DEDICATORIA:

A: Dios, por darnos la oportunidad de

vivir y por estar con nosotros en cada
paso que damos, por fortalecer
nuestros corazones e iluminar
nuestras mentes y por haber puesto
en nuestro camino a aquellas
personas que han sido nuestro
soporte y compañías durante todo el
periodo de estudio.
 1. PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del

cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las
necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a través de la
provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados
por medio del presupuesto. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática
de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos
gastos.1

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

GRAFICO N° 01:
Etapas del Presupuesto Publico

Fuente: El Sistema Nacional de Presupuesto “GUÍA BÁSICA”

Elaboración: Propia

1.1 Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto
de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso

Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en

1
El Sistema Nacional de Presupuesto “GUÍA BÁSICA”. Pág. 8
 el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro
de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:

Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

Determinar la Demanda Global de Gasto, la cuantificación de las
metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos
institucionales de la entidad.
Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de
la Asignación Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en
función a la Asignación Presupuestaria Total.

El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

GRAFICO N° 02:
Pasos para realizar la Programación

Fuente: El Sistema Nacional de Presupuesto “GUÍA BÁSICA”

Elaboración: Propia

1.2 Etapa de Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y

las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias
 Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no
resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura
programática establecida en el diseño de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales
que no resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programación física y financiera de las
actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de
Integrado de Administración Financiera – SIAF.
1.3 Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República

mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en
el año fiscal.

La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

GRAFICO N° 02:
Pasos para realizar la Programación

Fuente: El Sistema Nacional de Presupuesto “GUÍA BÁSICA”

Elaboración: Propia
 1.4 Etapa de Ejecución:
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden
las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los
bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los
créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos
institucionales de los pliegos, en concordancia con la PCA, tomando en
cuenta el principio de legalidad, y asignación de competencias y
atribuciones que por Ley corresponde atender a cada entidad pública, así
como los principios constitucionales de Programación y Equilibrio
Presupuestario reconocidos en los artículos 77º y 78º de la Constitución
Política del Perú.2
El proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos etapas:
“preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente
esquema:

GRAFICO N° 01:
Esquema de Ejecución del Gasto Público

Fuente: Directiva para la Ejecución Presupuestaria

Elaboración: Propia

2
DIRECTIVA PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTIVA Nº 005-2010-EF/76.01
 1.5 Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de

los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación

presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

Evaluación a cargo de las entidades

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
2. ABASTECIMIENTOS

En una entidad pública, el sistema de abastecimientos comprende las normas

y procesos técnicos orientados a la adquisición de bienes y servicios. Está a
cargo de la oficina de Logística o de Abastecimientos. Comprende no solo la
adquisición, sino a la programación, almacenamiento y distribución de bienes.

Los documentos fuente que emite este sistema y que son base para el proceso
de contabilización son:

 Orden de compra - guía de internamiento

 Orden de servicio
 Pedido – comprobante de salida(pecosa)
 Nota de entrada al almacén
Contratos; se complementa con los comprobantes de pago aprobados por la
SUNAT y que sustenta las adquisiciones en la fase del devengado.

2.1 Proceso del Sistema de Abastecimientos

El proceso técnico de abastecimientos se da a través de 4 fases claramente
definidas, que son:
2.1.1 Programación
Es la fase donde se planifican las adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios y obras por parte de las entidades del estado.
Comprende las siguientes etapas:
 Determinación de las necesidades de bienes y servicios que
requiere la entidad en función de cantidad y costo. Consta en el
documento denominado cuadro de necesidad.
 formulación del presupuesto correspondiente.
 Formulación del plan anual de adquisiciones y contrataciones
donde la cantidad y características de los bienes, servicios y obras
a adquirir o contratar, su fuente de financiamiento y se identifica el
Proceso de Selección a seguir. Los procesos de selección son:

 Licitación pública: para contratación de obras y adquisiciones

de bienes y suministros.
 Concurso público: para la contratación de servicios de toda
naturaleza.
 Adjudicación directa: para las adquisiciones y contrataciones
de obras.
 Adjudicación de menor cuantía: para las adquisiciones y
contrataciones cuyo monto sea inferior a la décima parte del
límite mínimo establecido para la Licitación o Concurso
Publico.
2.1.2 Adquisición
Es la fase en la que la entidad pública convoca a los proveedores
para que hagan llegar a la entidad sus propuestas, implementando
los procesos de selección que correspondan, seleccionando a la
oferta y otorgando la buena pro. Se complementa con la elaboración
de la Orden de Compra o de Servicio o la firma del contrato según
sea el caso. El proceso de adquisición concluye con la recepción de
los bienes o servicios y el pago respectivo.
2.1.3 Almacenamiento
Se inicia con la recepción de los bienes en el almacén de la entidad.
Comprende los siguientes pasos:

 Recepción: se realiza teniendo a la vista l Orden de Compra y el

Comprobante de pago correspondiente (factura, boleta de venta,
etc.). Implica el examen externo, conteo y pesaje de los bienes
que se reciben.
 Verificación y control: consiste en retirar los bienes de los
embalajes, revisando y verificándole contenido en forma
cuantitativa y cualitativa. La conformidad consta en la Orden de
Compra.
 Internamiento: consiste en agrupar los bienes según sus
características y su ubicación en zonas apropiadas del almacén.
 Registro y control: se procede a su registro en las tarjetas de
control visible, se envía la copia de la Orden de Compra a la
oficina correspondiente para su anotación en la Tarjeta de
Existencia Valorada de Almacén.
 Custodia: tiene por finalidad mantener las características físicas
y la cantidad d los bienes ingresados al almacén. Comprende la
protección de materiales, del local del almacén y del personal.
2.1.4 Distribución
Comprende el proceso para entregar los bienes a las diversas
instancias de la entidad para su consumo o uso. Comprende los
siguientes pasos:

 Formulación del pedido: consta en el Pedido – Comprobante

de Salida y es formulado por la oficina solicitante.
 Autorización de despacho: es la autorización para entregar los
bienes a la oficina solicitante. Consta en el Pedido –
Comprobante de Salida.
  Acondicionamiento de materiales: es el acondicionamiento de
los bienes para su entrega a la oficina solicitante. Está a cargo
de los trabajadores del almacén.
 Control de materiales: comprende las medidas para dar
seguridad y vigilancia de los bienes a ser entregados.
 Entrega de los bienes: el responsable del almacén hace
entrega física de los bienes al funcionario que se indica en el
Pedido – Comprobante de Salida, firman tanto el que entrega
como el que recibe los bienes.
3. TESORERÍA
Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y uso
de los mismos.
3.1 Procesos de Tesorería
3.1.1 Programación y Elaboración del Presupuesto de Caja
Es el proceso a través del cual se preestablecen las condiciones para la
gestión de la tesorería, determinando el flujo de ingresos y gastos, y
evaluando con oportunidad las necesidades y alternativas de financiamiento
temporal, todo lo cual se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional elaborado por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
3.1.2 Ejecución Financiera del Ingreso
 Determinación del ingreso
Corresponde al área, dependencia encargada o facultada y se
sujeta a lo siguiente:
 Norma legal que autoriza su percepción o recaudación.
 Identificación del deudor u obligado al pago, con indicación de
los datos necesarios para hacer efectiva la cobranza y, de ser
el caso, las garantías o medidas cautelares que correspondan.
 Liquidación del monto por cobrar.
  Oportunidad y/o periodicidad de la cobranza, así como los
intereses aplicables.
 Tratamiento presupuestal aplicable a la percepción o
recaudación.
 Percepción del ingreso
Se produce de acuerdo con lo siguiente:
 Emisión y, de ser el caso, notificación del documento de la
determinación; y,
 Evidencia de haberse recibido los fondos o de haberse
acreditado su depósito o abono en la cuenta que corresponda.
 Procedimiento para la percepción
La Dirección Nacional del Tesoro Público regula los
procedimientos para la percepción o recaudación, así como para
su depósito y registro en las cuentas correspondientes, de manera
que se encuentren disponibles en los plazos establecidos, en
concordancia con la presente Ley y la normatividad aplicable.
3.1.3 Plazo para el depósito de fondos públicos
Los fondos públicos se depositan en forma íntegra dentro de las
veinticuatro (24) horas de su percepción o recaudación, salvo los
casos regulados por el Sistema Nacional de Tesorería,
procediéndose a su debido registro.
3.1.4 Ejecución financiera de los gastos
 Del devengado
El devengado es el reconocimiento de una obligación de pago que
se registra sobre la base del compromiso previamente formalizado
y registrado, sin exceder el límite del correspondiente Calendario
de Compromisos.
El total del devengado registrado a un determinado período no
debe exceder el total acumulado del gasto comprometido y
registrado a la misma fecha.
 Formalización del devengado
 El devengado, sea en forma parcial o total, se produce como
consecuencia de haberse verificado lo siguiente:
 La recepción satisfactoria de los bienes adquiridos; o,
 La efectiva prestación de los servicios contratados; o,
 El cumplimiento de los términos contractuales o legales,
cuando se trate de gastos sin contraprestación inmediata o
directa; y
 El registro en el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP).
 Autorización del devengado
La autorización para el reconocimiento de los devengados es
competencia del Director General de Administración o quien haga
sus veces, en la Unidad Ejecutora o el funcionario a quien se
delega esta facultad de manera expresa.
 Plazo para la formalización y registro del devengado
Puede efectuarse el devengado en un período posterior al del
correspondiente compromiso, siempre y cuando dicho devengado
se registre en el Sistema Integrado de Administración Financiera
del Sector Público dentro del plazo de noventa (90) días calendario
siguientes a la fecha del registro del compromiso, caso contrario
se deberá proceder a anular dichos compromisos y ejecutar las
acciones administrativas pertinentes con las excepciones que
señale la correspondiente Ley de Presupuesto del Sector Público.
 El pago
A través del pago se extingue, en forma parcial o total una
obligación y sólo procede siempre que esté debidamente
formalizada como devengado y registrado en el Sistema Integrado
de Administración Financiera del Sector Público. El pago se
efectúa de acuerdo con el Presupuesto de Caja.
 Plazo para cancelar el devengado
 El devengado debidamente registrado al 31 de diciembre de cada
año puede cancelarse hasta el 31 de marzo del año siguiente.
3.1.5 Evaluación financiera
 Incluye la evaluación de los resultados de la ejecución de
ingresos y egresos administrados por las Unidades Ejecutoras.
 La evaluación de tesorería se realiza dentro de los 15 días
calendario siguientes de vencido el mes respectivo