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Resumen
La presente investigaci6n se concentr6 en el enelisis de las principales politicas
del Estado venezolano para el desarrollo de la Educaci6n Superior, tanto desde su
formulaci6n como de sus efectos a 10 largo de su ejecuci6n, tomando en considerecion
para ello la perspectiva cuantitativa que involucra su expansi6n como tembien la
cualitativa asociada con su propia estructuraci6n, modernizaci6n y desarrollo en el
periodo democratico a partir de 1958, enfatizando ellapso comprendido entre 1989
2004, en el cual se hace manifiesta una crisis grave del regimen de democracia
representativa acordado por los partidos politicos y otros actores de poder, y tembien
del modelo de crecimiento econ6mico que venia caracterizando a la sociedad
venezolana desde 1958.
Palabras Claves: Educaci6n superior venezolana; politicas publices educativas;
poJiticas de cantidad y calidad.
durante la decada de los arios sesenta, condicionaralas tensas relaciones interna deIe
que caracterizaron el desenvolvimiento de esta etapa de la historia incorporaci<
conternporanea de Venezuela en el ambito de la Educacion Superior. nuevoesqu
Estos conflictos explican el proceso de relativo alejamiento de las Graffe, 2001
universidades del gobierno nacional, que culrninara con el allanamiento (1974-1979
de la Universidad Centralde Venezuelay la destitucionde sus autoridades cuenta con I
y luego la sancion de la reforma parcial de la Ley de Universidades al de profundi.
inicio del periodo presidencial de Rafael Caldera (1970), como acciones ingreso na
para finalmente lograr el relativo control de este sector de la educacion desarrolloc
nacional que aun hoy se mantiene, en general, crltico de la accion de corte eo
gubernamental (Este, 1998; Graffe, 2006). este nivel e
en el V Pial
Paralelamente, dicha situacion qesto a 10 interne de las universidades politica de :
autonornas un movimiento de relevancia, orientado a la transformacion y fueron (ME
renovacion universitaria, el cual ademas, fue alimentado en cierta medida,
por los acontecimientos de otras latitudes del mundo como el Mayo 1) La dl
Frances de 1968 y las protestas ocurridas en diversas casas de estudios formaci,
universitarios en algunos palses industrializados en la busqueda de construe
cambios academicos, el apoyo a la Revolucion Cubana y las protestas asicorru
en Estados Unidos en contra de la guerra de Vietnam. Esta manera de en sus E
resolucion del conflicto universitario de fines de los sesenta, aporta un concrec
monto de poder relevante al Ejecutivo Nacional en la busqueda de un alurnno:
mecanisme de control de este sector tan importante en el contexto de la escolan
vida nacional. Asi, se posibilita la realizacion de la reforma parcial de la Castella
Ley de Universidades en 1970, la cual amplia las facultades que tenia el sistema
Consejo Nacional de Universidades (CNU), como organa de direccion Guadilla
de la ES venezolana, sobre el cual el Ejecutivo Nacional pretendia ejercer de latas
un mayor control de manera progresiva, y por su intermedio, de laspropias 17.2% t
universidades (Graffe, 2006, Este, 1998, Castellano, 1990a, 1990b). desde 1
aries ini
Por otro lado, con el fin de que el gobierno de Rafael Caldera (1969 consolic
74)tuviera un mayor controldel sistemacomo totalidady pudiera, adernas, paraela
manejar la presion que comenzaba a nacer sobre la necesidad de nuevos Perez (I
cupos por parte de los bachilleresque aspiraban su ingreso a la educacion 1998b:5
universitaria, se establece un sistema escolar paralelo configurado por 2) La re
institutos y colegios universitarios, bajo el control del gobiemo educativo elite a a
directamente,junto con la creacion de nuevas universidadescon caracter incorpor
experimental. Estasacciones damn origen a la instauracion de un Sistema la gene
de ES de caracter binario, complejo y con poca posibilidad de movilidad realidac
'ones interna de los estudiantes dentro de el, debido al caracter terrninal para la
toria incorporacion al mercado laboral que en la realidad venia teniendo el
rior. nuevo esquema de institutos y colegios universitarios (Castellano, 1990a;
las Graffe, 2006). Seguidamente la Adrninistracion de Carlos Andres Perez
iento (1974-1979), en razon del alza de los precios internacionales del crudo,
ades cuenta con una magnitud de recursos que Ie permite desarrollar su politica
es al de profundizacion del Estado Empresario y de distribucion populista del
ones ingreso nacional. Necesariamente estos hechos se vinculan con el
cion desarrollo de la ES venezolana, concentrando su politica en un enfoque
cion de corte economicista, al buscar orientar que la educacion impartida en
este nivel educativo respondiera a cuatro estrategias basicas previstas
en el V Plan de la Nacion y la denominada Revolucion Educativa como
politica de soporte al mismo. Las estrategias previstas en este sentido
fueron (ME, 1975; COOROIPLAN, 1976; Graffe, 2005, 2006):
1) La dernocratizacion de la enserianza para la expansion de la
forrnacion ciudadana acorde con la sociedad dernocratica en
construccion, en el marco de un enfoque de Capitalismo de Estado,
aSI como para mejorar el acceso real y la prosecucion de los alumnos
en sus estudios superiores. Este lineamiento estrateqico alcanza su
concrecion en la expansion que observe la rnatricula desde 221.581
alumnos hasta 282.074 en el lapse comprendido entre los aries
escolares 1975-76 y 1978-79 (Datos OPSU, 1985, citado por
Castellano 1998:96), 10 cual consolida a la ES venezolana como un
sistema mediano, al IIegar a superar los 150.000 estudiantes (Garda
Guadilla, 1998b:54). Ello repercute significativamente en el incremento
de la tasa de escolarizacion en edades de 20-24 anos al variar desde
17.2% hasta 21.16% y la tasa de escolaridad en edades de 18-24
desde 11.57% hasta 15%, ambas cifras entre 1974-75 y 1978-79,
aries inicial y final respectivamente de dicha qestion de gobierno,
consolidandose asi la presencia del "Modele de Acceso de Masas",
para el afio final de la gestion de gobiemo del Presidente Carlos Andres
Perez (Graffe, 2006:100; CNU-OPSU, 1980:102; Garda Guadilla.
1998b:56).
2) La renovacion 0 innovacion para transformar una educacion de
elite a otra con capacidad de atender una educacion masificada, al
incorporar avances educativos y el estimulo a la capacidad creativa y
la qeneracion de conocimientos y tecnologlas pertinentes para la
realidad venezolana, propiciando de esta manera el desarrollo
aut6nomo para formar los recursos humanos prioritarios, no s610 para durante (
el crecimiento econ6mico, sino tam bien para el desarrollo humane y desarrolla
cultural de la Naci6n. En este sentido, se destaca la creaci6n y puesta setenta (F
en marcha del Programa de Secas de FUNDAYACUCHO y la los prinei~
intensificaci6n del Programa de Secas y Credltos Educativos del creaeione
CONICIT, asl como la creaci6n del Programa Nacional de Pasantias estudio, ~
de la Fundaci6n Educaci6n Industria (FUNDEI), tanto para la Educaci6n CO/JCB/JJ:r;,
Media Diversificada y Profesional como para la Educaci6n Superior 80% en 1
(Graffe, 2003, 2005, 2006). 1993:73; ,
ernicos y de vida y que no pueden ser atendidos. Situacion que se ve aun mas
agravada por el condicionamiento que ejerce la estructura social y de
ingresos econornicos para asegurar la permanencia y prosecucion de
aluar las los estudiantes en dicho sistema. Mas hacia "finales de la denominada
spublicas decada perdida (anos 80) la nueva gestion de gobierno del Presidente
ementado Carlos Andres Perez y finalizada por Ramon J. Velasquez dado el
n6mico enjuiciamiento y destitucion del primero como Presidente para el perfodo
, una vez constitucionaI1989-1994, busca como orientacion basica de las pol iticas
irde ese publicas desplegadas para el desarrollo de la ES, el darle continuidad al
transitado esfuerzo de arnpliacion de la cobertura escolar como politica cuantitativa
urante la fundamental de la qestion, para asl satisfacer el crecimiento de la
responde poblacion potencialmente escolarizable en el sistema. Es de destacar el
ladecada efecto mayormente declarativo de esta polltica, ya que para dicho periodo
y con la se produce un estancamiento en el crecimiento de la matricula atendida
cia de un par el Sistema Educativo y Escolar venezolano. De hecho, la variacion
ormacion porcentual interanual de crecimiento de la poblacion escolarizable par
s que los este nivel educativo solo fue superada por la variacion porcentual interanual
tudiantes de la matrfcula en el ano inicial (1989) de la qestion (6.37%) y en los dos
ISistema ultirnos aries, 1992 (6.85%) y 1993 (8.16%) (Ver Figura N° 1). Ademas
poruna esta tendencia puede tam bien ser corroborada por la dlsmlnucion de la
egios de tasa bruta de escolaridad, la cual, tras haber estado colocada en el21 %,
o como en 1989, retrocede y alcanza el 21.22% solo en el afio final del perfodo
e de las (1993). Ello muestra el punta de inflexion de la tendencia de crecimiento
estarlas que se venia observando a 10 largo del perfodo dernocratico hasta el
obierno Gobiemo anterior de Jaime Lusinchi.
es porIa
sistema Desde una perspectiva de politica cualitativa para darle direccion a la
a toda la qestion de la ES, la segunda adrninistracion perecista, en coherencia
canismo con el objetivo de capitalizacion de los recursos humanos que se planteaba
stitutos y con la formulacion del VIII Plan de la Nacion como soporte al viraje que, a
alumnos su juicio, debia darsele a la economia hacia un esquema de mercado,
enfatiza la contribucion que debia ser ofrecida, en este sentido, por el
Sistema Educativo y Escolar venezolano. En este marco, se privilegia la
forrnacion de los recursos humanos como elemento fundamental de la
polltica educativa que deberia arientar la ES, y para ello se propone la
busqueda del equilibrio de la demanda social educativa acarde con la
tafrente evolucion tecnoloqica del mundo, con especial atenc'on a las areas de
I con los produccion, comercializacion, administracion y servicios a traves del
spiraci6n fortalecirniento del subsistema de carreras cortas a nivel de ES, asl como
Estado sino de todos los sectores de la sociedad en su conjunto, 10 que dada laten
en la practica se convirti6 en mayor privatizaci6n de la ES, al evidenciarse del ajusteo
un crecimiento de las instituciones privadas dedicadas ala laboreducativa globalizadc
en este nivel; y iii) EI desarrollo de acciones tendientes al mejoramiento de insercoi
de la calidad de la ensefianza, como los programas de acreditaci6n de este marco
los cursos de postgrado, desde la perspectiva de que era un esfuerzo terminos dt
inicial de autoevaluaci6n institucional, y, otros ligados al otorgamiento de la prestack
esHmulos a los docentes e investigadores universitarios. Sistema dl
educativas
Por ultimo, en este intento evaluativo, es de resaltar la ausencia de terminos de
una politica orientada al desarrollo de la carrera acadernica de los las perspe
profesores universitarios, con su incidencia en la posible calidad de sus poblaoonv
funciones academicas, al observarse un alto peso de participaci6n en la
docencia de profesores contratados e iniciando su carrera acadernica La educ
(Instructores y Asistentes) y, de la misma forma, al considerar la a la mal
dedicaci6n profesoral fue significativo el peso que jugaban en la planta del Gob
docente los profesionales contratados a tiempo convencional.
AI inten
Antes de presentar un intento evaluativo de la gesti6n del Presidente desplegad
Hugo Chavez, es relevante resaltar que las politicas publicas educativas Frias en m
dirigidas al desarrollo de la ES en el periodo de los ejercicios presidenciales cuantitativi
previos al actual gobiemo, significaron una continuidad, con sus altibajos, presentadt
en terminos de la implementaci6n de la polltica de democratizaci6n de la esfuerzo l
ES a partir de 1958, en contraposici6n a la educaci6n de elites que Destaca, e
caracteriza la dictadura derrocada para inicios de ese ario. Tal crecimien
democratizaci6n signific6 un entasis fundamental en el aumento del democratk
acceso a la educaci6n a traves de la implementaci6n de la directriz que en dicl
estrateqica de "igualdad de oportunidades" acordada a partir de la ES, a pes.
instauraci6n del regimen de democracia representativa, directriz que interanual
tarnbien tuvo su desarrollo en el lapso entre 1989 y 1999, horizonte 668.109 al
temporal en el cual se concentra esta investigaci6n. L6gicamente que caida inicis
ello sin dejar de destacar el caracter relativo que siempre tuvo dicha en los ali
igualdad, dado el condicionamiento que a 10 largo de todo el perfodo crecimient
dernocratico siempre ejerci6 la estructura social y la distribuci6n que en est
inequitativa de recursos, en terrninos de tender a desfavorecer el acceso edadesse
ala ES de los sectores poblacionales de menores ingresos y social mente tal crecimi
mas populares y de areas rurales del pais. Adernas, entre 1989 y 1998, ubic6en21
durante las gestiones de gobiemo de los presidentes Carlos Andres Perez ana de la:
y Rafael Caldera estas condiciones, ya senaladas, desfavorecedoras de 22.41o/i
del acceso a la ES como servicio publico, se yen aun mas afectadas
tiene en la Por otro lado, no han sido desderiables los esfuerzos en el ambito de
eAcceso de las polfticas cualitativas desarrolladas por la gesti6n gubemamental del
b:54; Graffe, Presidente Chavez, donde es interesante destacar el conjunto de
contribuci6n programas orientados a tratar de mejorar la enserianza. Entre tales
dos durante programas es de mencionar el ProyectoAlma Mater (CNU-OPSU, 2001),
gesti6n del bajo la direcci6n de la OPSU. A traves de este proyecto se han realizado
esfuerzos interesantes, mediante el financiamiento otorgado en apoyo a
los estudiantes de pregrado de bajos recursos en aras de promover un
postgrados mejor desemperio estudiantil; asf como para la formaci6n de doctores a
degobiemo fin de mejorar la calificaci6n de los profesores y la propia actividad de los
laforrnaci6n centros de investigaci6n a los cuales estan adscritos como investiqadores.
vestigaci6n De la misma manera, no se pueden dejar de mencionar los aportes
, queafecta otorgados para el mejoramiento de instalaciones y equipamiento de
siderar que instituciones de ES, donde destacan el caso de las salas de computaci6n
y un 35.4% y el fortalecimiento de bibliotecas universitarias.
delpersonal
elescalaf6n Asimismo, es significativo senalar tarnbien que durante la actual gesti6n
s dentro de de gobierno, el Estado venezolano ha retomado las responsabilidades
tructores y en materia de rectorla del Sistema de ES. En tal sentido, es importante
(Agregados, reseriar la postura de reasumir la ES como un servicio publico bajo la
fue mayorel responsabilidad del Estado, en la cual como acciones son significativas
acadernica la formulaci6n de las pollticas publicae para el desarrollo del sector en
acalidad de pro de que el mismo pueda convertirse en un sistema integrado, bajo la
ucativo (Ver rectoria del Ministerio de Educaci6n Superior (MES), 6rgano creado
durante esta gesti6n de gobiemo; y, ademas el asumir la cancelaci6n de
deudas de importancia que tenia el sector para con sus diferentes
educaci6n gremios. Es de recordar en este sentido que, de 1989 a 1998 se evidenci6
ci6nde los una tendencia descendente del financiamiento, caracterizada por recortes
namedida presupuestarios que habian venido imposibilitando el saneamiento de
tiempoya las deudas contraidas con los diferentes gremios universitarios, actores
999 y 2000 politicos de importancia en la vida universitaria.
exclusiva y
yeI43.3%, Por otro lado, vale la pena serialar que el actual Gobiemo hasta este
impartir una momenta tiene un balance positivo en terminos de la reconquista de una
vestigaci6n mayor cobertura escolar y una oferta con grandes aspiraciones en la
munidades agenda de sus polfticas publicae, en cuanto a un mejoramiento de la
latendencia calidad de la educaci6n, sobre la cual se requiere materializar mayores
solicitud de resultados con base a una coherencia de su gesti6n con sus
posici6n de proposiciones, pues sus respuestas concretas ha side en su rnayorla
para crear mecanismos paralelos de incremento del acceso al nivel, tenga ran!
como es el caso de la Miston Sucre. Para el desarrollo de este programa ejercicio a
estrateqico el gobierno se ha apoyado en un grupo de Universidades traer a I~
Experimentales e Institutos y Colegios Universitarios, ya que estas son sancionac
instituciones sobre las cuales mantiene su control, no as! en el caso de son realn
las universidades autonornas. De esta manera, para lograr el proposito autonomh
de ampliar la cobertura de la ES, las politicas publicasen materia educativa autononu
se orientan mas al abordaje del problema cuantitativo, debido a la represent
necesidad de mejorar la cobertura a traves de enfoques no mayor po
convencionales, distintos de aquellos que Ie son caracterfsticos al estas ultir
funcionamiento normal de los niveles y modalidades del sistema escolar
venezolano. Sin embargo, uno de los elementos que no considera esta EI prin
politica es que, en la busqueda de lograr la expansion con la creacion y politi cas ;
reforzamiento de las instituciones participantes en la Mision Sucre, se Ie politicas I
Figura 1
Matrícula y población, variación % interanual Núrm
por períodos presidenciales
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Egresados de educación superior 1989-2001
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Figura 5 Referencias
Personal Docente y de investigación por categoria
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Elaboración Propia, Graffe, G. (2006). Datos tomados de CNU-OPSU.
Castellano, M., E
Boletin es Estadisticos de la Educación Superior. Varios años. Comparada: Ven
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Persona l Docente y de investigación por ti empo
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