DERECHO ADMINISTRATIVO- CLASE 18 2DA PARTE- 25/10

1
El art. 7 ley de contrataciones nos va a decir que cada repartición hará las
programaciones de las contrataciones, en cada entidad en cada ministerio hay una
oficina de contratos y desde allí se realizan las contrataciones. El art. 7 dice el
orden en que se serán aplicables las contrataciones, el régimen a que se refiere el
art. 7 tiene fuerza dfe ley por decreto delegado del art. 76 CN y además están los
derechos y deberes del contratista previstos por ley y de acuerdo al art. 14 CN, y
que figuran EN EL DECRETO 1023/01 QUE ES LA NORMA QUE REGULA
LAS CONTRATACIONES EN GENERAL CON NIVEL DE LEY. Sigue art.
7…”por su reglamentación…. Ahora hay una reglamentación después del decreto
del 2001, la reglamentación tiene fuerza de decreto. Sigue art. 7…”por las normas
que se dicten en consecuencia….”, hay una oficina nacional de contrataciones que
es una dependencia del ministerio de economía y el órgano rector de todo este
sistema, porque la norma lo que crea es un sistema de contrataciones para el estado
nacional, el órgano rector actúa centralizadamente, es decir que regula desde el
centro que sería la administración central, desde el ministerio de economía regula
todo lo que sería el sistema nacional de contrataciones y va a dictar las normas,
hará interpretaciones que tienen que ver con las contrataciones y emitir dictámenes
sobre estos temas. Por ejemplo durante estos 11 años que no hubo decreto
reglamentario que no se sabía cómo actuar, se hizo una consulta a la oficina
nacional de contrataciones y ésta dijo que era aplicable el último decreto que había
estado vigente respecto a la ley anterior (… ¿?…) durante estos 11 años se estuvo
aplicando el decreto que mencionó la oficina nacional de contrataciones porque es
el órgano que a raíz de que no había reglamento señalaba cuál fuente se iba a
aplicar para solucionar los conflictos que se presentaban. Sigue art. 7…”por los
pliegos de bases y condiciones…”son los documentos referidos a una determinada
contratación, referidos a un determinado tipo de contratación. Si nos referimos a
pliegos generales, se refieren a tipos de contratos y entonces por ejemplo, la
administración nacional aprueba normalmente por resoluciones del ministerio de
economía un pliego de bases y condiciones generales para la obra pública, o para
las concesiones o para el contrato de suministros, o sea, lo aprueba en general si
uno se quiere dedicar a poner una empresa proveedora de computadoras para
proveer al estado nacional se va a internet, antes se iba directamente a la
administración pública con la cual esa empresa quería conectarse, ahora en internet
se fija en los pliegos que son distintos para cada administración pública, hay para
la nación, para las distintas municipalidades y las distintas provincias, cada una
pondrá las distintas condiciones. Cada administración pública fija las condiciones
de los pliegos y bases de condiciones generales para cada tipo de contrato, en cada
pliego están las condiciones jurídicas y de otro tipo para los que quieran ser
proveedores del estado. Pero si una persona lee que mañana abre una licitación para
proveer 60 computadoras para el ministerio de defensa debe ir a comprar el pliego
de bases y condiciones particulares de ese contrato en especial que ese ministerio
está llamando a licitación. Esto para saber, además de las condiciones generales que
están “ a priori” porque son para todas las mismas clases de contratos y que en
general permanecen en el tiempo, hay que sumar las condiciones particulares que se
deben llenar para poder acceder a un puntual contrato, esto está en el pliego de
bases y condiciones particulares. El art. 7 se refiere a los 2 tipos de pliegos de bases
y condiciones, al general y al particular. Hay algunos casos de pliegos de
condiciones técnicas para cuando una contratación es muy dificultosa desde el
punto de vista técnico, a veces hay pliegos de bases y condiciones técnicas donde se
especifican los recaudos que debe reunir esa contratación. Los pliegos son ley para
las partes, o sea, los pliegos son una fuente a la que hay que recurrir para
solucionar los conflictos respecto a un contrato que hay que interpretar. Si hay 3
clases de pliegos se va a aplicar el decreto 1023/01, con su reglamentación+ las
normas que dictó la oficina nacional de contrataciones, + pliego de condiciones

2
generales + pliego de condiciones particulares + pliego de condiciones técnicas de
cada contratación. Los pliegos generales no se compran sino que se dan a
publicidad. Pata cada tipo de contrato que se quiera hacer la administración pública
aprueba un pliego de bases y condiciones generales que está a disposición de la
gente. Para presentarse a licitación hay que comprar el pliego en el ministerio que
abre esa licitación. Al pliego de condiciones generales hay que sumar el pliego de
condiciones particulares de ese contrato en particular. El pliego particular y el
pliego técnico son dirigidos a un contrato en particular. El pliego general es para el
mismo tipo de contrato dentro de la administración pública. Y dentro de la
administración ya dijimos que cada administración nacional, de CABA, provincial
o municipal, tiene distintos pliegos. En la nación se ajustan a la ley 13064 que es
ley nacional. Intervención de Gastón: referida a que si los pliegos están pre
redactados es un contrato de adhesión, dice la profe: si le llamás contrato de
adhesión porque los pliegos tienen cláusulas que no se discuten, entonces todos los
contratos administrativos se consideran contratos de adhesión porque se
desenvuelven en el marco del derecho continental dado que la administración
siempre se presenta con mayores prerrogativas, pero no son de adhesión porque
pueden llegar a cambiar en el tiempo y lo puede llegar a cambiar la administración
misma. Intervención de Antonela respecto a que el particular lo puede considerar de
adhesión, RTA DE LA PROFE: aunque hay en algunas cuestiones que el particular
lo puede llegar a variar, pero en cuestión del consumidor los contratos son
igualitarios pero excede lo que sería en base al derecho privado imitando a los
contratos públicos en el hecho de que no hay discusión, privilegiando a la parte con
mayor poder, que en los contratos públicos es el estado. El pliego de condiciones
generales es una norma de carácter general, es un decreto o una resolución que está
regulando las condiciones que el particular debe llenar para ser proveedor o
contratista de obra o de suministro y como estos pliegos tienen la característica y
naturaleza del reglamento, duran mucho porque tienen estabilidad. De acuerdo a la
ley de contrataciones hay un procedimiento y hay un seguimiento determinado que
cumplir. Cada contratación debe elevar un expediente de acuerdo al programa de
contrataciones a lo largo de cada año. Si un área necesita computadoras, va a haber
un acto administrativo, una resolución ministerial que va a aprobar ese suministro y
hay normas para seleccionar al contratista, la norma va a decir cuáles son los
sistemas de selección a los que se debe recurrir, el sistema puede ser por licitación o
por concurso público. Pero hay excepciones que según los casos la selección se
puede hacer por los otros sistemas: contratación directa, licitación privada,
concurso privado. El concurso es el caso en que se toma para seleccionar al
contratista no se tiene en cuenta el factor económico sino los factores de orden
personal, por eso por ejemplo en nuestra facultad para seleccionar se hace
concurso, con plata de por medio a los profesores se les paga y es parte del
concurso el sueldo. Se tiene en cuenta los antecedentes y condiciones personales y
académicas. El sueldo es parte de lo ofrecido en el concurso pero está ínsito que
todos los que concursan van a ganar lo mismo, los postulantes no van a ofertar ni+
ó menos $$, en el concurso no hay oferta entre calidad y precio. En el concurso de
antecedentes y oposición, aceptan que si lo ganan van a cobrar la misma plata que
se ofertó a todos dentro del concurso. La licitación es otro tipo de procedimiento de
selección en el cual el contratista ofrece una oferta que antes se elegía por el + bajo
precio, ahora con el régimen del 1023 no es la oferta de + bajo precio la que se
elige sino la que la oferta + conveniente, precio calidad y seguridad, o sea que en la
licitación es muy importante el tema del factor económico, cosa que no ocurre en el
concurso. De acuerdo al tipo de contrato va a variar la elección que se haga del
procedimiento de selección: concurso o licitación o los otros métodos. En licitación
o concurso público el principio general es que una de las condiciones es que el

3
 monto del contrato debe ser de 300 mil $4 para arriba. Esto no surge del 1023/01
art. 25, para entenderlo leer esto de la guía!!!...
No todas las licitaciones tienen sobre técnico. Hay sobre técnico cuando hay 2 sobres:
particular y técnico. Las licitaciones complicadas pueden, no deben porque depende de
la autoridad, tener doble sobre, que significa que el que se postula lo hace por un lado
por el sobre técnico y se hace una 1ra selección en base a los antecedentes técnicos, a
los que pasan esta calificación les abren el 2do sobre que es el de las condiciones
económicas. Pero por decreto 1023 no todas las licitaciones tienen 2 sobres.
Intervención de Gastón: ¿cómo maneja la administración el asunto de los sobres? RTA
DE LA PROFE: en nación es un mismo pliego de condiciones generales para todos los
ministerios de un mismo tipo de contrato pero cada administración pública por ser
derecho local, tiene su propio pliego general para cada tipo de contrato y después se
remite al pliego particular. La contratación directa no es lo mismo que libertad de
contratación, la contratación directa es un procedimiento restrictivo que no se mira tanto
las capacidades personales sino la capacidad económica por menos de 300 mil $. A
partir de un contrato la administración debe hacer una convocatoria para que los
particulares presenten oferta, por ejemplo se publicita que el ministerio de salud debe
hacer compra de medicamentosa, desde le punto de vista de su naturaleza jurídica, se
invita a los particulares a presentar sus ofertas en forma pública y amplia porque es
licitación pública, para el público en general y no solo para determinados contratistas,
sino a través de un aviso en el diario, luego se abre la licitación, vienen el proceso de
selección de acuerdo a las normas. La presentación de la oferta por el particular no es un
acto de la administración, es una etapa externa. El acto de selección va a tener efectos
directos sobre los administrados que se muestra en la lista que se publica en el diario.
Entre el cauce y el expediente hay actos y hechos que se van sucediendo
cronológicamente y que forman en el tiempo la voluntad de la administración, aunque
esa voluntad puede frustrarse por ejemplo si después de seleccionar al contratista no
aparece la plata, la voluntad de ambas partes que hubo, no llega a perfeccionar el
contrato. A veces se puede derivar a jefatura de gabinete que amplíe el presupuesto a
través de un expediente pidiendo esto pero si el día señalado no está la partida
presupuestaria se cae todo el procedimiento administrativo y el expediente va a parar al
archivo. Para hacer una selección se hace redactada una resolución ministerial que por
art. 1 se aprueba la selección, p0or art. 2 se adjudica el contrato a quien ganó la
selección…………………(se fue para adelante y los pibes del fondo se pusieron a
charlar todos juntos….imposible escuchar a la profe……)
Una vez que se procede a la selección, hay que aprobar lo actuado, adjudicar el
contrasto, es decir se llega a perfeccionar el contrato, en algunos casos se llega por
orden de compra notificada y en otros casos por la firma de un contrato. En la obra
pública hay contrato, los demás casos es con orden de compra que es un documento
emitido por la oficina de compras que dirá “señor fulano ud ha resultado adjudicatario
por resolución ministerial nº tal, y debe proveer tal como su oferta lo indica, entregado
en el depósito de la calle tal, en tal fecha y a tal hora”. Si fuera obra pública hay
contrato que deben firmar las partes ante escribano público o ante escribano mayor de
gobierno. La orden de compra no la firman las 2 partes, la emite la oficina de compras y
se lo notifican por los medios de notificación, el consentimiento del particular es
presentarse y someterse al procedimiento pero puede renunciar al contrato antes de que
se perfeccione, presentando nota de renuncia.
El procedimiento del decreto 1023/012 sigue los lineamientos de la doctrina, el punto +
difícil de entender es respecto a los procedimientos de selección del art. 25. De la
normativa están las observaciones respecto a una etapa interna que se ha confeccionado
dentro de la administración el pliego de condiciones particulares del contrato que va a
estar agregado al expediente y también se agrega si lo hubiera el pliego de condiciones
técnicas. Por ejemplo se pone a la venta un pliego de condiciones particulares para la
compra de insumos médicos, alguien lo compra y luego se percata de que esos insumos
4
dependen de un componente que es importado, y como hay restricciones a la
importación no se puede cumplir, se podría si la contratación es compleja y/ o el monto
es elevado, a juicio de la autoridad competente, el llamado que es la convocatoria
deberá tener un plazo previo a la publicación para que los interesados hagan las
observaciones pertinentes, y ahí se podría expresar que el incumplimiento se debe a que
está cerrada la importación, ya que los que mejor saber lo que pueden proveer son los
que la fabrican, el art. De las observaciones es el art 8, en las observaciones los
interesados tienen la oportunidad de decir por qué no se puede cumplir con la entrega.
Antonela pregunta: hay plazo para presentar esas observaciones?? Rta de la profe: no en
todos los casos hay observaciones al proyecto del pliego, porque las observaciones se
dan a juicio de la autoridad competente y si ésta las fija, pone plazo 10, 15 30 días. Art.
9 habla de principios de transparencia y de tenas de corrupción relacionado con
acuerdos y tratados internacionales como la convención interamericana contra la
corrupción, que además introduce el tema de la transparencia en las contrataciones
públicas. Art. 9 dice que las contrataciones se desarrollarán en todas su etapas, con
transparencia basada en la publicidad en relación a las actuaciones y en el uso de la
informática para agilizar los procesos y permitir el acceso del resto de la sociedad a la
información. Respecto a la corrupción dice que en cuanto se detecte será posible el
rechazo sin + trámite de la oferta o propuesta en cualquier instancia de la licitación con
recisión de pleno derecho del contrato. Art. 10 enumera las conductas en que se incurre
de corrupción en la 2da etapa a partir de la decisión de presentarse el particular, si se
hace en la etapa de la oferta lo que se cae es la oferta pero si ya se seleccionó al
contratista particular y se hizo el acto administrativo aprobando todo lo actuado, y
adjudicando el contrato se perfecciona el contrato y se inicia una nueva etapa que es la
de ejecución, si es de obra pública hay que construir, si es de suministro hay que
entregar materiales, en esta etapa no solo se va a caer la oferta solamente porque además
ya hay un contrato perfeccionado, entonces si se detecta un acto de corrupción de los
incisos del art. 10, lo que se hace es rescindir de pleno derecho el contrato. Hay distintas
situaciones que dan lugar a que caiga la oferta o se rescinda el contrato, todas las
situaciones tienen que ver con la cláusula anticorrupción. Si el funcionario es empleado
público relacionado con la licitación hagan o dejen de hacer algo relativo a sus
funciones, o si el funcionario tiene que ver con las contrataciones y hagan valer su
influencia sobre otros funcionarios o empleados públicos para que hagan o dejen de
hacer o que cualquier persona haga valer su influencia sobre un funcionario que
intervenga en contrataciones, desde jefe de comprar a empleado con nivel de decisión
de la oficina nacional de contrataciones, directores del área o secretario, ministro o
cualquiera que intervenga en la contratación, por influencia moral, intelectual o dinero
para que haga o deje de hacer lo relativo a sus funciones, y siempre en interés directo o
indirecto del contratista. El síndico, gerente, director de la empresa que hace valer su
influencia también comete corrupción. Art. 11 habla de formalidades partiendo de que
los procedimientos de contratación (los contratos administrativos NO son contratos sino
que son procedimientos) son procedimientos de la administración sobre formas de cómo
llevar adelante un contrato, y es un procedimiento especial, así como hay procedimiento
genérico a través del cual los administrados se conducen ante la administración previsto
en el reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo. Un procedimiento
especial es el caso de un procedimiento de contratación que prevé el 1023/01. En el
marco de este procedimiento hay actos internos de las autoridades, la etapa interna
donde se llevan adelante determinadas acciones que son actos internos de la
administración. Luego hay decisiones, por ejemplo qué se compra y bajo qué tipo de
selección se elige al contratista particular, acá se necesita una resolución ministerial o de
secretaría dependiendo del monto comprometido, es un acto administrativo porque va a
tener efecto sobre los particulares pero como no había norma que unificara esas
decisiones, cada ministerio hacía lo que podía variando el nivel formal porque no había
nada que lo dijera cómo se debía hacer. Con el decreto 1023/01 se trata de unificar los

5
aspectos formales detallando una serie de supuestos que no es que deban ocurrir
necesariamente, pero si ocurre debe estar adosado a través de un acto administrativo,
declaración de voluntad de la administración destinada a producir efectos directos sobre
los administrados. A saber: convocatoria y elección del procedimiento de selección.
Convocatoria es la invitación a, presentar la oferta, y la elección es en el mismo acto
administrativo cuando se dice: Art. 1“convóquese preséntese a presentar oferta para
ofrecer tal insumo…y art. 2 “la selección se hará por licitación pública.” Ese acto
administrativo lo fija art. 11. El pliego de bases y condiciones particulares en la etapa
interna no solo hay que prepararlo sino aprobarlo hay que ver el monto para saber si es
resolución secretarial o ministerial. Esto se da siempre: aprobar la convocatoria, el
procedimiento de selección y el pliego de bases y condiciones particulares, que se da en
todas las contrataciones. Si el llamado hubiera resultado desierto nadie se presentó o
fracasado, se presentaron pero nadie reunía las condiciones, no siempre sucede pero
puede ser un supuesto, si ocurre hay que decir la situación a través de acto
administrativo. La pre selección de los oferentes en licitación con etapa múltiple, por
ejemplo la pre selección puede ser el sobre técnico o el 1er sobre que es el de la pre
selección, la 2da es la definitiva por oferta económica. Esta preselección hay que
resolverla a través de un acto administrativo porque produce efectos directos al sacar de
la licitación a los que no reúnen los requisitos básicos. La aplicación de penalidades
puede ser que nunca suceda, pero de aplicarse hay que hacerlo por acto administrativo.
Lo mismo para dejar sin efecto el procedimiento, antes de perfeccionar el contrato en
cualquier momento de la etapa, la administración podría dejar sin efecto el
procedimiento de contratación, por ejemplo si se hace una licitación para comprar 100
computadoras pero alguien las dona, la administración deja sin efecto el procedimiento
de contratación antes del perfeccionamiento y sin indemnización, es lo que dice la
normativa porque no está perfeccionado, en nuestro régimen positivo no hay
responsabilidad precontractual, no se reconoce positivamente una indemnización. Al
unificarse las contrataciones administrativas son formales y se u unifican ciertas
decisiones adoptadas por actos administrativos, como mínimo entre todos los supuestos
hay que dictar un acto administrativo. En los expedientes van a haber actos internos de
la administración, actos administrativos, pliegos que son actos de contenido general, en
art. 11 todos los actos enumerados salvo la aprobación de los pliegos, los demás son
actos de contenido individual, habrá actos del particular cuando presenta la oferta, es un
intercambio de decisiones de una y otra parte, también hay documentados hechos de una
y otra parte, todo está documentado y forma parte del expediente y habrá actos
unilaterales de contenido general y distintas actuaciones. Art. 12 facultades y
obligaciones de la autoridad que son las facultades exorbitantes del derecho privado, el
contrato de obra pública va a tener las obligaciones de la ley de obra pública + las de
este régimen. Las prerrogativas son por un lado interpretar los contratos, resolver el
cumplimiento, modificarlo por razones de interés público que es muy importante porque
en derecho privado el contrato es ley para las partes y no se puede modificar pero NO es
así en derecho administrativo, los contratos administrativos son revocable en función de
interés público en la medida que así lo digan las normas. Decretar su caducidad,
rescindirlos. Los actos administrativos del art. 11 van a tener legitimidad y van a ser
ejecutorios. La facultad de aumentar o disminuir hasta un 20 % el monto total del
contrato, por ejemplo desde la secretaría de transporte se da en concesión una línea de
colectivos pero mientras está en ejecución, aun no perfeccionado, por 20 años, y al año
de comenzar el contrato, a 5 cuadras de la terminal se hace un hospital se puede en un
margen del 20 % aumentar ese contrato y por ende aumentar las obligaciones del
particular + los gastos que irrogue esa prolongación, la administración lo puede hacer
porque es de interés público. También tendrá el control e inspección de la respectiva
contratación, va a inspeccionar cómo se lleva a cabo el contrato sino las oficinas y libros
que están obligados a llevar los contratantes. Los inspectores van a poder ir a la obra
pública sino a la empresa particular. Puede prorrogar cuando estuviera previsto en el

6
pliego de condiciones particulares, los contratos de suministros de cumplimiento
sucesivo o de prestación de servicio. Hay facultades y obligaciones de los contratistas o
cocontratantes que por derecho a la reconversión del contrato ante hecho imprevisto, o
por imposibilidad de cumplir por la administración ese contrato, si el particular no lo
puede cumplir la administración lo puede sustituir y cobrar la administración. En
general los contratos administrativos no tienen la oportunidad de cederlos salvo por
decisión de la propia administración. No se ceden porque la mayoría son in tuito
personae, salvo que la administración esté de acuerdo y autorice expresamente. El
contratista debe cumplir las prestaciones por sí salvo caso fortuito o fuerza mayor. Art.
14- responsabilidad: los funcionarios públicos tienen responsabilidad debido a su
accionar, una responsabilidad es la política para los funcionarios mencionados en la CN
como pasibles de responsabilidad política, otra es la responsabilidad civil, por los daños
que causan a 3ros, responsabilidad penal cuando infringen normas penales, la
responsabilidad de carácter administrativo divida en 2 clases: 1-de tipo disciplinario , no
cumplen con sus deberes, y 2-de carácter patrimonial a la que se refiere el art. 14 es el
daño que le provoca al estado cuando actúa en el ejercicio de sus funciones por ejemplo
con negligencia. El perjuicio fiscal antes se reclamaba por tribunal de cuentas, ahora por
la ley de administración financiera nº 24156 en art.130 y 131 que dice que el estado
hace una acción en el juzgado contencioso administrativo federal contra el agente en
juicio ordinario le reclama por el daño patrimonial al estado, un chofer, un director de
compras que compra mal, o cualquier funcionario que intervenga, por un mismo acto se
generan al mismo tiempo todas las responsabilidades. Art. 15 habla de adjudicación
cuando se gana el procedimiento de selección del contratista particular y se adjudica el
contrato a favor de la oferta + conveniente para el organismo contratante, antes era la +
barata, ahora es también la + segura, tener en cuenta precio calidad idoneidad. Luego se
habla de subsanación de la deficiencia, Art. 17 partiendo de la base de que la
contratación es procedimiento formal, pasaba que a veces hay que presentar una oferta
que es compleja y se deben agregar + hojas que aunque sean 6 mil deben ir firmadas,
hay recaudos formales, hay que cumplirlos aunque a veces los contratistas quieran
manejarse en tiempos muy rápidos, como hay que estar al principio de igualdad de los
contratistas, si a una hoja le faltaba un sello dado que los recaudos son formales, se
excluía a quien no cumpliera totalmente. A veces se llegaban a abusos de excluir por
detalles. Por un lado había que resguardar que se cumpliera con las formalidades porque
el estado debe contratar bien, pero por otro lado el principio de concurrencia que sería
que se presente la mayor cantidad y por eso en principio es licitación pública, el estado
mejor va a poder contratar, vas a tener mayor posibilidad de apertura , la gente que
pueda presentar su oferta para que el estado pueda elegir la que sea +conveniente. Con
el decreto 1023/01 se busca que se cumpla con el principio de igualdad y formalidad
pero que ciertas formalidades mínimas no genere la exclusión de la licitación para no
atentar contra el principio de concurrencia. Art. 18- revocación de los actos
administrativos de procedimiento de contratación (leerlo!!) en caso de revocación
inmediata de procedimientos, revocación significa dejar sin efecto. Art. 19 CONTROL
DE PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL cualquier persona con interés legítimo va a
poder tomar vista. PERFECCIONAMIENTO: loa contratos quedarán perfeccionados en
el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse por ambas partes el
contrato si la normativa lo exige si así no fuera como está en el decreto 1023 que la
mayoría de los contratos que no tienen ley aparte no tienen firma y se perfeccionan por
la orden de compra notificada solamente. Art. 20-JURISDICCIÓN. Existencia, puede
dejarse sin efecto sin derecho a indemnización antes de perfeccionarse. Arts 21 y 22 no
leer. Art. 23 de los órganos del sistema nacional de contratación, centralización del
ministerio de economía y descentralización de cada unidad de contrataciones que
gestionan las compras descentralizadamente. Así funciona en el ámbito nacional, las
compras son descentralizadas, lo que es centralizado es la interpretación, que se hace a
través de dictámenes o las normas que las hace la oficina nacional de contrataciones, se

7
habla del órgano rector del sistema para proponer políticas de contrataciones. Luego
están las unidades operativas, el departamento de compras. Art. 24 selección del
contratante por licitación o concurso públicos, subasta ( remates) concurso privado,
contratación directa en algunos casos.