Noviembre - BOLETÍN 11

ESCENARIO NORMATIVO

PROYECTOS CLAVE
PROFORMA PRESUPUESTARIA 2019 - 2022
El pleno de la Asamblea Nacional analizó la Proforma del Presupuesto General del Estado
correspondiente al ejercicio económico 2019 y la Programación Cuatrianual 2019 - 2022. En sesión
continua, convocada el 29 de noviembre del 2018, Richard Martínez, Ministro de Finanzas, explicó
los alcances de este programa.

Esteban Albornoz, presidente de la Comisión de Desarrollo Económico, por su parte, explicó el

alcance y análisis efectuado a la Proforma Presupuestaria 2019 y mencionó que debe ser un
instrumento de gestión que promueva la reactivación productiva y elimine las desigualdades.
Propuso que la Asamblea Nacional observe algunos puntos de la propuesta.

Así, el Pleno resolvió enviar al Ejecutivo 17 observaciones al Proyecto. En consecuencia, la Función

Ejecutiva, en el plazo de 10 días, podrá aceptar dicha información y enviar una nueva propuesta al
Legislativo o ratificarse en el documento original y que siga el proceso de Ley.

Reformas al Código Monetario y Financiero

Los asambleístas César Rohon y César Carrión presentaron cada uno un proyecto de reformas al
Código Orgánico Monetario y Financiero. El de César Rohon incorporó reformas para normar el uso
de la reserva monetaria, que tiene como misión respaldar las inversiones del Estado.

El de César Carrión, por su parte, trata dos problemáticas: la falta de claridad respecto de la
normativa que rige las sanciones que corresponde imponer a las superintendencias; y, superar la
insuficiencia normativa que se da en torno de los procesos de liquidación de las entidades del sector
financiero público.

Sobre Cobros Indebidos del Sistema Financiero

La Comisión de Régimen Económico aprobó el informe sobre el tratamiento dado a las denuncias
de presuntos débitos indebidos a través de la banca por servicios no financieros, una vez revisadas
las explicaciones de las autoridades de control y la documentación entregada al organismo
legislativo.

Este organismo parlamentario solicitó al Consejo de Administración Legislativa que califique de

manera prioritaria todos los proyectos de Ley presentados por los asambleístas relacionados con
cobros y débitos indebidos a clientes por parte de las entidades del sistema financiero nacional y de
la economía popular y solidaria. El informe será remitido a la Comisión de Fiscalización, para que
revise la actuación de las autoridades con relación a la problemática detectada e inicie los procesos
correspondientes.

EL PULSO
EN EL PLENO
Destitución de asambleístas Sofía Espín y Norma Vallejo
Tras las denuncias de actos de corrupción y cobros indebidos por parte de algunos legisladores, en
el pleno de la Asamblea Nacional se estableció una comisión ocasional para analizar las denuncias
en contra de las asambleístas Sofía Espín y Norma Vallejo. La comisión ocasional presentó un
informe y con el voto de 94 asambleístas, el Pleno destituyó a la asambleísta Sofía Espín,
representante de la provincia del Guayas, por haber infringido lo previsto en el numeral 1 del artículo
163 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, es decir, realizar actividades incompatibles con su
cargo.

En el caso de Norma Vallejo, la Comisión Multipartidista determinó que la legisladora incurrió en

prohibiciones establecidas en los numerales 1 y 3 del artículo 163 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, es decir, la una relacionada con cobrar dineros a sus colaboradores, supuestamente
para actividades de la organización partidista a la que pertenece y, la segunda, tramitar cargos
públicos. Por este motivo, perdió su calidad de asambleísta, con el voto de 89 legisladores.

Solicitud de Destitución para Vicepresidenta María Alejandra Vicuña

Con 77 votos, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó una resolución que exige a María Alejandra
Vicuña, vicepresidenta de la República, presentar su renuncia al cargo debido a la acusación
formulada en su contra por el presunto cobro indebido de dinero a uno de sus asesores, cuando
ejercía las funciones de asambleísta.

Nuevos Consejeros del Consejo Nacional Electoral

Ante el Pleno de la Asamblea Nacional se posesionaron los miembros del Consejo Nacional
Electoral (CNE) para el período 2018-2024: Esthela Acero, Enrique Pita, José Cabrera, Diana
Atamaint y Luis Verdesoto, en cumplimiento de lo dispuesto por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social Transitorio.

Acuerdo Nacional de Gobernabilidad

Esta iniciativa propuesta por Elizabeth Cabezas, presidencia de la Asamblea Nacional, trata de
impulsar el compromiso de varios sectores del país para establecer un marco legal que respalde el
desarrollo del país. El Acuerdo Por la Democracia fue presentado el 8 de noviembre, con el fin de
combatir la corrupción.

LO QUE SE VIENE
Proyecto de Ley de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección Marítima
La Comisión de Relaciones Internacionales analizará el proyecto que pretende reemplazar toda la
normativa que ha venido regulando las actividades marítimas y que hoy no se ajustan a las
necesidades y exigencias de la sociedad actual. Esto en especial frente al incremento de las
actividades de narcotráfico y pesca ilegal en la zona marítima del Ecuador. El proyecto contiene 118
artículos, divididos en título y capítulos, cuatro disposiciones generales, tres transitorias, una
derogatoria y una final.

EL PULSO
EN LAS COMISIONES

Comisión de Justicia y Estructura Comisión de Régimen Económico,

del Estado Tributario y su Regulación y Control

En noviembre, la Comisión de Justicia receptó las El sector lechero expuso en la Comisión su

opiniones de diversos actores y docentes
universitarios sobre el proyecto de Ley
Anticorrupción y Protección al denunciante,
presentado por el presidente de la República,
Lenín Moreno Garcés. Por otra parte, se prevé que
la primera semana de diciembre, la comisión
tendrá listo el informe del primer paquete de
reformas al Código Orgánico Integral Penal
(COIP). El establecimiento de un procedimiento
para sancionar los delitos de violencia contra la
mujer sería el tema de mayor relevancia.
situación, tras la aplicación del decreto
interinstitucional 036, que regula la cadena de
producción de leche y sus derivados, incluido el
suero. Por este motivo, la Comisión resolvió citar a
los ministros de Agricultura, Industrias y
Productividad, a las autoridades del Instituto
Ecuatoriano de Normalización (Inen), la Agencia de
Regulación Sanitaria (Arsa), la Agencia de
Regulación y Control Fito y Zoosanitario
(Agrocalidad) y al Superintendente de Control del
Poder de Mercado, quienes tendrán que explicar y
resolver algunas inquietudes durante las sesiones
del mes de diciembre.

Comisión de los Derechos de los

Trabajadores y Seguridad Social
Durante el mes de Noviembre, la comisión se dedicó
al análisis de los Proyectos de Ley que reforman al
Art. 28 de la Ley de Seguridad Social. David Ruales
Mosquera, Director del IESS, quien junto al
procurador Síndico, Sandro Vallejo, explicaron cada
uno de los proyectos de Ley que reforman al Art. 28
de la Ley de Seguridad Social y que la Comisión de
los Trabajadores los unificó en un solo documento
para su tratamiento. El Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) insiste en una
conformación tripartita, paritaria, equitativa de los
miembros del Consejo Directivo.
Comisión de Desarrollo Económico,
Productivo y la Microempresa
La Comisión del Desarrollo Económico y el Grupo
Parlamentario de Energía, Desarrollo y
Medioambiente analizaron en noviembre el
Proyecto de Ley de Eficiencia Energética, que
seguirá en análisis en diversas modalidades para
concretar una sola propuesta que se presentará en
el pleno para aprobación final. En el primer debate
del Pleno, los parlamentarios ratificaron la
necesidad de declarar la eficiencia energética como
una política de Estado y actividad de interés
nacional.

Comisión de Soberanía Comisión de Soberanía y

Alimentaria y Desarrollo del
Sector Agropecuario y Pesquero.
La comisión analizó y aprobó, este mes, el Título III
del proyecto de Ley que Regula la Producción y
Comercialización de Banano, Plátano, Orito y Otras
Musáceas afines. También el Título IV referente a la
integración de las mesas de negociación. Los
parlamentarios aprobaron aspectos sobre la
producción, comercialización y exportación de
banano. Establecieron que las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, propietarias,
arrendatarias o poseedoras de tierras agrícolas
dedicadas a la producción del banano, plátano, orito
y otras musáceas afines deberán registrarse ante la
Autoridad Agraria Nacional, por una sola vez y en
caso de transferencia de dominio se realizará un
nuevo registro. En diciembre se concluirá el análisis
del Proyecto de Ley.
Relaciones Internacionales
Se ha enfocado en la argumentación sobre el
proyecto de nuevo Código Orgánico de Seguridad
del Estado. Según la propuesta, de iniciativa del
presidente de la República, Lenín Moreno, la
normativa contribuirá para que el Estado
perfeccione sus capacidades de defensa, seguridad
pública, inteligencia, gestión de riesgos, con el
objeto de enfrentar y resolver de mejor manera, los
desafíos cada vez más complejos a la seguridad del
Estado, la estabilidad institucional y el régimen
democrático.
Comisión del Derecho a la Salud

La ministra de Salud, Verónica Espinosa, acudió a

Comisión de Educación, Cultura,
Ciencia y Tecnología
La Comisión de Educación aprobó el informe para
primer debate del proyecto de Ley para la
Institucionalización del Festival Internacional de
Artes Vivas y el Programa Nacional Camino a Loja,
como espacio para el fomento y desarrollo de los
derechos culturales.
la Comisión del Derecho a la Salud, de la
Asamblea Nacional, a fin de explicar la ejecución
presupuestaria de 2018 en su área mientras se
mantiene el análisis del Código Orgánico de la
Salud que se encuentra en la fase final del estudio
del libro III. La comisión al mismo tiempo,
mantuvo su enfoque en el deporte y así aprobó
por unanimidad el informe para segundo debate
del proyecto de Ley de Prevención y Sanción de la
Violencia en el Deporte, que tiene por objeto la
creación, implementación y desarrollo de
acciones preventivas y sancionatorias dirigidas a
la erradicación de la violencia en el deporte.

Comisión de Derechos Colectivos Comisión de Gobiernos Autónomos

Se mantiene el análisis y las exposiciones de los
diversos actores respecto a las observaciones del
Proyecto de Ley de Comunicación. Durante este
mes se revisó la situación de los medios públicos,
los temas de seguridad pública y seguridad
ciudadana.
La Comisión de Gobiernos Autónomos escuchó las
observaciones del ministro de Transporte, José
Hidalgo y otros sectores del transporte y viabilidad
quienes analizaron las reformas al Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización. Se espera que en Diciembre se
presente un informe sobre el tema.

ESCENARIO POLÍTICO
A pocos días de finalizar el año 2018, el escenario político se agita cada vez más. Las denuncias de cobros
indebidos y trámite de cargos no cesan, debilitando la imagen institucional del Legislativo y colocando en mala
exposición mediática a asambleístas y ex asambleístas de la bancada oficialista. La práctica (puertas adentro
aceptada y normalizada) de cobros indebidos ha generado un total desprestigio de las autoridades y en pro de
marcar un precedente o como muestra de cambio institucional, el Pleno Legislativo inició las destituciones a
través de comisiones multipartidistas a asambleístas acusados. Sin embargo, queda la duda sobre si se
mantendrá el mismo rigor con otros denunciados entre los que además se encuentra la vicepresidenta de la
República, María Alejandra Vicuña (movimiento ABA aliado AP).

Por ese motivo, la estrategia política desde el despacho de la presidencia de la Asamblea es impulsar dos
temas: el Acuerdo por la Gobernabilidad, con acercamientos a la academia, sector empresarial y
organizaciones anticorrupción; y ocuparse de un acercamiento con la comunidad inaugurando el boulevard de
la calle Piedrahita y habilitando las calles en remodelación que se encuentran alrededor del edificio del pleno.
Es decir, generar aliados de diversos sectores, frentes y niveles que levanten la imagen institucional y resalten
la gestión de la presidenta de la Asamblea como figura política de proyección.

Pese a ello, quedan temas de gestión que necesitan mayor compromiso y esfuerzo por parte de los
legisladores, como avanzar con las prioridades de la agenda legislativa con las reformas al Código Orgánico
Integral Penal, la construcción del Código Orgánico de la Salud -que cumplirá siete años de análisis- y avanzar
en las reformas a la Ley de Comunicación, entre otros temas.

Se entregará el documento final del Acuerdo Nacional de

Gobernabilidad con los consensos alcanzados en las mesas
temáticas sobre Economía, Competitividad, Sociedad y Democracia.
Se presentará el informe del primer paquete de reformas al Código
Orgánico Integral Penal (COIP).
El Pleno retomará el análisis del Proyecto de Ley de la Defensoría
PROXIMAMENTE del Pueblo.
Continuará el análisis el Proyecto de Ley Anticorrupción y
Protección al denunciante, enviado por el Presidente Lenin Moreno.

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