INTRODUCCION

A
l hablar de las fuentes de financiamiento del sector público, invariablemente hablamos
de las finanzas públicas. Por “finanzas públicas” se entiende a la disciplina que se ocupa
de la forma como se manejan los recursos financieros que moviliza un Estado (también
se suelen mencionar las expresiones “gobierno” o “sector público”).

Esto involucra cómo un Estado distribuye el gasto público y cómo obtiene recursos a través de
los impuestos. Las finanzas públicas se ejercen a través de las políticas fiscales; en ellas se
indican, por ejemplo, qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto
ascienden, entre otros detalles sobre los gravámenes; y también se hace una definición de cómo
se distribuirá el presupuesto con el que se dispone.

En esta oportunidad también tocare el tema del Presupuesto General de la Republica (PGR),
porque tiene mucho que ver con las fuentes de financiamiento el sector público, dado que son
los recursos que financian el presupuesto.

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1. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PERUANO

1.1. Definición

L os recursos que financian el Presupuesto del Sector Público se estiman por

fuentes de financiamiento. Las fuentes de financiamiento del sector público
agrupan los fondos públicos de acuerdo al origen de los recursos que lo
conforman. Las fuentes de financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio del
Presupuesto del Sector Público. Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el gráfico N°
1.

Estos son los recursos que financian los gastos del presupuesto del Sector Publico tanto
para el gobierno nacional, regional y local. Su nomenclatura y definición están definidas
en el Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada año fiscal. Para una mejor
comprensión de las fuentes de financiamiento, éstas se describen a continuación

 Los recursos ordinarios, son fondos de libre programación correspondientes a los

ingresos de la recaudación tributaria como fuente principal.
 Los recursos directamente recaudados, son ingresos generados y administrados
directamente por las entidades públicas.
 Los recursos por operaciones oficiales de crédito, son los ingresos provenientes del
endeudamiento público.
 Las donaciones y transferencias, son fondos financieros no reembolsables.
 Los recursos determinados, son fondos provenientes principalmente de impuestos
cuyos ingresos se destinan a determinados gastos según la normatividad vigente.

Gráfico Nº 1
Clasificación de las fuentes de financiamiento

Fuente: Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el
año fiscal 2013, Ley N° 29952.

2
1.2. Presupuesto General de la República (PGR)

El Presupuesto General de la República (PGR), Presupuesto del Sector Público o,

simplemente, Presupuesto Público, generalmente es definido como el documento
oficial mediante el cual se materializa una serie sistematizada de vaticinios con respecto
a la ocurrencia de determinados ingresos y gastos de todo el sector público del país, en
el periodo de un año.

El PGR también puede definirse como el presupuesto anual consolidado de todas las
entidades públicas del Perú, con excepción de aquellas entidades que conforman el
sistema financiero. Una forma convencional de clasificarlo es a través de los tres niveles
de gobierno en que se compone el Estado peruano, como también por fuentes de
financiamiento, categoría o tipo de gasto e ingreso.

1.3. Presupuestos Públicos Institucional

En el sector público peruano se deben distinguir con claridad dos grandes tipos de
presupuestos públicos que responden a su ámbito de aplicación: el Presupuesto
General de la República (PGR) y los presupuestos públicos institucionales.

En el caso de las entidades públicas, existen los presupuestos públicos institucionales,

que contienen las previsiones de ingresos y gastos anuales de dichas instituciones, las
cuales deben realizarse de acuerdo a las normas dictadas por el Sistema Nacional de
Presupuesto.

De acuerdo a la normatividad vigente, el presupuesto público institucional constituye

el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y
metas contenidas en su plan operativo institucional (POI).

Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos por atender

durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público
y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

El presupuesto público institucional, de acuerdo a las normas presupuestarias

comprende:

 Los gastos que, como máximo, pueden contraer las entidades durante el año
fiscal, en función de los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.

 Los objetivos y metas por alcanzar en el año fiscal por cada una de las entidades
con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

En el Perú, el proceso presupuestario anual que conlleva el PGR concluye con la

promulgación de una ley que debe concretarse antes de finalizar el año anterior al de
su ejecución.

3
1.4. La orientación de los fondos públicos

Son fondos públicos todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario
que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios
que las unidades ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a ley.

Dentro del presupuesto del sector público, los fondos se orientan a la atención de los
gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan.

Su percepción es responsabilidad de las entidades competentes con sujeción a las

normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las
prioridades del desarrollo del país.

1.5. Los gastos públicos

Corresponde al conjunto de erogaciones que, por concepto de gasto corriente, gasto

de capital y servicio de deuda realizan las entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las
entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

 Gastos corrientes son los gastos destinados al mantenimiento u operación de los

servicios que presta el Estado.

 Gastos de capital son los gastos destinados al aumento de la producción o al

incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.

 Servicios de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones

originadas por la deuda pública, sea interna o externa.

¿Qué financia el presupuesto?...

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2. CLASES DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Como ya se dijo inicialmente, las fuentes de financiamiento agrupan los fondos públicos de
acuerdo al origen de los recursos. Las fuentes de financiamiento se establecen en la Ley de
Equilibrio del Presupuesto del Sector Público. Las cuales son los siguientes:

 Recursos Ordinarios (RO)

 Recursos Directamente Recaudados (RDO)
 Recursos por operaciones oficiales de crédito
 Donaciones y Transferencias
 Recursos Determinados

o Contribuciones a Fondos
o Fondos de Compensación Municipal (Foncomun)
o Impuestos Municipales
o Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones

2.1. Recursos Ordinarios (RO)

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros

conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y
servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen
fondos disponibles de libre programación.

Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales
se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados
Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) – Ley Pública N°
480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del
Estado – FEDADOI.

Las trasferencias por esta fuente son los recursos: Vaso de Leche, PRONAA, DS. N° 051-
88-PVM – GL (víctimas del terrorismo), programa de alimentos y nutrición.

Los recursos ordinarios nuevamente se constituyen, en la principal fuente de

financiamiento del PGR.

2.2. Recursos Directamente recaudados (RDO)

Comprende los ingresos generados por las entidades públicas y los administrados
directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad,
tasas, venta de bienes y prestación de servicios, entre otros; así como aquellos ingresos
que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.

Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.

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2.3. Recursos por operaciones oficiales de crédito

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de

crédito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, así como las asignaciones de líneas de crédito.

Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado

en el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los
saldos de balance de años fiscales anteriores.

2.4. Donaciones y Transferencias

Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno,

provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las
entidades públicas y privadas sin exigencia de contraprestación alguna.

Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de

balance de años fiscales anteriores.

2.5. Recursos Determinados

Considera los siguientes recursos:

 Contribuciones a Fondos

Comprende los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes
obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud
del Seguro Social de Salud.

Se incluyen las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, así

como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para reservas
previsionales. Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.

 Fondo de Compensación Municipal (Foncomun)

Las distintas municipalidades del país, sean estas provinciales o distritales, reciben
diversas transferencias del Gobierno central, dentro de las cuales se encuentra el
FONCOMUN, el cual constituye una fuente de ingresos que es utilizada en el
desarrollo de sus actividades al interior de su jurisdicción.

Se ha observado en algunos casos que la sola percepción de este ingreso permite a

algunas municipalidades contar con ingentes recursos, desincentivando en cierto
modo la posibilidad de generar mayores recursos propios, producto de la cobranza

6
de tributos en su jurisdicción, lo cual incita de algún modo una cierta inacción en el
ejercicio de la potestad tributaria.

También se ha observado que algunas municipalidades no le otorgan el correcto

uso de los fondos y los destinan a gasto corriente como prioridad, dejando de lado
los gastos relacionados con la inversión tan necesaria, perjudicando de este modo
a su propia comunidad.

El motivo del presente informe es analizar la normatividad que regula el Fondo de

Compensación Municipal, conocido por su sigla FONCOMUN, a nivel constitucional,
legal y reglamentario.

Definición;
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promoción
municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el
rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
Dicho fondo es repartido entre las distintas municipalidades del Perú a través de
unos índices que anualmente publica el Ministerio de Economía y Finanzas. Se
analizará la legislación pertinente para explicar la manera de cómo se distribuye
este fondo mediante transferencias a favor de los gobiernos locales.

Municipalidades:
Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país, con
las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitución Política,
la Ley Orgánica de Municipalidades y otros.

En la capital de la República el gobierno local lo ejerce la Municipalidad

Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades
conforme a ley.

Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial

las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.

Al efectuar una revisión del capítulo XIV de la Constitución Política del Perú de
1993, apreciamos el texto del artículo 196, el cual indica de manera expresa cuáles
son los bienes y rentas que le corresponden a las municipalidades, conforme se
menciona a continuación:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2. Los tributos creados por ley a su favor.

3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por

Ordenanzas Municipales, conforme a ley.

7
 4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios que otorguen, conforme a ley.

5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene

carácter redistributivo, conforme a ley.

6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.

7. Los recursos asignados por concepto de canon.

8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo

aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.

9. Los demás que determine la ley.

En el caso del numeral 5 del citado artículo observamos como una parte de los
ingresos de las municipalidades a los recursos asignados del Fondo de
Compensación Municipal, conocido por sus iniciales como FONCOMUN. Siendo
estos entregados a través de una transferencia a favor de las municipalidades por
parte del Ministerio de Economía y Finanzas.

Objetivos de Foncomun;
Tiene como objetivo promover la inversión en las diferentes municipalidades del
país, con un criterio redistributivo en favor de las zonas más alejadas y deprimidas,
priorizando la asignación a las localidades rurales y urbano-marginales del país.

¿Qué recursos constituyen FONCOMUN?;

Para poder responder esta pregunta resulta necesario revisar la legislación
tributaria municipal. Nos referimos de manera específica a la Ley de Tributación
Municipal, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo N.°
156-2004-EF.

Allí observamos el Título V que contiene la regulación del Fondo de Compensación

Municipal, específicamente en los artículos 86, 87, 88 y 89.

El artículo 86 es el que indica de manera expresa cuáles son los componentes del
Fondo de Compensación Municipal. Ello se aprecia a continuación:

a) El rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal; Conforme lo precisa el

texto del primer párrafo del artículo 76 de la Ley de Tributación Municipal, el
Impuesto de Promoción Municipal grava con una tasa del 2 % las operaciones
afectas al régimen del Impuesto General a las Ventas y se rige por sus mismas
normas.

b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje; Según lo indica el texto del artículo 78

de la Ley de Tributación Municipal, el Impuesto al Rodaje se rige por el Decreto
Legislativo N.° 8, el Decreto Supremo N.° 009-92-EF, y demás disposiciones
legales y reglamentarias, con las modificaciones establecidas en el presente

8
 Decreto Legislativo. Cabe indicar que el texto del artículo 2 del Decreto
Legislativo N.° 8 precisa que el Impuesto al Rodaje se calculará aplicando la tasa
de 8 % sobre el valor de venta de las gasolinas. Asimismo, precisa que se
entenderá como valor de venta el precio Ex-Planta sin incluir el “Impuesto
Fiscal” y el Impuesto a los Bienes y Servicios.

c) El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo; De conformidad con lo dispuesto

por el artículo 81 de la Ley de Tributación Municipal, se indica lo siguiente:
“Créase un Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de periodicidad anual,
que grava al propietario o poseedor de las embarcaciones de recreo y similares,
obligadas a registrarse en las capitanías de Puerto que se determine por
Decreto Supremo”. Son sujetos del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo,
las personas naturales, personas jurídicas, sucesiones indivisas y sociedades
conyugales, propietarias de las embarcaciones afectas a dicho impuesto, según
lo indica el numeral 3.1 del artículo 3 del Reglamento del Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo, aprobado por el Decreto Supremo N.° 057-2005-EF.

Distribución del FONCOMUN;

La respuesta a esta consulta la encontramos en el texto del artículo 87 de la Ley de
Tributación Municipal, en donde se menciona que el Fondo de Compensación
Municipal se distribuye entre todas las municipalidades distritales y provinciales
del país con criterios de equidad y compensación. El fondo tiene por finalidad
asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades.

El segundo párrafo del artículo 87 en mención indica que el FONCOMUN se

distribuye considerando los criterios que se determine por Decreto Supremo con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas, con opinión técnica del Consejo Nacional de
Descentralización (CND)

Procedimiento de distribución del FONCOMUN;

El texto del artículo 3 de la norma reglamentaria precisa que el procedimiento de
distribución del FONCOMUN comprende lo siguiente:

a) Cálculo de la asignación geográfica por provincias.

b) Sobre la base de la asignación geográfica por provincias una distribución entre
todas las municipalidades distritales incluyendo la municipalidad provincial.

Destino de los recursos del FONCOMUN;

La respuesta a esta pregunta la encontramos en el texto del artículo 89 de la Ley de
Tributación Municipal, cuando indica que:

“Los recursos que perciban las Municipalidades por el Fondo de Compensación

Municipal (FONCOMUN) serán utilizados íntegramente para los fines que
determinen los Gobiernos Locales por acuerdo de su Concejo Municipal y acorde a
sus propias necesidades reales. El Concejo Municipal fijará anualmente la
utilización de dichos recursos, en porcentajes para gasto corriente e inversiones,
determinando los niveles de responsabilidad correspondientes”.

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 Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Incluye el
rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
Dichos tributos son los siguientes:

o Impuesto predial
o Impuesto de alcabala
o Impuesto al patrimonio vehicular
o Impuesto a las apuestas
o Impuestos a los juegos
o Impuesto a los espectáculos públicos no deportivos
o Impuestos a los juegos de casino
o Impuestos a los juegos de máquinas tragamonedas

El Impuesto Predial;

Es un tributo de periodicidad anual que grava el valor de los predios urbanos y

rústicos.

Para efectos del Impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo los
terrenos ganados al mar, a los ríos y a otros espejos de agua, así como las
edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes
integrantes de dichos predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar
o destruir la edificación.

La recaudación, administración y fiscalización del impuesto corresponde a la

Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio.

El Impuesto de Alcabala;

Es un impuesto que grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles

urbanos o rústicos a título oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad,
inclusive las ventas con reserva de dominio.

El impuesto se calcula aplicando a la base imponible una tasa del 3%, siendo de
cargo exclusivo del comprador, sin admitir pacto en contrario. No está afecto al
Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las primeras 10 UIT del valor del
inmueble.

El Impuesto al Patrimonio Vehicular;

De periodicidad anual, grava la propiedad de los vehículos, automóviles,

camionetas, station wagons, camiones, buses y ómnibus.

Debe ser pagado durante 3 años, contados a partir del año siguiente al que se
realizó la primera inscripción en el Registro de Propiedad Vehicular.

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El Impuesto a las Apuestas;

Grava los ingresos de las entidades organizadoras de eventos hípicos y similares,

en las que se realice apuestas.

La administración y recaudación del impuesto corresponde a la Municipalidad

Provincial en donde se encuentre ubicada la sede de la entidad organizadora.

El Impuesto es de periodicidad mensual. Se calcula sobre la diferencia resultante

entre el ingreso total percibido en un mes por concepto de apuestas y el monto
total de los premios otorgados el mismo mes.

El Impuesto a los Juegos;

Grava la realización de actividades relacionadas con los juegos, tales como loterías,
bingos y rifas, así como la obtención de premios en juegos de azar.

El sujeto pasivo del impuesto es la empresa o institución que realiza las actividades
gravadas, así como quienes obtienen los premios. En caso que el impuesto recaiga
sobre los premios, las empresas o personas organizadoras actuarán como agentes
retenedores.

El Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos;

Grava el monto que se abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no

deportivos en locales y parques cerrados con excepción de los espectáculos en vivo
de teatro, zarzuela, conciertos de música clásica, ópera, opereta, ballet, circo y
folclore nacional, calificados como espectáculos públicos culturales por el Instituto
Nacional de Cultura. La obligación tributaria se origina al momento del pago del
derecho a presenciar el espectáculo.

La base imponible del impuesto está constituida por el valor de la entrada para
presenciar o participar en los espectáculos. Se tiene que descontar del valor de
venta el IGV, así mismo el impuesto que afecte el espectáculo público no deportivo,
de ese valor neto se multiplicara por la cantidad de asistentes, a ese monto se le
aplicara la tasa del 10%.

EL impuesto a los juegos de casino y máquinas tragamonedas;

La Ley Nº 271531 permite de manera excepcional se realice la actividad de juegos

de casino y máquinas tragamonedas como parte de la actividad turística
promoviendo el turismo receptivo, preservando y protegiendo a la ciudadanía de
los perjuicios o daños que afecten la moral, la salud y seguridad pública, y establece
el Impuesto a los Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, cuya aplicación
veremos en las líneas siguientes.

Se entiende por juegos de casino a todo juego de mesa que utilice naipes, dados o
ruletas y donde el público realiza apuestas, el resultado depende del azar, así como
otros juegos que se califiquen del mismo modo por la Ley antes mencionada.

Son máquinas tragamonedas, las máquinas de juego electrónicas o

electromecánicas que permitan al jugador un tiempo determinado de uso a cambio

11
 del pago del precio de la jugada en función del azar y, eventualmente, la obtención
de un premio de acuerdo con el programa de juego.

 Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios,

conforme a ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen
de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los
recursos por participación en rentas de aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y
terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como las
transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además, considera los
recursos correspondientes a las transferencias del Foniprel, así como otros
recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero,
así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

3. UTILIZACION DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

3.1. Introducción

Se refiere a la Unidad de programación de las acciones del Estado en sus 3 niveles de

gobierno que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la
sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población
objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de Estado
formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

En ese sentido las fuentes de financiamiento del sector de utilizan de acuerdo a lo

estipulado en los presupuestos públicos, teniendo en cuenta a los créditos
presupuestarios aprobados.

Se entiende por créditos presupuestarios a la dotación de recursos consignada en los

Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan
ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de
gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus
objetivos aprobados.

El uso de las fuentes de financiamiento del sector público a través del presupuesto
público se destina al cumplimiento de las funciones del Estado a través de programas
que proveen bienes y servicios públicos a la población, y se puede clasificar de acuerdo
a: su naturaleza económica, resultados en la población, áreas de intervención, lugar en
donde se destina el gasto y por ejecutor de los recursos. Entre los usos que se dan a las
fuentes de financiamiento del sector público son los siguientes:

 Reserva de contingencia
 Personal y obligaciones sociales
 Pensiones y otras prestaciones sociales

12
 Bienes y servicios
 Donaciones y transferencias
 Otros gastos
 Adquisición de activos no financieros
 Adquisición de activos financieros
 Servicio de la deuda pública

Gráfico Nº 2

Clasificación de los gastos públicos

Reserva de contingencia

Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos
de las entidades del sector público, y es de uso exclusivo del Ministerio de Economía y
Finanzas.

Personal y obligaciones sociales

13
Gastos por el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral, así como
otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo,
comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye las asignaciones
en especie otorgadas a los servidores públicos

Pensiones y otras prestaciones sociales

Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector público, prestaciones
a favor de los pensionistas y personal activo de la Administración Pública, asistencia
social que brindan las entidades públicas a la población en riesgo social.

Bienes y servicios

Gastos por concepto de adquisición de bienes para el funcionamiento institucional y

cumplimiento de funciones, así como por los pagos por servicios de diversa naturaleza
prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el Estado, o personas
jurídicas.

Donaciones y transferencias

Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos

internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carácter voluntario u
obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administración de recursos.

Otros gastos

Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del país que persiguen fines
productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas naturales,
pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales y sentencias
judicial.

Adquisición de activos no financieros

Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo
de las instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras, reparaciones de
la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de los proyectos de inversión.

Adquisición de activos financieros

Desembolsos financieros que realizan las instituciones públicas para otorgar

préstamos, adquirir títulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital.

Servicio de la deuda pública

Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea
interna o externa

14
3.2. Distribución y Uso de las Fuentes de Financiamiento

El 77% del presupuesto de regiones depende del Gobierno Central

A través de transferencias directas del MEF. No existiría un criterio preestablecido para
la distribución de dichos fondos

La pronunciada caída de los recursos provenientes del canon y las regalías (mineras y
de otras fuentes) impacta las finanzas de los gobiernos regionales y locales. Este año,
ambos niveles de gobierno recibirán S/1.497 millones por este concepto, 33% menos
que el 2015. El monto es el más bajo de la última década.
Sin embargo, los recursos provenientes del canon (que benefician solo a aquellas
regiones en las que se extraen recursos naturales) no son la principal fuente de ingreso
de las mismas. De hecho, en la última década solo han representado, en promedio, el
18% del presupuesto regional.
Durante los últimos 10 años, las finanzas de los gobiernos regionales han dependido,
principalmente, de las transferencias directas efectuadas por el Gobierno Central,
también denominadas recursos ordinarios.
Estos fondos han representado más de la mitad del total de sus ingresos (incluso en el
mejor momento de las rentas provenientes del canon) y su importancia se podría
acentuar aún más en los próximos años ante la caída de los precios de las materias
primas (que impactan directamente en el canon).
Solo en lo que va del 2016, los recursos ordinarios constituyen el 77% de los ingresos
totales de las regiones. Este porcentaje dista mucho de los flujos que se obtienen por
concepto de canon (solo 8%).
Los números hablan por sí mismos. Los gobiernos regionales son dependientes, en gran
medida, del Gobierno Central y específicamente del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) que es la entidad encargada de distribuir los recursos.
¿De dónde vienen estos fondos, bajo qué parámetros se distribuyen y para qué se
utilizan?
 ¿Qué son los recursos ordinarios?
Según el MEF, son los ingresos captados por el Gobierno Central que provienen
de la recaudación tributaria (básicamente del Impuesto a la Renta y el Impuesto
General a las Ventas). Esta es la principal fuente de recursos con la que cuenta
el Estado. El Gobierno Central los distribuye, discrecionalmente, entre los
diversos ministerios (Salud, Educación, entre otros). Son dichos entes los
encargados de asignar los fondos a los gobiernos regionales. El objetivo de este
sistema es que los recursos transferidos sean utilizados, por cada región, para
cumplir con las funciones sectoriales que les han sido asignadas.

 ¿A qué se destinan?
Cerca de un 90% de los recursos ordinarios que reciben las regiones son
utilizados para cubrir gasto corriente (pago de planilla de profesores, personal
de salud, servicios administrativos). A diferencia de los recursos del canon o las

15
 regalías, el dinero que no se gasta en un año determinado revierte al Tesoro
Público, es decir, regresa al Gobierno Central.

 ¿Cómo se distribuyen entre las distintas regiones?

No existe una fórmula o mecanismo exacto de repartición como sí ocurre con
el canon y las regalías. Es el Gobierno el que decide y no se toman en cuenta
variables como podrían ser, por ejemplo, la población o los índices de pobreza
de cada región.
Carlos Casas, ex viceministro de Economía, resalta la necesidad de reformular
el método de asignación para lograr una equidad de tipo fiscal en las regiones.
“El reparto debería tomar en cuenta la población. Todos los gobiernos
regionales tendrían los mismos recursos para darle a cada persona la misma
combinación de servicios que el Estado brinda”, explica.
El economista también afirma que debe existir cierto margen de manejo
discrecional por parte del Gobierno Central (el 50% de la cuenta recursos
ordinarios) de forma que pueda utilizar los fondos como un mecanismo que
ayude a incrementar el gasto estatal en períodos de desaceleración de la
economía.

 Compensaciones a las regiones que no reciben canon.

Los recursos ordinarios han sido también utilizados por el Gobierno Central
para asignar fondos hacia aquellas regiones que no reciben canon.
Sin embargo, esta utilización no se realiza en función a parámetros objetivos,
pues no existe un mecanismo claro de distribución.
Raúl Molina, especialista en descentralización, señala que se generará más
presión sobre este rubro en el mediano plazo tanto por el lado de las regiones
que no recibían canon como por el de aquellas que sí lo reciben, pero en menor
cuantía debido a la caída del precio de las materias primas.
“La idea es reflotar el Fondo de Compensación Regional que tome en cuenta
las necesidades de inversión de las regiones. Esto sería un canal más predecible
y ordenado para transferirles recursos”, indicó.

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4. BIBLIOGRAFIA

 Actualidad Gubernamental, Nº 61 - noviembre 2013

 Actualidad Gubernamental, N.º 87 – enero 2016

 http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3750_presupues
to_publico.pdf

 http://www.cgtch.gob.pe/informacionTribNoTrib/impuestoPredial/preguntasFr
ecuentes.php

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18