CASO N° 01

ANALISIS JURISPRUDENCIAL: Exp. Acumulados N 0001-0003-2003-AI-

TC -Lima-Callao-Arequipa

1) Elabore el resumen de la sentencia. (Extensión máxima: dos hojas).

a) Hechos del caso

El Colegio de Notarios de Lima, Callao y Arequipa interponen demanda de
INCONSTITUCIONALIDAD contra el segundo y cuarto párrafo del artículo 7° y el
artículo 13° de la Ley N.° 27755.

b) Temas de discusión
- Se discute que el segundo párrafo del artículo 7° de la Ley N.° 27755 es
inconstitucional, pues al permitir que sean inscritas las propiedades cuyo valor de
mercado no superen las 20 UIT mediante formulario registral legalizado por
notario y no mediante escritura pública, se estaría afectando de forma directa el
derecho de igualdad y el principio de seguridad jurídica, reduciendo la
participación del notario a un simple verificador de firmas.
- Se discute que la Ley N.° 27755 es incompatible con el artículo 103º de la
Constitución, pues afirman que se ha legislado contra la naturaleza de las cosas,
debido a que solo se favorece a los propietarios de escasos recursos, creándose
de esa forma una ley que favorece la diferencia de las personas.
- Se discute la inconstitucionalidad del tercer párrafo del artículo 13° de la Ley N.°
27755, pues según afirman transgrede el inciso 8) del artículo 118º de la
Constitución, al querer dar facultades a la SUNARP para que reglamente la Ley
N.° 27755, facultad que es reserva al Presidente de la República, de modo
exclusivo y excluyente, la atribución de reglamentar las leyes.
- Se discute que el cuarto párrafo del artículo 7° de la Ley N.° 27755 también es
contrario al inciso 8) del artículo 118º de la Constitución, pues SUNARP de
manera paulatina extendería la utilización del formulario registral legalizado por
notario a todos los registros públicos que conforman el Sistema Nacional
Registral.

c) Decisión
El Tribunal Constitucional declara INFUNDADA la presente demanda de
inconstitucionalidad y EXORTA al Poder Ejecutivo que debe de informar al
Sistema Registral Nacional que se reglamente el uso del formulario registral
legalizado por notario conforme a una serie de lineamientos expuestos en la
presente sentencia.

d) Razonamiento del Tribunal

El Tribunal ha concluido que la utilización del formulario registral legalizado por
notario, en lugar de la escritura pública es proporcional, razonable y no vulnera el
derecho de igualdad ni mucho menos el principio de seguridad jurídica, ya que es
una medida que permite el acceso al Registro de Predios de los sectores de bajos
recursos, mediante la reducción de los costos de transacción; asimismo reconoce
que es imprescindible la actuación del notario quien para legalizar el formulario
registral debe seguir los siguientes lineamientos:
a) Debe dar fe respecto de los actos jurídicos, hechos o circunstancias que
presencie, para lo cual debe exigir que el formulario sea llenado y suscrito ante él,
corroborando la libre voluntad y capacidad de las personas en la celebración del
acto y su conocimiento de los alcances del mismo.
b) Debe constatar la identidad de los contratantes, a través del servicio
biométrico del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
c) Verificar la validez de las firmas contenidas en el formulario.
d) Verificar que los datos relativos al inmueble estén clara y correctamente
expresados.
e) Conferir fecha cierta al formulario.
f) Conservar copia del documento original en la matriz, manteniendo la
estabilidad jurídica.

Desvirtuando de esta manera que el formulario registral no garantice la legalidad

y la autenticidad de la forma del acto jurídico.

De igual forma el Tribunal señala que no se ha vulnerado la disposición

constitucional de la posibilidad de dictar leyes especiales en razón de la diferencia
de las personas, pues lejos de crear o fomentar tales diferencias, busca
revertirlas, siendo deber del Estado instaurar las condiciones para despejar los
obstáculos que generan desigualdad de oportunidades.

Asimismo, el Tribunal señala que no se ha transgredido el inciso 8) del artículo

118° de la Constitución, ya que no se vulnera la facultad de “reglamentar las
leyes” la cual corresponde únicamente al Presidente de la Republica; esto debido
a que solo se elaboran simples propuestas del reglamento ejecutivo por grupos
técnicos sobre la materia, propuestas que deberán ser enviadas al Poder
Ejecutivo para la aprobación y consecuente expedición, según lo normado en la
Constitución.

Por último, el Tribunal manifiesta que la Sunarp no puede extender la utilización

del formulario registral legalizado por notario a todos los registros públicos que
conforman el Sistema Nacional Registral, siendo utilizado únicamente en el
Registro de Predios, y necesita la autorización expresa de otra ley para su
aplicación a otros registros.
2) Responda las siguientes preguntas: (extensión máxima dos folios)

1.- ¿Qué relación existe entre la función notarial y la seguridad jurídica?

La función notarial es a través de la cual se confiere la actividad que realiza el

notario de acuerdo a las disposiciones de ley, de forma autónoma, libre, actuando
con fe pública en la elaboración de documentos, en los cuales debe de plasmar la
voluntad de las partes, cumpliendo con todas las formalidades de ley, dando así
una seguridad jurídica al acto celebrado por las partes, dándole certeza al
documento notarial y otorgándole el valor y la eficacia para producir efectos
jurídicos, los actos celebrados por el notario solo podrán ser declarados nulos por
el poder judicial.

2.- ¿Cuál es la naturaleza del notariado latino y en qué se diferencia del

Notary Public?

La naturaleza del notariado latino es romano – germánico, y la naturaleza del

Notary Public es anglosajón.
El notariado latino es desempeñado necesariamente por un profesional del
derecho quien se encarga de dar fe de la realización de los negocios jurídicos,
asesorando y orientando a las partes en forma imparcial e independiente; así
como de identificar a los intervinientes y constatar que actúan con capacidad,
libertad y conocimiento pleno de los instrumentos que otorgan, siendo esta la
característica esencial la cual está ligada a la fe pública y seguridad jurídica de los
negocios y actos jurídicos que ante él se celebren, predominando el uso del papel
a diferencia del Notary Public que puede ser desempeñado por cualquier
ciudadano que tenga buena conducta y una moral intachable, no requiere tener
conocimientos jurídicos ya que solo basta la licencia del Estado para que pueda
desempeñar la función de notario, esto debido a que su función es muy limitada
siendo solo un certificador de firmas o documentos y predomina la costumbre.

3.- ¿Qué función cumple la inscripción registral y cuál es el rol que le

compete al notario?

La inscripción registral cumple la función de dar seguridad y protección jurídica a

los bienes inscritos, la cual se da a través de la publicidad registral brindando al
titular oponibilidad de derecho frente a terceros, resguardando así su derecho de
propiedad, la misma que también puede ser protegida a través del servicio de
alerta registral, creada como mecanismo de protección ante cualquier intento de
falsificación de documentos o suplantación de los titulares.

El notario cumple un rol muy importante el cual es dar fe de los actos y negocios
jurídicos que ante él se celebran, recibiendo e interpretando la voluntad de las
partes y cumpliendo con identificarlos, así como de constatar que procedan con
capacidad, libertad y conocimiento pleno; plasmando en el documento que
elabore las normas vigentes y las formalidades que exige la ley, documento que
será enviado a SUNARP para su correspondiente inscripción. Por lo que podemos
decir que dentro del rol del notario está la de permitir el acceso a SUNARP de los
documentos públicos.
4.- ¿Afecta el principio a la igualdad de trato, el establecer mecanismos
notariales diferenciados para acceder a la inscripción registral? ¿Existen
requisitos mínimos que deban ser satisfechos?

Si se afecta el principio a la igualdad de trato, debido a que el establecimiento de

mecanismos notariales diferenciados para acceder a la inscripción registral,
genera desigualdad de condiciones contraviniendo claramente con lo dispuesto
en el Art. 2º de la Constitución, esto debido a que se está legislando según los
distintos tipos de propietarios, creando una vía más barata y poco confiable para
inscribir mediante el procedimiento del formulario registral con firma legalizada, el
cual solo busca según la ley favorecer a un sector determinado de ciudadanos.

De acuerdo a la sentencia dada por el Tribunal Constitucional existen requisitos

mínimos que deben ser satisfechos por el notario como el de identificar a las
partes, comprobar que estén interviniendo con capacidad, libertad y conocimiento,
debe exigir que el formulario sea rellenado y suscrito en presencia de él, verificar
los datos del inmueble, fecha cierta y conservar una copia del formulario.

5.- ¿Cuál fue la pretensión expresada por el demandante y cuál la respuesta

del Tribunal Constitucional? Está de acuerdo o en desacuerdo con el
fallo.

La pretensión expresada por los demandantes fue que sea declarado

inconstitucional el segundo y el cuarto párrafo del artículo 7° y el artículo 13° de la
Ley N.° 27755, debido a que consideran que afecta el principio de seguridad
jurídica, el principio de igualdad y que son contrarias con los artículos 103º y 118º
inciso 8) de la Constitución.

La respuesta del Tribunal es declarar INFUNDADA la demanda de

inconstitucionalidad y EXORTA al Poder Ejecutivo que se reglamente el uso del
formulario registral legalizado por notario conforme a los lineamientos expuestos
en la presente sentencia.

Estoy en total desacuerdo debido a que con esta sentencia lo único que se
obtendrá es que se ponga en riesgo la seguridad jurídica la cual año tras año se
ha tratado de fortalecer a través de las diversas medidas empleadas y las
modificaciones realizadas a los decretos que contemplan la función notarial, por la
única y sencilla razón que se busca que los costos de transacción sean más
baratos beneficiando solo a un sector de la población; lo cual podría hacerse a
través de otras instituciones como SUNARP quienes podrían establecer una tasa
mínima tanto para la calificación e inscripción respectiva y de esa forma
recuperaría su funcionalidad reduciendo los costos en el acceso al registro de los
menos favorecidos, sin disminuir la seguridad jurídica ni la certeza que ella brinda.

ALUMNA: ELIZABETH LISSETT QUIJADA LOVATO