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OPINIÓN Jueves 29 de noviembre del 2018

El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.

UN RECUENTO HISTÓRICO DE LA FIGURA DEL ASILO

El asilo político en Latinoamérica

extranjera. En todos los casos, sin embargo,
NATALIA
Sobrevilla
el asilo solo corresponde por motivos políti-
cos y no por delitos comunes.
Perea El primer acuerdo sobre el asilo se firmó
Historiadora
en Montevideo en 1889, reafirmándose
con la Convención de La Habana de 1928,
llegar a un acuerdo, cosa que hicieron en
1954 cuando se permitió que Haya saliera
con rumbo a México.
En Latinoamérica, una vez que una per- “En el congreso
sona es admitida en una legación extran- de Lima de 1867 se
jera, el asilo diplomático ya ha sido con-
buscó regular esta

L
y otra en Montevideo en 1933. Además, dos cedido, pero para el asilo territorial falta
tratados firmados en esa misma ciudad en que el gobierno al que se ha pedido asilo se figura [del asilo]
a situación del ex presidente 1939 y 1940 y revisado en Caracas en 1954. pronuncie. En el caso de Haya de la Torre, que forma parte
Alan García Pérez nos lleva a
reflexionar sobre los orígenes
El caso más controversial fue el de Víctor
Raúl Haya de la Torre, quien fue acogido
la discusión siempre fue si es que se trataba
de un delito común o un delito político. En
de la tradición
y las experiencias del asilo po- por la legación de Colombia en 1949, por el caso de Alan García Pérez es igual, Uru- legal en la región”.
lítico en la región. ser acusado de haber intentado iniciar una guay debe determinar si se trata de un caso
Uno de los primeros presidentes en recu- revolución el año anterior. Colombia otorgó de persecución política y no tiene plazo
rrir a él fue el chileno Bernardo O’Higgins, el asilo, considerando que el delito no era alguno para decidirlo. Si otorga el asilo, se
quien después de servir por seis años como común sino político, pero el Perú se negó a tendrá que ver si el Perú da un salvoconduc-
director supremo abdicó en 1823, y se refu- darle el salvoconducto y el litigio llegó has- to o si buscará una vez más discutir ante los
gió en el Perú en vez de Europa porque ha- ta la Corte Internacional de La Haya, donde tribunales internacionales que se trata de
bía recibido haciendas como premio por su solo se concluyó que ambos países debían un delito común.
participación en la expedición libertadora.
Nunca intentó volver a Chile, ni intervenir
en el Perú, donde vivió de la producción de
azúcar hasta su muerte en 1842.
Andrés de Santa Cruz, creador de la Con-
federación Perú-Boliviana partió al exilio a
Guayaquil asilado tras la derrota en la Batalla
de Yungay en 1839. En 1843 intentó llegar a
Bolivia por el Perú, pero fue capturado por
Ramón Castilla, enviado a Chile y confina-
do a prisión en Chillán hasta 1845, cuando
partió a Francia donde se mantuvo hasta
1855. Ese año intentó llegar a Bolivia por Ar-
gentina, pero no se le permitió volver. Pasó la
siguiente década en París, hasta su muerte.
El siglo XIX se caracterizó por los exilios
políticos e intelectuales. Muchos al aco-
gerse al asilo desarrollaron sus ideas en
los países vecinos, adaptándolas a nuevas
realidades. Fue así como la Generación de
1837 que salió del Río de la Plata se consoli-
dó intelectualmente en Chile, y pensadores
como los chilenos Francisco Bilbao y José
Victorino Lastarria pasaron momentos im-
portantes en el Perú y Argentina, llegan-
do en el caso del primero a participar en la
Revolución Liberal de 1854. El exilio, que
puede ser voluntario o –en caso de no serlo–
depender del asilo, fue tan importante en el
siglo XIX que en el congreso de Lima de 1867
se buscó regular esta figura que forma parte
de la tradición legal en la región.
En el siglo XX se consolidó la diferencia
entre el asilo territorial y el diplomático,
siendo la diferencia que en el primero la per-
sona está ya en el extranjero, mientras que
en el segundo se busca refugio en la legación
ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA

SOBRE LA REFORMA PLANTEADA POR EL REFERÉNDUM

El círculo perverso de la no reelección

guiente manera. Los actuales congresistas
FERNANDO
Tuesta
deben terminar su mandato y no ser reele-
gidos, puesto que son de una calidad y un
Soldevilla desempeño de tal naturaleza reprobable
–donde nadie se salva– que su ausencia, en
Profesor de Ciencia
el futuro Parlamento, será un proceso purifi-
reelección en el Perú es de las más bajas de
la región. Por ejemplo, el promedio en las
tres últimas décadas es de tan solo de un
25%, como ocurrió con el presente Parla-
mento. En consecuencia, cada cinco años,
el 75% de los parlamentarios eran nuevos.
períodos parlamentarios, se reeligió poco
y los nuevos, con contadas excepciones, no
mejoraron el desempeño de la función par-
lamentaria. Es decir, no reelegir no produjo
un impacto positivo. Es más, el esfuerzo de los
buenos parlamentarios era oscurecido por el

L
Política de la PUCP
a desafección de la política y el
rechazo a los partidos y al Con-
greso es de tal magnitud que se-
rá canalizada a través de la alta
aprobación de la pregunta del
referéndum referida a la no reelección de los
congresistas. De esta manera, el Parlamento
del 2021 no estará integrado por ningún con-
gresista que forma parte del actual. Se habrá
resuelto el problema del ánimo del electorado
y la opinión pública, pero no el problema de la
representación política. En otras palabras, la
no reelección de los congresistas no resolverá
el problema que origina la propuesta de refor-
ma constitucional.
Ese ánimo puede ser traducido de la si-
cador. Por otro lado, los nuevos congresistas,
al no estar contaminados o simplemente ser
nuevos y alejados de la política, mejorarán la
representación parlamentaria. Esto debido a
que nadie intenta desaparecer algo a cambio
de estar igual o peor. Existe, pues, una alta
expectativa de que lo nuevo debe ser mejor.
Sinembargo,habríaqueseñalarlosiguien-
te. A diferencia de la negativa de la reelección
presidencial, donde las experiencias de Au-
gusto B. Leguía y Alberto Fujimori, quienes
cambiaron la Constitución para reelegirse,
fueron nefastas, el resto de representantes
(congresistas y autoridades regionales y mu-
nicipales) sí podían ser reelegidos, porque la
alternancia estaba abierta, porque ganar al
candidato a la reelección siempre fue posible.
Pero, contra lo que se cree, la tasa de
De ellos, la aplastante mayoría lo fueron de
un solo período.
Si el ejercicio parlamentario mejora con la
experiencia, como cualquier otra actividad,
lo que se ha observado es que nuestro Con-
greso ha estado mayormente compuesto por
congresistas con baja experiencia. Si a eso se
le suma que un alto porcentaje carecía de ex-
periencia política y no eran miembros de par-
tido político alguno, la situación empeora.
La falta de experiencia, el escaso interés en
la labor parlamentaria y el involucramiento
en presuntos casos de corrupción hizo (tem-
poralmente) famosos a varios. Eso atizó el
descrédito del Parlamento, que la opinión pú-
blica respondió con su rechazo y la exigencia
de otros (nuevos) representantes. El círculo
(perverso) se cerró. Conforme pasaban los
escándalo y el mal uso del cargo de represen-
tación de otros parlamentarios.
Pero ¿los parlamentarios con experien-
cia garantizan una mejor representación?
La respuesta no es absoluta, pero sí es cierto
que los parlamentarios con más de un perío-
do no requieren un período de aprendizaje.
Suelen especializarse en temas y políticas,
que solo el factor tiempo permite. Eso se ob-
serva en otros países, por lo que, salvo Cos-
ta Rica, en el resto de la región se permite
la reelección de los parlamentarios. La no
reelección de congresistas será un triunfo
político del presidente Vizcarra, pero no
servirá para mejorar el problema de la polí-
tica y si, además, no se aprueba la bicame-
ralidad, la reforma política habrá nadado
para morir en la playa.