ASIGNATURA

ESTATUTO JURÍDICO Y ACCIONES DE

PROTECCIÓN DEL AMBIENTE (EJAPA)
28 de septiembre 2018

Profesora: Marcela Fernández Rojas

Abogado PUC/ MSc Stanford University, USA
marcela.fernandez.rojas@gmail.com

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Universidad de Talca
CLASE ANTERIOR
Concón, Quintero y
Punchuncaví
CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL

Problemática existente: emisiones SO2 y

derivados de hidrocarburos
Sujetos involucrados
Disciplinas involucradas

chilems.cl
SUJETOS INVOLUCRADOS

1.Comunidad y alcaldes
2. Ministerio de Medio Ambiente, MMA
3. Ministerio de Salud, MINSAL y SEREMIS Salud
4. Superintendencia del Medio Ambiente, SMA
5. Servicio de Evaluación Ambiental, SEA
6. Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
SEC
7.Sector privado (/público) presente en la zona: 19
industrias (AES GENER, CODELCO, GASMAR,
OXIMQUIM)
8. ENAP
9.Grupo experto independiente
 Normas Calidad, Emisión y Plan de
Descontaminación
vigentes en Complejo Industrial de zona
de Puchuncaví y Quintero
1. Plan de descontaminación para dióxido de azufre y
MP10 aplicable a la Fundición y Refinería Las
Ventanas de CODELCO Chile y a la Planta
Termoeléctrica de AES Gener de 1992 del Complejo
Industrial Las Ventanas.
2. Decreto Supremo Nº 136 de 2001, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia; Establece
Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire.
3. Decreto Supremo Nº 113 de 2006, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia; Establece
Norma Primaria de Calidad de Aire para Dióxido de
Azufre (SO2)
4. Decreto Supremo Nº 114 de 2003, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia; Establece
Norma Primaria de Calidad de Aire para Dióxido de
Nitrógeno (NO2)
5. Decreto Supremo Nº 115 de 2002, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia; Establece Norma
Primaria de Calidad de Aire para Monóxido de Carbono
(CO)
6. Decreto Supremo Nº 12 de 2011, Ministerio de
Medio Ambiente; Establece Norma Primaria de Calidad
Ambiental para Material Particulado Fino Respirable
MP 2,5
7. Decreto Supremo Nº 22 de 2010, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, Establece Norma
de Calidad Secundaria de Aire para Anhídrido
Sulfuroso (SO2)
8. Decreto Supremo Nº 165 de 1999 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, Norma de
emisión para la regulación del contaminante arsénico
emitido al aire.
9. Decreto Supremo Nº 13 de 2011, Ministerio del
Medio Ambiente; Establece Norma de Emisión
para centrales termoeléctricas.
10. Decreto Supremo N° 28 de 2013, Ministerio
del Medio Ambiente, establece norma de emisión
para Fundiciones de cobre y fuentes emisoras de
arsénico.
Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica
comunas de Concón, Quintero y Punchuncaví

Inicio proceso Reformulación Plan Ventanas MP y SO2:

2011

Declara zona saturada por normas calidad primarias MP2.5

anual y latente por MP2.5 diaria y PM10 anual: 2015

Acumula reformulación Plan Ventanas con elaboración

Plan por MP 2.5: 2015

Representa Plan (DS) Contraloría General de la República:

26-12-2017
http://planesynormas.mma.gob.cl/normas/expediente/index.php?tipo=busque
da&id_expediente=925847
CONSTITUCIÓN Y MEDIO
AMBIENTE

1. Introducción
2. Constitución Política de 1980 y Medio
Ambiente
3. Recurso Protección Ambiental
 Instrumentos gestión ambiental en
Chile: Ley 19.300
• Areas silvestres
• Educación e protegidas públicas y
Investigación, privadas
• Sistema Evaluación • Fondo de Protección
Impacto Ambiental, ambiental
SEIA
• Permisos emisión
• Normas de calidad transables (hoy bonos
ambiental y de emisión transables)
emisión
• Evaluación ambiental
• Planes de estratégica
prevención y de
descontaminación • Información Ambiental
• Clasificación • Sistema de
Especies e Inventario responsabilidad por
daño ambiental.
• Planes de Manejo
CLASE HOY
Plan de Descontaminación Atmosférico del Valle
Central de la Provincia de Curicó (PDA VCPC)

08-03-2016 Publicación D.Of. del DS 53 Ministerio del

Medio Ambiente (MMA) declara zona saturada valle central
de Curicó por superación Norma calidad primaria diaria (24
hrs) MP 2,5 (DS 12-2011 MMA)

16-03-2016 Publica en D.Of. Res 168 Ministerio del

Medio Ambiente inicio elaboración Plan Descontaminación
Atmosférico al Valle central Curicó

29-6-2018: Re ingresa D. S. N° 44/2017 Ministerio del

Medio Ambiente a Contraloría PDA VCPC

http://planesynormas.mma.gob.cl/normas/expediente/index.php?tipo=b
usqueda&id_expediente=929699#-923x2
UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 1.

.
6. Comprender y aplicar el nuevo modelo chileno de
institucionalidad ambiental.
UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 2.

1. Conocer, comprender y aplicar las vías administrativas

y judiciales de tutela al medio ambiente.
Elementos Gestión Ambiental
Ley 19.300 - Ley 20.417 - Ley 20.600
1. Política Ambiental (Qué)
• define principios rectores
• define objetivos básicos

2. Institucionalidad Ambiental (Quién) Unidad (UA) 1.6

• Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Ministros para
Sustentabilidad, Servicio de Evaluación Ambiental,
Superintendencia Medio Ambiente y Tribunales
Ambientales.

3. Legislación Ambiental (Cómo) Unidad (UA) 1.7

• integrar la dispersión legislativa
• definir marco legislación futura
• define conceptos, diseña instrumentos, fija régimen de
responsabilidad
INTRODUCCION

Gestión Ambiental en Chile

- Definición y alcance de Gestión ambiental

- Elementos: Política, institucionalidad y

legislación (instrumentos).
Definición y Alcance de
Gestión Ambiental
 Situación Chilena antes de la
dictación de la Ley 19.300
• Gran dispersión • No hay
normativa. Alrededor incorporación de la
de 1000 textos gestión ambiental
jurídicos de • Carencia de
relevancia institucionalidad
ambiental ambiental.
dictados al • Incorporación
Chile a comunidad
año 1992 internacional en
• Preocupación pública igualdad
y privada por legislar. condiciones
¿Qué hacer para solucionar el
problema?

- Ley 19.300 (1994)

- Ley 20.417 (2010)
- Ley 20.600 (2012)
- Ley por componente (Ej: Ley Bosque Nativo
(2008) o aspectos ambientales relevantes (Ej:
Ley Responsabilidad Extendida del Productor -
Residuos (2016)
- Proyecto Ley Servicio Biodiversidad y Areas
Silvestres Protegidas.
A. Objetivos
B. Principios
 A. Objetivos
(Del Mensaje Ley 19.300 de 1994)

• Dar contenido a la garantía

constitucional del 19 nº 8 (deber del
Estado…)
• Crear cuerpo legal marco o general al
que pueda referirse la legislación
sectorial posterior
• Crear los instrumentos de gestión
ambiental
• Crear institucionalidad ambiental
 B. Principios
(Del Mensaje de la Ley 19.300 de 1994)

1. Principio 4. Principio de la
Preventivo Responsabilidad

2. Principio el que 5. Principio

Contamina Paga Participativo

3. Principio del 6. Principio de la

Gradualismo Eficiencia
 1. Principio Preventivo
• Busca evitar que se produzcan los
problemas ambientales
• Mas eficiente y barato prevenir que reparar
(hay casos en que es imposible la
reparación idéntica)
• Instrumentos relacionados:
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Planes de Prevención
• Normas Emisión cuando pretenden prevenir
• Planes de Manejo Recursos Naturales
• Evaluación Ambiental Estratégica
 2. Principio el que Contamina
Paga o de responsabilidad
• Definición: “Internalizar las externalidades
negativas”
• Principio que tiene una dimensión económica
más que jurídica
• Quién produce la contaminación debe
incorporar los costos necesarios para evitarla.
• No debe confundirse con una licencia para
contaminar
 3. Principio del Gradualismo

• No es posible exigir cumplimiento

instantáneo de estándares altos (genera
incumplimiento)
• Darse tiempo necesario para ajustes
tecnológicos
• Ejemplos del aplicación del Principio:
– No se someten “todas” las actividades el SEIA
– Ley 19.300 no contiene “toda” la legislación
regulatoria.
– Plazo de cumplimiento de normas de emisión
para fuentes existentes
4. Principio de la Responsabilidad

• Los responsables del daño ambiental

tienen la obligación de reparar el medio
ambiente
• Responsabilidad Civil (tradicional:
indemnización daños y perjuicios)
• Se le suma la Responsabilidad Ambiental
(reparación del medio ambiente)
• Presunción de culpabilidad por
transgresión de normas
ambientales
 5. Principio Participativo
• Cooperación y participación todos los
afectados por problemática ambiental
• Instrumentos Relacionados
(Procedimiento)
• Sistema Evaluación de Impacto Ambiental
• Planes Prevención y Descontaminación
• Normas de Calidad Ambiental
• Normas de Emisión
• Evaluación Ambiental Estratégica
• Educación e Investigación
• Información Ambiental
• Participación de la ciudadanía en los órganos
del Ministerio Medio Ambiente antes
CONAMA
– Consejo Consultivo Nacional y Regionales
• Académicos
• Sector Productivo
• Trabajadores
• Organizaciones No Gubernamentales
 6. Principio de la Eficiencia

• Menor costo social posible

• Normas, planes y medidas contienen
evaluación económica del instrumento
para tomar decisiones racionales
 Principios
Libro “Fundamentos Derecho Ambiental”
J. Bermúdez

1. Precautorio 3.Cooperación

2. Causador o de 4. Justicia
Responsabilidad Ambiental
(Principio
Contaminador 5. Principio de no
Pagador) regresión
 Principio Precautorio

Responde pregunta Cuándo se Actúa

Dada la relación entre conocimiento científico disponible y

complejidad de sistemas ecológicos provoca inexistencia
absoluta respecto evolución futura de peligros y riesgos
ambientales.

Así, este principio impone actuación anticipada aun en

situaciones en que no se cuenta con certeza absoluta
de efectos sobre medio ambiente de un Hecho. Amenaza
potencial.
 Principio Precautorio

Distinto del Preventivo: el que supone conocimiento

científico de las consecuencias ambientales de
una determinada actividad.

No existe definición o reconocimiento en la normativa

nacional
 Principio Causador o de Responsabilidad
(El que Contamina Paga)
Contaminador pagador: productor de bienes y servicios
debe hacerse responsable de los costos de prevenir.

Responde a pregunta Quién Actúa.

Método para adscribir costos de contaminación a un

determinado agente.

Precaver o eliminar la contaminación que los procesos

productivos ocasionen más lo atribuible al consumidor.
Incluye gastos ambientales + costos a las personas
o propiedad de estas+ daño + prevención
 Principio Cooperación
• Cooperación entre Estado y Sociedad por aumento
tareas del Estado.

• Materialización: Consejos Consultivos Nacional y

Regionales; creación instancias participación ciudadano
(p.e SNIFA); participación en ejercicio potestad
administrativa (p.e. Programa de Cumplimiento incentivo
al cumplimiento, LOC de Superintendencia Medio
Ambiente, SMA); mecanismo incentivo a particulares
para cumplir ordenamiento jurídico (p.e. Acuerdo
Producción Limpia, autodenuncia incentivo al
cumplimiento LOC SMA); incentivo exención aplicación
norma emisión; reconocimiento entidades certificadoras
 Principio Justicia Ambiental

“Trato Justo y la participación informada

a que tienen derecho todas las personas
con respecto al desarrollo, implementación y aplicación
de las leyes, regulaciones y políticas ambientales,
independientemente de su raza, color, nacionalidad, o
nivel de ingresos”

Evidencia riesgos y daños al medio ambiente y usos no

deseados del suelo así como servicios ambientales.

Problema de distribución de cargas y bienes

ambientales: Justicia Distributiva Ambiental
 Principio Justicia Ambiental

Reglas de Justicia Ambiental:

• Separación de Usos en Conflicto

• Concentración de Usos Similares
• Reserva de Espacios
• Fijación de Umbrales
• Explotación de Elementos Ambientales
• Reducción Efectos Provenientes de Uso
Ambiental
• Autodeterminación Democrática
 Principio de No Regresión

• Principio más reciente. Río+20 (2012)

• Mutabilidad del Derecho Ambiental en relación
a las otras ramas del derecho. Regulación
ambiental protege generaciones presentes y
futuras.
• Prohibición de retroceso en materia
ambiental. Así, el derecho protege al medio
ambiente de su regulación tanto en su
modificación como en la reintepretación.
 Ejemplo: Interpretación Normas de
Emisión en Chile

Si se dicta una norma de emisión y la fuente se

encuentra regulada por una resolución de
calificación ambiental (RCA) que contiene una
norma de emisión más exigente prima, esta última
(Principio de No Regresión). Ejemplo Norma
Emisión de Fundiciones.
 “Política Ambiental para el Desarrollo
Sustentable” 1998 – CONAMA-Chile
PRINCIPIOS
FUNDAMENTOS
1. Políticas públicas ambientalmente
sustentables
1. Calidad de vida de 2. Roles del Estado y de privados
personas. 3. Participación
2. Complementariedad 4. Sustentabilidad
entre desarrollo 5. Responsabilidad del causante.
socioeconómico y 6. Prevención
sustentabilidad
7. Estabilidad
ambiental. 8. Gradualismo y mejoramiento
3. Equidad social y continuo.
superación de pobreza. 9. Perfeccionamiento del sistema
10. Responsabilidad ante comunidad
internacional
LEY 20.920, RESPEL (Responsabilidad Extendida del
Productor), 2016

PRINCIPIOS (Artículo 2)
a)El que contamina paga
b)Gradualismo
c)Inclusión
d)Jerarquía en el manejo de Residuos
e)Libre competencia
f)Participativo
g)Precautorio
h)Preventivo
i)Responsabilidad del generador de un residuo
j) Transparencia y publicidad
11.k) Trazabilidad
Elementos Gestión Ambiental
Ley 19.300 - Ley 20.417 - Ley 20.600
1. Política Ambiental (Qué)
• define principios rectores
• define objetivos básicos

2. Institucionalidad Ambiental (Quién) Unidad (UA) 1.6

• Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Ministros para
Sustentabilidad, Servicio de Evaluación Ambiental,
Superintendencia Medio Ambiente y Tribunales
Ambientales.

3. Legislación Ambiental (Cómo) Unidad (UA) 1.7

• integrar la dispersión legislativa
• definir marco legislación futura
• define conceptos, diseña instrumentos, fija régimen de
responsabilidad
2. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN
CHILE: ORGÁNICA Y FUNCIONAMIENTO

Unidad (UA) 1.6

Antecedentes Previos

1. Antigua Institucionalidad Ambiental: Comisión

Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Ley
19.300 y órganos relacionados. Breve
descripción.

2. Fundamentos para la reforma a la

Institucionalidad Ambiental

3. Nueva institucionalidad Ambiental: Ley

19.300, Ley 20.417 y Ley 20.600
 GOBIERNO Y NIVEL CENTRAL: GOBIERNO CENTRAL:
ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO: Ministerios
Presidente de la Subsecretarías
República, con la
colaboración de: Servicios Públicos y Otros
NIVEL REGIONAL: GOBIERNO REGIONAL

Intendencias
Consejos Regionales
SEREMIS: (excepto: RR.EE.,
Interior, Defensa, SEGPRES)

Servicios Públicos Regionales y Similares

NIVEL COMUNAL:
GOBIERNO MUNICIPAL NIVEL PROVINCIAL: GOBIERNO
PROVINCIAL
Municipalidades
Concejos Comunales
Gobernaciones
Consejos Provinciales
 Modelos Institucionales

• Comisión coordinadora de potestades

preexistentes
• Chile (antes) - Guatemala - El Salvador –
Panamá

• Organismo centralizado de concentración de

funciones (Ministerio)
• Chile (hoy) -Venezuela - Uruguay - Brasil -
Costa Rica
En Chile: Aparte de Órganos de Reforma Institucionalidad
Ambiental existen al menos 34 Organos de la Administración
del Estado Sectoriales con Competencia Ambiental:

1. Presidente de la República
2. Intendentes
3. Gobernadores
4. Seremis de Salud
5. Corporación Nacional Forestal
(CONAF), Ministerio de Agricultura
6. Oficina de Estudios y Políticas Agraria (ODEPA), Ministerio de
Agricultura
7. Servicio Agrícola Ganadero (SAG), Ministerio de Agricultura
8. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
9. Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
(DIRECTEMAR.), Ministerio de Defensa
10.Subsecretaría de Pesca, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
11.- Servicio Nacional de Pesca (SERNAP), Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo
12.- Dirección General de Aguas (DGA), Ministerio de Obras Públicas
13.- Comisión Chilena de Energía Nuclear, Ministerio de Minería
14.- Ministerio de Minería
15.- Comisión Nacional de Energía (CNE) y Ministerio de Energía
16.- Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), Ministerio de Minería.
Sólo para los proyectos de CODELCO
17.- Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN),
Ministerio de Minería
18.- Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC),
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
19.- Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo
20.- Ministerio de Bienes Nacionales
21.- Consejo de Monumentos Nacionales
22.- Ministerio de Desarrollo Social (antes de Planificación y
Cooperación (MIDEPLAN)
23- Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
24.- Subsecretaría de Transportes
25.- Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL),
Ministerio de Relaciones Exteriores
26.- Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS),
Ministerio de Obras Públicas
27.- Dirección General de Aeronáutica Civil, Ministerio de
Obras Públicas
28.- Dirección de Aeropuertos, Ministerio de Obras Públicas
29.- Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas
30.- Dirección de Obras Portuarias, Ministerio de Obras
Públicas
31.- Dirección de Riego, Ministerio de Obras Públicas
32.- Dirección de Arquitectura, Ministerio de Obras Públicas
33.- Dirección General de Obras Públicas, Ministerio de
Obras Públicas
34.- Todas las Direcciones de Obras de las Municipalidades de
Chile
1. Antigua Institucionalidad Ambiental
Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA): Título VI Ley 19.300 de 1994

Desde marzo 1994 hasta septiembre de 2010:

16 años
Estructura CONAMA

CONAMA: Rango de Servicio Público

Autoridades Nacionales:

• Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio

Ambiente (desde 2007)
• Consejo Directivo (13 Ministros)
• Dirección Ejecutiva
• Comités Técnicos (en SEIA)
• Consejo Consultivo Nacional

Autoridades Regionales

• Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAs)

• Comités Técnicos (en SEIA)
• Directores Regionales del Medio Ambiente
• Consejos Consultivos Regionales
CONAMA

• Organismo Coordinador y propositivo políticas ambientales.

• Subsisten los Organismos Competentes.
• Comisión carácter intersectorial.
• Proponer al Presidente de la República las políticas
ambientales del gobierno
• Coordinación elaboración Normas Calidad, Normas
Emisión; Planes Prevención y de Descontaminación
• Administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental
a nivel nacional y sancionar incumplimiento RCA.
Fiscalización se mantenía en órganos sectoriales.
• Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y
coordinación en materias relacionadas con el medio
ambiente
Modificación Ley 19.300 año 2007 que creó
cargo Ministro Presidente CONAMA

Creó cargo y Ordenó al Ministro Presidente de la

Comisión Nacional del Medio Ambiente formular y
presentar una propuesta (proyecto ley) de
rediseño de la institucionalidad ambiental.
2. Fundamentos para la Reforma
a la Institucionalidad Ambiental
Fundamentos

- Necesidad reunir en un sólo

órgano funciones y elevar
categoría temática ambiental. (Ministerio)

- Centralizar información ambiental (Ministerio).

- Crecimiento del instrumento evaluación

impacto ambiental y necesidad contar con un
servicio en esta materia (Servicio Evaluación
Ambiental).
Fundamentos

- Falencias sistema fiscalización

y sanción (Superintendencia):
Fiscalización dispersa (genera muchos costos);
ausencia de programas y metodologías descritas y
públicamente conocidas; énfasis sancionatorios y no
de cumplimiento; y coordinaciones limitadas (al
SEIA).

- Falta de conocimiento de materias ambientales

por los tribunales civiles (Tribunales Ambientales).

- Exigencias Ingreso a OECD.

3. Nueva Institucionalidad Ambiental
• LEY 20.417 (año 2010)

Artículo Primero modifica Ley 19.300 (de año

1994) crea

- Ministerio del Medio Ambiente

- Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
-
- Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Artículo Segundo, Ley (LO) crea SMA

- Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

• LEY 20.600 (año 2012)

- Tribunales Ambientales
 Tramitación Ley N°20.417
- Mensaje ingresado proyecto de ley el 19 junio de 2008
al Congreso

- Proyecto ley aprobado por la Cámara de

Diputados 5 mayo 2009

- Proyecto ley aprobado por Senado el 10 noviembre de

2009 (previo acuerdo político entre P. Ejecutivo y P.
Legislativo)

- Control por Tribunal Constitucional

- Publicación Diario Oficial 26 enero de 2010

 Base del modelo al inicio discusión
proyecto ley*

• Definición de Políticas
Ministerio
• Regulación

Servicio de • Administración del SEIA

Evaluación
• Información de líneas de base
Ambiental

• Gestión de un sistema integrado de

Superintendencia fiscalización ambiental
• Sistema infraccional y sancionatorio

*Fuente: CONAMA
Modelo Actual
• Definición de Políticas
Ministerio • Diseño de la regulación (normas calidad,
Ley 19.300 emisión, planes prevenc. y descontaminac.,
clasificación especies)
(Modificada por Ley • Información Ambiental
20.417)
• Acuerdos internacionales ambientales
Consejo de Ministros • Aprobación de Políticas y Regulación
para la Sustentabilidad • Proponer políticas para uso sustentable
Ley 19.300 de recursos
(Modificada por Ley • Proponer creación de áreas protegidas
20.417)
Servicio de Evaluación
Ambiental Ley 19.300 • Administración del SEIA
(Modificada por Ley • Información de líneas de base
20.417)
Superintendencia del
Medio Ambiente • Gestión de un sistema integrado de
fiscalización ambiental y de sanción
Art Segundo Ley 20.417
Tribunales
Ambientales • Tribunales especializados en materias
ambientales
Ley 20.600
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Ley 19.300 de 1994 (modificada por Ley

20.417, Diario Oficial 26-1-2010)
www.mma.gob.cl
Normativa:

Ley 19.300 (modificada por Ley

20.417)

DS N° 62-2014 Ministerio del

Medio Ambiente, Reglamento
orgánico del Ministerio del Medio
Ambiente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
(www.mma.gob.cl)

Organización

- Ministro del Medio Ambiente.

-Subsecretario.

-5 Divisiones

- Secretarías Regionales Ministeriales del

Medio Ambiente.

- Consejo Consultivo Nacional y los Consejos

Consultivos Regionales.
 Consejo de
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Ministros para la
Sustentabilidad

Subsecretaría
Secretarías Consejo
Regionales Consultivo
Ministeriales MA Nacional
Consejos
Consultivos
Regionales Div. Div. Cambio
Biodiversidad y Climático y
Div. Educación, Div.
Div. Participación y Información y Recursos cumplimiento
Regulación Gestión Economía Naturales tratados
Ambiental Ambiental Ambiental Internacionales
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Objeto

- Definición de políticas y regulaciones

ambientales

- Garantizar un sistema integrado de gestión

ambiental (transversalidad).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

“Diseño y aplicación de políticas, planes y

programas en materia ambiental

Protección y Conservación de la Diversidad

Biológica y de los Recursos Naturales
Renovables e Hídricos

Promoviendo desarrollo sustentable,

integridad de la política ambiental y su
regulación normativa.”
Principales Funciones Ministerio

-Proponer las políticas ambientales e informar

periódicamente sobre sus avances y cumplimientos.

-Proponer las políticas, planes, programas, normas y

supervigilar el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Estado, que incluye parques y
reservas marinas, así como los santuarios de la
naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas
protegidas de propiedad privada.

- Proponer las políticas, planes, programas, normas y

supervigilar las áreas marinas costeras protegidas de
múltiples usos.
Principales Funciones Ministerio

- Proponer políticas y formular normas, planes y

programas en materia de residuos y suelos
contaminados, así como la evaluación del
riesgo de productos químicos, organismos
genéticamente modificados y otras sustancias
que puedan afectar el medio ambiente, sin
perjuicio de las atribuciones de otros
organismos.
Principales Funciones Ministerio

- Proponer políticas y formular los planes,

programas y planes de acción en materia de
cambio climático

- Velar por el cumplimiento de las

convenciones internacionales, en que
Chile sea parte en materia ambiental, y
ejercer la calidad de contraparte
administrativa, científica o técnica de tales
convenciones, sin perjuicio de las facultades
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Principales Funciones Ministerio

- Proponer políticas y formular planes, programas

y acciones que establezcan los criterios básicos y
las medidas preventivas para favorecer la
recuperación y conservación de los recursos
hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los
hábitats, los paisajes, ecosistemas y espacios
naturales, en especial los frágiles y degradados.

- Elaborar y ejecutar estudios y programas de

investigación, protección y conservación de la
biodiversidad, así como administrar y actualizar
una base de datos sobre biodiversidad.
 Principales Funciones Ministerio

- Coordinar generación de las normas de calidad

ambiental, de emisión y de planes de prevención y,o
descontaminación, determinando los programas para
su cumplimiento.

- Coordinar clasificación especies flora y fauna silvestre

- Uniformar los criterios de aplicación y aclarará el

sentido y alcance de las normas de calidad
ambiental y de emisión, cuando discrepancias o
errores de interpretación.

- Interpretar administrativamente las normas de

calidad ambiental y de emisión, los planes de
prevención y,o de descontaminación.
Principales Funciones Ministerio

- Elaborar los estudios necesarios y

recopilar toda la información disponible para
determinar la línea de base ambiental del
país, elaborar las cuentas ambientales.

-Elaborar cada cuatro años informes el

estado del medio ambiente

- Una vez al año emitir reporte

consolidado situación del medio
ambiente a nivel nacional y regional.
Principales Funciones Ministerio

-Administrar un Registro de Emisiones y

Transferencias de Contaminantes (RETC):
registrará y sistematizará emisiones
nominadas e innominadas

- Sistema de información pública sobre el

cumplimiento y aplicación de la normativa
ambiental de carácter general vigente.

- Administrar información de los

programas de monitoreo de calidad del
aire, agua y suelo, proporcionada por los
organismos competentes
Principales Funciones Ministerio

- Participar en el procedimiento de
evaluación ambiental estratégica que
promuevan los diversos órganos de la
Administración (pronunciándose sobre
informe ambiental y dar directrices)

- Generar y recopilar la información

técnica y científica precisa para la
prevención de la contaminación y la
calidad ambiental.
 CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL
Y CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES

Parte del Ministerio del Medio Ambiente

Principio: Participación Ciudadana

Objetivo: Integración de los sectores de la vida

nacional a la gestión ambiental.
 Integración de Consejo Consultivo Nacional
a. Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de
las Universidades Chilenas;

b. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin

fines de lucro que tengan por objeto la protección del medio
ambiente;

c. Dos representantes de centros académicos independientes que

estudien o se ocupen de materias ambientales;

d. Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la

organización empresarial de mayor representatividad en el país;

e. Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la

organización sindical de mayor representatividad en el país, y

f. Un representante del Presidente de la República.

PRESIDE: Ministro de Medio Ambiente

 Consejo Consultivo Nacional - Anteproyectos
Normas de
calidad
- Anteproyectos
- Ministerio
Planes de Desc.
Medio Ambiente
Absolver y Prevención.
- Consejo
consultas de - Regulaciones
Ministros para
especiales de
Sustentabilidad
ATRIBUCIONES emisiones y
normas emisión.
- Preservación de
la naturaleza y
Obligatoria en los conservación
anteproyectos de patrimonio
Emitir opinión Leyes o decretos ambiental
supremos:

Temas
Pronunciarse de
ambientales de
oficio
interés general

Ejercer todas las demás funciones que le

encomiende el Ministerio y la Ley.
Integración de Consejos Consultivos Regionales
del Medio Ambiente

a. Dos científicos;
b. Dos representantes de organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro que tengan por
objeto la protección o estudio del medio ambiente;
c. Dos representantes del empresariado;
d. Dos representantes de los trabajadores, y
e. Un representante del Intendente Regional.
 Consejos Consultivos Regionales

Intendente
Gobierno Regional
Absolver
y Secretario
consultas de
Regional
Ministerial del
ATRIBUCIONES
Medio Ambiente

sobre temas
Pronunciarse de
ambientales de
oficio
interés general

Ejercer todas las demás funciones

que le encomiende el Ministerio y la
Ley.
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA
SUSTENTABILIDAD

Ley 19.300 de 1994 (modificada por Ley

20.417, Diario Oficial 26-1-2010)
 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Comisión integrada por Ministros de:

1. Medio Ambiente (presidente)

2. Agricultura
3. Hacienda
4. Salud
5. Economía, Fomento y Turismo
6. Energía
7. Obras Públicas
8. Vivienda y Urbanismo
9. Transportes y Telecomunicaciones
10.Minería,
11.De Desarrollo Social (antes de Planificación y
Cooperación)
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Funciones y Atribuciones

- Propone políticas para manejo, uso y aprovechamiento

sustentables de recursos naturales renovables.

- Propone criterios de sustentabilidad que deben

incorporados en elaboración políticas y procesos de
planificación de ministerios, y servicios dependientes y
relacionados.

- Propone creación de las Áreas Protegidas del Estado.

- Propone políticas sectoriales que deben sometidas a

evaluación ambiental estratégica y participar de la
evaluación.
 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Funciones y Atribuciones

- Pronunciarse sobre criterios y mecanismos en

virtud de los cuales se deberá efectuar la
participación ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental, a que se refiere el artículo 26
de la ley Nº 19.300.

- Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos

administrativos que contenga normas de carácter
ambiental señaladas en el artículo 70.
 SERVICIO DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL, SEA

www.sea.gob.cl
Ley 19.300 de 1994 (modificada por Ley
20.417, Diario Oficial 26-1-2010)
 SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

• Servicio público: Funcionalmente

descentralizado

• Desconcentrado territorialmente por

regiones
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

Objetivo:

• Administración del Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA)

• Simplificación de los permisos

ambientales (en un mediano plazo).

• Generar información línea base

FUNCIONES

• Administra el Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental. Incluye consultas de pertinencia.

• Administra sistema de información pública sobre

permisos y autorizaciones de contenido ambiental.

• Administra sistema de información pública

georeferenciado de líneas de bases de los proyectos
sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Uniforma los criterios, requisitos, condiciones,

antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y
procedimientos de carácter ambiental que establezcan los
ministerios y demás organismos del Estado competentes,
mediante, entre otros, de Guías Trámite (no son
vinculantes).
• Propone simplificación trámites en procesos
de evaluación o autorizaciones ambientales.

• Administra registro público de consultores

certificados para la realización de
Declaraciones o Estudios de Impacto
Ambiental. Registro carácter informativo y
reglamento definirá su forma de administración.

• Interpreta administrativamente las

Resoluciones de Calificación Ambiental

• Dicta Instructivos, que obligan solo a sus

subordinados, pero que sirven de orientación a
actores ajenos Administración que participan del
SEIA
 ORGANIZACIÓN SEA

• Dirección Ejecutiva: Administración y dirección superior del

Servicio. Habrá un Director Ejecutivo. Evaluación Proyectos (DIA y
EIA)* más de 1 región.
• Direcciones Regionales: En cada región del país habrá un
Director Regional, quien representará al Servicio en la
Región.
• Comisiones de Evaluación Regionales de Proyectos: Evalúan
Proyectos (DIA Y EIA)* comprende sólo 1 región.
• Comités Técnicos: participan en evaluación de proyectos
• Comité Ministros (6 Ministros): resuelve reclamaciones Estudios
Impacto Ambiental

Además participan:
• Superintendencia del Medio Ambiente y Organos
competentes para fiscalizar la RCA
• Tribunales Ambientales

*DIA: Declaración de Impacto Ambiental *EIA: Estudio de Impacto Ambiental

ORGANOS DECISORES DEL SEA

Dirección Ejecutiva del SEA: Califica los proyectos (DIA Y EIA)

Transregionales

Comisiones de Evaluación Regionales de Proyectos del SEA:

Califican Proyectos (DIA y EIA) Regionales
Integración de estas Comisiones:
1. Intendente (presidente)
2. Secretario Regional Ministerial (SEREMI) del Medio Ambiente
3. SEREMI de Salud,
4. SEREMI de Economía, Fomento y Turismo
5. SEREMI de Energía,
6. SEREMI de Obras Públicas,
7. SEREMI de Agricultura,
8. SEREMI de Vivienda y Urbanismo,
9. SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones,
10. SEREMI de Minería,
11. SEREMI de Desarrollo Social
Director Regional del Servicio: Secretario.
COMITÉS TÉCNICOS DEL SERVICIO DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL

Participan opinando durante la evaluación ambiental de

todos proyectos

Constituido por:

1. Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente

(presidente)
2. Director Regional del SEA
3. Directores regionales de los servicios públicos que
tengan competencia en materia del
medio ambiente
4. Gobernador Marítimo correspondiente
5. Consejo de Monumentos Nacionales.
Organos del SEA que conocen Reclamaciones de
Resolución Calificación Ambiental

1. EIA: Comité integrado por los Ministros

del Medio Ambiente (presidente), y
Ministros de Salud; de Economía, Fomento y
Turismo; de Agricultura; de Energía, y de
Minería.
2. DIA regionales: Director Ejecutivo
DIA transregionales:
 Superintendencia de Medio
Ambiente (SMA)

Artículo Segundo Ley 20.417, ley orgánica

de la SMA (Diario Oficial 26-1-2010)
www.sma.gob.cl
- Servicio público

- Funcionalmente descentralizado

- Nombramiento del Superintendente:

Presidente de la República. Por medio
de la alta dirección pública.
Principales Competencias SMA
- Seguimiento, fiscalización y sanción de:

- Resoluciones de calificación ambiental del

SEIA
- Medidas de los planes de prevención y
descontaminación
- Normas de calidad y emisión cuando corresponda
- Planes de Manejo de la Ley 19.300
- Daño Ambiental
-Impuestos verdes

- Facultad exclusiva de SMA: Sancionar en caso de

incumplimiento.

- Sistema de Información de Fiscalización (SNIFA) y

sanción Ambiental
Mecanismos Fiscalización: Fallo Corte Suprema

- Directa: por la Superintendencia.

- Sectorial: Fiscalizar a través de órganos

fiscalizadores por medio de subprogramas (convenios
y se dictan resoluciones a principio de cada año)

- Privada: Apoyo a fiscalización a través de órganos

certificados (DS N°38/2013 Ministerio del Medio
Ambiente, Reglamento de Entidades Técnicas de
Fiscalización Ambiental (ETFA) de la SMA. Vigencia 1-
5-2014)

Fiscalización en caso de denuncia o daño al medio

ambiente
INFORMACIONES Y DATOS

- Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalización y de los

organismos sectoriales labores de fiscalización ambiental,
las informaciones y datos que sean necesarios.

Para estos efectos, la Superintendencia deberá conceder

plazo razonable para proporcionar la información solicitada.

- Establecer normas de carácter general sobre la forma y modo

de presentación de las informaciones y datos. (Dictación
de Resoluciones)

- Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones

y análisis que los sujetos fiscalizados deban proporcionar
de acuerdo a las normas, medidas y condiciones definidas en
sus respectivas Resoluciones de Calificación Ambiental.
SUSPENSIONES TRANSITORIAS:

- Suspender transitoriamente las autorizaciones de

funcionamiento contenidas en las Resoluciones de
Calificación Ambiental (RCA) o adoptar otras medidas
urgentes y transitorias cuando la ejecución u operación de un
proyecto o actividad genere un daño grave e inminente para el
medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave
de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas
resoluciones. (Con consulta tribunales ambientales)

- Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificación

Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias
cuando la ejecución u operación de los proyectos o actividades,
genere efectos no previstos en la evaluación y como
consecuencia de ello se pueda generar un daño inminente y
grave para el medio ambiente. (Con consulta tribunales
ambientales)
REQUERIR:

- Requerir a los titulares de proyectos o actividades que

conforme al artículo 10 de la ley N° 19.300, debieron
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental y no cuenten con una Resolución de
Calificación Ambiental, para que sometan a dicho sistema
el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental
correspondiente.

- Requerir a los titulares de Resoluciones de Calificación

Ambiental que sometan al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones
de sus proyectos o actividades que, conforme al artículo 10
de la ley N° 19.300, requieran de una nueva Resolución de
Calificación Ambiental.
- Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando éstos
hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con el
propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al
mismo, sin perjuicio de lo señalado en el inciso segundo
del artículo 11 bis de la ley Nº 19.300.

- Requerir al Servicio de Evaluación Ambiental la

caducidad de una Resolución de Calificación Ambiental,
cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que
se haya iniciado la ejecución del proyecto o actividad
autorizada y en los demás casos en que, atendida la
magnitud, gravedad, reiteración o efectos de las
infracciones comprobadas durante su ejecución o
funcionamiento, resulte procedente.
MECANISMO DE EVALUACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD

La SMA administrará un mecanismo de evaluación

y certificación de conformidad (para DIA) de la
normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de
las condiciones de una autorización de
funcionamiento ambiental.

Los proyectos o actividades inspeccionadas:

derecho a un certificado

Para estos efectos, la SMA administrará un sistema

de acreditación de personas naturales y jurídicas
que realicen estas evaluaciones y certificaciones.
Los requisitos y el procedimiento para la certificación:
en el Reglamento (DS n°39-2013 de Ministerio del Medio
Ambiente, aprueba Reglamento de Entidades Técnicas
de Certificación Ambiental (ETCA) de la
Superintendencia del Medio Ambiente. Vigencia 1-5-
2014)

Incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de

fiscalización y las de consultoría para la elaboración de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental
Sistema Nacional de Información de
Fiscalización Ambiental (SNIFA)

La SMA Administrará un Sistema Nacional de

Información de Fiscalización Ambiental, de
acceso público.

http://snifa.sma.gob.cl/registropublico/snifahome
REGISTROS SMA

1. Registro Público de Resoluciones de

Calificación Ambiental
2.Registro Público de Sanciones
3. Registro de Entidades Técnicas autorizadas
por la SMA

DS N°31 de 2012 del Ministerio Medio Ambiente,

Reglamento Sistema Nacional de Información de
Fiscalización ambiental y de los Registros de
RCA y Sanciones
 Fallos SMA
-Proyecto de Exportadora Los Fiordos Ltda,
(SMA-R. Reclamación). Bibliografía
Obligatoria.

-Complejo Termoeléctrico Campiche,

GENER (SMA –Recurso Ilegalidad).
Bibliografía complementaria.
 Fallo SMA/3TA/CS
- Proyecto Centros de Engorda de Salmones de Exportadora Los
Fiordos Ltda.(Los Fiordos)
- Aprobado por RCA N° 973/20089 COREMA
- SERNAPESCA denuncia ante SMA incumplimientos del proyecto
al SEIA.
- SMA inicia procedimiento sancionatorio F-002-2015 en contra Los
Fiordos y sanciona a Los Fiordos por Resolución Exenta Nº 994 de
28-10- 2015 a Los Fiordos con multa 4.143 UTA por 38
infracciones leves a 17 centros de engordas de salmones.
- Los Fiordos interpone ante 3TA Recurso Reclamación -artículo 17
Nº 3 Ley N° 20.600 -contra Resolución Exenta Nº 994 de 28-10-
2015 de SMA.
- 3 Agosto de 2017 Sentencia Corte Suprema se pronuncia Recurso
Casación en la Forma y en el Fondo deducido por os Fiordos y
SMA.
- APORTE: Fallo que se refiere a cómo se concibe la fiscalización.
HASTA AQUÍ CLASE SECCION B
DE LA TARDE
Procesos Sancionatorios
de la SMA
Infracciones

GRAVISIMAS: Multas desde 5.001 UTA

($2.881.536.192 ) hasta 10.000 UTA
($5.761.920.000), clausura y revocación RCA

GRAVES: Multas desde 501 ($288.672.192)

hasta 5.000 UTA ($2.880.960.000), clausura y
revocación RCA

LEVES: Multas desde 5 ($2.880.960) hasta 500

(288.096.000) UTA, amonestación por escrito

UTA: septiembre 2018: $576.192

Infracciones Gravísimas

Los hechos, actos u omisiones que contravengan las

disposiciones pertinentes y que alternativamente:

1. Causado daño ambiental no reparable

2. Afectado gravemente salud población.

3. Entregado información falsa u ocultado

cualquier antecedente relevante con fin encubrir u
ocultar una infracción gravísima.
Infracciones Gravísimas

4. Impedido deliberadamente fiscalización,

encubierto una infracción o evitado ejercicio de
atribuciones de SMA

5. Involucren ejecución de proyectos o actividades

del artículo 10 de la ley Nº 19.300 sin ingresar al
SEIA, y se constate en ellos alguno de los efectos,
características o circunstancias previstas en el
artículo 11 de dicha ley (ingreso vía EIA).

6. Reiteración o reincidencia en infracciones

calificadas como graves.
Los hechos, actos u omisiones que contravengan las
disposiciones pertinentes y que, alternativamente:

1. Causado daño ambiental reparable

2. Generado riesgo significativo para la salud de

la población.

3. Involucren la ejecución de proyectos o

actividades del artículo 10 de la ley Nº 19.300 al
margen del SEIA, no se constate en ellos alguno
de los efectos, características o circunstancias
previstas en el artículo 11 de dicha ley.
4. Incumplan gravemente medidas para eliminar o
minimizar los efectos adversos de un proyecto o
actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva
Resolución de Calificación Ambiental.

5. Conlleven el no acatamiento de las instrucciones,

requerimientos y medidas urgentes dispuestas por
la SMA
5. Negativa a entregar información relevante a la
SMA.

6. Persistente reiteración de una misma infracción

calificada como leve de acuerdo con este artículo.

7. Se ejecuten al interior de áreas silvestres

protegidas del Estado, sin autorización.
 Infracciones Leves

Los hechos, actos u omisiones que contravengan

cualquier precepto o medida obligatorios que no
constituyan infracción gravísima o grave
Sanciones
Facultad exclusiva de la SMA: Sancionar
infracciones

1. Amonestación por escrito;

2. Multa de 5 a 10.000 unidades

tributarias anuales

3. Clausura temporal o definitiva,

4. Revocación de la Resolución de
Calificación Ambiental.
 Incentivos cumplimiento
• Autodenuncia: Hasta por 3 veces por empresa (por RUT).
Conlleva exención y luego menor sanción. Presentación de
Programa Cumplimiento.

• Programa Cumplimiento: una vez iniciado proceso

sancionatorio dentro de los 10 primeros días. Lo suspende y
puede causar término proceso si se cumple con programa.

• Plan Reparación Daño Ambiental: Una vez condenado titular

por infracción por daño. Suspende acción daño ambiental y
puede causar su cesación definitiva si cumple plan.

DS N° 30 de 2012, Ministerio del Medio Ambiente, Reglamento sobre

Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de
Reparación y Guías pertinentes
Vigencia

Vigencia: Título I de Información desde 26 enero

2010

Vigencia Títulos II (fiscalización) y III (sanción):

Desde 28 diciembre de 2012 (con entrada
vigencia/instalación de Segundo Tribunal
Ambiental)
 PROCESO SANCIONATORIO
INICIO
(INSTRUCTOR):
FORMULACION
MEDIDAS
CARGOS PERICIAS/
PROVISIONA FORMULA-
(DE OFICIO/ INSPECCIONES
LES CION
PETICION /DEMÁS
(ANTES / DESCARGOS
ORGANO MEDIOS
DURANTE) TITULAR
SECTORIAL / PROBATORIOS
EN CASO (15 DIAS)
DENUNCIA/AUTO
PROCEDA
DENUNCIA)
INSTRUCTR
INFORMES DICTAMEN PUEDE ORDENAR
INSTRUCTOR
OTROS PROPONE NUEVAS
ENVIA
ORGANISMOS ABSOLUCIO DILIGENCIAS O LA
ANTECEDENTES
SECTORIALES N/ CORRECCIÓN DE
SUPERINTENDE
AMBIENTALES SANCION VICIOS DE
NTE
(5 DÍAS) PROCEDIMIENTO
SUPERINTENDEN-
TE DICTA
RESOLUCIÓN
ABSUELVE O INCENTIVOS AL
RECURSOS
SANCIONA CUMPLIMIENTO
 Proyecto EcoMaule y SMA:

http://snifa.sma.gob.cl/v2/Sanci
onatorio/Ficha/1198
 Tribunales Ambientales
Ley 20.600

www.tribunalambiental.cl (Segundo Tribunal Ambiental)

www.tercertribunalambiental.cl
 Tribunales Ambientales (TA)
Ley 20.600 (Diario Oficial 28-6-2012)
• Origen
• Tribunales Ambientales
• Número
• Integración
• Competencias
Origen

- Acuerdo político entre Poder Ejecutivo y

Congreso en 2009.

- Crítica a Superintendencia de Medio

Ambiente por constituirse en juez y parte

- Necesidad de contar con tribunales

especializados ambientales
Ley 20.600 Crea Tribunales
Ambientales

- Ingreso proyecto ley al Congreso en

noviembre de 2009

- Publicada Ley 20.600 en Diario

Oficial el 28 de junio 2012.

- La propuesta original fue de 1 tribunal

ambiental.
 Tribunales Ambientales (TA)

- Órganos jurisdiccionales especiales.

- Sujetos a la superintendencia directiva,

correccional y económica de la Corte
Suprema.

- Función: resolver las controversias y

ocuparse de las demás materias
ambientales que la ley somete a su
conocimiento.
 Número de Tribunales

3 Tribunales Ambientales

Primer Segundo Tercer

Tribunal Tribunal Tribunal
Ambiental Ambiental Ambiental
(Norte) (Centro) (Sur)
 Primer Tribunal Ambiental
(Instalado 3 julio 2017)

Con asiento (sede) en la comuna de Antofagasta.

Con competencia territorial en Regiones de:

- Arica y Parinacota
- Tarapacá
- Antofagasta
- Atacama
- Coquimbo.
 Segundo Tribunal Ambiental
http://www.tribunalambiental.cl

Con asiento en la comuna de Santiago.

Con competencia territorial en las Regiones de:

- Valparaíso
- Metropolitana de Santiago
- Libertador General Bernardo O´Higgins, y
- Maule.
 Tercer Tribunal Ambiental
http:// www.tercertribunalambiental.cl

Con asiento en la comuna de Valdivia.

Con competencia territorial en las Regiones de:

- Ñuble
- Biobío
- Araucanía
- Los Ríos
- Los Lagos
- Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y
- Magallanes y de la Antártica Chilena.
Fórmula de integración tribunales mixta

• 2 abogados
• 1 licenciado en ciencias con
especialización en materias
medioambientales

Conflicto procedimiento de designación: Comisión

Mixta

Establecen inhabilidades
Ambito de sus Competencias

- Resolución de SEA que se pronuncia sobre

reclamación de DIA y EIA

- Reclamaciones en contra de las resoluciones

de la Superintendencia del Medio Ambiente
(ejemplo: incumplimiento RCA)

- Pronunciarse sobre medidas provisorias a

aplicar por SMA en proyectos SEIA
Ambito de sus Competencias

- Acción por Daño Ambiental

- Reclamaciones en contra de la resolución que

resuelva un procedimiento administrativo de
invalidación de un acto administrativo de carácter
ambiental. (leer sentencias de invalidación que se
subieron a Educandus de consulta en el SEIA).
Nueva Jurisprudencia CS.

- Otras decisiones administrativas relativas a medio

ambiente
 Sentencias de los Tribunales
Ambientales

Deberán enunciar los fundamentos técnico-

ambientales con arreglo a los cuales se
pronuncian.
 Plazo entrada vigencia TA contado desde
publicación de Ley 20.600 en Diario Oficial
ocurrida el 28 junio 2012

El Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la

comuna de Santiago, debe entrar en funcionamiento
dentro del plazo de seis meses contados desde la
publicación de esta ley en Diario Oficial.

Norma de transición:

Mientras no entren en funcionamiento los restantes

tribunales Ambientales (Primero y Tercero), será el
Segundo Tribunal Ambiental el que conocerá de las
causas (juicios) de TODO Chile y estas seguirán
radicadas en este tribunal (Segundo Tribunal) cuando
hayan entrado en funcionamiento los otros dos
tribunales ambientales.
Plazo entrada Vigencia

La instalación del Primer Tribunal Ambiental

(asiento en Antofagasta) y del Tercer Tribunal
Ambiental (asiento Valdivia) se efectuará en el
plazo de doce meses contado desde la
publicación de esta ley 20.600 en Diario Oficial
(Julio 2013).
 Tribunales Ambientales Instalados

Primer Tribunal Ambiental: Instalado 3 de julio 2017

 Plazo por ley: 28 junio 2013
Excedencia plazo: más 60 meses

Segundo Tribunal Ambiental: Instalado

el 28 de diciembre de 2012.
 Plazo por ley: 28 diciembre 2012

Tercer Tribunal Ambiental: Instalado

el 9 de diciembre de 2013.
 Plazo por ley: 28 junio 2013
Excedencia en plazo: más de 5 meses
Futuro Desafío de la Institucionalidad Ambiental:
Creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas

Recomendación de la OCDE más relevante sobre

biodiversidad el año 2005, que recayó en la
necesidad de contar con institucionalidad pública en
esta materia.

- Artículo 8 transitorio, Ley Nº 20.417 de 26 enero de

2010, estableció obligación enviar al Congreso
Nacional dentro de un año desde su publicación, uno
o más proyectos de ley por medio de los cuales se
cree el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.
Tramitación
1/3/2011: ingresó a tramitación un proyecto de ley
que “Crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas
Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de
Áreas Silvestres Protegidas”.
18/6/2014: Ingresó nuevo proyecto de ley que crea
el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Boletín
N°9.404-12 (2 Cambios Gobierno)
Se encuentra en primer trámite constitucional en el
Senado. Segundo informe de Comisión de
Hacienda. Urgencia Simple
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/ind
ex.php?boletin_ini=9404-12
HASTA AQUÍ CLASE SECCION A
DE LA MAÑANA
PROXIMA CLASE

Dinámica conflicto Puchuncaví y

Quinteros

Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA)
CLASE 12 OCTUBRE

1. Prueba escrita de 20%: De 13.15 hrs a

15.15 hrs para ambas secciones ( A y B)

2. Habrá clase de 1 hora de 15.45 a

16.45 hrs
 ASIGNATURA
ESTATUTO JURÍDICO Y ACCIONES DE
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE (EJAPA)
28 de septiembre 2018

Profesora: Marcela Fernández Rojas

Abogado PUC/ MSc Stanford University, USA
marcela.fernandez.rojas@gmail.com

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Universidad de Talca