ABC DE LAS INSTANCIAS

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISTRITO CAPITAL

ABC DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EN EL DISTRITO CAPITAL1

¿QUE INFORMACIÓN ENCONTRARÁ AQUÍ?

Es una guía para la ciudadanía que le permita conocer en términos generales qué son y cómo se
caracterizan las instancias de participación ciudadana, motivándoles a conocer más profundamente
y a participar en estos espacios.

¿QUÉ SON LAS INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN?

Son espacios de interlocución permanente, con diferentes niveles de incidencia2, entre la

ciudadanía y entre ésta y la Administración, respecto a temas específicos de la gestión pública,
creados por una norma nacional, regional o local.

¿QUÉ NO SON LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN?

ƒƒ No son iguales a los mecanismos de participación3, ya que éstos son procedimientos

establecidos en la Constitución Política que permite la incidencia de la ciudadanía sobre
temas específicos de interés público.
ƒƒ No son iguales a las instancias de coordinación administrativa, que son escenarios que utiliza
la Administración Distrital o Local para articular las diferentes entidades en la definición y
ejecución de las políticas públicas, como lo son los consejos de seguridad y gobierno.
ƒƒ No son organizaciones sociales que se constituyen autónomamente para el desarrollo de
objetivos comunes de sus fundadores.

¿DÓNDE SE ORIGINAN LAS INSTANCIAS?

La Constitución Política de Colombia de 1991 en su Artículo 103 fundamenta las instancias de

participación, en el marco de un Estado democrático y participativo de derecho: “El Estado
contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales,
cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales,
sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de

1 Documento elaborado por la Gerencia de Instancias y Mecanismos del IDPAC

2 Cada instancia según su naturaleza implica diferentes niveles de participación así: información, consulta, iniciativa,
gestión, veeduría y concertación o decisión ciudadana.
3 La Constitución Política de Colombia en su Artículo 103 define como formas de participación democrática los
siguientes mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Estos mecanismos se reglamentaron mediante
la Ley 134 de 1994.

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la gestión pública que se establezcan.”

Este artículo de la Constitución política se ha reglamentado mediante legislación y decretos

nacionales, acuerdos y decretos Distritales y locales, que crean las diferentes instancias de
participación para los diversos sectores, poblaciones y temas de la gestión pública.

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA CREACIÓN DE LAS INSTANCIAS?

La participación ciudadana a través de las instancias de participación tiene dos objetivos claros:
el primero, la disminución de las asimetrías de poder entre los gobernantes y la ciudadanía y, el
segundo, aumentar la efectividad de la gestión pública en la atención de los problemas públicos,
mediante la vinculación de los actores sociales en la definición de las políticas.

¿PARA QUE SON LAS INSTANCIAS?

Las instancias de participación como escenario ciudadano o mixto consolidan la gestión pública
participativa, mediante procesos deliberativos en los que la ciudadanía incide en las políticas
públicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la efectividad, transparencia,
corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperación y la garantía de los derechos.

¿CUÁLES SON SUS FUNCIONES?

Son diversas las funciones de las instancias dependiendo de su naturaleza, regulación normativa y
de su composición. Como principales funciones se encuentran la representación de la ciudadanía,
la asesoría a la administración sobre el tema o población especifico de la instancia y el control de
la gestión pública y, en algunas instancias, la concertación de diagnósticos, procesos de gestión
administrativa y políticas públicas.

¿TIPOS DE INSTANCIAS?

A partir del reconocimiento del derecho ciudadano a participar, en Bogotá se han creado diferentes
instancias temáticas como: salud, educación, ambiente, entre otras; poblacionales como:
juventud, niñez, mujeres, LGBTI, indígenas, negritudes, personas en condición de discapacidad
así como territoriales: los Consejos de Planeación Local y el Consejo Distrital de Planeación
Territorial, entre otras.

INCIDENCIA TERRITORIAL

Hay tres niveles de incidencia de las instancias: 1) nacionales; 2) departamentales; 3) municipales;

y 4) locales. Cada una de estas instancias interlocuta con el nivel de gobierno respectivo.

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¿QUIÉNES LAS CONFORMAN?

Hay dos posibilidades: la primera, que sean conformadas por miembros representantes de la
sociedad civil; la segunda, mixtas, que involucran representantes de la sociedad civil y de la
administración según su nivel.

¿CÓMO SE CONFORMAN?

La administración nacional, departamental, distrital o local reglamenta la conformación de cada

instancia mediante actos administrativos. Para la representación de la sociedad civil, la administración
realiza procesos de elecciones o de representación de sectores por consenso y cuando la instancia
cuenta con participantes de entidades, éstas definen el mecanismo de delegación.

¿QUE TIPOS DE INSTANCIAS HAN SIDO CREADAS?

INSTANCIA SEGÚN
TIPOS TEMA O POBLACION
TERRITORIO
Consejo distrital de desarrollo
rural

Consejo consultivo de
PLANEACION ordenamiento territorial
TERRITORIAL
Consejo territorial de
planeación distrital

Consejo local de planeación

Consejo distrital del cultura

CULTURA
Consejo local de cultura
SECTORIALES O
TEMATICAS Consejo distrital ambiental
MEDIO AMBIENTE Comisiones ambientales
locales

Comité de participación
SALUD
comunitaria COPACO

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INSTANCIA SEGÚN
TIPOS TEMA O POBLACION
TERRITORIO
Asociaciones de usuarios en
SALUD salud

Comité de ética hospitalaria

Comité de desarrollo y
control social
SERVICIOS PUBLICOS
de los servicios públicos

Comité distrital de política

social
INTEGRACIÓN SOCIAL
Consejos locales de política
social

ATENCIÓN A DESASTRES Comité local de emergencia

Veedurías ciudadanas
SECTORIALES O
TEMATICAS Comité de desarrollo y
CONTROL SOCIAL control social

Comité local de control social

de parques

Comité distrital de defensa,

protección y promoción de
DERECHOS HUMANOS los derechos humanos

Comités locales de derechos

humanos

Junta distrital de educación

Foros educativos distritales

EDUCACIÓN Consejo distrital consultivo
de política educativa

Foros educativos locales

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INSTANCIA SEGÚN
TIPOS TEMA O POBLACION
TERRITORIO
Consejo de educación local
o consejo consultivo local de
política educativa
EDUCACIÓN
Gobierno escolar

Personeros estudiantiles

Consejo distrital de paz

PAZ Y SEGURIDAD Consejos locales de paz

Juntas Zonales de Seguridad

Núcleos de participación
VIVIENDA
ciudadana
SECTORIALES O
TEMATICAS Junta distrital de deportes
DEPORTES Consejos locales de
deportes y recreación

Consejo distrital para

la atención integral a la
víctimas de la violencia y
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR explotación sexual

Comité de seguimiento
a los casos de violencia
intrafamiliar y sexual

Consejos locales de
PROPIEDAD HORIZONTAL
propiedad horizontal

Consejos de niños y niñas

NIÑEZ Consejos tutelares de los

POBLACIONAL derechos de los niños y las
niñas

JOVENES Consejo distrital de juventud

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INSTANCIA SEGÚN
TIPOS TEMA O POBLACION
TERRITORIO
Consejos locales de
JOVENES
juventud

Comisión consultivos de
mujer y géneros

GENEROS Comités operativos locales

de mujer y géneros

Consejo consultivo LGBTI

Comisión consultiva distrital

ETNIAS de comunidades negras

Cabildos indígenas
POBLACIONAL Comité distrital para la
atención integral a la
POBLACIÓN EN población victima de la
CONDICIÓN DE violencia
DESPLAZAMIENTO
Consejos locales de
desplazados

Consejo distrital de
POBLACIÓN EN discapacidad
CONDICIÓN DE
DISCAPACIDAD Consejos locales de
discapacidad

Consejos locales de
VENDEDORES INFORMALES
vendedores informales

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