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MONOGRAFÍA
“CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES”
Autor(es):
CORDOVA
Asesor:
Fisc. WALTER ROLDAN RIOS PINCHI
Tarapoto - Perú
2018
INDICE
INTRODUCCCION ............................................................................................. 3
CAPÍTULO I.- CONCEPTUALIZACIÓN DEL DERECHO DE LOS NIÑOS Y
ADOLESCENTES. ............................................................................................. 5
1
1.1. Inicio: Fines y derecho del niño adolescente. ........................................... 5
1.2. Naturaleza Del Derecho Del Niño Y Adolescente ................................. 9
1.2.1. Derecho del niño y adolescente como fenómeno social: .............. 10
1.2.2. El derecho del niño y adolescente como fenómeno histórico ....... 23
1.2.3. Situación histórica del niño y adolescente en el Perú. .................. 29
1.3. EL NIÑO Y ADOLESCENTE COMO FENÓMENO JURÍDICO ........... 30
1.3.1. Condición jurídica del niño y adolescente..................................... 31
1.4. EL DERECHO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE COMO FENÓMENO
DOCTRINAL. ................................................................................................ 33
1.4.1. Doctrina de la situación irregular. ................................................. 33
1.4.1.1. Doctrina de la protección integral. ............................................. 34
1.5. EL DERECHO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE COMO FENÓMENO
AUTÓNOMO. ................................................................................................ 34
1.5.1. En cuanto a su estructura. ............................................................ 35
1.5.2. Diferencia con el Derecho de familia. ........................................... 35
1.6. EL DERECHO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE COMO FENÓMENO
BIOPSICOLÓGICO. ...................................................................................... 36
1.7. DEFINICIÓN DEL DERECHO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE ............ 37
CAPÍTULO II.- LA CONVECION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO ......... 37
2.1. HISTORIA DE LA CONVENCIÓN ....................................................... 38
2.2. IMPORTANCIA DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIÑO 39
2.3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA C.D.N............................................. 39
2.4. LA CONVENCIÓN EN AMÉRICA LATINA .......................................... 40
2.5. PROTOCOLOS FACULTATIVOS ....................................................... 41
CAPÍTULO III.- INTERES SUPERIOR DEL NIÑO Y DEL ADOLECENTE ....... 43
3.1. CONCEPTO. ....................................................................................... 43
3.2. La Doctrina de la Protección Integral .................................................. 53
CAPITULO IV: ENTIDADES Y ORGANIZACIONES QUE PROTEGEN LOS
DERECHOS DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE (INTERES SUPERIOR DEL
NIÑO). .............................................................................................................. 71
4.1. CENTRO DE EMERGENCIA MUJER. ................................................ 71
4.1.1. FUNCIÓN: .................................................................................... 71
4.1.2. MISION: ........................................................................................ 71
4.1.3. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: .................................................................. 72
4.2. DEMUNA. ............................................................................................ 72
2
4.2.1. Base Legal. ................................................................................... 72
4.2.2. FUNCIÓNES:................................................................................ 73
4.2.3. MISION: La DEMUNA de la Municipalidad Provincial de San
Martín, 73
4.2.4. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: .................................................................. 73
4.3. FISCALIA DE LA FAMILIA. ................................................................. 74
4.3.1. FUNCIÓN: .................................................................................... 74
4.3.2. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: .................................................................. 74
4.4. DEFENSA PÚBLICA. .......................................................................... 75
4.4.1. FUNCIÓN: .................................................................................... 76
4.4.2. MISION: ........................................................................................ 76
4.4.3. VISION: ........................................................................................ 76
4.4.4. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: .................................................................. 76
4.5. DEFENSORIA DEL PUEBLO. ............................................................ 77
4.5.1. FUNCIÓNES:................................................................................ 77
4.5.2. MISION: ........................................................................................ 79
4.5.3. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE: .................................................................. 79
4.6. OTRAS ORGANIZACIONES. ............................................................. 79
V. CONCLUCIONES ........................................................................................ 80
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................ 81
VII. ANEXOS .................................................................................................... 84
INTRODUCCCION
3
niñez y formula condiciones adecuadas en las que pueda desarrollar todas las
potencialidades infantiles.
El Código de los Niños y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que
nazca, crezca y se desarrolle normalmente y que llegue a la mayoría de edad,
en la plenitud de sus posibilidades físicas, mentales y espirituales. Regula su
actividad moral y conflictual con la familia, la comunidad y el orden jurídico
social. En este contexto vemos un aspecto importante y resalte el principio
interés superior del niño, pone acertadamente el asentó en su realidad como
sujeto digno de atención, promoción, provisión y protección. Este principio a de
aplicarse en todas aquellas situaciones donde se hallen involucrado menores
de edad. Pero el interés superior del niño no es un concepto pacifico sino que
es objeto de múltiples y muy diversas controversias que tiene influencias en su
eficaz práctica.
4
CODIGO DEL NIÑO Y DEL ADOLECENTE
Artículo I.- Definición de niño y adolecente.-1 “Se considera niño a todo ser
humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y
adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad. El
Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera
duda acerca de la edad de una persona, se le considerará niño o
adolescente mientras no se pruebe lo contrario”.
1
Código Del Niño Y Del Adolecente/ Jurista Editores –Ley N°27337, pág. 671
5
criterio de su homólogo brasileño, optando por diferenciarlos en dos
categorías jurídicas: niño, desde el momento de la concepción hasta
antes de cumplir los doce años y adolescente, a partir de los 12 años
hasta antes de los 18.
6
En relación con los referidos derechos, al niño y al adolescente se le
reconoce en el artículo IV capacidad especial para la realización de los
actos civiles autorizado por este Código y demás leyes, destáquense aquí
las normas de auto protección que ha previsto el propio Código en el Libro
II, Capitulo IV en el régimen del Adolescente Trabajador.
Las normas del Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil y
Código Procesal Penal se aplicarán cuando corresponda en forma
7
supletoria al presente Código. Cuando se trate de niños o adolescentes
pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, se
observará, además de este Código y la legislación vigente, sus
costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden
público.
Son fuentes para la interpretación y aplicación del Código de los Niños y
Adolescentes, los principios y las disposiciones de la Constitución Política
del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás Convenios
Internacionales sobre la materia ratificados por el Perú.
Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente.- "En toda medida
concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así
como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés
Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos”.
El Interés Superior del Niño, principio rector de todo el sistema jurídico de
protección de niños y adolescentes, está consagrado en el Art. 9º. En toda
medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a
través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio
Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y demás
instituciones, así como en la acción de la sociedad se considera el
principio del interés superior del niño y el adolescente y el respeto a sus
derechos.
Este principio actúa como norma orientadora de todas las medidas que
adopten las autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los
8
principales pilares de la doctrina de la protección integral que otorga
prioridad social y compromete la acción preferente de las autoridades del
Estado a favor de los menores de edad. Tiene su sustento en el respeto a
la dignidad de la persona humana reconocida en los artículos 1º y 3º de la
Constitución Política del Perú.
2
Diccionario de la Real Academia Española, Ed. Ramón Sopena S.A. 1991
9
1.3.1. Derecho del niño y adolescente como fenómeno social:
Esta parte social tiene características y elementos determinantes y
condicionantes. El niño y el adolescente como seres humanos están
insertados en la sociedad. La sociedad como cristalización humana
como forma de organización tiene finalidad tuitiva para la protección
de los individuos, y en relación al niño y adolescente de apoyo y
cuidado en forma integral.
3
Adam Smith, La Riqueza de las Naciones. Alianza Editorial.4a. Ed.2007. Pág. 446 Madrid.
4
Eric Roll, Ed. Efe. Fondo Cultura Económica. Quinta Edición 1985.México.Pág. 249.
10
que establecían que el espíritu humano era esencialmente
egoísta, pero esto no lo veían como un vicio sino como una virtud
porque es así como concebían que era como progresa la
humanidad. Este espíritu egoísta nace de las relaciones con las
que se vinculan las personas para poder subsistir. Por ejemplo
decía Adam Smith5, padre de la Economía Política actual, teórico
sistematizador del sistema capitalista.
5
Adam Smith, idem
6
Aristóteles, La Política, Ed. Lima S.A. 1991.Pág. 18
11
decir que repercute y hace estragos a todo el organismo y hasta
el cerebro. El nivel de pobreza o riqueza de un país es esencial
para establecer la situación del niño y adolescente.
12
Lo insólito resulta que casi todos los países latinoamericanos han
aumentado el doble de su producto bruto interno per cápita en 10
años aproximadamente, mientras el Perú lo triplicó. Si solo
hubiésemos duplicado nuestro Producto Bruto Interno, como los
demás, estaríamos relegados en los últimos puestos. Esta
diferencia económica tiene su correlato con otros hechos como
son la pobreza, la desnutrición, mala educación, fecundidad
desmedida, etc. Siendo la más grave sus efectos, como es la baja
autoestima, que lo sufre toda la población estratos altos como los
bajos. Por supuesto si nos comparamos con otros países aun los
de nuestro continente observamos nuestras diferencias: baja
estatura debilidad congénita por la mala nutrición, una educación
deficiente, nivel cultural pobre.
13
Personas con ingresos menores a $ 01.00 dólar diario precios
internacional de 1993 (Banco Mundial).
7
Enrique Larrea, Artículo del diario la República,23 de mayo del 2011
14
por Puno con 49%, mientras las más baja la encontramos en San
Martín y Lambayeque con 12% y 14%.
15
La causa de la desnutrición puede ser biológica, pero no es ésta
de la que queremos hablar sino la causa estructural, esto la
ocasionada por la pobreza. Para la FAO para 2009, o sea hace 5
años existía en el mundo 1.020 millones de que sufrían de
hambre y el mayor porcentaje de esta población vivía en los
países subdesarrollados. Siendo las características: - Apariencia
emaciada. - Debilitamiento muscular y pérdida de grasa muscular.
- Piel arrugada. - Descamación de la piel. - Abdomen distendido.
Los sectores más vulnerables son los socioeconómicos bajos y
dentro de estos las madres gestantes y los infantes de 01 a 04
años, lo cual inducirá a una adolescencia con problemas físicos e
intelectuales. (Vásquez H. Enrique ¿y los Niños…Primero? Fondo
Editorial Universidad del Pacífico. Lima 2004. Pag. 37). La
secuela de la desnutrición es grave. En el Perú como hemos
dicho hay como 10 millones de peruanos entre niños y
adolescentes que sufren de desnutrición por lo que se tiene que
actuar rápido y radicalmente para que la recuperación sea
completa.
8
Elizabeth herrera Quispe, desnutrición en el Perú, Google. 2010.
16
Lo que aún resulta alto. El gobierno actual se ha comprometido
bajarlo a final de su periodo al 10%. Para los efectos de atención
en zonas deprimidas se han creado diversos programas como es
el caso del Fondo para la Inclusión Económica en zonas Rurales
el mismo que cuenta con un fondo de S/. 600 millones de soles
depositados por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en una cuenta de
carácter intangible. Después hay el programa Cuna Más, a cargo
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, cuyo objetivo es
mejorar el desarrollo infantil de niños y niñas menores de 3 años
de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar
brechas en su desarrollo cognitivo, social físico y emocional. Se
creó el 23 de marzo del 2012, sobre la base del programa
WawaWasi.
17
C. La Salud. Según Informe de la UNICEF9 el cual establece que
una gran proporción de niños en el Perú enfrenta una situación
caracterizada por la baja calidad de vida, escasez de
oportunidades, falta de acceso a los servicios básicos y pobreza
que se traducen en mortalidad infantil. Esto no es algo reciente
sino que viene acumulándose en el transcurso de los años. Uno
de los más graves trastornos de la niñez y adolescencia es la
depresión. Los menores que sufren estos trastornos proviene
generalmente de un cuadro de stress proveniente de cuadros de
ansiedad, conflictos familiares incertidumbre respecto a su
orientación sexual, pobre rendimiento estudiantil, trastorno por
uso de drogas, pérdida de uno de sus padres o de un UNICEF.
9
UNICEF, google. Salud en el Perú. 2010
18
preventiva, educativa. Sólo existe la represión penal y esta no es
una solución sana.
19
Cuanto al consumo de drogas es alto ya sea por parte de los
varones, pero la magnitud del consumo de drogas por parte de las
mujeres también es elevado. De 100 estudiantes hombres que
consumen drogas hay 69 estudiantes mujeres que consumen
drogas ilegales. El uso de drogas médica es superior por parte de
las escolares mujeres en relación a consumo por parte de los
escolares varones (de 100 hombres hay 142 mujeres que
consumen diversos tipos de drogas incluyendo drogas médicas).
En realidad no es por parte del autor de este documento tratar
hablar en forma pormenorizada sobre los diferentes datos que
infieren sobre la conducta y el desarrollo integral del menor en el
futuro sino dar indicadores generales, referenciales, de interés
metodológico fundamentalmente. La responsabilidad que
debemos tener en relación al niño y adolescente, y su futuro,
sustancialmente en función de la influencia que se va tener en la
sociedad peruana.
20
Todos ellos con notorias muestras de conducta delictivas. En
consecuencia podemos decir que la educación en el Perú sufre de
gruesas fallas. A contra pelo de ello sin embargo manifestamos
que la educación es uno de los derechos fundamentales de los
niños y adolescentes. La educación es una tarea permanente de
las personas que debe ser satisfecha hasta la más avanzada
edad. “La educación tiene como finalidad –dice nuestra
Constitución Política en el artículo 13- el desarrollo integral de la
persona humana”. La educación en el Perú, no se desarrolla
como quisiéramos. Tiene notorias fallas a nivel, inicial, primaria,
secundaria y universitaria.
21
año que el presupuesto de la República sea el 6 % del mismo,
esto no se cumple, históricamente se llega hasta el 3% a
contrapelo de otros países de la región que su presupuesto anual
llega al 6%. El sueldo de los profesores es escaso. Por regla
general no llega a los dos mil soles oro. Todo ello contribuye a
una elitización en formación educativa, conllevado a la
desigualdad en la educación. Ante una educación deficiente y un
mundo enormemente competitivo los estudiantes rurales y
aquellas zonas deprimidas asumen un reto en total desventaja.
Niños, adolescentes y hasta adultos de zonas deprimidas y
rurales como es el caso de Huancavelica, Cajamarca, Apurímac,
para ellos siquiera ver una película tiene dificultades de
entendimiento, cuando llegan a zonas de más desarrollo
conseguir trabajo se les hace un mundo, por lo incipiente de su
formación. Hasta para servir en un hogar se sienten incapacitados
al verse atascados al no poder encender y poner en uso un
microondas, aspiradora o quien sabe encender una cocina a gas
pero no porque tenga acceso a ellos pero nunca ha hecho uso de
ellos sino porque nunca los ha visto. En términos generales el
sistema educativo peruano sufre de tres problemas graves: baja
calidad educativa, desigualdad e ineficiencia. La primera hace
alusión al tipo de calidad que brindan los profesionales a los
estudiantes; el segundo es la desigualdad existente, en especial
las zonas rurales y urbanas, particulares y estatales. Por último la
infraestructura, totalmente deficiente. No obstante, todos estos
males que acosan el sistema educativo peruano, donde el más
resaltante es la corrupción, por otro lado debemos dejar
constancia la mística de otros miles de maestros que no ceden
ante estas plagas y cumplen sus tareas de formación de niños,
adolescentes y jóvenes universitarios con la única satisfacción de
cumplir con los demás por un desbordante e ilimitado amor al país
y a la sociedad.
22
E. La Autoestima. La autoestima entendiendo como factor
psicológico subjetivo. Responde a los valores sustancialmente de
dignidad, positivos o negativos10 que tenemos internalizado. La
autoestima puede responder a factor personal o puede ser
manifestación de toda o gran parte de la sociedad. Nosotros
queremos verlo como uno de los efectos que sufre un niño y
adolescente conforme a la situación en la que se encuentra el
país. Si la situación es de pobreza, como es el caso del Perú el
efecto puede resultar perverso. En consecuencia es una de las
consecuencias que más grave y perniciosa que se recibe.
10
Autor y Editor Corporación Chirre. Lima. 1998.pág. 08.
23
analizarlo de este modo. Entendiendo que hacer historia es un 50
% de concepto de lo que estamos analizando (Samuelson,
Economía, 1er. T.14). Veremos como el fenómeno jurídico, es
algo reciente. No podemos negar la actitud instintiva del ser
humano de acudir al niño y adolescente desde siempre. Pero no
ha existido la conducta afectiva apropiada todo el tiempo. A veces
los adultos desfogaban sus frustraciones (bueno según
investigaciones realizadas sobre el maltrato al niño son las
madres quienes más maltratan a sus hijos) en los niños, esto no
ha sido erradicado hasta la fecha. Para el historiador Philippe
Aries, historiador francés, en su obra el Niño y la Vida Familiar en
el Antiguo Régimen, señala Samuelson11, Economía. Editorial
Mcgraw-Hill Primer Tomo. XII edición. México. 1990. Pág. 45. que
la infancia es un descubrimiento hecho en el siglo XVII al XVIII.
24
permitida en todas la ciudades griegas. Además, estaba
admitida la esclavitud de los niños y adolescentes, los
padres podían vender sus hijos o cualquier miembro de su
familia como esclavos. O pagar deudas entregando a sus
familiares incluyendo a sus hijos como esclavos, lo que
motivo muchos levantamientos y enfrenamientos, donde
el legislador griego, Solón tuvo que intervenir como
autoridad y evitar se continúe con estas prácticas, que
estaba generando conflictos entre los sectores sociales.
También eran frecuentes los sacrificios de los niños y
niñas como también mutilaciones para ser utilizados
posteriormente como guardianes del harén de las clases
altas. O simplemente porque decían que la voz de los
niños castrados era más bella. O también para el tráfico
sexual. El sacrificio religioso asimismo estaba permitido y
esto lo advertimos en las páginas de la Biblia, donde se
relata el caso de Abraham, quien estuvo a punto de
sacrificar a su hijo Isaac, según manifiesta por mandato
divino. Doctrinalmen te en el siglo 400 a.e. Aristóteles
decía “un hijo y un esclavo son propiedad y nada de lo
que se hace con su propiedad es injusto”12. En el siglo IV
a.e. en Jericó los niños eran empotrados de los cimientos
de las murales, muros de los edificios y puentes, para
supuestamente fijarlos.
1.3.2.2. El DNA en Roma.
12
Aristóteles, La Política. Idem Pág. 31
25
protección del menor: en caso de abandono de los
infantes, instituciones alimentarias y los registros y
certificados de nacimiento. El abandono de los hijos era
una atribución propia de la Patria Potestad, en
consecuencia atribución propia de la vida y muerte sobre
sus hijos. (ius vitae et necis). El hijo respondía a la
característica del alieni iuris, es decir la dependencia y
subordinación del hijo. La Ley de las XII tablas se
reconocía la venta de los hijos o la muerte por
deformaciones “cito necatustaquam ex XII tabulisinsgnis
ad defor-mitatempuer”. En cuanto a la institución de la
Alimenta, Las primeras referencias las encontramos en el
Gobierno de Nerva (96-98) quién concedió ayuda públicas
a las familias que carecían de medios para poder sacar
adelante a sus hijos, estas ayudas se denominaron
alimentas. Con el emperador Trajano (98-117) se
institucionalizo y el emperador Adriano continúo con estas
ayudas creándose la figura de praefectusalimetorum. En
cuanto a los Registros y Certificados, respondían a la Lex
Aelia Sentia (4 d.c.) y la Lex Poppaea (9 d.c.).
Obviamente no todos los nacidos podían ser inscritos.
Estaba restringida a los legítimos. En cuanto a la Patria
Potestad en Roma, la dependencia al padre era total en
relación a los hijos, esposa, madre y esclavos. En relación
a los hijos esta sujeción desaparecía de a cuerdo a
derecho. A principios del siglo (8 15 Aristóteles, La
Política. Idem Pág. 31 d.c.) Primero Ulpiano y después
Marciano suavizaron los rigores de la Patria Potestad
como que no se puede matar al hijo sin antes escucharlo
o en el caso de Marciano, que deportó a un padre por
haber matado a su hijo acusándolo de mantener
relaciones son su madrastra. Aduciendo el emperador que
la Patria Potestad debe consistir en la piedad, no en la
atrocidad. Ciertamente que esto podía confundir el poder
26
de la Patria Potestad con el ius imperium propio del
Estado y gobierno Romano. Fue en el imperio romano de
oriente donde se constituyo la más alta expresión jurídica
siendo durante el reinado de Justiniano (482-565 d.c.)
quién secundado de grandes juristas dirigido por
Triboniano (según refiere el maestro peruano José
Antonio Silva Vallejo13) hicieron la notable compilación
denominada Corpus Iuris.Con las Cruzadas habidas en el
Medioevo con la finalidad de recuperar la Tierra Santa se
organizó una cuarta cruzada denominada infantil,
organizada por el Papa Inocencio III (1148- 1202), que
utilizando predicadores fanatizados se hizo este
experimento que acabó en una debacle. Empujada
además por la hambruna que sufría Europa. Falleciendo
miles de niños y algunos eran hasta sacrificados con
finalidad de alimentarse. La aventura fracaso
estrepitosamente, al cruzar los niños el mediterráneo
algunos barcos naufragaron y los que llegaron a las
costas fueron vendidos como esclavos en Egipto. En otras
cruzadas habidas la hambruna era tan fuerte que se
comían a los niños, permitiéndose antropofagia. Para los
efectos religiosos en una sociedad signada por prejuicios
teológicos, el Derecho Canónico medioeval estableció la
edad de siete años para recibir los sacramentos. Al
margen que socialmente desconocían la sutileza de los
niños considerándolos como si fueran adultos lo que hay
muchas referencias en los trabajos pictóricos donde se
ponían a los niños con rostros de adultos.
1.3.2.3. El Derecho del niño y adolescente en la Etapa Moderna:
13
José Antonio Silva Vallejo, El Pensamiento Jurídico y Filosófico. 2010. Ed. J.A.Silva Vallejo. II Tomo Pág.
1119.
27
Jacobo Rousseau donde plantea la controversial hipótesis
que el “hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe”14 .
En esta obra da pautas sobre la educación al niño y
adolescente. Suavizar la educación que se daba en esa
época. En su obra Fermin Chunga la Monja15, recoge
algunos datos, que reproducimos: en Alemania en el año
1833 se dieron modelos de readaptación; en Inglaterra en
el año 1854 se separó a los niños de los delincuentes. En
Rusia en 1897 se normo que los procesos a los
infractores niños y adolescentes fuese a puertas cerradas.
En el siglo XIX no existía un centro de protección a los
niños como es el caso en Nueva York el maltrato dado a
la pequeña Mary Ellen (1874), por sus padres adoptivos,
quién denunciados en los tribunales, no había quién la
represente ante esa instancia legal, teniendo que ser la
sociedad protectora de animales quien la defienda. A raíz
de este suceso se crea en Nueva York la primera
Sociedad de Prevención de la crueldad en los niños.
Fermín Chunga la Monja resalta que en el año 1899 se
constituyo en Chicago – Estados Unidos el Primer
Tribunal de Menores, que denomino la Partida de
nacimiento del menor, que después cundió el ejemplo en
todos EE.UU. y a nivel mundial. Pues sirvió para la
creación jueces especiales avocados al tratamiento del
menor como disciplina jurídica autónoma con sujeto y
objeto propio. Conllevando preparación especial a los
magistrados en el tratamiento y conocimiento de los niños
y adolescentes.
1.3.2.4. En la Época Contempóranea:
14
J.J. Rousseau, Emilio; ed. Mercurio, Lima –Perú 1971.
15
Fermín Chunga la Monja, Derecho de Menores,Ed. Grijley5º edición 2000. Pág. 81
28
puntos pero muy relevantes. 17 J.J. Rousseau, Emilio; ed.
Mercurio, Lima – Perú 1971. 18 Fermín Chunga la Monja,
Derecho de Menores, Ed. Grijley5º edición 2000. Pág. 81
Convención de los Derechos del Niño del año 1989, de
gran trascendencia. Reglas de las Naciones Unidas para
la Administración de Justicia a menores. Y las Directivas
de las Naciones Unidas (RIAD). En América, en el año
1919 se creó en Montevideo Uruguay El Instituto
Interamericano en Defensa del Menor. Es con esto, a
partir del Siglo XX, que el Niño y Adolescente dejó de ser
invisibles y empezó a ser tratado técnica y
profesionalmente.
29
pauperización de toda la sociedad. Los indios podría afirmarse
que trabajaban en las minas hasta el exhausto y hasta la muerte.
Se dieron medidas protectoras, como es el caso para menores de
18 años, quienes no tributaban, en caso de trabajar éste debería
ser remunerado, igual en los casos de trabajo en las mitas; pero,
esto era verdaderamente un eufemismo, pues la retribución no se
cumplía. Tan así es así que las madres mataban a sus hijos
recién nacidos para evitar que trabajaran en las mitas16.
16
Héctor Galeano, Las venas abiertas de América Latina. Internet.
30
como se conoce actualmente, en gran parte de América fue importado,
tomado como hecho reciente17. Mientras que en Áfri19 Héctor Galeano,
Las venas abiertas de América Latina. Internet. Es reconocido el Código
de Hammurabi, encontrado en Mesopotamia, hecho en piedra de basalto,
como uno de los documentos más antiguo del mundo. Después Asia y por
último Europa, tuvo un desarrollo normal; por la interconexión e influencia;
sin embargo en la actualidad tanto el Derecho del Niño y Adolescente
como el derecho femenino está adquiriendo gran desarrollo y
protagonismo. Veremos cómo se plasma jurídicamente tanto en lo
doctrinal como en las normas.
17
Es reconocido el Código de Hammurabi, encontrado en Mesopotamia, hecho en piedra de basalto,
como uno de los documentos más antiguo del mundo.
18
Gustavo Gutierrez-Ticse. Constitución Política del Perú. Ed. Grijley. 2010. Lima
31
Convención de los Niños, no puede hacer distinciones entre niños y
adolescentes en estado de abandono y los que no están en estado de
abandono, todos son iguales. Nuestro Código Civil al hablar de
capacidades, dice sobre el niño y adolescente que son incapaces:
absoluto (desde la concepción hasta los 16 años) e incapaces re
lativos, (de los 16 a los 18 años). En cuanto a Tutela Jurisdiccional lo
pueden adquirir a partir de los 16 años cuando contraigan matrimonio,
también pueden interponer demanda de alimentos. Esto es capacidad
de ejercicio que lo tienen limitado y pueden ejercitarlo en casos
puntuales como los mencionados.
32
1.5. EL DERECHO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE COMO FENÓMENO
DOCTRINAL.
33
asistencialismo, del cual no discrepo, pero si cuando es
indiscriminado incluyendo sectores que no precisan, por ejemplo
personas aptas para trabajar, a los cuales se les puede inocular una
actitud permisiva y ociosa. Presunta compasión por parte de las
autoridades y legisladores disfrazando los hechos con eufemismos.
34
Partamos por tanto señalar unos puntos propios del Derecho del Niño y
Adolescente, cuyos derechos tiene una estructura y características propias.
19
Lewis Morgan, Sociedad Antigua. Ed. Fondo de Cultura Económica. México. Pág. 45.
35
mayores de 18 años viven solas. Además la constitución de las
familias ya sean en concubinato o casadas, pueden ser disueltas, ya
sea de hecho o con el divorcio. La constituciones matrimoniales o ya
sea de unión de hecho responde a caracteres patrimoniales. El
matrimonio es una institución al encontrarse protegida por la
Constitución de la República y otros hechos. En cuanto al Niño y
Adolescente es de carácter antropológico, consiguientemente
indisoluble: es una etapa transitoria de la vida. La más vulnerable.
Carece además de fines patrimoniales.
36
Su incursión no es tanto al delito pues la prostitución no es considerado
como acto doloso y por consiguiente no configura como delito, pero
también sus delitos o actos inmorales en la mujer están ligadas al consumo
y tráfico ilícito de drogas y por último al hurto como al delito de aborto,
como sujeto pasivo muchas veces.
37
de normas para la protección de la infancia y los derechos del niño. Esto quiere
decir que los Estados que se adhieren a la convención se comprometen a
cumplirla. En virtud de ello se comprometen a adecuar su marco normativo a
los principios de la CDN y a destinar todos los esfuerzos que sean necesarios
para lograr que cada niño goce plenamente de sus derechos. La convención
está compuesta por 54 artículos que consagran el derecho a la protección de la
sociedad y el gobierno. El derecho de las personas menores de edad a
desarrollarse en medios seguros y a participar activamente en la sociedad.
La Convención sobre los Derechos del Niño recoge los derechos de todas las
personas menores de 18 años. Sus derechos están íntimamente relacionados
con las obligaciones y las responsabilidades de los Estados, es decir, los
artículos son de cumplimiento obligatorio para todos los gobiernos y todas las
personas.
38
1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos (no los
menciona específicamente, pero sí implícitamente)
30
39
anterior, son interdependientes. En otras palabras, no hay primacía de un
derecho sobre los demás por cuanto el cumplimiento de cada uno depende
de la garantía efectiva del resto.
40
jurídico interno entra en contradicción con sus principios. Por el contrario, si
la CDN tiene rango legal ésta adquiere el mismo valor jurídico que
cualquier otra ley ordinaria.
Caso Guatemala
41
seguridad estatales. Luego de más de dos años de intentos fallidos por llevar el
caso a juicio en Guatemala, la denuncia fue presentada formalmente a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por el Centro por la
Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y Casa Alianza. Posteriormente fue
presentado ante la Corte Interamericana por la CIDH. En 1999 la Corte decide
por unanimidad declarar responsable al Estado de Guatemala, por violar
derechos consagrados en la Convención Americana de Derechos Humanos
(CADH), específicamente el derecho a la vida, la integridad física, libertad
personal, garantías judiciales, protección judicial y los derechos del niño. El 26
de mayo de 2001, la Corte ordenó al Estado de Guatemala que además de
compensar económicamente a las familias y sancionar a los culpables,
adecuara su legislación doméstica al artículo 19 de la Convención Americana.
El Estado de Guatemala adoptó estas medidas en los meses siguientes. El
Código de los Menores, vigente desde 1979, fue abolido en forma inmediata
pero fue necesaria la movilización de la sociedad civil para que finalmente
cuatro años después del fallo, el 4 de junio de 2003, entrara en vigor la Ley de
Protección Integral de Niños y Personas Jóvenes. Este fallo emblemático puso
en relieve la necesidad de redefinir la relación del Estado con la infancia, y la
relevancia de introducir como marco rector a la CDN. A partir de entonces, se
dinamizó el proceso de adecuación normativa a los principios de la CDN en
prácticamente todos los países que aún no lo habían iniciado
42
CAPÍTULO III.- INTERES SUPERIOR DEL NIÑO Y DEL ADOLECENTE
3.1. CONCEPTO.
Pretender definir lo que debe entenderse como “interés superior del niño”
es una tarea compleja, ya nos enfrentamos a lo que en derecho es
conocido como un concepto jurídico indeterminado o una clausula general.
Es por ello que dicho concepto no debe ser interpretado en una forma
estática sino que por el contrario, deberá entenderse en una forma
dinámica, flexible, de manera que nos permita ir perfilando en cada caso
concreto una idea acerca de lo que el “interés superior del niño”.
Para llevar a cabo esa aproximación utilizaremos las definiciones que sobre
dicho valor jurídico indeterminado nos ha ido aportando la doctrina
entendida sobre la materia, así como las valoraciones realizadas por parte
de nuestros tribunales en el momento de resolver problemas prácticos que
día a día se han ido presentando.
43
del niño en todos los asuntos que le afecten. El Principio del Interés
Superior del Niño, enunciado por el artículo 3º de la Convención y recogido
por el artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y
Adolescentes peruano, preconiza que todas las medidas concernientes a
los "niños" a ser adoptadas por las instituciones públicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos deben tener como suprema consideración su "interés
superior". En ese sentido, corresponde a la administración de justicia en
general, y con mayor razón a la especializada en infancia, que las
decisiones a adoptarse tengan como sustento dicho interés superior,
independientemente de los intereses de los padres; sin embargo, cabe
preguntarnos, ¿existen límites para la aplicación de dicho Principio?
44
efectiva; la seguridad jurídica "(…) es un principio consustancial al Estado
constitucional de derecho, implícitamente reconocido en la Constitución. Se
trata de un valor superior contenido en el espíritu garantista de la Carta
Fundamental, que se proyecta hacia todo el ordenamiento jurídico y busca
asegurar al individuo una expectativa razonablemente fundada respecto de
cuál será la actuación de los poderes públicos y, en general, de toda la
colectividad, al desenvolverse dentro de los cauces del Derecho y la
legalidad (…)".
45
no resuelven un problema, sino que lo agravan, por cuanto al constituir un
vicio procesal que afecta el deber de motivación de resoluciones judiciales,
acarrea la nulidad del fallo. En ese sentido, corresponde a los operadores
de justicia garantizar el respeto y observancia del Principio del Debido
Proceso, de tal forma que los derechos que lo conforman: defensa, producir
prueba y que esta sea debidamente valorada, obtener una sentencia
motivada y fundada en derecho, doble instancia, igualdad procesal, etc.,
sean plenamente ejercidos por las partes. Ahora bien, resulta importante
destacar que la Corte Suprema de Justicia del Perú por el III Pleno
Casatorio Civil recaído en la Casación Nº 4664-2010 PUNO, ha establecido
como precedente judicial vinculante lo siguiente: En los procesos de familia,
como en los de alimentos, divorcio, filiación, violencia familiar, entre otros,
el Juez tiene facultades tuitivas y en consecuencia debe flexibilizar algunos
principios y normas procesales como los de iniciativa de parte, congruencia,
formalidad, eventualidad, preclusión, acumulación de pretensiones, en
atención a la naturaleza de los conflictos que debe solucionar, derivados de
las relaciones familiares y personales, ofreciendo protección a la parte
perjudicada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4º y 43º de la
Constitución Política del Estado.
46
alude que en los procesos de familia los principios y normas procesales
deben ser flexibilizados, básicamente se refiere a que debe entenderse que
dichos procesos, por su especial naturaleza, no pueden estar sujetos a
normas estrictas o trabas que impidan administrar justicia desde la
perspectiva de la solución a un problema humano, más aún el rol tuitivo que
corresponde al propio juzgador. Debemos recordar que la Constitución
Política del Perú en su artículo 4º prevé que "la comunidad y el Estado
protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en
situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad". El dispositivo constitucional no hace más
que ratificar la obligación primera del Estado de proteger al niño,
entendiéndose como tal incluso al concebido, conforme lo estipulado por el
numeral 2) del artículo 2º de la Carta Fundamental y el artículo 1º del Título
Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, en atención a su
condición de persona humana demandante de especial cuidado y
protección, tanto para la satisfacción de sus necesidades vitales, como para
el logro de su realización integral.
47
hecho incontrovertible, que mayor importancia reviste para un Estado y su
colectividad, el proteger a la infancia y más aún, si se encuentra en
situación de abandono, que promover la seguridad como valor aislado,
pues independientemente de que tal dispositivo reposa directamente sus
fundamentos en el artículo 1° de la Norma Fundamental y es, por
consiguiente, rigurosamente tributario del principio "Dignidad de la
Persona", a la larga, del cumplimiento de un dispositivo, depende, en los
hechos, la eficacia y vigencia del otro. No es posible, que un Estado
proclame la Seguridad Ciudadana como valor preciado de hoy cuando
alimenta las condiciones de su propia alteración a futuro. Si una
colectividad permite, de espaldas a su propia realidad, que la desprotección
a la niñez se solvente con actitudes de indiferencia crónica, lo único que
engendra son las condiciones para que la seguridad que hoy proclama
como bandera, no vaya más allá de su propia existencia, como si el futuro
de sus descendientes, paradójicamente la seguridad de ellos, no le
interesara en lo absoluto (…).(…) Adicionalmente a lo expuesto en los
parágrafos precedentes, es necesario precisar que conforme se desprende
la Constitución, en todo proceso judicial en el que se deba verificar la
afectación de los derechos fundamentales de niños o menores de edad, los
órganos jurisdiccionales deben procurar una atención especial y prioritaria
en su tramitación. En efecto, como uno de los contenidos
constitucionalmente protegidos del artículo 4º de la Constitución se
establece que "La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño,
al adolescente (...)", haciendo que la preservación del interés superior del
niño y del adolescente sea una obligación ineludible de la comunidad y
principalmente del Estado. Desarrollado tal contenido, el Código de los
Niños y Adolescentes ha precisado en el artículo IX que "En toda medida
concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así
como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés
Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos". Tal
atención a prestarse por los órganos jurisdiccionales, como se desprende
de la propia Norma Fundamental (artículo 4º), debe ser especial en la
48
medida en que un niño o un adolescente no se constituye en una parte más
en el proceso sino una que posee características singulares y particulares
respecto de otras, por lo que más allá del resultado del caso, debe
procurarse un escrupuloso tratamiento y respeto de sus derechos durante
el proceso. Asimismo, tal atención deber ser prioritaria, pues el interés
superior del niño y del adolescente tiene precedencia en la actuación
estatal respecto de aquellas decisiones judiciales en las que no se
encuentran comprometidos sus derechos fundamentales (…).. (…) el deber
especial de protección sobre los Derechos del Niño vincula no solo a las
entidades estatales y públicas sino también a las entidades privadas e
inclusive a la comunidad toda, a fin de que en cualquier medida que
adopten o acto que los comprometa velen por el interés superior del niño, el
cual debe anteponerse a cualquier otro interés. Por tanto, constituye un
deber el velar por la vigencia de los derechos del niño y la preferencia de
sus intereses, resultando que ante cualquier situación en la que colisione o
se vea en riesgo el interés superior del niño, indudablemente, este debe ser
preferido antes que cualquier otro interés. Y es que la niñez constituye un
grupo de personas de interés y de protección prioritaria del Estado y de
toda la comunidad, por lo que las políticas estatales le deben dispensar una
atención preferente. En consecuencia, en la eventualidad de un conflicto
frente al presunto interés del adulto sobre el del niño, prevalece el de este
último; y es que parte de su esencia radica en la necesidad de defensa de
los derechos de quien no puede ejercerlos a plenitud por sí mismo y de
quien, por la etapa de desarrollo en que se encuentra, no puede oponer
resistencia o responder ante un agravio a sus derechos (…).Del análisis de
las sentencias glosadas resulta factible establecer lo siguiente:
49
3. En todo proceso judicial en el que se verifique la afectación de los
derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes, los órganos
jurisdiccionales deben procurar brindarles atención especial y prioritaria,
debiendo resolver a favor de aquellos en contraposición a cualquier otro
interés.
50
influencia de su entorno familiar o social. La “tutela” tenía como finalidad
conseguir la corrección o la reeducación del menor de edad, la “disposición”
de éste menor de edad era una medida de duración indeterminada, y
consistía, en la mayoría de los casos en el internamiento, pues se entendía
que la reeducación necesitaba el alejamiento de su entorno social habitual.
En este contexto encontramos a la Infancia dividida en dos sectores:
51
Por su parte, en Europa, a partir de la década de los ochenta, se va
produciendo un nuevo cambio de orientación en el Derecho de Menores,
propiciado por cambios sociales y por un aumento de la denominada
delincuencia juvenil, reclamando la sociedad, la presencia de medidas
represivas para los menores de edad, lo que da paso al tercer modelo,
denominado “de responsabilidad” o “modelo mixto”, que combina aspectos
educativos con otros sancionadores o represivos; se caracteriza por la
asunción de responsabilidad del menor de edad en la comisión de hechos
delictuosos, lo que repercute en las consecuencias jurídicas aplicables;
pues, si el menor de edad es responsable, se prevé para él, una
consecuencia distinta de la medida de seguridad o educativa; pero así
como se modifica el contenido, también se establecen límites a la duración
de las sanciones y, se busca disminuir la respuesta penal, cambiando
sanciones privativas de libertad por otras de carácter ambulatorio, como la
reparación y la compensación entre autor y víctima; finalmente, se reserva
el internamiento para casos en que resulte absolutamente inevitable o
necesario. Desde un punto de vista procesal, en este sistema de
responsabilidad, o mixto, se reconocen plenamente los derechos y
garantías del menor de edad; se establece un proceso contradictorio en el
que intervienen abogado y Ministerio Público, se respeta la presunción de
inocencia, el derecho de los padres a ser informados, y se reconoce el
derecho a que se revisen las medidas impuestas al menor de edad;
además de que los jueces de menores de edad deben tener una formación
especializada. Por las características indicadas se convierte en un modelo
mixto al conservar, del modelo educativo, los arreglos extra judiciales por la
vía del principio de oportunidad y, por potenciar la reparación y la
compensación autor – víctima.
52
Convención de los Derechos del Niño, fue automáticamente incorporada a
la Constitución Nacional, mientras paralelamente, continuaban vigentes las
normas de rango legal (infra constitucional), caracterizadas por una fuerte
ideología tutelar, cuyas disposiciones corresponden al modelo tutelar o de
la “situación irregular”. SANTIAGO
Esther Fernández al referirse al interés superior del niño, señala que: “En el
ámbito penal dicho principio debe entenderse, no tanto como atención a las
necesidades del menor, sino como un derecho del mismo a que se le
proporcionen respuestas que favorezcan la responsabilización y que
atiendan a su especial consideración de menor de edad. Se trata de hacerle
justicia en su vertiente existencial y de garantizarle su status de persona y
los derechos que le corresponden, pero adecuados a su situación de menor
de edad. No se trata, en ningún caso, de una discriminación positiva ni de
un trato de favor (...). El menor que infringe las leyes penales es
únicamente una persona en desarrollo que no ha podido interiorizar dichas
normas (función motivadora de la norma), por lo que no se puede partir de
la base de que ha defraudado las expectativas que la sociedad pudiera
tener respecto a él, sino que ni siquiera, en muchas ocasiones, la sociedad
le ha dado la oportunidad de adquirir la madurez necesaria para la
53
interiorización de estas normas. La doctrina lleva mucho tiempo poniendo
de manifiesto que la delincuencia de menores es otra cosa y que la
reacción social frente a ésta no puede venir de la mano del castigo, sino de
la propuesta educativa. Esta será la esencia de un Derecho penal de
menores orientado hacía el “supremo interés del menor.
54
• Se jerarquiza la función judicial, devolviéndole su misión específica de
dirimir conflictos de naturaleza jurídica; y por ello no sólo se prevé la
presencia obligatoria de abogado, sino que además, se otorga una función
importantísima de control y contrapeso al Ministerio Público.
55
interna o están inmersos en ese proceso evolutivo de cambio, no sólo para
evitar la dicotomía entre la normatividad constitucional y la infra
constitucional, sino también porque la responsabilidad, sobre todo penal de
las personas menores de edad, debe presentar, frente a la de los adultos,
un carácter primordial de intervención educativa que trascienda a todos los
aspectos de su regulación jurídica y, que determine considerables
diferencias entre el sentido y el procedimiento de las sanciones en uno y
otro sector, sin perjuicio de las garantías comunes a todo justiciable; de
manera que siendo las garantías procesales del enjuiciamiento de los
menores de edad las mismas que las del proceso de adultos, en aquél debe
existir una especial sensibilización en el desarrollo de dichas garantías y del
propio proceso, en atención al supremo interés del menor de edad; en
consecuencia, las medidas que se impongan a los adolescentes no
deberán ser represivas, sino preventivo – sociales, destinadas a lograr la
efectiva reinserción y el interés superior del niño; con principios que
garanticen la construcción de un derecho de mínima intervención estatal,
con la utilización de la teoría del delito en los casos de adolescentes
infractores, como instrumento garantista y limitador de la discrecionalidad
de la actividad judicial y, el respeto a todos los derechos y garantías en la
diagramación del proceso penal. No cabe duda de que a pesar de no ser el
primer instrumento internacional en términos cronológicos, la Convención
constituye el instrumento más importante, en la medida que proporciona el
marco general de interpretación de todo el resto de la normatividad que
comprende la Doctrina de la Protección Integral; pero, no son sólo razones
de carácter jurídico las que explican la importancia de la Convención, sino
que ha sido este instrumento el que ha tenido el mérito de llamar la
atención, tanto de los movimientos sociales, cuanto del sector más
avanzado de las políticas públicas, acerca de la importancia de la
dimensión jurídica en el proceso de lucha por mejorar las condiciones de
vida de la infancia. La Convención constituye, un cambio fundamental,
determinando una percepción radicalmente nueva de la condición de la
infancia, especialmente en América Latina, la que no se puede
desaprovechar; urge sí la inmediatez de su aplicación en un contexto de
auténtica identificación con nuestro niños: los niños del Perú.
56
LIBRO PRIMERO: DERECHOS Y LIBERTADES
57
ecológicamente equilibrado.
Artículo 3°-A.- Los niños, niñas y adolescentes, sin exclusión alguna, tienen
derecho al buen trato, que implica recibir buenos cuidados, afecto, protección,
socialización y educación no violentas, en un ambiente armonioso, en el que se
brinde protección integral, ya sea por parte de sus padres, tutores, responsables
o representantes legales así como de sus educadores, autoridades
administrativas, públicas o privadas, o cualquier otra persona.
Consagra uno de los llamados derechos de tercera generación, los que como es
conocido se fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, el que opera como una garantía para el desarrollo
saludable de la vida humana.
58
Ningún niño o adolescente será detenido o privado de su libertad. Se excluyen
los casos de detención por mandato judicial o de flagrante infracción a la ley
penal.
Garantiza que ningún niño o adolescente pueda ser detenido sino por mandato
de juez competente, como lo reconoce el articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la
Constitución Política.
[…]
[…]
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. La detención no durará
más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las
investigaciones y, en todo caso, el detenido debe ser puesto a disposición del
juzgado correspondiente, dentro del plazo máximo de cuarenta y ocho horas o
en el término de la distancia.
59
Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y
adolescentes, sancionando a los responsables de su alteración, sustitución o
privación ilegal, de conformidad con el Código Penal.
Los niños son inscritos en el Registro del Estado Civil correspondiente por su
padre, madre o el responsable de su cuidado, inmediatamente después de su
nacimiento. De no hacerlo en el plazo de treinta días, se procederá conforme
con lo prescrito en el Título VI de la Ley Orgánica del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. En el certificado de nacimiento vivo constará la
identificación dactilar de la madre y la identificación pelmatoscópica del recién
nacido, además de los datos que corresponde a la naturaleza del documento.
60
sancionando a los responsables de la alteración, sustitución o privación ilegal de
la identidad. Por la primera se entiende la modificación o cualquier cambio de la
identidad; la sustitución, es la suplantación o reemplazo de la identidad; y la
privación de la identidad, es el desconocimiento, prohibición o cualquier acto
que pretenda no reconocerla.
Los padres deben velar porque sus hijos reciban los cuidados necesarios para
su adecuado desarrollo integral.
61
separárseles de su familia, por circunstancias especiales, previstas por la Ley, y
con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su interés superior. Los
padres están obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.
Este articulo del Código establece que el niño y el adolescente que estuvieren
en condiciones de formarse sus propios juicios tendrán derecho a expresar su
opinión libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que
elijan, incluida la objeción de conciencia, y que se tenga en cuenta sus
opiniones en función de su edad y madurez.
62
El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de expresión en sus
distintas manifestaciones. El ejercicio de este derecho estará sujeto a las
restricciones determinadas por ley.
63
El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de asociarse con fines
lícitos y a reunirse pacíficamente.
Los adolescentes pueden constituir personas jurídicas sin fines de lucro y los
niños pueden adherirse a ésta, sin requerir de la representación de los mayores
de edad. Constituye una modificación a las normas del Código Civil que
declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 años de edad.
CAPITULO II
La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cualquier
forma de discriminación.
64
Artículo 15º.- A la educación básica.-
65
Artículo 17º.- A ser matriculado en el sistema regular de enseñanza.- Los
padres o responsables tienen la obligación de matricular a sus hijos o a
quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de enseñanza.
Artículo 18º.- A la protección por los Directores de los centros educativos.- Los
Directores de los centros educativos comunicarán a la autoridad competente
los casos de:
Los Directores de los centros educativos pondrán atención para que el trabajo
no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarán periódicamente a
la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes
trabajadores.
66
programas con la colaboración y concurso de la sociedad civil y de las
organizaciones sociales.
67
tratamiento y rehabilitación que permita su participación en la comunidad de
acuerdo a sus capacidades.
68
CAPITULO III
CAPITULO IV
69
DEBERES DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
b) Estudiar satisfactoriamente;
i) Respetar las ideas y los derechos de los demás, así como las creencias
religiosas distintas de las suyas; y,
CAPITULO V GARANTIAS
70
El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
promoverá, en los medios de comunicación masivos, espacios destinados a la
difusión de los derechos del niño y el adolescente. Para estos fines, podrá
suscribir convenios de cooperación.
4.1.1. FUNCIÓN:
71
todo el país es tarea imprescindible para garantizar los derechos de
mujeres y varones.
4.1.3. DE QUE MANERA PROTEGEN Y VELAN POR LOS DRECHOS
DEL NIÑO Y ADOLESCENTE:
4.2. DEMUNA.
72
4.2.2. FUNCIÓNES:
73
Realiza difusión y capacitación sobre Derechos del Niño.
4.3.1. FUNCIÓN:
74
los organismos tutelares que tengan por objeto la protección y defensa
de menores y desvalidos.
75
4.4.1. FUNCIÓN:
4.4.2. MISION:
4.4.3. VISION:
Ser una Defensa Pública técnica, eficaz, eficiente y con calidad, con
recursos humanos, tecnológicos y materiales idóneos para el
mejoramiento del servicio; que contribuya a garantizar el respeto de
los derechos, libertades y garantías de las personas y la no
discriminación por razones de género, discapacidad u otras;
inspirados en los valores de nuestra institución, contribuyendo así al
desarrollo democrático y a la paz social de Costa Rica.
76
vulnerabilidad, sin discriminación alguna, para el pleno goce de los
derechos humanos, y de los servicios del sistema judicial.
La Defensoría del Pueblo es, pues, un colaborador crítico del Estado que
actúa, con autonomía, respecto de cualquier poder público o privado, en
nombre del bien común y en defensa de los derechos de la ciudadanía. En
razón de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad, nunca por oposición arbitraria o injustificada frente al
Estado.
4.5.1. FUNCIÓNES:
Intervenir en procesos constitucionales:
77
cumplimiento. Su intervención puede efectuarse mediante diversas
modalidades. Así, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en
procesos en trámite como coadyuvante o presentando escritos como el
amicus curiae y puede presentar informes u opiniones a solicitud de las
partes o del Tribunal Constitucional.
78
La Defensoría del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento
administrativo, o participar en éste por iniciativa propia o a pedido de
terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representación de
una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales
y constitucionales.
4.5.2. MISION:
Defender y promover los derechos de las personas, supervisar la
eficacia de la actuación de la administración estatal y supervisar la
adecuada prestación de los servicios públicos para que todas las
peruanas y peruanos, especialmente los que se encuentran en
situación de vulnerabilidad, tengan una vida próspera y plena.
79
Fundación ANAR
DINEZ
Grupo Iniciativa Nacional – GIN
Organizaciones Sociales
Coordinadora Metropolitana del Vaso de Leche
Federación de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores
Populares Autogestionarios y Afines de Lima y Callao –
FEMOCCPAALC
Asociación Coordinadora de Clubes de Madres
Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza
Otras instituciones que trabajan por la infancia
Asociación de Scouts del Perú
ADRA Perú
Amici Dei Bambini
Asociación de Profesionales por los Derechos de los Niñ@s y
adolescentes
Asociación de Scouts del Perú
Asociación Solaris Perú
Asociación Un día de Esperanza
Conferencia Episcopal Peruana – Pastoral de Infancia
Delegados Nacionales de XIV Encuentro Nacional de Niñas, Niños y
Adolescentes 2011
Facilitadores del Desarrollo Social
Familia y Desarrollo
V. CONCLUCIONES
El Principio del Interés Superior del Niño debe ser la guía y criterio rector
80
en la toma de decisiones en materia de infancia, lo que a la vez
garantizará la vigencia efectiva de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
El Principio del Interés Superior del Niño exige que los fallos judiciales
se sujeten tanto en la forma como en el fondo a los derechos de los
niños, niñas y adolescentes recogidos en la Convención sobre los
Derechos del Niño y en el Código de los Niños y Adolescentes.
81
García Méndez, Infancia, ley y democracia en América Latina. Análisis
crítico del panorama legislativo en el marco de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño (1990-1998) (pp. 80 y ss.).
Colombia: Ed. Temis-Depalma. Miranda Estrampes, Manuel (2006). La
convención frente al desamparo del menor. En Desarrollo de la
convención sobre los derechos del niño en España (pp.109 y ss.).
Barcelona, España: Edit. Bosch.
82
Convención de los Derechos del Niño. El Caso de la Provincia de
Buenos Aires (Argentina). En: “Anuario de Justicia de Menores”, Nº I,
2001, Editorial Astigi S.L., Sevilla – España.
83
Editorial Tecnos, S.A., 1998, Madrid – España, pp.190.
VII. ANEXOS
84