Desplazamiento Forzado Interno

Módulo 3. Medidas de Atención y Protección a Personas Desplazadas

en el Ámbito Internacional

Introducción

En este módulo, usted conocerá de manera general las instituciones internacionales y extranjeras
que han trabajado sobre la atención de las personas, familias y comunidades internamente
desplazadas.

Estas instituciones han realizado acciones, documentos y principios rectores para atender, asistir,
acompañar, orientar y proteger a las personas internamente desplazadas.

Dichas acciones han ayudado a que los Estados reconozcan esta problemática y visibilicen a las
personas internamente desplazadas; por ello, es necesario crear políticas públicas, legislativas
y jurisdiccionales con enfoques multidisciplinarios y trasversales, para atender con prontitud y
eficacia el restablecimiento de los derechos de las personas desplazadas.

Asimismo, en este módulo usted revisará los documentos internacionales que sirven como
referencia para la creación de estándares internacionales de protección.

Instituciones internacionales

Para abordar el tema de desplazamiento forzado interno, es necesario conocer la importancia de

las organizaciones internacionales y los instrumentos que han permitido conocer el problema y
atenderlo desde una perspectiva de los derechos humanos.

El papel de las organizaciones internacionales en la protección y asistencia de las personas

internamente desplazadas es sumamente importante. Cada una hace aportaciones distintas y
especializadas de conformidad con sus objetivos, facultades y competencias.

1
Por ello, en este apartado se conocerán las siguientes instituciones extranjeras:

Organización de las Naciones Unidas

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Cruz Roja Internacional

Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Comisión Internacional de Derechos Humanos

Corte interamericana de Derechos Humanos

Federación Internacional del Ombudsman

Corte Constitucional de Colombia

Unidad de Desplazamiento Forzado Interno de Honduras

2
Organización de las Naciones Unidas

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) nace con la Carta de las Naciones Unidas, firmada
originalmente por 50 países; posteriormente, con la firma de Polonia, 51. Actualmente, son 193 los
países que la conforman.

ONU. (1945). Leaders of Major Allied Powers Meet at Yalta [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2CUPCRr

ONU. (2017). Secretariat Building at United Nations Headquarters [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2FSBVpn

3
 Consejo de Seguridad

Consejo Económico y Social

Se conforman por
Naciones Unidas Consejo de Administración Fiduciaria

Corte Internacional de Justicia

Secretaría General

Entre las funciones más importantes de la ONU, conforme al artículo primero de la Carta de las
Naciones Unidas, figuran las siguientes:

Mantener la paz y la seguridad internacionales y, con tal fin, tomar medidas colectivas
eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y suprimir actos de agresión u otros
quebrantamientos de la paz, así como lograr, por medios pacíficos y de conformidad con
los principios de la justicia y el derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.

Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de

la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos, así como tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.

4
 Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de
carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto
a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión.

Servir como centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos
comunes.

Ligadas a la labor de la ONU se encuentran las relatorías especiales, las cuales son nombradas
por el Consejo de Derechos Humanos a través de procedimientos especiales, y se conforman
por órganos expertos independientes en el sistema de la ONU para los derechos humanos, que
hacen tarea de investigación y monitoreo del Consejo de Derechos Humanos, para hacer frente a
situaciones concretas en países o cuestiones temáticas en todo el mundo.

Las personas expertas de los procedimientos especiales trabajan de manera voluntaria;

no son personal de la ONU y no perciben un salario por su labor. Son independientes de
cualquier gobierno u organización y actúan a título individual.

Actualmente la relatora especial es Cecilia Jiménez-Damary1, quien trabaja en informes

especiales sobre el tema de desplazamiento interno, las causas y problemáticas de atención
y pronta restitución de los derechos de las personas internamente desplazadas. Su función es
generar un diálogo permanente entre los Estados, organismos defensores de los derechos
humanos, organizaciones civiles y autoridades. Las relatorías asesoran a los Estados sobre buenas
prácticas de atención a las personas internamente desplazadas, al buscar siempre que se brinde
atención oportuna, digna, se encuentren soluciones duraderas y se repare el daño.

ONU. (2017). Cecilia Jiménez-Damary [fotografía]. Tomada de https://www.flickr.

com/photos/unisgeneva/34349183343/in/photolist-Ukjxv2-UYHWxo

Para conocer más sobre la relatora especial, véase http://www.ohchr.org/EN/Issues/IDPersons/Pages/CeciliaJimenez

1 

Damary.aspx

5
Dentro de la agenda de la relatoría se encuentra con especial preocupación el caso de la niñez
desplazada. Es indispensable atender adecuadamente a la niñez considerando el interés superior,
y brindar atención inmediata.

Las acciones de la ONU y la relatoría también se encaminan a evitar el desplazamiento interno y

establecer mecanismos para el desarrollo sustentable, y cumplir con los objetivos de la agenda
2030.

En relación con México, la relatoría ha indicado la importancia de que el Estado mexicano

reconozca la problemática, que ya ha sido estudiada por organismos defensores de derechos
humanos, la sociedad civil y la academia; por ello, insta al Estado en la creación de una Ley General
sobre Desplazamiento Forzado Interno, donde se atienda de manera integral a las personas
internamente desplazadas y se proteja de manera diferenciada a los distintos grupos para lograr
su reintegración segura y sostenible.

Asimismo, insta a la capacitación a quienes ejercen la función pública, así como al público en general,
para conocer de manera multidisciplinaria y transversal la problemática del desplazamiento
forzado interno.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
se estableció el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La
agencia tiene el mandato de dirigir y coordinar la acción internacional para proteger y resolver
los problemas de las personas refugiadas y apátridas en todo el mundo. Su objetivo principal es
salvaguardar los derechos y el bienestar de las personas refugiadas y apátridas.

El ACNUR trabaja para garantizar que todas las personas puedan ejercer su derecho a
buscar asilo y encontrar protección en otro Estado; además, identifica soluciones duraderas
para los refugiados, como la repatriación voluntaria en condiciones dignas y seguras, la
integración local o el reasentamiento en un tercer país.

Dentro de las atribuciones del ACNUR se encuentra la protección de poblaciones internamente

desplazadas.

El ACNUR considera que las personas más vulnerables en el mundo son las desplazadas
internamente, ya que no cruzan fronteras, sino que permanecen en su propio país y, en
ocasiones, huyen por violencia en su lugar de residencia, pero no quieren abandonar su
país.

6
Las causas por las cuales se desplazan suelen ser el conflicto armado, violencia generalizada,
violación a derechos humanos, catástrofes de la naturaleza o megaproyectos. Sin embargo, en los
tres primeros casos, el desplazamiento puede ser provocado por el propio Estado, lo cual aumenta
la vulnerabilidad de las personas.

Los desplazados internos conservan todos los derechos que les corresponden como ciudadanos,
además de la protección derivada del derecho internacional, los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.

En 2005, el ACNUR creó grupos temáticos para fortalecer y hacer efectiva y eficaz la reacción
ante problemáticas diversas de las personas refugiadas y, por ello, el grupo para atender el
desplazamiento interno. Los grupos temáticos son constituidos por las principales organizaciones
activas en sectores determinados de la intervención humanitaria. También forman parte de los
grupos temáticos aquellas organizaciones que no pertenecen al sistema de Naciones Unidas,
como la Federación de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y el Comité
Internacional de la Cruz Roja.

Bajo la coordinación del Comité Permanente entre Organismos (IASC) y la Oficina de las Naciones
Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), el ACNUR lidera los grupos
temáticos relativos a la respuesta a las necesidades de protección y alojamiento de las personas
internamente desplazadas, así como la coordinación y gestión de algunos campamentos. Otras
agencias realizan funciones similares en las áreas de salud, logística, nutrición, agua y saneamiento,
alimentación, seguridad alimentaria, educación, recuperación temprana y telecomunicaciones
(ACNUR, 2017).

ACNUR. (s. f.). El ACNUR en El Salvador, Guatemala y Honduras [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2hXmq2g

7
Comité Internacional de la Cruz Roja

Como se indicó anteriormente, parte de los grupos temáticos que surgen del derecho internacional
humanitario son la Federación de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
y el Comité Internacional de la Cruz Roja.

Por ello, la Federación de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y el
Comité Internacional de la Cruz Roja son instituciones primordiales para la atención humanitaria
de manera inmediata y constante. Al tratarse del tema del desplazamiento forzado interno, son
indispensables para el apoyo en las necesidades básicas.

Para la atención adecuada de las personas desplazadas, la Cruz Roja ha determinado poner en
práctica las siguientes medidas: prevención, planeación y monitoreo de actividades de asistencia.

Cuando se atiende a las personas desplazadas, no sólo se buscan actividades para proveer
asistencia, sino también soluciones duraderas de autodeterminación para que las personas se
integren a dichas actividades (ICRC, s. f.).

Croop, J. (2016). IFRC. Iraqi Red Crescent Society
psychosocial volunteer Mahdia Masa plays with
children who have recently escaped from Mosul with
their families [fotografía]. Tomada de http://www.ifrc.
org/es/noticias/image-library/
Chema, P. (2003). International Federation of Red Cross and
Red Crescent Societies [fotografía]. Tomada de http://www.
ifrc.org/es/noticias/image-library/

Para la atención de las personas internamente desplazadas, es importante la aplicación del

derecho internacional humanitario. La Cruz Roja Internacional tiene sus bases en la protección,
asistencia y apoyo a las personas cuando suceden conflictos armados, desastres naturales y otros
eventos o circunstancias que alteran el orden común de las personas y las comunidades. El derecho
humanitario permite proteger bienes indispensables para la supervivencia como las cosechas,
unidades médicas o sanitarias, agua potable y energía eléctrica; si bien este derecho se crea para la
protección de conflictos bélicos, también aplica para la problemática del desplazamiento forzado
interno.

8
 Mexican Red Cross. (2013). Following the severe impact
of now hurricanes Ingrid and Manuel, Mexican Red Cross
volunteers and staff have continued responding, sending
aid to relieve the communities most heavily hit by the
storms [fotografía]. Tomada de http://www.ifrc.org/es/
noticias/image-library/

Como organismo humanitario, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja insta
a las partes en conflicto a respetar los derechos humanos, alimentación, alojamiento, salud,
elementos básicos de subsistencia, entre otros.

Consejo Noruego para Refugiados

Consejo Noruego
para Refugiados

Organización no
gubernamental
NRC por sus internacional,
Establecido en 1946
siglas en inglés independiente,
humanitaria, sin
ánimo de lucro

9
 El NRC tiene una función humanitaria; actúa y participa cuando los Estados nacionales no han
podido lograr dar atención inmediata a las personas desplazadas internamente o a las personas
refugiadas.

Señala la
importancia
de conocer
la causa del Con base en el
desplazamiento. A partir de las censo, se ubican Retorno seguro
causas, se debe las necesidades o reubicación
Consejo Noruego
establecer el transversales y de las personas
para Refugiados
registro de las multidisciplinarias internamente
víctimas. inmediatas y desplazadas.
posteriores.
Implementa
acciones directas
para la protección.

En los casos de desplazamiento por causas naturales, es indispensable la pronta atención, que las
autoridades se ganen la confianza de las personas hacia las instituciones y tratar de restablecer
lo más pronto posible las condiciones normales de vida, sin dejar a lado las tres fases eje de toda
atención (Consejo Noruego para Refugiados, s. f.):

Registro y protección
integral, física
Atender las y psicológica Para que puedan
necesidades de las personas ejercer sus derechos
humanitarias. internamente nuevamente.
desplazadas.

10
El NRC promueve el respeto por los derechos y obligaciones contenidos en el derecho internacional
humanitario y de derechos humanos, particularmente las convenciones y protocolos sobre
personas refugiadas y los principios rectores del desplazamiento interno. Pone especial
atención a la protección de grupos vulnerables y minorías, particularmente a mujeres y niños.

El NRC busca reducir y prevenir riesgos a las personas, al fortalecer su capacidad de autoprotección
en todas las fases del desplazamiento.

Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Este sistema se soporta en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, las cuales son los organismos competentes para conocer
asuntos relacionados con los compromisos del cumplimiento de la Declaración Americana de
Derechos Humanos.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Es un organismo regional de protección de derechos humanos que protege a las víctimas de

violaciones de derechos humanos; en el caso particular sobre desplazamiento forzado interno, ha
emitido medidas cautelares para la protección de personas desplazadas internamente.

Las medidas cautelares son importantes al buscar de manera pronta reintegrar y asistir en
necesidades básicas a las personas internamente desplazadas.

Para emitir medidas cautelares se debe tomar en cuenta la gravedad y urgencia que ponen a
las personas en riesgo. De este modo, para las personas internamente desplazadas, un grave
riesgo es la falta de agua potable, energía y servicios básicos. Dichas condiciones hacen que
su ambiente sea insalubre y carente de higiene.

Dentro de la atención a las personas víctimas de desplazamiento, se encuentran niñas, niños y

adolescentes que, al no estar en un lugar salubre y no contar con una alimentación adecuada,
se encuentran en estado de desnutrición, vulnerables a infecciones. Asimismo, se agrava la
situación cuando entre la población hay mujeres embarazadas y personas de la tercera edad con
enfermedades crónicas.

11
 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos publicó en 2015 el
libro Movilidad humana. Estándares interamericanos, cuyo capítulo 6,
titulado “El derecho de circulación y de residencia”, establece el derecho
de la persona a no ser desplazada internamente y la forma en que las
personas desplazadas internas tienen derecho a disfrutar libremente de
los mismos derechos y libertades que sus connacionales. “No obstante,
en la práctica, rara vez pueden hacerlo, puesto que el desplazamiento
interno contradice per se el goce efectivo de los derechos humanos. Lo
anterior se debe a que una de sus características principales consiste
en que sus víctimas se han visto forzadas a desplazarse de sus lugares
o lugar de residencia habitual, lo cual implica dejar atrás sus proyectos
de vida y, en la mayoría de casos, la pérdida de tierras, viviendas y otros
bienes y componentes del patrimonio, así como la afectación de diversos
que se derivan del desarraigo y el desplazamiento” (CIDH y OEA, 2015,
p. 119).

Corte Interamericana de Derechos Humanos

(s. a.) (2017). Corte Interamericana de Derechos Humanos

[logotipo]. Tomado de https://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Corteidh.png

Es un órgano jurisdiccional regional perteneciente a los Organización de los Estados Americanos

(OEA), cuya finalidad es interpretar y aplicar la Declaración Americana de Derechos Humanos y
otros documentos regionales de protección de derechos humanos.

Esta corte conoce sobre los asuntos que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
le presenta para que se pronuncie. Esto es muy importante ya que, para su pronunciamiento,
primero es necesario agotar la solitud de protección en la comisión.

La corte publicó un cuadernillo sobre la jurisprudencia emitida sobre casos de desplazamiento

forzado interno, y estos casos son el referente para la protección y reparación del daño que debe
otorgarse conforme a diversos parámetros a la niñez, las mujeres que son cabeza o sustento de la
familia, las comunidades y su derecho a consulta previa. Este documento es, sin duda, uno de los
pilares del reconocimiento y atención a personas desplazadas, y sirve para crear políticas públicas,
leyes y protocolos de actuación.

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Federación Interamericana de Ombudsman (FIO)

Se creó en 1995 en Cartagena, Colombia. Está compuesta por 75 defensores de derechos humanos
de 20 Estados de la región iberoamericana (Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Portugal, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela) y fue creada con la finalidad de iniciar un foro
para la cooperación, el intercambio de experiencias y la promoción, difusión y fortalecimiento de
la institución del ombudsman (Federación Interamericana de Ombudsman, s. f.); además, busca
fomentar, ampliar y fortalecer la cultura de los derechos humanos.

En los foros de la FIO, se ha discutido sobre la protección de la niñez, adolescencia, mujeres y

migrantes; lucha contra la trata de personas; prevención contra la tortura; derecho humano al agua,
al medio ambiente, a la consulta previa a los pueblos indígenas; derechos humanos culturales;
importancia de la seguridad ciudadana; derechos de las personas con discapacidad; derecho a la
protección a la salud; etcétera.

En mayo de 2017, se celebró en México la Segunda Cumbre Iberoamericana Migración y Derechos

Humanos, organizada por la FIO con el apoyo de la CNDH. En la cumbre, se puso sobre la mesa la
importancia de no criminalizar a las personas migrantes, no atentar en ninguna circunstancia a su
dignidad y establecer principios.

Este evento concluyó con la declaración de la Ciudad de México en favor de las personas
migrantes, refugiadas y solicitantes de refugio, donde los Estados miembros se comprometen a
dar cumplimiento a las acciones asumidas en la Agenda 2030; se abordó también el tema del
desplazamiento forzado interno como un tema trascendental que los Estados deben reconocer
para crear políticas públicas sobre dicha problemática.

(s. a.) (2017). Segunda Cumbre Iberoamericana “Migración y Derechos Humanos. Una nueva mirada” Ceremonia
inaugural [fotografía]. Tomada de http://segundacumbrefio.cndh.org.mx/Main/Galeria

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Corte Constitucional de Colombia

Colombia es un país referente en el tema de desplazamiento forzado interno; los sucesos históricos
de este país son, al mismo tiempo, una desgracia para los derechos humanos al ser un país donde
el desplazamiento forzado de personas se presentó de manera exponencial. Sin embargo, y al
mismo tiempo, su experiencia jurisdiccional, legislación y protocolos de atención existentes sobre
el tema son una gran experiencia y sientan precedentes importantes para América Latina.

La Corte Constitucional de Colombia, en la sentencia T-025 de 2004, dicta la sentencia sobre

desplazamiento donde se revisaron 108 demandas, interpuestas en 22 ciudades del país por 1150
familias, con un promedio de cuatro personas por núcleo. Las partes demandadas fueron una
decena de instituciones y personas que ejercen la función pública en los órdenes nacional y local.
La raíz de los reclamos de las partes demandantes era el incumplimiento del Estado de su deber
de protección a la población desplazada y respuestas efectivas a sus solicitudes, pues cuando las
víctimas del desplazamiento solicitaban la ayuda a que tenían derecho en virtud de la Ley 387 de
1997, recibían como respuesta todo tipo de excusas por parte de las autoridades.

Los resultados de esta sentencia se enlistan a continuación2 :

1. Dio lugar a que el Gobierno aumentara de manera considerable los recursos

destinados a la atención de la población desplazada y racionalizara el manejo de
los mismos, en la medida que los esfuerzos del Ejecutivo se concentraron en ajustar
y priorizar componentes que tuvieran un impacto directo en el goce efectivo de los
derechos de esta población.

2. Contribuyó a que se avanzara en el diagnóstico sobre las fallas institucionales

en materia de clarificación de competencias y en el desarrollo de planes de ajuste
institucional.

3. Favoreció la racionalización en el diseño, ejecución y evaluación de la política, con el

fin de que la población desplazada gozara efectivamente de sus derechos.

4. Ayudó a reanimar un aparato estatal durmiente que no contaba en ese momento con
datos esenciales para diseñar e implementar políticas informadas sobre la emergencia
humanitaria del desplazamiento.

Luis Ernesto Vargas, relator especial de migrantes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. http://
2 

www.corteconstitucional.gov.co/
14
La experiencia de Colombia ha traído como consecuencia buenas prácticas sobre el tema, como
las siguientes:

Registro único de víctimas que permite una mejor coordinación

Planeación adecuada de las necesidades

La buena práctica del registro único de víctimas permite conocer el número de personas
desplazadas (mujeres, niñas, niños, adolescentes o personas mayores), si son comunidades
indgenas y número de familias; de esta manera, se organiza mejor la asistencia humanitaria.

Al mismo tiempo, para las comunidades de acogida es importante conocer las necesidades extras
que tienen las personas, ya que de la noche a la mañana reciben a más personas con múltiples
necesidades no contempladas.

Otra buena práctica es la planeación adecuada de las necesidades. Con esto, se permite
primordialmente la atención humanitaria y psicosocial, la salud física y mental; como se ha
indicado, dicha atención debe ser diferenciada con base en las causas del desplazamiento y las
personas a quienes va encaminada.

La atención debe ser multidisciplinaria y trasversal para atender todos los aspectos afectados de
las víctimas, como salud, educación, trabajo, economía, cultura, integración, y todo aquello que se
quebró en el momento del desplazamiento y debe recuperarse poco a poco.

La coordinación interinstitucional es esencial para logar recuperar la confianza de las personas,

influirles seguridad para que se sientan con apoyo y no en el abandono.

Durante el proceso, se debe construir junto con las personas desplazadas, procurar su integración
en la toma de decisiones en los proyectos y realizar todo con trasparencia y honestidad, sin
imposiciones; esto es, conjugar habilidades y necesidades. Las víctimas del desplazamiento
forzado interno no requieren caridad, sino que se restablezcan sus derechos.

Todas estas experiencias colombianas sirven para la atención, protección y reparación integral de
las personas desplazadas.

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Unidad de Desplazamiento Forzado Interno de Honduras

En Honduras existe el Informe sobre la situación del desplazamiento forzado interno,

emitido por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (Conadeh), la Defensoría
Nacional de las Personas Migrantes, Pueblos Indígenas y Adulto Mayor y la Unidad de
Desplazamiento Forzado Interno (UDFI). Dicho informe refiere la problemática en Honduras
sobre el desplazamiento.

En este informe se da cuenta sobre las quejas presentadas ante la Conadeh y se dan lineamientos
concretos sobre la protección que ha de darse a las personas desplazadas de manera diferenciada
según la edad, género, raza o etnia, condición social, preferencias sexuales, entre otros aspectos.

Un punto importante a desatacar de este informe es la protección de derechos humanos de los

desplazados internos a nivel local; así, se refiere a varias etapas:

Protección en el
Protección contra Protección durante Ayuda retorno, reubicación
el desplazamiento el desplazamiento humanitaria y reintegración de
los desplazados

Hasta el momento, usted ha revisado las diferentes instituciones que atienden y trabajan con
aspectos relacionados al desplazamiento forzado interno. Más adelante, encontrará una serie de
enlaces con documentos oficiales y conferencias que le serán de utilidad para profundizar en la
información sobre el trabajo en cada institución en torno al desplazamiento forzado interno.

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