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Informe Análisis de Conflicto

1. Antecedentes del contexto


2. Establecer el problema del conflicto
3. Caracterizar las partes involucradas

Por un lado tenemos a las personas que están en contra del proyecto Alto Maipo, ya sean los
habitantes de Isla de Maipo, como las organizaciones ciudadanas que rechazan su
construcción.

Entre las organizaciones ciudadanas se encuentra la coordinadora No Alto Maipo, que fue
creada en 2007 para proteger y defender el valle y las aguas de la cuenca del río Maipo. Está
conformada por vecinos y profesionales que participan de manera independiente, además de
la Cámara de Turismo del Cajón del Maipo, la Asociación Gremial de Guías y Operadores
Turísticos del Cajón de Maipo, la Asociación Gremial de Empresarios Turísticos y Hoteleros del
Cajón de Maipo y la comunidad de Aguas del Manzano. En total participan unas 300 personas
de manera coordinada. La organización se dedica a manifestarse por medio de marchas
convocadas por todo Santiago y defender su punto de vista por medio de abogados en
diversas reuniones y juntas directivas.

Para financiarse, tienen un club de socios llamado “Una Luca por el Maipo” y también realizan
eventos artísticos, en los que participan diversos músicos y humoristas del medio nacional.
Entre sus apoyos internacionales, está el de la ONG inglesa London Mining Network,
organización internacional que enfrenta a las compañías mineras que cotizan en la Bolsa de
Londres.

Por otro lado tenemos a los apoyan y participan en el proyecto Alto Maipo entre los que se
encuentra la principal controladora del proyecto, AES Gener, empresa productora de energía
eléctrica en Chile. En un comienzo AES Gener controlaba el 60% del proyecto y el 40%
restante era de la Minera Los Pelambres, perteneciente al grupo Luksic, que decidió retirarse
del proyecto debido a un alza en los costos de inversión y la fuerte oposición de los grupos
ambientalistas y habitantes de la zona vendiendo el porcentaje de la propiedad a la empresa
eléctrica, acordando que la minera se mantenga como cliente de Alto Maipo a través de
diversos contratos de energía de largo plazo.

La empresa Aguas Andinas estableció una coordinación con el proyecto para el uso del agua
por parte de éste para generar electricidad, lo que ocurriría muchos kilómetros antes de que las
aguas sean captadas y tratadas.

Durante un tiempo el contratista clave fue CNM (Constructora Nuevo Maipo), el consorcio
europeo responsable del túnel de 67 kilómetros entre dos centrales, pero debido a que Alto
Maipo puso fin al contrato por sobrecostos estimados de entre 10% y 20%, el proyecto estuvo
detenido por mucho tiempo. Recientemente se logró un acuerdo con la constructora Strabag,
que contempla que la empresa asuma el riesgo geológico de la construcción del proyecto
actuando como accionista minoritario con un porcentaje aproximado del 7%.
4. Distinguir las diversas percepciones

La percepción de los pobladores de Isla de Maipo:

Afirmamos que la construcción de un túnel profundo, con el fin de alterar el curso natural de las
aguas, produciría efectos negativos irreparables, tales como: - la destrucción de los ecosistemas
asociados a los cauces involucrados, con pérdida de especies protegidas, entre otros, sapo arriero,
rana chilena y reptil gruñidor del volcán; - la pérdida de bofedales y humedales, protegidos por el
decreto 78, que declara la zona como sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad; -el
riesgo de desabastecimiento de agua potable de Santiago; - y el riesgo de desestabilizar el sistema
de riego de la zona al quedar las bocatomas sobre el nivel de agua.

Por otra parte, la realización del proyecto generaría “contaminación visual”, pues se pretende
construir una subestación eléctrica en el sector del Manzano, líneas de transmisión eléctrica en
sitios aún no definidos, bocatomas en altos ríos Volcán y Yeso, alrededor de seis centros de acopio
de material estéril sacado de los 70 kilómetros de túneles, al menos cuatro campamentos para
albergar a cerca de 4000 trabajadores y caminos para posibilitar estas nuevas obras. También
afectaría el paisaje la disminución de aguas de los ríos. Aparecerían riberas secas y habría pérdida
de vegetación asociada a menor agua y humedad. Parte del lecho de los afluentes del Maipo
quedarían descubiertos, lo que acarrearía la pérdida de fuentes laborales asociadas al río: rafting,
extracción de áridos, sitios de camping y ecoturismo en general. La consecuencia sería una
pérdida de identidad para los habitantes del Cajón del Maipo al perderse el río como centro y eje
de la vida y la cultura local, y también una pérdida de la esencia del paisaje para los turistas que
buscan este lugar por sus aguas y flora asociada.

Sobre el aporte energético del proyecto, nuestras estimaciones concluyen que no cuenta con las
aguas necesarias para generar los 531 mega que pretende. El proyecto pone en riesgo la
sustentabilidad de la cuenca del río Maipo, por lo tanto, aun cuando resolviera parcialmente la
demanda energética, crearía un problema asociado al impacto ambiental y arriesgaría la provisión
de aguas al gran Santiago, según consta en documento de Aguas Andinas. Los problemas
sociales del Cajón del Maipo tampoco quedarían resueltos, ya que AES GENER ofrece trabajo
ocultando a la comunidad que ellos no ejecutan las obras, sino empresas subcontratadas que no
tienen ninguna obligación contractual de preferir trabajadores de la zona.

La demanda energética del país se duplica cada diez años, por lo que ningún proyecto
hidroeléctrico ofrece una solución relevante al tema energético, que es evidentemente un tema
más de fondo que tiene que ver con la política energética y ambiental de nuestro país y el actual
modelo de desarrollo, que no ve la sustentabilidad a largo plazo.
El desarrollo del Cajón del Maipo no puede desprenderse de aquellos aspectos que le han dado
identidad: su río y afluentes, su flora y fauna, y su gente. El proyecto Alto Maipo de AES GENER
Corporation minimiza o desconoce los efectos medio ambientales y simplemente no considera el
impacto social y humano al ni siquiera identificar todas las actividades productivas y sociales que
se verían afectadas con la realización del proyecto. Para detener no sólo este proyecto, sino
cualquier otro que afecte negativamente el Cajón del Maipo, es necesario informar a la comunidad,
que, organizada y logrando paulatinamente conciencia de su poder ciudadano, podrá contrarrestar
el poder económico y comunicacional que detenta la empresa.

Para comprender el impacto del Proyecto Hidroeléctrico Alto Maipo que la empresa Gener
pretende realizar en la zona del Cajón del Maipo, es importante visualizar la enorme magnitud del
movimiento de aguas que eso implica. El proyecto impacta varias cuencas.

Las primeras captaciones serían el Alto Maipo, tomando agua de cuatro esteros (La Engorda, Las
Placas, Colina y Morado) que son los afluentes más importantes del Río Volcán. Se pretende
captar un caudal máximo de 12.000 litros por segundo, que sería trasvasijado desde la cuenca del
Río Volcán a la del Río Yeso a través de un primer túnel. Así, se le “saca” a la cuenca del Río
Volcán un estimado de un 50% de sus recursos hídricos totales. La segunda captación proyectada
es en la cuenca del Río Yeso, en la que el caudal máximo captado es de 15.000 litros por segundo
(prácticamente el 100% de los recursos de esa cuenca), los que, sumados al caudal de los esteros
indicados, da 27.000 litros por segundo, total que sería trasvasijado a la cuenca del Río Colorado
por un segundo túnel. La tercera captación proyectada es en el Río Colorado, desde donde se
proyecta captar un máximo de 46.000 litros por segundo (más o menos el 90% de los recursos de
esa cuenca), los cuales, sumados a los 27.000 litros anteriores, serían trasvasijados a través de un
túnel gigantesco a la cuenca del Río Maipo en el sector de Las Lajas.

Entendida la magnitud del Proyecto, la pregunta obvia es: ¿Cuáles son las consecuencias
esperadas de esta intervención? En lo que respecta a derechos de agua consuntivos, canales de
regadío y otros, éstos no se verían afectados. No obstante, la zona en general y la flora y la fauna
de cada cuenca serían seriamente afectadas. Para graficar este impacto es importante el concepto
de “caudal ecológico”. La Ley de Bases del Medio Ambiente Nº19.300 establece como tal el caudal
mínimo que debieran tener los ríos (y esteros) para mantener los ecosistemas presentes,
preservando la calidad ecológica y el respeto de derechos de terceros. El Proyecto no realiza
estudios de Línea Base y establece “caudales ecológicos” miserables: Estero La Engorda: 200 l/s;
Estero Colina: 300 l/s; Estero Las Placas: 140 l/s; Estero El Morado: 240 l/s; Río Yeso: 1 m3/s; y
Río Colorado: 3,12 m3/s. Peor aún es que no se establezcan los mecanismos de control y
seguimiento en una posible etapa operativa.
En resumen, si este Proyecto se llegara a construir, veríamos cuencas secas (semejantes al Río
Maipo en La Obra), se perdería la flora y fauna en vastos sectores del Cajón y sería esperable un
impacto macro en toda el área intervenida. Todas las cuencas intervenidas son afluentes del Río
Maipo, por lo que éste también se vería seriamente afectado. Por ejemplo, en el sector desde San
Gabriel hasta la desembocadura del Río Colorado es esperable una disminución de un 30% del
caudal en determinadas épocas del año. Hacia el sector de El Manzano el caudal disminuiría hasta
un 50%. Al respecto, debemos recordar que existe un marco jurídico que protege toda la zona del
Cajón del Maipo en base al Decreto Supremo DTO-78 y a la Resolución Exenta Nº184 de la
COREMA RMS, los que establecen el Cajón del Maipo como un sitio prioritario para la
conservación de la bio-diversidad. Como integrantes del grupo de amigos que formamos el
Santuario Río Colorado, haremos todo lo posible por denunciar la ilegalidad de este proyecto y
recurriremos a todas las instancias judiciales, contraloría y políticas para evitar su construcción.

Es de hacer notar que Gener en su Estudio de Impacto Ambiental y en las presentaciones a la


comunidad, ha omitido información. El Proyecto ha sido presentado estableciendo potencias de
generación que no son verdaderas. Por ejemplo, han intentado mostrar que la capacidad de
generación es de 530 Mega Watts Hora, lo que sólo corresponde a un peak de 2 a 3 meses al año.
El promedio real anual sería de 200 Mega y menos. En consecuencia, se ha manipulado la
información induciendo a engaño. Hemos solicitado a una prestigiada oficina consultora de
ingeniería la elaboración de un estudio para establecer con rigurosidad los recursos disponibles, el
que será entregado a las autoridades políticas y administrativas para fundamentar científicamente
que el Proyecto de Gener tiene un impacto ambiental enorme y no se ajusta a lo que ellos mismos
especifican.

Hace unos meses los integrantes del Santuario Río Colorado hemos comprado un campo de 4.000
hectáreas en el sector Las Monjas, El Manzano, con una ribera al Río Colorado de más o menos
un kilómetro y medio, río que sería secado por el Proyecto de Gener. Nuestro propósito es
establecer un Santuario con el fin de preservar y restaurar el lugar y desarrollar un proyecto de
turismo sustentable con el medio ambiente que contaría con un centro de salud (integrando a todas
las áreas de la comunidad local), restaurant naturista, camping, agricultura orgánica, forestación y
restauración de suelos con especies nativas, centro de educación para la conservación del medio
ambiente, utilización de energías renovables (no nos enchufaremos a la red eléctrica), tratamiento
de basuras y residuos, etc., todo realizado con mano de obra local.

Por otro lado, la percepción que posee la empresa AES Gener:

Las aguas necesarias para nuestro proyecto no se «extraen», como algunos dicen, y tampoco «se
consumen». Sólo se captan —para ser respetuoso con Juan Pablo Orrego usaremos el futuro
potencial hasta que el proyecto sea aprobado— se captarían para aprovechar su capacidad de
generación de electricidad y luego se devolverían, kilómetros abajo, a su cauce natural. Y
hablamos de sólo una parte del caudal de algunos de los afluentes del río Maipo. Las fuentes de
riego que son derechos adquiridos de personas o instituciones no se pueden vulnerar. La empresa
los respeta: está obligada a hacerlo, por lo demás. Están protegidos por ley, como la propiedad
privada u otros derechos. Así como AES Gener tiene derechos de agua constituidos, otras
personas que también los tienen pueden estar absolutamente tranquilas. Cualquier vulneración
que el proyecto pudiese causar —por ejemplo, que bocatomas de riego quedasen «colgadas» por
disminución parcial de caudal provocada por el proyecto— sería subsanada por la empresa
mediante algún sistema que permita captar las aguas que se captan sin proyecto. Por otra parte,
las intervenciones en los cauces y su disminución son a una escala muy menor a aquella que se
requeriría para causar un cambio climático. El caudal del río Maipo, entre la confluencia con el río
Volcán y la confluencia con el río Colorado, bajaría en promedio 11% y la disminución de caudal en
invierno sería aún menor. No hay ninguna posibilidad que el proyecto afecte el clima o ponga en
peligro la flora o la fauna local.

Sólo durante el período de construcción el proyecto implicaría algunas molestias, pero ellas serían
muy acotadas. La empresa tomará las medidas necesarias para aminorarlas al máximo. Las
construcciones más significativas son los campamentos e instalaciones de faenas, que estarían
ubicados en la cordillera, lejos de los centros turísticos y de los tránsitos más frecuentados. Éstas
se desmantelarían y retirarían una vez concluidas las obras. Las casas de máquinas serían
subterráneas y las subestaciones estarían lejos del tránsito turístico. Tenemos la más plena
convicción en cuanto a la compatibilidad del proyecto con el turismo. Más allá de la demostración
que la empresa espera dar con información técnica en esta fase de evaluación ambiental, la misma
comunidad podrá comprobarlo dentro de unos años. En el río Maipo continuará efectuándose
rafting, las actividades turísticas seguirán su desarrollo, e incluso nosotros contribuiremos a ello
mediante diversas iniciativas de apoyo local. La mayor reducción que podría sufrir el Maipo, en el
peor año seco, a la altura de San Alfonso, que es donde se inicia el rafting, es del 14%. No vemos
cómo podría afectar al turismo.

El proyecto está diseñado con márgenes de seguridad amplia, de modo de incorporar al Sistema
Interconectado Central (que va de Taltal a Chiloé) un promedio de 2.500 Gwh al año, utilizando la
capacidad instalada de 531MW que aportarían sus dos centrales. Los cálculos que opositores al
proyecto han esgrimido en algunas presentaciones confunden erróneamente la capacidad máxima
con la producción en estado de régimen. Alto Maipo aportaría una energía eléctrica equivalente al
35% del consumo actual de los hogares de todo el Sistema Interconectado Central. No es poco,
¿no?
Es importante señalar la actitud abierta, temprana y transparente que ha tenido AES Gener con la
comunidad, adelantándose voluntariamente a informarla y escucharla, especialmente a aquellos
que podían haberse sentido más afectados. Me ha tocado trabajar en varios proyectos
emblemáticos donde la participación ciudadana ha sido un elemento clave para lograr consensos
de viabilidad. Como Ingeniero Civil Industrial y Comunicador Multimedia, creo que las actuales
tecnologías de visualización permiten, tanto a los proyectistas como a quienes tienen el deber de
evaluar los proyectos y a las comunidades, tener una percepción más palpable y precisa de cómo
sería el proyecto una vez puesto en práctica. Y de esta manera despejar dudas y derribar muchos
mitos que se tejen en torno a los proyectos. Y también visualizar posibles conflictos y mejorarlos.
Este ha sido también el caso en Alto Maipo. Todas las observaciones y preocupaciones recogidos
de las comunidades han sido escuchados por la dirección del proyecto y se estudia la forma como
acoger aquellas legítimas reclamaciones. Por ello encuentro importante referirme al equipo técnico
que está tras el diseño de Alto Maipo -que me parece una obra de ingeniería genial- y que da
garantía de su buena conclusión: Carlos Mathiesen, su gerente, Felipe Naranjo y Luis Ibáñez,
ingenieros, quienes tienen la experiencia de haber trabajado en líneas de Metro subterráneas; y
Patricia Alvarado, su jefa de ingeniería. Todos ellos fueron parte del equipo que construyó Alfalfal.
Son más de 20 años de experiencia y reflexión en cómo producir energía de la manera más limpia
y efectiva, cuidando el medio ambiente. Ha sido también muy valioso trabajar con Carlos Enberg,
antiguo funcionario de Gener, quien es un «hombre bueno», hoy dedicado a la educación en
sectores populares, y quien tiene la doble perspectiva de empresa y comunidad. Este es un buen
proyecto, necesario y respetuoso.
5. Dimensionar los costos del conflicto

Como ya fue expresado anteriormente, este conflicto está compuesto por las personas que
están en contra del proyecto Alto Maipo y los participantes del proyecto en sí (AES Gener), con
lo cual es necesario hacer una distinción en los costos del conflicto para cada una de las
partes.

Para los participantes del proyecto Alto Maipo, principalmente para la empresa controladora del
proyecto, AES Gener debió invertir inicialmente para la realización del proyecto hidroeléctrico
Alto Maipo US$ 700 millones, el cual ha ido aumentado considerablemente en el transcurso de
estos años, a esto se sumó que en enero del año 2017 el grupo Luksic selló su salida del
polémico proyecto, donde asumió una pérdida de casi US$380 millones.

Actualmente el escenario que enfrenta la empresa es complejo, debido a que los acreedores
estarían “perdiendo la confianza” en AES Gener por posibles nuevos sobrecostos, los cuales a
pesar de la reestructuración financiera en la que comprometieron inyecciones adicionales por
US$460 millones, de las cuales cerca de 25% sería financiado por la banca, sin embargo, está
no estaría dispuesto a comprometer recursos adicionales del orden de las inyectadas
anteriormente. Finalmente, la inversión del proyecto hidroeléctrico se elevará nuevamente unos
US$500 millones pasando de los US$2.500 millones actuales a US$3.000 millones.

Cabe destacar que el grupo Luksic decidió retirarse del proyecto no solo por las alzas en los
costos de inversión, sino que también a una presión social ejercida los grupos ambientalistas y
habitantes de la zona.

Por otro lado, los costos de los pobladores de la Isla de Maipo y la cual es la que más destaca
el impacto ambiental provocado por el proyecto Alto Maipo son:

La construcción del túnel, con el fin de alterar el curso natural de las aguas, produciría efectos
negativos irreparables, como son:

La destrucción de los ecosistemas asociados a los cauces involucrados, con pérdida de


especies protegidas por el decreto 78, que declara la zona como sitios prioritarios para la
conservación de la biodiversidad

El riesgo de desabastecimiento de agua potable de Santiago; y el riesgo de desestabilizar el


sistema de riego de la zona al quedar las bocatomas sobre el nivel de agua, debido a que el
proyecto impacta varias cuencas, las cuales se venían secas (semejantes al Río Maipo en La
Obra), se perdería la flora y fauna en vastos sectores del Cajón y sería esperable un impacto
macro en toda el área intervenida.
Además, la realización del proyecto generaría “contaminación visual” por la construcción de las
subestaciones eléctricas, líneas de transmisión eléctrica, centros de acopio de material estéril
sacado de los túneles, campamentos para los trabajadores y caminos para las obras. También
afectaría el paisaje la disminución de aguas de los ríos. Aparecerían riberas secas y habría
pérdida de vegetación asociada a menor agua y humedad.

Parte del lecho de los afluentes del Maipo quedarían descubiertos, lo que acarrearía la pérdida
de fuentes laborales asociadas al turismo, provocando una pérdida de identidad para los
habitantes del Cajón del Maipo.

La construcción del proyecto "está destruyendo los glaciares, borró del mapa humedales y
bosques cordilleranos, contaminó las aguas de los ríos", y además "llenó de polvo los
pulmones de la comunidad que habita en los sectores de la realización del proyecto.
6. Posibles alternativas de solución del conflicto
7. Oportunidades que traería un acuerdo

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