LA ORGANIZACIÓNDEL SISTEMA EDUCATIVONACIONALAdriana Puiggrós

LA CONSTITUCIÓN DE 1853

LaConstituciónde1953feunreflejodelprogramaAlberdiyderivade las grandes ideasdelliberalismode

laépoca.PlanteabaqueeraposibletransformaralaArgentina: En una nación moderna:

- Estableciendoelliberalismoeconómico

- ConstruyendoelEstadoRepublicano

- Conunasociedadtransformadaporlainmigraciónnoreuropea

- Conlibertadde industria,comercio,expresiónytrabajo

- Con inviolabilidaddelapropiedad

- Pazinterior

- Ejerciciopolíticodelosderechos

“Todoestoharíade laArgentinaunpaíscivilizado”

Elpapelde laeducación fue delineadoen eltexto constitucional.

Establecíaquelasprovinciasdebíanasegurar: educaciónprimariay que elCongresodictar
planesdeinstrucción general(nivel medio)yuniversitaria.

Se reflejóunfuerteenfrentamientoentre: estadoNacional vs Interior

yentresectores tradicionalistasymodernosdelasociedad.

UNACUESTIÓNDEPRIORIDADES

Lapolíticaeducativallevadaadelanteenestaetapaporlosgobiernos
deBuenosAiresmarcólascaracterísticasdelapolíticaeducativanacional de lasdécadassiguientes.

CaídoRosas,huboalgunavacilaciónsobrelaforma queseledaríaal sistema educativo: secreóel

ministerio deInstrucción Pública,luego fue
reemplazadoporunDepartamentodePrimerasletras,finalmenteseoptó
pordirigirlaeducacióndesdeunDepartamentodeEscuelas(1856).

Estaúltimaopciónquedabaautonomíaal sistemaescolarrespecto dela Universidad,estaba

motivadaenel interésdeSarmientoporabrirla escuelapúblicaa
unaeducaciónprácticaydemocráticaydiseñarcaminos distintos respecto del circuitoque
subordinaba la enseñanzaa la cultura universitaria.

LapolíticaeducacionaldeCaserosestuvoinfluidaporlatensiónentre quienes querían unanación

políticamente centrada en Bs Asy quienes defendían unadistribución federal del poder. Además
sufrió las diferenciasqueseprodujerondentrodel propioliberalismotriunfantesobre la relación
queseproyectabaentreel sistema y la sociedad. Sarmiento priorizó la generalización de la
educación básica; Mitre priorizaba la educación de la clase dirigente. Ambos consideraban
válidos estos dos puntos,perolosjerarquizabandemaneradistinta.

La propuesta deSarmiento tuvouna contradicción interna fuerte: aceptóotorgarun

podersobresalientealgobiernocentral,peroquisoqueel sistemaseapoyaraenlasinstitucionesde
lasociedadcivil.

Sarmientopudodesplegarsu estrategiaeducativaocupandodistintos
puestoscomofuncionario.Desdeesoslugares:

>Dotó alosestablecimientoseducativosderentaspropiaspara garantizarsufinanciamiento:

Fundónuevasescuelas y publicótextosdeusoescolar.

Fundó la primera revista pedagógica del país dedicada ala formacióndelosdocentesy

aladifusióndelosavancesdelaeducación modernaydemocrática.

La batalla dePavón consolidóunidad nacional y abrió las puertasparael

proyectopedagógicocentralistadelaoligarquíaliberal.

1862 Mitre asumió la presidencia y Sarmiento fue nombrado GobernadorMilitar deSanJuan.

Comotal, sancionó laprimera Leyde Educación enla queestableció unfondoestatal
permanenteparasu financiamiento;afianzóelcumplimientode laobligatoriedadescolar, autorizó las
subvenciones aestablecimientos particulares y extendió notablementelared escolar.

Desde 1968hasta1874accedióa lapresidenciadelarepública, momentoen el quela disparidad

entrela cuidad y la campañaera notoria. En1870 fundó la Escuela Normalde Paraná. Desde ese
año hasta1896sefundarían enel país 38escuelas normales, acordesal modeloparanaense.
Amantede laliberaciónfemenina,admiradorde lasmujeres educadoras, trabajadoras y liberales,
Sarmiento trajo al país a 23 maestranorteamericana.

Fundóelcolegiomiliarylaescuelanaval.Erasumetalaextensión del sistema de educación pública

hasta abarcar al conjunto de la población“educable”.

Mitreotorgabaalaenseñanzaunvalorsocial y considerabaque eraunservicioquedebíaprestarel

Estado.Delaeducacióndependían elprogreso,lajusticiaylademocracia.Eltambiénproyectóunaseriede
medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoya a la educación. Su interés principal,
sin embargo, era desarrollar una
educaciónsecundariadirigidaalaminoríailustrada,capazdeformaruna inteligencia
quepuedagobernarel país y vencerdefinitivamente ala “barbarie”.

Laobra de MitrecomenzóconlafundacióndelColegioNacional (Bs

As)yen1864decretólacreacióndeloscolegiosnacionales de Catamarca, Tucumán, Mendoza, San
Juan y Salta. Los padres pretendieronopinarsobreloscontenidosde laenseñanza,perochocaron
contrala decisión del MinistroCosta, quien, peseala resistenciaque encontró,estaba
decididoaimponer una enseñanza uniforme alos jóvenes de todoel país. Entre 1863 y 1898se
crearon17colegios nacionales.

Enesaépocasediscutíasiimpulsarunaescuelasecundariaque
dieraalosjóvenesunaampliapreparaciónculturalpara seguirluegoos estudiosque quisieranelegir-
carrerasprácticasouniversitarias-obien, impulsar unaescuela secundaria cuyaorientación fuese
enciclopédica, dirigidahacia losestudios profesionales universitarios o ala actividad
políticaseparadeltrabajo.Cadaunadelasposicionesenjuegoprovenía deunimaginario distinto:
algunos soñaban conunpaís deestancias
dondeunafuerteautoridadpusieraordenentreinmigrantes,anarquistas y demáspeligrossociales,y
otrosimaginabanposibleunpaísdegente industriosa queabriera fuentes detrabajo y modernizara
sus instituciones.

LA REPÚBLICA CONSERVADOR

Desde1880hasta laasuncióndel poder porel radicalismo 1916,lapolíticanacional

quedahegemonizadapor distintasfracciones de laoligarquía.

Lamismaclasedirigentequehabíaconvocadoalos inmigrantesse negabaa realizar la reforma agraria

necesaria para cumplirconlapromesadeprosperidadqueelgobiernoargentinoofrecía
enEuropamedianteunaprofusapropaganda. El paísnoescapaba del lugar que le tocóa América
Latina en la división internacional del trabajo:importaríamanufacturasyexportaríacarnes,cueros
ygranos.

El Estadoquedaría de ahí enmaspendientedeempréstitosyendeudado.

La década de1880comenzóconel gobierno deJulio Argentino Roca.La clase dirigente y

lossectoresmasmodernosdela sociedad creíanposiblesostener elmodeloeconómicoagro
exportadoryalmismo tiempo colocar al país enla sendadel progreso. Enese entonces se
estableciólaeducaciónlaicaenlasescuelasnacionales.Aunquenose evitó totalmente un conflicto con
la iglesia, tampocose produjo su separación delEstado. LamodernizacióndelEstadoquedóamitad
de camino. La década de1880fuedeprogresoenel marcodeunpaís oligárquicoy dependiente.En
1897secreólaUniversidaddeLaPlata, presididaporJoaquín.González.
Laconcepción delamodernización fueestéticaeintelectual; se difundían las ideas de Darwin,
Haeckel y Spencer.

Entusiasmada la apología de la sociedad norteamericanarealizada por Tocqueville.

CirculabanlosdiariosLa Nación,La Prensa,ELPorvenir,La Reforma, El Ferrocarril y crecían las
publicaciones Socialistas y Anarquistas. La investigaciónCientífica comenzabaa desarrollarse. Los
argentinos alimentabansu ideadesuperioridadargumentandoqueelhombrehabía surgido en
estaregión. Sediscutían losalcances del concepto de Progreso (Wilde,Cambaceres, Cané, V.Lopez,
Groussac). Rocaestaba convencidodequeelordeneralabasedelprogresoy advertíaqueel
desordennotienecotizaciónbursátil.PazyAdministraciónerasulema.

Sesentíalafaltadeunalegislaciónqueunificara losprotosistemasescolares creados por gobernadores

y caudillosy reglamentaralasrelacionesentrelanacióny lasprovinciasenmateria educativa.

1871: se dictóla Ley de Subvenciones Escolares que sistematizó la ayuda económica de la

Nación a las provincias.

1875:sedictólaLeydeEducaciónComúndelaProvincia de Buenos Aires queestablecía la

enseñanzaprimaria y gratuita obligatoria, el gobierno escolar a cargo de un ConsejoGeneralde
EducaciónyunDirectorGeneralde Escuelas.

En1880laCiudaddeBuenosAiresseconvirtióenCapital Federal ysecreó el ConsejoFederal

deEducación.Eneseperíodoseacentuaba elenfrentamientoentrelaIglesiaCatólicay losintelectualesy
políticos laicos, y se llegaría ala ruptura en el Primer Congreso Pedagógico
Sudamericano,convocadoporelgobiernode1882.

LA OPOSICIÓN NACIONALISTA CATÓLICA

Uno de los mayores puntos de conflicto era: garantía constitucional de la libertad

de culto, así como la de la libertad de enseñar y aprender. La Iglesia consideraba que era su
derecho ejercer el monopolio religioso y pedagógico.

En la segunda mitad del siglo XIX la concepción de la dirigencia católica ya era menos localista. En
Córdoba se estaba formando una fuerza ideológica que llegaría a constituir un protopartido
político nacionalista católico. Su aspiración era hegemónica a nivel nacional. Sostenía que el
orden cultural solo sería legitimado si respondía al derecho canónigo acorde al Concilio de
Trento y seguía los lineamientos doctrinarios.

La palabra pedagógica de la Iglesia Católica representaba la civilización, la moral, la verdad y el

orden social.

Aquella corriente se extendió en gran parte del país, pero en especial constituyó un núcleo
duro de la cultura del Noroeste. Los Jesuitas ejercieron también una fuerte influencia. En la
Patagonia hubo una fuerte presencia de la congregación salesiana quienes educaban para el
trabajo y las actividades prácticas.

Pese al avance liberal la Iglesia logró mantener la obligatoriedad de la enseñanza religiosa en

todas las constituciones provinciales.

EL CONGRESO PEDAGÓGICO y la LEGISLACIÓN EDUCATIVA

En el Congreso Pedagógico Sudamericano la declaración del grupo que reuní a conservadores y

liberales católicos coincidió con los lineamientos generales del Syllabus – 80 proposiciones
sobre los errores que la Iglesia llamaba a combatir. Reafirmó a la educación como un medio
para combatir las tendencias que buscaban disolver el papel de la religión. Advirtió que el vínculo
con Dios quedaría seriamente dañado de establecerse la laicidad de la enseñanza. El organismo
que debía proveer educación común era el municipio que, identificada con municipalidad, es el
agrupamiento de los cabezas de familia.

El centralismo porteño, los rastros del modelo rivadaviano y el afrancesamiento se notaron

entre algunos congresales del grupo liberal laico en tanto otros insistía en la necesidad de un
sistema más parecido al de los Estados Unidos.

La derrota de la posición católica no implicó que la religión se restringiera al ámbito privado.

Por el contrario, su presencia se manifestó en la escuela pública en el propio discurso escolar
– en los libros de texto, discursos pedagógicos, disertaciones de funcionarios y palabras
cotidianas de muchos maestros. El estatismo centralizador y laico triunfó sobre posiciones
conservadoras y posiciones más democráticas: la escuela sería neutral pero el estado
nacional se proponía mantenerla bajo un férreo control.

En1884 el Congreso de la Nación aprobó la Ley1420 de educacióncomún,laica, gratuita

yobligatoria, cuyajurisdicción abarcaría a la Capital Federalylos territorios nacionales.Hubo
escasa comprensión de la educación media dada la falta de una legislación específica.

En1885 el Congreso sanciona la Ley Universitaria (Ley Avellaneda) que

establecía una forma parcial de autonomía universitaria e introducía el principio de la elección
de las autoridades por parte de la comunidad universitaria.

En 1905 el gobierno de Quintana sancionó la Ley Lainez que autorizaba a la nación a instalar
escuelas de su jurisdicción en las provincias que así lo necesitaran.

La coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones (nacional, provincial y privado)

pudo haber enriquecido el proceso de transmisión de la cultura, de no haber sido por la
pobreza de algunas provincias, la alta de vocación social de muchas escuelas privadas y la
burocratización del sistema nacional.