Importación

Derecho
Aduanero

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Importación
Importación. Concepto
Desde el punto de vista aduanero no se debe confundir el concepto de
compra internacional con el de importación. Aduaneramente la
importación está definida como la introducción de mercaderías al territorio
aduanero. Desagregando la definición, recordamos que mercadería es todo
objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado, como lo define
el artículo 10 de la Ley 22415, conocida también como Código Aduanero.

Continuando con el análisis, debemos definir territorio aduanero como el

ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación
Argentina en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de
prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.
NO debe confundirse por lo tanto, el mapa político del país con el territorio
aduanero, ya que existen ámbitos específicos que forman parte del país y
que no serán n territorio aduanero.

Como indica el artículo 3 de la Ley 22415 no constituye territorio aduanero

general ni especial el mar territorial argentino y los ríos internacionales, las
áreas francas, los exclaves, los espacios aéreos de los ámbitos anteriores y el
lecho y subsuelo submarinos.

¿Qué son los exclaves? Son los ámbitos sometidos a la soberanía de la

Nación Argentina, en el cual, en virtud de un convenio internacional, se
permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado.

Por Ley 18368/69, se estableció en el Puerto de Rosario un exclave a favor

de la Republica de Bolivia.

Podemos citar a manera de ejemplo los dos primero artículos de la Ley:

Artículo 1°: “El Gobierno de la República Argentina acuerda ceder en

favor de la República de Bolivia, una "Zona Franca" en el Puerto de Rosario
(Provincia de Santa Fe), en las condiciones, extensión y características
especificadas en el Anexo I del presente Convenio, para las mercaderías de
exportación originarias de Bolivia y para las que se importen a ese país con
destino a su uso y consumo.

Artículo 2°: Las mercaderías a que se refiere el Artículo I del presente

Convenio sean importadas o exportadas a y de la República de Bolivia a
través de la "zona franca" concedida no estarán sujetas al pago de derechos
impuestos, recargos o gravámenes de ninguna clase, ni la intervención de
las autoridades aduaneras argentinas”.

También existe un exclave a favor de Paraguay en territorio argentino.

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Como indicamos anteriormente, un ingreso de mercadería a zona franca, no

debe ser considerado importación ya que no presenta introducción de
mercadería al territorio aduanero, por estar éstas específicamente excluidas
del mismo.

Medios de Arribo de la Mercadería

Requisitos
El principio fundamental del arribo de todo medio de transporte al
territorio aduanero, es que deberá hacerlo por o en los lugares habilitados y
por las rutas y dentro de los horarios establecidos, debiendo presentar
inmediatamente después de su llegada la documentación que exija la
aduana y la reglamentación.

La Aduana fija las distintas modalidades.

No se autorizará la descarga del medio de transporte mientras no fuere

presentada la documentación.

En el caso de vía acuática, la documentación que debe traer el buque y

presentar al servicio aduanero es la siguiente:

a) La declaración de los datos relativos al buque.

b) El o los manifiestos originales de la carga.

c) Manifiesto de rancho.

d) Manifiesto de la pacotilla.

En el plazo de dos días a contar desde la finalización de la descarga, podrá

salvarse cualquier error material. Cuando sobre mercadería con relación
entre la descargada y la declarada, deberán justificarse las diferencias con la
respectiva carta de rectificación dentro de los dos días de la descarga. Si
falta mercadería deberán justificarse las diferencias con la respectiva carta
de rectificación o en las demás formas previstas en el Código Aduanero
dentro del plazo de dos días desde la finalización de la descarga. Si las
diferencias no se justifican se presumirá sin admitirse prueba en contrario y
al solo efecto del cobro de los tributos que le correspondan, que la
mercadería faltante ha sido importada para consumo, siendo el
transportista y el agente de transporte aduanero solidariamente
responsables de las obligaciones tributarias.

Para la vía terrestre todo automotor debe traer a bordo para la presentación
al servicio aduanero:

a) La declaración de los datos relativos al medio de transporte y a su

conductor.
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b) La guía o las guías internacionales correspondientes a la mercadería

transportada.

c) El o los manifiestos originales de la carga, incluida la declaración de

equipaje no acompañado y de las encomiendas.

Como en el caso de la vía acuática, si sobra mercadería debe justificarse

dentro de los tres días. Si falta la misma, deberá justificarse dentro de los
tres días desde la finalización de la descarga. Si no se justifican se considera
importada para consumo, con las mismas condiciones que en la vía
acuática.

En el caso de arribo por ferrocarril, debe presentarse:

a) La o las guías internacionales correspondientes a la mercadería

transportada.

b) La o las papeletas de vagón.

En lo que respeta a sobrantes o faltantes a la descarga debemos atenernos a

lo consignado para la vía terrestre.
También puede darse la situación de arribada forzosa, aunque menos
habitual o excepcional. En esos casos, cuando por razones de fuerza mayor
un medio de transporte arribare a un puerto, aeropuerto o lugar que no
fuere el de escala o de destino, o a un lugar no habilitado al efecto, o debiere
regresar al puerto, aeropuerto o lugar de escala o de salida; la persona a
cuyo cargo se encontrare en ese momento el medio de transporte debe dar
aviso de inmediato a la autoridad más cercana, bajo vigilancia de la cual
quedarán el medio de transporte, la mercadería que trajere a bordo, su
tripulación y su pasaje, hasta que tome intervención el servicio aduanero.
Además el Decreto 1001/82, reglamentario del Código Aduanero, expresa
que el comandante de una aeronave se viere obligado a efectuar un
descenso forzoso antes de llegar al aeropuerto designado, presentará de
inmediato a las autoridades del lugar la documentación obligatoria, que
indicamos anteriormente.

En esos casos, la carga, el equipaje acompañado y los suministros no

deberán moverse del lugar del descenso forzoso de la aeronave si no
mediare permiso de la autoridad competente, salvo que el comandante no
pudiere comunicarse con las autoridades o que fuere necesario retirarlos
del lugar para evitar su pérdida o destrucción. Además, el comandante de
una aeronave que hubiere tenido un descenso forzoso está facultado a
tomar las medidas de emergencia necesarias para evitar y disminuir daños
a la carga o prevenir la pérdida de la misma.

En los supuestos de echazón, pérdida o deterioro de la mercadería

originados en vicio inherente a la misma o en siniestro ocurrido durante su
transporte en el período desde el embarque hasta la descarga, deberá
presentarse, dentro del plazo de DOS (2) días contados desde que hubiere
finalizado la descarga, una declaración en la cual se expresen las
características y causas determinantes de la echazón, pérdida o deterioro de
la mercadería en cuestión, así como la indicación de la mercadería echada,
perdida o deteriorada, con la estimación del volumen y cantidad de la
misma y el nombre y domicilio de su propietario.
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Respecto a la descarga, no podrá iniciarse la descarga del medio de

transporte ni el depositario recibir mercadería alguna si no mediare previa
autorización expresa del servicio aduanero. La mercadería puede ser
enviada a depósito provisorio de importación, o solicitar su libramiento
mediante un Despacho directo a plaza, que definiremos más adelante.

Cuando se descargare mercadería con el objeto de ser transportada

posteriormente a destino en otro medio de transporte, la permanencia en el
medio de transporte intermedio o en el lugar intermedio se regulará por lo
previsto en los arts. 414 y 416 del Código y, en forma supletoria, por las
disposiciones del régimen de depósito provisorio de importación

Destinaciones de Importación
Regla general
El consignatario de la mercadería al momento del arribo y la descarga
puede decidir entre ingresar la mercadería en zona primaria (puerto,
aeropuerto, pasos fronterizos, etc.) o liberarse a plaza.

Esa decisión se realiza considerando temas financieros, legales, etc.

En el caso de ingresar la mercadería a zona primaria, queda sometida al

régimen de depósito provisorio de importación. En ese caso, el importador
debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de QUINCE
(15) días contado desde la fecha del arribo del medio transportador.

Dentro del plazo establecido en el artículo 217 de la Ley 22415, si no se

hubiere presentado la solicitud de una destinación aduanera tanto
definitiva o suspensiva, el importador será pasible en forma automática de
una multa equivalente al UNO (1%) por ciento del valor en aduana de la
mercadería de que se tratare.

También el propietario de la mercadería puede solicitar la figura del

ignorando contenido, que significa poder observar los bienes introducidos a
zona primaria para conocer las características de los mismos y de esa
manera realizar una correcta declaración ante la aduana,
fundamentalmente sobre los aspectos clasificatorios. Puede darse el caso
que si dentro del plazo de VEINTICINCO (25) días previsto en el artículo
221, no se efectuare la toma de contenido, se aplicará automáticamente una
multa equivalente al UNO (1%) por ciento del valor en aduana de la
mercadería de que se tratare. Además si no se presentare la solicitud de
destinación, se aplicará automáticamente una multa equivalente al UNO
(1%) por ciento del valor en aduana de la mercadería de que se tratare.
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Clases
Las destinaciones se clasifican en definitiva y suspensivas.

La definitiva es cuando la mercadería puede permanecer por tiempo

indeterminado dentro del territorio aduanero, mientras que las suspensivas
serán aquellas en donde se suspende el cobro/pago de los tributos a la
importación.

Es decir, la definitiva es aquella que representa al hecho imponible en

importación y por lo cual deben gravarse tributos a la importación, como el
derecho de importación, tasa de estadística, IVA, etc.

Las suspensivas son tres: temporal, almacenamiento y tránsito. En las tres

la mercadería posee restricciones de uso y traslado. La Dirección General de
Aduanas establece sistemas específicos para controlar cada una de estas
destinaciones.

Régimen de cada uno

La importación definitiva es aquella en que la mercadería permanece por
tiempo indeterminado dentro de territorio aduanero. El despacho de
importación que realiza el despachante para el libramiento de las
mercancías incluye la liquidación de los diferentes tributos y gravámenes
que debe abonar el importador. La declaración es inalterable una vez
registrada.

La destinación suspensiva de importación temporaria es aquella en virtud

de la cual, la mercadería importada puede permanecer con una finalidad y
por un plazo determinado dentro del territorio aduanero. Existe
importación temporaria con transformación y sin transformación.

El artículo 265 establece los casos y plazos de importaciones temporales.

Los bienes de capital que hubieren de ser utilizados como tales en un
proceso económico tendrán un plazo de tres años para permanecer en
territorio aduanero sin pago de tributos interiores y debiéndolos garantizar.

Ocho meses se les otorgará como máximo a las muestras comerciales,

máquinas y aparatos para ensayo, aeronaves y embarcaciones deportivas,
envases y contenedores, y un año para la mercadería que estuviere
destinada como elementos de decoración, vestuarios, compañías de teatro,
etc. Todos estos plazos son prorrogables por idéntico al acordado
inicialmente, siempre que mediaren motivos fundados y se solicite con
anterioridad de un mes al vencimiento del plazo original. Si la aduana
deniega la solicitud, otorgará 20 días a contar desde la notificación para la
reexportación de la mercadería.
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La importación temporal, es una herramienta que permite el ingreso de

insumos, para su transformación en otro bien que será exportado. La
búsqueda de darle mayor valor agregado a lo importado, significa empleo
nacional y exportaciones de manufacturas, en lugar de bienes primarios.
Obviamente esto significa un salto cualitativo en la composición de las
exportaciones y en el empleo, por lo cual muchos países utilizan esta
importante herramienta.

En Argentina, se modificó a través del Decreto 1330/04, que entraría en

vigencia a partir de la fecha de entrada en vigencia de la norma
reglamentaria que dictara el Ministerio de Economía y Producción. La
Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa dictó
la Resolución 392/06, que se publicó el 23/10/06. Por su parte, la AFIP
dictó la Resolución General 2147 que vino a clarificar algunos aspectos
sobre el régimen.

El plazo que la mercadería puede permanecer en el país para su

transformación es de 360 días. Será de 720 días cuando la mercadería se
corresponda con la descripta en el Anexo del Dto. 1330/04.

Cuando la mercadería deba ser exportada en cumplimiento de programa de

larga ejecución, la Secretaría evaluará las características y complejidad del
proceso productivo a utilizar, y el plazo puede llegar a 1080 días (Art. 3ª
Res. 392/06). La prórroga podrá solicitarse por única vez.

El importador podrá transferir la mercadería, total o parcialmente. Para

eso, el usuario deberá acreditar con carácter de declaración jurada ante la
Secretaría la imposibilidad de cumplir con los compromisos asumidos.
Deberá acompañar datos identificatorios de los cesionarios. Esto no
modificará el plazo otorgado, mientras que el cesionario deberá tramitar un
nuevo certificado de tipificación de importación temporaria el receptor
deberá registrar el subrégimen IT18. Una vez que la Aduana reciba la
autorización de parte de la Secretaría, aceptará y presentará el IT18. En este
momento el servicio aduanero cancelará la importación temporal original.

También el usuario podrá entregar las mercaderías importadas

temporalmente para su procesamiento a un tercero, en este caso debe
avisar previamente a la Aduana. Otro beneficio del régimen es que luego del
perfeccionamiento industrial, la exportación podrá realizarse por cuenta y
orden del usuario del régimen.

Un cambio importante respecto al régimen anterior es que el beneficiario

deberá obtener el certificado de tipificación (CTIT) previamente a la
importación. Este certificado determina la relación insumo-producto,
indicando mermas, sobrantes, residuos y/o pérdidas resultantes del
proceso industrial.

La Secretaria emitirá en CTIT dentro del plazo de 20 días desde la

recepción del informe técnico emitido por el INTI (Instituto Nacional de
tecnología Industrial). Se consideran pérdidas a las mermas, residuos y
sobrantes irrecuperables, no estando sujetos a tributos a la importación. En
cambio, si las mismas tienen valor comercial deberán exportarse o
importarse dentro de los noventa días de la última exportación. La
exportación de éstas está sujeta al pago de tributos y gozaran de reintegros.

Excepcionalmente la Dirección General de Aduanas podrá autorizar la

importación temporal cuando la Secretaría comunique que el importador
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ha presentado un Informe Técnico Preliminar (I.T.P.). Los ITP serán

confeccionados por el INTI, éste servirá para la importación pero no para la
exportación posterior.

El usuario de la importación temporal podrá exportar las mercancías sin

haber sido procesadas, no debiendo abonar tributos ni multas. Para ello,
deberá informar a la Secretaría con carácter de declaración jurada, las
circunstancias por las cuales las mercaderías no fueron objeto de
perfeccionamiento industrial.

Un nuevo concepto muy novedoso quedó establecido en los arts. 27 a 31 del

Dto. 1330/04. “El usuario podrá importar mercaderías destinadas a la
reposición que previamente importó para consumo, abonando tributos, y
luego de ser objeto de algún proceso productivo y hayan sido exportadas
para consumo”.

Mientras que en el régimen convencional de la importación temporal la

secuencia es: primero importación exenta, proceso industrial y luego
exportación; en esta opción del régimen, la secuencia es: primero
importación con pago de tributos, proceso industrial, exportación y
finalmente importación exenta de idénticos bienes de la primera
importación.

Entre la importación a consumo y la exportación no puede pasar más de

360 días. Entre la exportación y la importación en reposición no puede
pasar más de 180 días.

Al momento de la exportación, el usuario deberá presentar el CTIT o el

Informe Técnico Preliminar. Cuando se importe en reposición, corresponde
la presentación del CTIT.

Para gozar de este régimen, la Aduana exige que los usuarios directos
posean Certificados de Tipificación de Importación temporaria, y además:

a) Que la mercadería a importar sea idéntica, en el mismo estado y del

mismo origen a la importada originalmente.

b) En la exportación para consumo se debe dejar constancia que se

hará uso de la reposición de stock del insumo importado utilizado.

c) En la exportación no se solicite drawback.

La reglamentación del régimen de importación temporaria es un paso

adelante en búsqueda de exportaciones con mayor valor agregado y puede
tener un buen impacto en el empleo.

Otra destinación suspensiva de importación es la suspensiva de depósito de

almacenamiento, por la cual la mercadería importada puede quedar
almacenada bajo control aduanero por un plazo determinado, para ser
sometida a otra destinación autorizada. Al igual que la importación
temporal, el depósito de almacenamiento no está sujeto a tributos a la
importación.

Dentro de esta destinación la mercadería puede ser reembarcada,

reenvasada, y retirada parcialmente en distintos tipos de destinaciones.
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Retiros parciales significa que dentro del plazo de la destinación, puede

realizarse sobre la mercadería destinaciones suspensivas o definitivas,
abonando solo los tributos de la mercadería que se libera en ese despacho.

Al vencimiento del plazo la mercadería queda sometida al régimen de

despacho de oficio (art 419 de la Ley 22415)

Si se comprueba faltar mercadería del régimen de depósito de

almacenamiento, se presumirá sin admitirse prueba en contrario y al sólo
efecto tributario que ha sido importado para consumo, se considera como
deudor de esos tributos al que tuviere derecho a disponer de la mercadería.

Una característica esencial de esta destinación es que puede transferencia la

mercadería antes de la importación. Además, puede el importador solicitar
el fraccionamiento de la mercadería si fuere necesario para su ulterior
transferencia parcial o total.

Por último, la destinación suspensiva de tránsito de importación, es aquella

donde la mercadería importada que careciera de libre circulación por
territorio aduanero puede ser transportada dentro del mismo para ser
sometida a otra destinación aduanera.

Existen dos tipos de tránsitos, directo y hacia el interior. El tránsito directo

ocurre cuando el transporte de la mercadería tuviere lugar desde una
aduana de entrada hasta una aduana de salida, a fin de ser reexportada.
Imaginemos una exportación desde Chile hasta Uruguay, es sólo mercancía
que quiere cruzar el territorio aduanero argentino con el efecto de luego
egresar del mismo. En cambio, el tránsito hacia el interior, es cuando el
transporte de la mercadería tuviere lugar desde una aduana de entrada
hasta otra aduana, a fin de ser sometida en esta última a una ulterior
destinación suspensiva o definitiva.

Dentro del tránsito y cuando amerite se autorizará el trasbordo de

mercadería. En esta destinación como suspensiva que es, no abona tributos
a la importación.

Cuando un hecho impidiere la prosecución del transporte de la mercadería,

la persona a cuyo cargo se encontrare el medio debe dar aviso de inmediato
al servicio aduanero o a la autoridad policial.

Si falta mercadería sometida al régimen de transito de importación, se

hallare o no su importación sometida a una prohibición, se presumirá al
solo efecto tributario que ha sido importada para consumo.

Secuencia de una importación.

Aspectos legales.
El despachante oficializa la destinación de importación en su oficina en el
kit del Sistema Informático María (S.I.M.).

Posteriormente, presenta la destinación ante la DGA (Dirección general de

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Aduanas), la cual realiza controles habituales sobre la declaración y procede

a su presentación informática. El SIM asigna canal de selectividad, el cual
puede ser verde, naranja, rojo, o rojo valor.

El verde, al igual que en exportación es el de menor control. Corresponde

solo contar, medir y pesar, y no verificación física ni control documental. El
canal naranja, significa que la mercadería no es sometida a verificación
física, pero si control documental. El control documental es cotejo de parte
del agente verificador (UTV) de los distintos comprobantes que se
presentan contra la declaración efectuada por el despachante.

En el caso de canal rojo o rojo valor, representa control documental sumado

a verificación física de la mercadería de parte del agente verificador (UTV).
La diferencia entre ambos es que en el canal Rojo Valor, la declaración es
analizada por las áreas de valoración, para determinar si el valor declarado
es correcto, y se utilizan las normas del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio) sobre la temática.

Si es canal verde o naranja –si el control documental es conforme- el

interesado se dirige a la zona primaria donde se encuentra la mercadería
para proceder al libramiento. El guarda actuante realiza los controles
correspondientes; de resultar conforme, se entrega la mercadería; de
detectarse declaraciones inexactas, el guarda puede detener el despacho de
la mercadería, y efectuar la denuncia respectiva.

En los canales rojos y rojo valor se verifica físicamente, por lo cual se

controlan las diferentes características de la mercadería. Si no se detectan
declaraciones incorrectas, se libera. Además pueden extraerse muestras
para análisis por parte de laboratorios especializados.

Si le corresponde a las mercancías ser estampilladas por estar establecido

normativamente, el importador solicitará la cantidad necesaria de sellos
fiscales para colocar en los bienes importados. En el caso de electrónica,
juguetes, ropa, la estampilla debe estar colocada visiblemente.

La destinación así como la documentación complementaria es escaneada y

digitalizada para su archivo informático, siendo archivada posteriormente
por parte del despachante.
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Referencias en Bibliografía

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www.uesiglo21.edu.ar