“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”

(S-2852/18)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

ARTICULO 1° - Créase, la COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL (Ley
26.150), en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación. La
presente comisión estará vigente por el COMISIÓN SEGUIMIENTO
DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL
término de CUATRO (4) años contados a partir de la promulgación de
la presente ley.

ARTICULO 2° - La Comisión creada por el artículo anterior tendrá a su

cargo el seguimiento de la Ley 26.150 PROGRAMA NACIONAL DE
EDUCACION SEXUAL INTEGRAL, con el fin de promover su
cumplimiento efectivo, tendiendo a su cargo, entre otras, las siguientes
funciones:

a) Desarrollar procedimientos de evaluación del programa creado

por Ley 26.150.

b) Analizar y proponer alternativas de abordaje y soluciones.

c) Procesar evidencia científica disponible y actualizada respecto a

la Ley 26.150, para proponer la generación de políticas públicas.

d) Solicitar asistencia técnica a organismos públicos y entidades

privadas, si fuera necesario, para el mejoramiento el programa creado
por Ley 26.150.

e) Desarrollar un trabajo en conjunto con las jurisdicciones en el

marco de lo previsto en el artículo 8 de la Ley 26.150.

f) Elaborar informes anuales que deberán ser públicos y enviados

al MINISTERIO DE EDUCACION, al MINISTERIO DE SALUD, al
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, a la Comisión de Educación
y Cultura de la Honorable Cámara de Senadores de la Nación y a la
Comisión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación.

ARTICULO 3° - La COMISIÓN DE SEGUIMIENTO creada por el

Artículo 1°, estará integrada, con carácter ad honorem, de la siguiente
manera:
a) Dos representes del Ministerio de Educación de la Nación, uno
de los cuales deberá ser designado presidente por el Ministro de
Educación de la Nación.
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b) Un representante del Consejo Federal de Educación de la

Nación.

c) Un representante del Misterio de Salud de la Nación.

d) Un representante del Ministerio de Desarrollo Social de la

Nación.

La COMISIÓN SEGUIMIENTO deberá convocar para la elaboración

del informe anual a un representante de los Ministerios de Educación
de cada provincia y de CABA.

ARTICULO 4° — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Marta Varela

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

El Estado debe propiciar las condiciones para que la escuela se

constituya en el espacio institucional para generar condiciones que
igualen el acceso a la información y formación de todos los alumnos
en lo que hace a la construcción de su identidad, autonomía,
inviolabilidad y dignidad.

En base a ello, la máxima autoridad educativa de nuestro país se

convierte en garante de las condiciones necesarias de igualdad y
equidad en el marco de la legislación vigente para el pleno ejercicio de
dichos derechos.

La Educación Sexual Integral (ESI) forma parte de la política educativa

y, como tal, debe ser abordada en todos los niveles educativos y las
distintas modalidades del Sistema Educativo.

La escuela, en su función esencialmente formadora, está llamada a

brindar conocimientos científicos y actualizados, herramientas y
experiencias que permitan que cada ciudadano construya una
sexualidad integral, responsable, en un marco de derechos, de
promoción de la salud, de equidad e igualdad. Abordar la ESI en las
escuelas supone un proceso de construcción permanente, que
requiere de un trabajo compartido, integrador de experiencias
escolares previas, antecedentes, saberes acumulados, como así
también dudas, temores, incertidumbres y debates.
El cumplimiento de la Ley N° 26.150 busca fortalecer las capacidades
de los propios niños, niñas y adolescentes para asumir una vida plena,
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tal como recomienda el Comité de los Derechos del Niño en lo que

hace a la inclusión de contenidos de educación sexual.

La educación sexual constituye una oportunidad para que la escuela,

en articulación con otros actores, comience a buscar y ofrecer
respuestas eficaces a situaciones de vulneraciones de derechos,
como la violencia, abuso, maltrato contra los niños, niñas y
adolescentes. Asimismo, el abordaje de esta temática en la escuela
también contribuye a la tarea de eliminar todo concepto, prejuicio,
estereotipo o práctica basada en la idea de superioridad o inferioridad
entre las personas, independientemente de su identidad sexual, de
conformidad con lo establecido por la Convención sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer.

Entre los desafíos que debe encarar el Estado está la implementación

de políticas públicas inclusivas que resguarden el derecho de los niños
y niñas a ser educados de acuerdo a las leyes vigentes, respetando a
la vez las convicciones de éstos y la de sus familias. Esta tarea implica
por parte de todas las autoridades un sostenido trabajo con la
comunidad educativa, estimulando la participación social y la
organización de canales de comunicación que permitan,
progresivamente, la construcción de consensos para dotar de climas
institucionales propicios para el cumplimiento obligatorio de la Ley N°
26.150.

Entendiendo la educación sexual integral como parte de una política

educativa orientada a la calidad y equidad, ésta debe ser sujeta de
monitoreo y evaluaciones periódicas tanto por parte de las áreas de
gobierno involucradas. En este sentido deben pensarse dispositivos y
criterios para que se evalúe el impacto de esta formación, tanto en
alumnos y alumnas como en los docentes.

Con el objeto de promover el cumplimiento efectivo del Programa de

Educación Sexual Integral por parte de las jurisdicciones y garantizar
su pertenencia a la realidad sociocultural, resulta oportuna la creación
de una Comisión para el seguimiento de la Ley 26.150 por un plazo
razonable. Este abordaje integral de la Educación Sexual requiere una
ineludible coordinación entre los diferentes ámbitos y actores que
intervienen a lo largo del proceso como condición indispensable para
una educación de calidad. Su integración interministerial, como así
también representantes de otras instituciones del sector público y
privado, conforman el equipo propicio para llevar adelante esta
laboriosa tarea. Con este proyecto reafirmamos nuestro compromiso
con la construcción de un sistema dedicado a la educación sexual
integral basado en la participación de todos los sectores implicados y
la supervisión para un completo abordaje.
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El fin más importante de la creación de esta Comisión es procesar la

evidencia científica disponible y actualizada y que dé cabida a
enfoques analíticos. La política basada en la evidencia busca que las
políticas públicas estén informadas por evidencias fruto de
investigaciones rigurosas. En la práctica, esto pasa por incorporar
conocimiento empírico en todas las etapas del proceso, desde que se
identifica el problema, hasta que se formula e implementa una política
que lo enfrente. Supone también verificar el éxito o fracaso de
acciones en funcionamiento, e incluso llevar a cabo ensayos para
evaluar un programa antes de su puesta en marcha.

A los efectos de valorar la eficacia y eficiencia del trabajo de la

Comisión se elaboran informes que serán enviados al Ministerio de
Educación, Ministerio de Salud y al Ministerio de Desarrollo Social,
detallando el estado de cumplimiento al final de dicho ejercicio.
Además se informará anualmente la implementación y desarrollo del
programa creado por Ley 26.150, a la Comisión de Educación de la
Honorable Cámara de Senadores de la Nación y a la Comisión de
Educación de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Estos
informes permiten además tener una visión de conjunto de la marcha
de seguimiento realizado y conocer las áreas objeto de mayor y menor
seguimiento.

La Comisión se convertirá entonces en una herramienta eficaz para

llevar a cabo el seguimiento continuo durante los 4 años que esté
vigente, para evaluar a nivel Nacional cuales son las falencias y
necesidades con el fin de garantizar una pista de auditoría
suficientemente detallada.

Convencida de que para conseguir un cambio cultural, la educación

debe ser la protagonista, y apostando fuerte al cumplimiento efectivo
de la ley, solicito a mis pares el acompañamiento de la presente ley.

Marta Varela l