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PADRES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Braulio Emiliano Gómez Guerra

Charles-Jean Baptiste Bonnin (Francia, 4 oct 1772-oct 1846)

Pensador político y social, autor progresista de la revolución francesa. Padre fundador
de la administración pública, gran actividad política e intelectual, interés en educación
vino absolutismo, restauración, revolución, consulado y el imperio.
Tras la revolución (1789) Bonnin empieza a escribir sobre la administración y formula
un sistema razonado/revolucionario, en el cual las leyes administrativas consideran a
los administradores como miembros de la sociedad en sus relaciones públicas.
En 1808 extendió la existencia de la constitución administrativa con una orientación a
la ciudadanía.
Para él, la administración era una consecuencia natural de la sociedad que nace del
pacto social.

Ciencia de Administración_____ Conocimiento de relaciones sociales, es decir, la teoría

y el análisis de esas relaciones, así como la aplicación a las personas y a las cosas de
reglas que ordenan tales relaciones dentro de interés común.
“Administración pública es la autoridad comunal”, le corresponde “la imposición de las
contribuciones directas, las fuerzas permanentes, la agricultura, industria, hacienda, en
fin, a los elementos materiales de la vida estatal”.
Dependencias sociales son el elemento fundamental de la sociedad y, con ello, de la
administración.
Nace interés público.
Su obra principal: Principios de la administración pública.
1. Administración es consecuencia del gobierno del que forma parte: gobierno en
su acción pormenorizada.
2. Su carácter es la acción (aplicar ley en examen y juicio).
3. Aplicación de las leyes que atañen a las personas y propiedades en sus
relaciones con el estado y orden público para las cosas comunes.
4. Cada instante, el ciudadano está sujeto a acción administrativa.
5. No es posible por medios/convenios particulares, ir en contra de lo que tiene
importancia para el orden público, pues sería oponerse a lo que constituye
seguridad pública e individual.
6. La acción está en la fuerza y radica está en la unidad
7. Autoridad administrativa confiada a uno solo en cada parte del territorio,
basada en la unidad del gobierno.
8. Decisiones administrativas tienen dos caracteres:
I. Medidas de la autoridad para ejecución de leyes o conservación del orden público.
II. Facultad de retomar un acto irregular de la autoridad inferior, aunque las partes
pasaran por alto denunciárselo.
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Lorenz von Stein

Lorenz von Stein (18 de noviembre de 1815 - 23 de septiembre de 1890) fue un
influyente economista, sociólogo, y funcionario alemán, nacido en Eckernförde. Como
consejero del emperador japonés del periodo, sus visiones conservadoras influyeron
en la redacción de la constitución de la era Meiji en ese país.
Stein estudio filosofía y derecho en las Universidades de Kiel, París y Jena llegando a
ser profesor en la de Kiel (1846-1851), pero su abogacía por la independencia de su
nativo Schleswig - a la sazón parte de Dinamarca- ocasionó su expulsión del cargo.

En 1840 obtuvo una beca del gobierno prusiano para estudiar los movimientos
socialista y comunista franceses y para secretamente obtener información sobre los
grupos clandestinos de exiliados alemanes de París. Fruto de esta investigación fue el
libro Socialismo y comunismo de la Francia contemporánea (Der Socialismus und
Communismus des heutigen Frankreichs. Ein Beitrag zur Zeitgeschichte) publicado en
Leipzig dos años después, y que fue alabado por Marx y Engels por intentar «exponer
el entronque entre la literatura socialista y el desarrollo real de la sociedad francesa».
El libro, que en la actualidad sigue siendo valorado como «seguramente la mejor
síntesis del socialismo de la época», tuvo una enorme difusión especialmente en los
medios intelectuales, aunque muchos obreros también lo leyeron, convirtiéndose
gracias a sus numerosas reediciones —en las que se incluyeron referencias al
socialismo en Alemania— en el principal instrumento de conocimiento de las doctrinas
socialista y comunista en los Estados alemanes —al tener el aval «oficial» del gobierno
prusiano no fue perseguido—.[1]

En 1846 Stein publicó su Historia de los Movimientos Sociales Franceses desde 1789
hasta el Presente (1850) en el cual introduce el término Movimiento social al
vocabulario académico.

Stein entiende un Movimiento Social como, básicamente, una aspiración de sectores

sociales (clases) de lograr influencia sobre el Estado, debido a las desigualdades en la
economía. Así por ejemplo, la aspiración del proletariado a lograr representación en
los sistemas de gobierno. El libro ha sido traducido al inglés (por ejemplo, Bedminster
Press in 1964) pero no totalmente al castellano.[2]

Desde 1855 hasta su retiro en 1885, von Stein fue profesor en la Universidad de Viena.
Su trabajo en ese periodo es considerado la base teoretica de las ciencias de la
Administración Pública a nivel internacional. También es muy influyente en asuntos de
finanzas públicas o fiscales.

En 1882, Itō Hirobumi, Primer ministro japonés de la época viajo con un grupo de sus
colegas a Europa a estudiar los sistemas de gobierno de ese continente. El consejo de
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von Stein a esa delegación fue que tanto el sufragio universal como los partidos
políticos debían ser evitados. En su concepción, el Estado debe estar por sobre la
sociedad y su propósito deber ser introducir reformas sociales, las que deben ser
implementadas desde la monarquía al resto de la sociedad.