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Por ello es que ciertamente, con esto no se olvida que, en la STC 0168-
2005-PC/TC, el Tribunal Constitucional llegó a considerar que el
proceso de cumplimiento tenía por finalidad “proteger el derecho
constitucional a defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos” (fundamento 10). Y así también lo entiende hoy el
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Wilmer Benites Maco contra la
resolución de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas 108, su
ATENDIENDO A
2. Que tanto el Segundo Juzgado Civil como la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Callao declararon improcedente la demanda por considerar que de las
instrumentales adjuntas no se advierte que se hubiese cumplido con remitir carta notarial a la
entidad demandada.
3. Que sobre lo expresado en primera y segunda instancia, este Tribunal realiza la siguiente
atingencia: el artículo 69º del Código Procesal Constitucional, al referirse al requerimiento
necesario para la procedencia del proceso de cumplimiento, hace mención a un “documento de
fecha cierta” y no a una carta notarial; y si bien el artículo 70.8 del citado Código señala: “No
procede el proceso de cumplimiento: (…) 8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el
plazo de sesenta días contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial”
(subrayado agregado), esto no debe entenderse en el sentido de que el único documento con el
que se cumple con el mencionado requisito de procedibilidad es una carta notarial. La vigencia
del Código Procesal Constitucional supone un cambio en este aspecto, pues anterior
normatividad sólo hacía alusión al “requerimiento por conducto notarial” (Ley N.º 26301, artículo
5.c.). En todo caso, de existir duda respecto a dicho documento, el juzgador debe tener presente
lo previsto en el párrafo cuarto del artículo III del Código Procesal Constitucional, que precisa:
“Cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso
debe declararse concluido, el Juez y el Tribunal Constitucional declararán su continuación”.
4. Que el artículo 69º del Código Procesal Constitucional dispone que para la procedencia del
proceso de cumplimiento se requiere que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la autoridad
se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días útiles
siguientes a la presentación de la solicitud.
5. Que de autos se aprecia que efectivamente, el demandante no acompañó el documento de
fecha cierta previsto en el artículo 69º del Código Procesal Constitucional; motivo por el cual
resulta de aplicación el artículo 70º, inciso 7), del mismo cuerpo legal.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
VERGARAGOTELLI
ÁLVAREZMIRANDA
URVIOLA HANI
EN MI OPINIÓN.-
Finalmente, en orden a las especiales características que, a diferencia de las normas legales,
reúne el acto administrativo, el Tribunal agregó dos requisitos adicionales para este último
supuesto:
a) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante
b) Permitir individualizar al beneficiario
Al respecto, cabe precisar que por vía de este precedente vinculante, el Tribunal
Constitucional comprendió que, siendo el de cumplimiento un proceso constitucional
esencialmente “ejecutivo”, este resultaba improcedente en todos aquellos casos en los
que el demandante no lograba acreditar la certeza y claridad del mandato incumplido;
supuesto en el cual, en estricta aplicación del artículo 5 inciso 2 del Código Procesal
Constitucional, la demanda de cumplimiento debía ser desestimada, sin perjuicio de la
posibilidad del recurrente de acudir a las vías específicas igualmente satisfactorias, como
el proceso contencioso administrativo.
La sentencia bajo análisis EXP. N.° 04169 2010-PC/TC, aclara un asunto confuso que como
veremos fue ocasionado por la propia redacción de dos dispositivos del Código procesal
Constitucional. Sucede que el mencionado cuero legal señala en su artículo 69 como conditio
sine qua non, para la procedencia del proceso de cumplimiento que el demandante previamente
requiera por documento de fecha cierta el cumplimiento del deber legal o administrativo y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento (caso en el cual estaremos ante un
incumplimiento expreso) o no haya contestado (es decir, incumplimiento tácito). Así la ley señala
que además de ello, no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir.
Como bien señala el Tribunal Constitucional en esta sentencia, que la vigencia del Código
Procesal Constitucional supone un cambio en este aspecto, pues refiere que era la normativa
anterior la que exigía el requerimiento por la vía notarial (Ley Nº 26301, articulo 5.c). No
obstante, los redactores del actual Código sustituyeron este requisito por el “documento de
fecha cierta” como el único requisito especial de la demanda, en el referido Artículo 694. Sin
embargo, por algún error o descuido 70.8 del Código Procesal Constitucional estableció como
causal de improcedencia el que la demanda se haya interpuesto “luego de vencido el plazo de
sesenta días contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial”, redacción que
motivo que en el caso que comentamos se haya declarado improcedente la demanda 5.
Es así que solo después de verificar que mediante el documento de fecha cierta se requirió al
funcionario o autoridad el cumplimiento del mandamus contenido en la norma legal o acto
administrativo en cuestión, el Juez procederá a verificar que el mencionado mandamus cumple
con los requisitos de procedibilidad establecidos jurisprudencialmente en la sentencia del caso
Villanueva Valverde (STC. Exp. Nº 00168 – 2005-PC/TC).
En ese sentido, considero pertinente que el Tribunal Constitucional haya dejado en claro
que si bien la demanda era improcedente porque el accionante no acompaño al
documento de fecha cierta previsto en el Artículo 69 del Código Procesal Constitucional,
no es necesario que este sea tramitado por intermedio de un notario público puesto que la
probanza de este hecho viene dada generalmente por un sello impreso que demuestre la
recepción y que se consigne la fecha de entrega del documento6.
siempre resaltado por la doctrina. A manera de ejemplo, Vide TITO PUCA, Yolanda Soledad. “ El
proceso de cumplimiento. Reglas y figuras procesales desarrolladas por la jurisprudencia del Tribunal
constitucional Peruano luego del caso Villanueva Valverde”. En Compendio de instituciones procesales
creadas por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Gaceta Jurídica, Lima , 2009,p.181.
6 STC. Exp. Nº 02173- 2009-PC/TC, f. j. 5.