervisor de obra manifestó que recién presentará a la Entidad el

informe de Adicional de obra con deductivos a fin de formalizar dichos cambios.
b) Criterio:
> Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto

"Artículo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por

ciento (15%)
Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se cuente
con la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal y la resolución del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
(...)".
> Contrato de consultoría de obra N° 19-2018-UA-SGA-GM/MDC de 24 de julio de

2018.
"CLAUSULA SEXTA: PERSONAL CLAVE
A continuación, se presenta una relación de actividades que el SUPERVISOR desarrollará

durante el proceso de ejecución de obra (...).
(...)
6.1.2 Actividades Durante la Ejecución de Obras

(...)
r) Preparar oportunamente dentro del plazo exigido, los expedientes técnicos Que involucren
presupuestos Adicionales y/o deductivos de obra a que hubiera lugar, para su aprobación ante
la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCABAMBA y/o la Contraloría General de la
República (...).
6.2 RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR

..)
•,( El SUPERVISOR deberá cumplir con la elaboración y presentación oportuna de los

Expedientes Técnicos que sustenten Presupuestos adicionales o deductivos, que se
originen por modificaciones del Proyecto Original de la Obra (...)
"CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: PENALIDADES

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Forma de
cálculo
(...) (...) (...) (—)

El supervisor por autorizar la ejecución y/o valorizar
obras adicionales sin haber generado y tramitado
ante la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Según informe de la Sub
5 0. UIT
40
COLCABAMBA, el respectivo Expediente Técnico Gerencia de Infraestructura.
con los presupuestos adicionales que sean
requeridos
(i • i) (iii) (—) (—)
• > Expediente técnico de la obra, aprobado mediante Resolución Gerencial

N° 0153-2018-GM/MDC-T-HVCA de 15 de junio de 2018.
PLANOS DEL PROYECTO

Cerco perimétrico-Detalles de cimentación, lámina CP-02
CC4.511.1
OJO
SECC1ON 5-15
c) Riesgo:
La ejecución de trabajos no contemplados en el expediente técnico sin aprobación de la

Entidad, además de ser causal de penalidad, genera el riesgo de que el presupuesto de
la obra sea insuficiente para cumplir con las metas programadas y la puesta en
funcionamiento de la misma en caso se determine que la solicitud de adicional de obra
carece de sustento técnico, con la consiguiente generación de controversia entre Entidad
y contratista.
5. DEMARCACIÓN INCOMPLETA DE LA ZONA DE TRABAJO Y CARENCIA PARCIAL DE

SEÑALIZACIÓN.
a) Hecho advertido:
Otro punto advertido durante la visita de campo fue la delimitación incompleta del área de
trabajo, así como la carencia parcial de señalización (prohibición, advertencia, obligación,

Página 17 de 19
señal de salvamento o de socorro, e indicativa) ante la presencia de zanjas, desniveles,

tránsito de materiales, operación de máquinas y demás situaciones de riesgo, habiéndose
solo encontrado dos (2) señales en el lugar de la Obra.
Imagen N°9
•
Zona en la que realizan los trabajos es aledaña a vías; asimismo, esta área cuenta solo parcialmente con señalización,
protección y demarcación respectiva.
Es menester indicar que las áreas de trabajo deben estar adecuadamente señalizadas y
delimitadas, y de esta manera salvaguardar la integridad y salud física de las personas
transeúntes que residen en zonas aledañas a la obra y de los trabajadores que laboran
en ella; asimismo, la señalización en obra es necesaria para que en una actividad o
situación determinada proporcione una indicación relativa a la seguridad y salud del
trabajador o a una situación de emergencia, mediante una señal en forma de panel, una
señal luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, según proceda;
del mismo modo, la existencia de equipos básicos de primeros auxilios son necesarios
para la oportuna atención de un accidente ocurrido en obra.
b) Criterio:
1111 Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por D.S. N° 011-2006-

VIVIENDA del 5 de mayo de 2006 y sus modificatorias.
"Norma G.050 Seguridad durante la Construcción
4. PROTECCIONES COLECTIVAS
Todo proyecto de construcción debe considerar el diseño, instalación y mantenimiento de
protecciones colectivas que garanticen la integridad física y salud de trabajadores y de
terceros, durante el proceso de ejecución de obra.
Las protecciones colectivas deben consistir, sin llegar a limitarse, en: Señalización, redes de
seguridad, barandas perimetrales, tapas y sistemas de línea de vida horizontal y vertical.
( )
7 Requisitos del Lugar de Trabajo:

El lugar de trabajo debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud
de los trabajadores y de terceras personas, para tal efecto, se debe considerar:

Página 18 de 19
7.5 Tránsito peatonal dentro del lugar de trabajo y zonas colindantes

Se tomarán todas las acciones necesarias para proteger a las personas que transiten por las
distintas áreas y sus inmediaciones, de todos los peligros que puedan derivarse de las
actividades desarrolladas.
7.7 Señalización
Se considera señalización de seguridad y salud en el trabajo, a la que referida a un objeto,
actividad o situación determinadas, proporcione una indicación relativa a la seguridad y salud
•
del trabajador o a una situación de emergencia, mediante una señal en forma de panel, una
señal luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, según proceda.
Sin perjuicio de lo dispuesto específicamente en las normativas particulares, la señalización

de seguridad y salud en el trabajo debe utilizarse siempre que el análisis de los riesgos
existentes, las situaciones de emergencia previsibles y las medidas preventivas adoptadas,
ponga de manifiesto la necesidad de:
• Llamar la atención de los trabajadores sobre la existencia de determinados riesgos,

prohibiciones u obligaciones.
• Alertar a los trabajadores cuando se produzca una determinada situación de emergencia
que requiera medidas urgentes de protección o evacuación.
• Facilitar a los trabajadores la localización e identificación de determinados medios o
instalaciones de protección, evacuación, emergencia o primeros auxilios.
• Orientar o guiar a los trabajadores que realicen determinadas maniobras peligrosas.
(...)
Los tipos de señales con que debe contar la obra se indican a continuación:
-Señal de prohibición, a aquella que prohíbe un comportamiento susceptible de generar una

situación de peligro.
-Señal de advertencia, la que advierte de una situación de peligro.
• ,N - Señal de obligación, la que obliga a un comportamiento determinado.
-Señal de salvamento o de socorro la que proporciona indicaciones relativas a las salidas de
socorro, a los primeros auxilios o a los dispositivos de salvamento.
-Señal indicativa, la que proporciona otras informaciones distintas de las previstas en los
puntos anteriores.
( )"
c) Riesgo:
Lo descrito genera el riesgo a la integridad física de los pobladores que transitan por las
inmediaciones de la obra y del personal que labora en obra, por la carencia parcial de
señalización, protección y demarcación general en obra.

Página 19 de 19
VII. CONCLUSIONES
Durante la ejecución de la acción simultánea se han advertido cinco (5) hechos que ponen en
riesgo el logro de los objetivos del proceso de ejecución de la obra "Creación del mini coliseo
multifuncional en el centro poblado de Tocas - distrito de Colcabamba - provincia de Tayacaja —
departamento de Huancavelica", los cuales han sido detallados en el numeral VI del presente
informe.
VIII. RECOMENDACIÓN
Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad los riesgos identificados como resultado de la

acción simultánea efectuada, con la finalidad de que implemente las medidas preventivas
pertinentes, que mitiguen o superen los riesgos comentados en el numeral VI.
Colcabamba, 2 de octubre de 2018
Ch'UCA PAR!,
INGENIERO CIVIL
REG CIP N° 158055
Victoria Quisuruco Rojas Miguel Ángel Machuca Pani
Jefa de Equipo Ing. Especialista
IENICIPALIDAD D T
. °ROANO CO R

Periodo: 25 al 28 de setiembre de 2018
•

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
CARGO
Colcabamba, 2 de octubre de 2018
OFICIO N° 090-2018-0Cl/MDC
MUNICIPALIDAD DISTRIAL Of-COLCABARIBA
NUNCA VE/ ICA
Señor ALCA L DIA
Nicéforo Llacua Herrera RE CIBIDO
Alcalde (e) 0 3 OCT 2018
Municipalidad Distrital de Colcabamba
Plaza Principal S/N FOLIOS .. . 3 ...
nORII• ...
Colcabamba / Tayacaja / Huancavelica 9.
.................
..
Asunto : Remisión del Informe de Acción Simultánea
Referencia : a) Directiva N° 017-2016-CG/DPROCAL "Control Simultaneo",

aprobada mediante Resolución de Contraloría N° 432-2016-CG
publicada el 4 de octubre de 2016, y modificatoria.
b) Oficio N° 085-2018-0Cl/MDC de 24 de setiembre de 2018
Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle que, en el

marco del dispositivo de la referencia a), se ha ejecutado la acción simultánea al
proceso de ejecución de la obra "Creación del mini coliseo multifuncional en el centro
poblado de Tocas, distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja, departamento de
Huancavelica", habiéndose acreditado al equipo mediante el documento de la
referencia b).
Al respecto, como resultado de la acción simultánea, se ha

identificado hechos que pueden afectar el cumplimiento de las metas previstas, los
cuales se exponen en el informe adjunto al presente.
En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar los riesgos

comentados, para lo cual agradeceré remita la información y documentación que de
manera objetiva y concreta acredite las acciones que adoptó o adoptará para el
tratamiento de dichos riesgos, así como el formato de Plan de Acción adjunto al
presente, con las referidas acciones, a este Órgano de Control Institucional en un
plazo no mayor de veinte (20) días hábiles.
Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi

especial consideración.
Atentamente,
MUMCIP
ORO COICABAMBA
TITUCIONAL
..e..p ............ .1.4

1REZ
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Informe de Acción Simultánea #003-2018-0C1/1794-AS

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Informe de Acción Simultánea #003-2018-0C1/1794-AS

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ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCABAMBA

EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI

• DE TAYACAJA - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"

PERIODO: 25 AL 28 DE SETIEMBRE DE 2018

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI COLISEO MULTIFUNCIONAL EN EL

IV. INFORMACIÓN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL 1

VI. ASPECTOS RELEVANTES 3

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

EJECUCIÓN DE LA OBRA "CREACIÓN DEL MINI COLISEO MULTIFUNCIONAL EN EL

• OCl/MDC de 24 de setiembre de 2018, registrado en el Sistema de Control Gubernamental — SCG

• en el centro poblado Tocas - distrito de Colcabamba - provincia Tayacaja — departamento de

IV. INFORMACIÓN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

Asimismo, mediante Resolución Gerencial N° 0153-2018-GM/MDC-T-HVCA de 15 de junio de

La Obra es ejecutada bajo la modalidad de Ejecución Presupuestaria Indirecta (contrata),

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

En el desarrollo de la acción simultánea se procedió a revisar la oferta del contratista, el expediente

VI. ASPECTOS RELEVANTES

De la revisión de la documentación obtenida y de la visita de campo efectuada, se han identificado

1. NO SE ENCONTRÓ EN LA OBRA PERSONAL PROPUESTO POR EL CONTRATISTA

Durante la visita de inspección realizada a la obra el día 26 de setiembre de 2018, se

1 Carlos Samuel Vicuña Ruiz Residente de

2 Rafael Robert Villaverde Romani Asistente

3 Honorio David Ramos Mendoza 01291384 Topógrafo - X

4 Hilder Salazar Lima 23561022 Maestro de obra - X

Al respecto, de acuerdo al supervisor de obra, el residente se encontraba en cantera

Sobre el particular, el Jefe de la División de Obras de la Entidad, mediante Informe N°

> Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada el 11 de julio de

"Artículo 40°.- Responsabilidad del contratista

> Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto

"Artículo 154°.- Residente de Obra

"Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le autorice

Contrato de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GM/MDC de 1 de agosto de

"CLAUSULA SÉPTIMA: PERSONAL CLAVE

CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: PENALIDADES

La ausencia de personal propuesto por el contratista, además de ser causal de penalidad

2. NO SE ENCONTRÓ EQUIPAMIENTO MÍNIMO OBLIGATORIO PROPUESTO POR EL

Durante la misma inspección física a la Obra se advirtió la ausencia parcial del

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

3 1 VIBRADOR DE CONCRETO 4HP 2.4" x

Cabe indicar que adicionalmente a la vibradora, mezclador, máquina soldadura y

> Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada el 11 de julio de

"Artículo 400.- Responsabilidad del contratista

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto

"Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica

Contrato de ejecución de obra N° 07-2018-UA-SGA-GMIMDC de 1 de agosto de

"CLAUSULA DÉCIMO SEXTA: PENALIDADES

Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades:

(,..) (...) (...) ( )

Bases integradas de la Adjudicación Simplificada N° 13-2018-CS/MDC-Primera

"CAPITULO III REQUERIMIENTO

XII. EQUIPOS Y MAQUINARIAS

RELACIÓN DE EQUIPOS MINIMOS CANT

3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

B.1 CAMIÓN VOLQUETE 6X4 10 M3 01

TRACTOR DE ORUGAS D-7 01

Acción simultánea a la Municipalidad Distrital de Colcabamba, provincia de Tayacaja, región Huancavelica