O PROCESSO LEGISLATIVO

E A SUA DINÂMICA POLÍTICA

BEM-VINDOS
À CÂMARA DOS Brasília, 28 de março de 2017
DEPUTADOS!

Ednilton Pires
Consultor Legislativo
ednilton.pires@câmara.leg.br
- Conjunto das regras que regulam a
elaboração da leis.

- Conjunto das etapas da elaboração

das normas.

- Conjunto de atos realizados pelos

parlamentares, visando a elaboração
das leis de forma democrática.
 O PARLAMENTO
como uma fábrica de normas
O processo legislativo é o conjunto
das ações políticas para resolução
de conflitos.
 CONFLITOS

O Congresso Nacional é uma casa que

tem por especialidade abrigar conflitos”
“A sociedade é homogênea na Copa
do Mundo, quando todos querem
que o Brasil vença.

Aí não precisa de Congresso”

 CONFLITOS

“O Parlamento é um órgão político. Ele

vale pela capacidade de servir de correia
de transmissão entre seu eleitor e a
decisão governamental”
ACOMODAÇÃO DE
INTERESSES

O Parlamento é um ambiente de
acomodação de interesses.
 Estrutura administrativa

PLENÁRIO
SECRETARIA
DE CONTROLE
MESA/PRESIDENTE INTERNO

SECRETARIA
1º SECRETÁRIO DE COMUNICAÇÃO
SOCIAL

SECRETARIA-GERAL DIRETORIA-GERAL
DA MESA
 Estrutura política

PLENÁRIO

COLÉGIO FRENTES
MESA COMISSÕES PARTIDOS
DE LÍDERES PARLAMENTARES

CORREGEDORIA OUVIDORIA SECRETARIA CONSELHO

CEDES
PARLAMENTAR PARLAMENTAR DA MULHER DE ÉTICA

NÃO HÁ FALAR EM HIERARQUIA NA ORGANIZAÇÃO POLÍTICA!

CEDES = CENTRO DE ESTUDOS E DEBATES ESTRATÉGICOS

 Estrutura política

PLENÁRIO

COLÉGIO FRENTES
MESA COMISSÕES PARTIDOS
DE LÍDERES PARLAMENTARES

CORREGEDORIA OUVIDORIA SECRETARIA CONSELHO

CEDES
PARLAMENTAR PARLAMENTAR DA MULHER DE ÉTICA

NÃO HÁ FALAR EM HIERARQUIA NA ORGANIZAÇÃO POLÍTICA!

CEDES = CENTRO DE ESTUDOS E DEBATES ESTRATÉGICOS

AS FUNÇÕES BÁSICAS DO PODER
LEGISLATIVO

- LEGISLAR

- FISCALIZAR
 O PARLAMENTO CPIs
como uma fábrica de normas COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO E
CONTROLE
RECLAMAÇÕES DA SOCIEDADE
TOMADA DE CONTAS DO PRESIDENTE

Funções Básicas

EXISTE OUTRA!
ESSA OUTRA FUNÇÃO ESTÁ ASSOCIADA AO
NOME DA INSTITUIÇÃO: PARLAMENTO
 - Funções Básicas

- SEDIAR OS DEBATES
 COMO SE FAZ UMA LEI – O PROCESSO LEGISLATIVO

SISTEMA BICAMERAL

CASA INICIADORA CASA REVISORA

CÂMARA SENADO

SENADO CÂMARA
 PROCESSO LEGISLATIVO E ESTRUTURAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS

Fase da Mesa
- recebimento
- numeração
- distribuição às Comissões (mérito e admissibilidade)
Fase das comissões:
- recebimento de emendas
- distribuição para o Relator
- discussão do Parecer
- votação

Fase de plenário
- discussão (recebimento de emendas)
- votação
 PROCESSO LEGISLATIVO E ESTRUTURAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS

Fase da Mesa:
- recebimento
- numeração
-distribuição às Comissões
(mérito e admissibilidade)
PROCESSO LEGISLATIVO E ESTRUTURAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS

Fase das comissões:

- recebimento de emendas
- distribuição para o Relator
- discussão do Parecer
- votação
 PROCESSO LEGISLATIVO E ESTRUTURAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS

Fase de plenário:
- discussão (recebimento de emendas)
- votação
 COMO SE FAZ UMA LEI – O PROCESSO LEGISLATIVO

APRESENTAÇÃO
DO PROJETO
LEI

SANÇÃO
ARQUIVO REJEITAR

PRESIDENTE DA
CÂMARA SENADO APROVAR
REPÚBLICA

EMENDAR
VETO

A CÂMARA TEM A PRERROGATIVA DE

ACEITAR AS EMENDAS DO SENADO OU RETORNA AO
ENVIAR O PROJETO, SEM ALTERAÇÕES, CONGRESSO
AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA NACIONAL
 PROCESSO LEGISLATIVO NAS COMISSÕES

PRESIDENTE PRAZO DE
RELATOR EMENDAS
DA COMISSÃO

RELATOR DISCUSSÃO E ENCAMINHAMENTO

APRESENTA VOTAÇÃO DO PARA PRÓXIMA
PARECER PARECER COMISSÃO

A COMISSÃO PODE:
- APROVAR O PROJETO
- REJEITAR O PROJETO
- EMENDAR O PROJETO
- APRESENTAR SUBSTITUTIVO AO PROJETO
 TRAMITAÇÕES ESPECIAIS

MEDIDAS PROVISÓRIAS

APRESENTAÇÃO
COMISSÃO PROJETO DE
DA MEDIDA
PROVISÓRIA MISTA CONVERSÃO

PLENÁRIO PLENÁRIO
DO CÂMARA DO SENADO LEI
 TRAMITAÇÕES ESPECIAIS

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO

COMISSÃO DE
APRESENTAÇÃO COMISSÃO
CONSTITUIÇÃO
DA PEC ESPECIAL
E JUSTIÇA

RELATOR DISCUSSÃO E PLENÁRIO PARA

APRESENTA VOTAÇÃO DO VOTAÇÃO EM
PARECER PARECER DOIS TURNOS
 FATORES DETERMINANTES NO PROCESSO LEGISLATIVO

INTERNOS PARLAMENTARES

- AGENTES
PARTIDOS
EXTERNOS
GOVERNO

MÍDIA

INSTITUIÇÕES
DIFUSOS
INTERESSES
ESPECÍFICOS (LOBBY)

SITUAÇÃO POLÍTICA

- MOMENTO (exemplo: PROXIMIDADE DAS ELEIÇÕES)

CONTEXTO
TEMA (SENTIMENTO DA SOCIEDADE)

- BASE LEGAL REGIMENTOS (CF, RICD, RISF, REGIMENTO COMUM)

AS DIMENSÕES DA ELABORAÇÃO LEGISLATIVA

- DIMENSÃO TÉCNICA
(FORMA E SUSBSTÂNCIA)

- DIMENSÃO POLÍTICA
(LEGITIMIDADE)
 O PAPEL DOS PARTIDOS POLÍTICOS, DAS LIDERANÇAS E DOS DEPUTADOS

Partidos políticos:
-Orientam a tomada de decisão;
-Viabilizam a formação de blocos;
-Proporcionam maior interlocução com as demais
representações políticas e com o eleitorado;
-Atuam na acomodação de interesses.

Princípio da representação partidária: a estrutura da

atividade parlamentar é formatada sob este princípio.
 O PAPEL DOS PARTIDOS POLÍTICOS, DAS LIDERANÇAS E DOS DEPUTADOS

Lideranças:
-Forte influência no processo decisório;
-Participação direta na formação de acordos;
-Uso privilegiado da palavra e manifestação em nome do
partido (nas votações simbólicas);
-Orientação de bancada ;
-Prerrogativas de representação dos parlamentares em
diversos requerimentos;
-Atuam na acomodação de interesses.
O PAPEL DOS PARTIDOS POLÍTICOS, DAS LIDERANÇAS E DOS DEPUTADOS
 O QUE DEFINE O VOTO DO PARLAMENTAR?

Segundo David Mayhew*: as próximas eleições

-Vota de acordo com o interesse do partido

(lideranças)
-Vota de acordo com a sua visão ideológica
-Vota de acordo com os interesses locais

*David Mayhew: cientista político e professor titular do Departametno de Ciências Políticas da

Universidade de Yale – Estados Unidos
 PARA QUE SERVEM AS NORMAS?

- Regulam a relação entre as pessoas.

- Se houvesse somente uma pessoa no mundo,

haveria necessidade de normas?
 
 PARA QUE SERVEM AS NORMAS?

- As normas determinam comportamentos das

pessoas?

- Qual o papel da sanção? Elas, por si só, determinam o

cumprimento das normas?
 
 PARA QUE SERVEM AS NORMAS?

 
Em que grau os seguintes fatores determinam o
cumprimento das normas?
 
-Sanção (existência da punição)

-fiscalização (certeza de punição)

- conscientização (valor)
TEORIA TRIDIMENSIONAL DE MIGUEL REALE
 COMO ELAS NASCEM?

 As normas nascem para determinar

comportamentos?

RESPOSTA: Não! As normas nascem para regular um

comportamento desejado/adotado pela sociedade.

Na prática, em geral, seguem o seguinte roteiro:

ACOMODAÇÃO
NECESSIDADE
NECESSIDADE PROJETO
PROJETO DISCUSSÃO
DISCUSSÃO ACOMODAÇÃO
DE
DEINTERESSES
INTERESSES

VOTAÇÃO
VOTAÇÃO SANÇÃO
SANÇÃO LEI
LEI
 QUAIS OS TIPOS NORMAS?

A Constituição Federal, art. 59:

I – emendas à Constituição
II – leis complementares
III – leis ordinárias
IV – leis delegadas
V – medidas provisórias
VI – decretos legislativos
VII – resoluções (da Câmara, do Senado e do
Congresso)
 QUAIS OS TIPOS NORMAS?

 
Além disso:
- Constituições estaduais
- Leis orgânicas municipais
 
Existe ainda:
Decretos regulamentadores, portarias, resoluções de
órgãos técnicos, etc. 
 QUEM PODE LEGISLAR SOBRE O QUÊ?

Congresso Nacional (CF, art. 44):

Emendas à Constituição, leis complementares e
ordinárias, decretos legislativos, resoluções do CN;
 
Câmara: resoluções da Câmara;

Senado: resoluções do Senado;

Presidente da República (CF, arts. 62 e 68): medidas

provisórias, leis delegadas.
 INICIATIVA DAS LEIS: ART. 61 DA CONSTITUIÇÃO

- PARLAMENTARES E COMISSÕES
- PRESIDENTE DA REPÚBLICA,
- STF E TRIBUNAIS SUPERIORES
- PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA
- DEFENSORIA PÚBLICA(EC 80/2014)
- OS CIDADÃOS

O QUE É INICIATIVA PRIVATIVA?

 MUITO OBRIGADO!

ednilton.pires@camara.leg.br