ALEJANDRA MARTÍNEZ VELASCO.

COMUNICACIÓN POLÍTICA.
PROFESOR: CARLOS LUIS SÁNCHEZ.

A. PRZEWORSKI-
QUÉ ESPERAR DE LA DEMOCRACIA.
INTRODUCCIÓN
Adam Przeworski es un profesor de Ciencia Política y uno de los principales teóricos y
analistas de temas relacionados con la democracia y la economía política. Forma parte de
la ingente corriente politológica surgida en EEUU que relaciona los estudios de la
democracia con las teorías economicistas.

En la introducción a su obra Qué esperar de la democracia, Przeworski realiza un análisis

de los límites y posibilidades del sistema democrático actual desde una perspectiva
institucionalista y economicista, que caracteriza su producción intelectual. Así, el autor
defiende que los sistemas representativos actuales no han conseguido alcanzar los
objetivos de libertad, igualdad y autogobierno sobre los que teorizaron los arquitectos de
las democracias liberales clásicas.

Así, en su análisis encuentra cuatro sectores básicos en los que los sistemas
democráticos han encontrado límites que han impedido o desafiado la consecución del
ideal democrático liberal1, Aunque, como ya analizó Qualter (1994) en su obra
Publicidad y Democracia en la Sociedad de Masas, este ideal democrático liberal
carecía de la intencionalidad de realizar un proyecto democrático cuyos ideales de
libertad, igualdad y autogobierno alcanzasen al grueso de la población. Más bien, se
constituyó en torno a la defensa de los intereses de las clases propietarias. Los cuatro
desafíos que, durante la historia de la democracia moderna y aún vigentes en la
actualidad, han generado un extendido descontento son: “(1) la incapacidad de generar
igualdad en el terreno socioeconómico, (2) de hacer sentir a la gente que su
participación política es efectiva, (3) de asegurar que los gobiernos hagan lo que se
supone que deben hacer y no hagan lo que no se les ha mandado hacer, y (4) de
equilibrar orden con no interferencia”2. Sin embargo, para el autor, estas

Qualter (1994), Publicidad y Democracia en la Sociedad de Masas, p 147-172.

2
Przeworski, Adam (2010). Qué esperar de la Democracia. Límites y posibilidades del autogobierno,
Argentina, Siglo XXI.
incapacidades, si bien generan un sentimiento de rechazo democrático, en su mayoría
generan un sentimiento de esperanza en relación al posible reajuste de las instituciones
y la organización democrática para mitigar los efectos de estas limitaciones. Se dispone
pues a analizar si esto es posible i.e. si las incapacidades son estructurales y por tanto
inherentes y esperables de cualquier sistema político o contingentes a las condiciones e
instituciones específicas de las democracias. También presta interés a los límites
efectivos de la democracia en cuanto a su papel con respecto a estas limitaciones, es
decir, hasta que punto pueden reducirse los efectos perniciosos sin sobrepasar los
límites democráticos establecidos3: “¿cuánta igualdad económica y social puede
generar la democracia? ¿Cuán eficaces puede hacer los distintos tipos de
participación?4” en resumen, “¿Qué sueños son realistas y cuáles son fútiles?”5. A
partir del análisis de las gradaciones de estas limitaciones en los distintos modelos
democráticos, el autor realiza un análisis de la dimensión de estas. Para ello, es
necesario establecer un concepto de democracia sobre el que aplicar el modelo
metodológico de análisis que propone.

Przeworski conceptualiza la democracia como un patrimonio mundial y crítica las

aproximaciones analíticas que tratan de buscar precedentes democráticos en distintas
culturas y tradiciones nativas. A pesar de esto, también reivindica el potencial de estudio
de las democracias más recientes y pretende evitar el sesgo etnocéntrico que es tan común
de los estudios politológicos en torno a la democracia. El autor, en búsqueda de un
concepto analítico y actual de democracia pone de relevancia como los primeros
proyectos de gobiernos representativos de la modernidad no utilizaban la palabra
democracia para definirse. Esto le lleva a rescatar el aporte de Dunn(2005)6 al plantearse:
“(1) ¿cómo fue que las instituciones políticas evolucionaron hacia ordenamientos en los
que partidos políticos compiten en elecciones periódicas y ocupan cargos en función del
resultado de éstas?, y (2) ¿cómo fue que llegamos a llamar a esos ordenamientos

3
Aquí subyace de nuevo la idea que encontramos en Qualter(2004) en referencia a la incompatibilidad
entre igualdad y libertad.
4
Przeworski, Adam (2010). Qué esperar de la Democracia. Límites y posibilidades del autogobierno,
Argentina, Siglo XXI. P.34
5
Ibid.
6
J. Dunn (2005) “Setting the People Free: The Story of Democracy” , EEUU, Atlantic Books
"democracia"?”7. Para responder estas cuestiones, Przeworski realiza un análisis
histórico de las connotaciones de la palabra democracia y relaciona su resignificación;
desde algo peyorativo en términos aristotélicos de la tiranía de la mayoría a una
significación positiva relacionada con el concepto de autogobierno8

https://www.cambridge.org/core/books/democracy-accountability-and-representation/elections-and-
representation/E2AE75893C0E801B094B0C19A352CDD7

Mucho peso de las instituciones en sus análisis. Definiciones y conceptos de la democracia. Los problemas que tiene
la gente en su vida cotidiana con la democracia y la participación. (4 PUNTOS)

SARTORI, SI QUIERES EMPEZAR A HACER CIENCIA INICIA PORLOS CONCEPTOS

7
Przeworski, Adam (2010). Qué esperar de la Democracia. Límites y posibilidades del autogobierno,
Argentina, Siglo XXI. P.36
8
Para Przeworski, el concepto de autogobierno es estrechamente relacionable con el concepto de
representación que perfila en su obra
de Stokes, Manin y Przeworski. Pues si Sánchez-Cuenca define el autogobierno como la congruencia
entre las preferencias individuales y las decisiones colectivas y la representatividad es el ajuste de las
políticas públicas a la preferencia ciudadanas, es evidente que no se entienden la una sin la otra
Przeworski en Paper Stones habla de que cuando los partidos
socialdemócratas procuran atraer a más votantes, llevan a cabo estrategias
interclasistas y las clases obreras dejan de tener conciencia de clase.

El "policy process" empieza con intereses y valores con los que los
ciudadanos evalúan los distintos estados posibles. Cuando los criterios de
evaluación se unen con las creencias sobre los efectos de las distintas políticas
en los resultados, introducen preferencias. Los individuos señalan estas
preferencias a los políticos por medio de distintos mecanismos (elecciones,
encuestas de opinión y otros medios de participación política que ya
estudiamos). Los denominados "Mandatos" son el tipo de señal que se emite
en las elecciones, los ciudadanos eligen entre distintas propuestas (programas
electorales) presentadas por distintos equipos de políticos que compiten
(partidos políticos) bajo una regla de agregación fijada, basada en la regla de
la mayoría. La opción vencedora ocupa el gobierno y adopta políticas
determinadas que reproducirán determinados resultados que variarán también
según las condiciones (under the noise of conditions). Estos resultados serán
evaluados al final de su mandato por los ciudadanos

que decidirán entre la reelección o las demás posibles opciones. Así pues, el
término "representación" (Representation) es una relación entre los intereses y
los resultados. Manin, Przeworski y Stokes se centrarán en tres de las posibles
relaciones entre las diferentes fases del proceso.

Esta sección se basa en los roles alternativos de las elecciones. En este

contexto, Manin, Przeworski y Stokes diferencian entre la visión de mandato
y la visión de rendición de cuentas (“mandate view and accountability view”),
según los gobiernos y votantes respondan a la relaciones de responsiveness
o de accountability. En la primera los ciudadanos señalan lo que debe hacer
el gobierno y en la segunda sancionan lo que este debería haber hecho.

e la necesidad de que en las democracias se desarrollen de manera eficaz los

principios de Igualdad y Autogobierno, autogobierno que es estrechamente
relacionable con el concepto de representación de Stokes, Manin y Przeworski.
Pues si Sánchez-Cuenca define el autogobierno como la congruencia entre las
preferencias individuales y las decisiones colectivas y la representatividad es el
ajuste de las políticas públicas a la preferencia ciudadanas, es evidente que no se
entienden la una sin la otra, como también es necesario que haya igualdad para
que exista autogobierno y representación. al fin, hay democracias más
representativas que otras y esto se debe en parte a ciertos factores institucionales.
que podemos tomar como una manera de mejorar las elecciones y los gobieros
para convertirlos en mecanismos que generen gobiernos más representativos. Estos
mecanismos son los siguientes.
-CLARIDAD DE RESPONSABILIDADES. Esto se ve limitado por el federalismo o las
coaliciones gubernativas
- CAPACIDAD DE ELECCIÓN DE LOS GOBERNANTES
- INCENTIVOS PARA QUE LOS POLÍTICOS QUIERAN SER REELEGIDOS
- CONTROL DE LA ACTUCIÓN DEL GOBIERNO POR PARTE DE LA OPOSICIÓN. La
oposición no puede dedicarse solo a la crítica destructiva ni conspirar con el
gobierno para mantenerseen el poder.
- MEDIOS DE COMUNICACIÓN INDEPENDIENTES. Los medios de comunicación
debe ser independientes de la estructura gubernamental para informar con
precisión e imparcialidad.
- INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES PARA QUE LOS VOTANTES PREMIEN O
CASTIGUEN A LOS GOBERNANTES.
Con todo, a pesar de que la democracía no asegure la igualdad, el autogobierno y
la representatividad es sin duda plausible que pueda hacerlo en un futuro y es sin
duda el modelo que más se ha acercado a ello. Paper Stones3 (Libro canónigo de
las teorías top-down, que el cambio no viene tanto de las transformaciones del
país (bottom-up), sino de las habilidades de los dirigentes políticos; los
políticos, las élites, con sus estrategias son capaces de cambiar el
comportamiento de los individuos) (1986), de Adam Przeworski y John
Sprague. Conclusiones:

o Los trabajadores, los obreros, jamás en la historia ni en ningún sitio, han

sido mayoría en la sociedad. La izquierda, los partidos socialdemócratas,
siempre han tenido dificultades para alcanzar la mayoría absoluta porque no
había mayoría de obreros.

o Cuando los partidos socialdemócratas ven que no tienen éxito así, deciden
no apelar solo a la clase obrera sino también a otros grupos, como los
trabajadores del campo. Intentan buscar alianzas interclasistas: obreros + otra
clase social. Y cuando los partidos dejan de hablar de obreros y empiezan a
emplear otros términos (masas, pobres…), se empieza a ver la sociedad como
menos dividida en clases sociales, y los obreros dejan de votar como obreros y
empiezan a votar como otra cosa (religión, nación, cuestiones morales, etc.).
No solo basta con que haya diferencias en la sociedad, sino que es necesario
que los partidos activen esos cleavages, y que la gente se empiece a dar cuenta
de ello. Los ejes de conflicto no solo tienen que existir sino tiene que ser
activado (modelo top-down). Ejemplos de Cataluña o PODEMOS (casta,
ciudadanos vs establishment)

el término "representación" (Representation) es una relación entre los intereses y

los resultados.
Manin, Przeworski y Stokes se centrarán en tres de las posibles relaciones entre las
diferentes fases del proceso.
1. Entre señales y políticas (responsiveness)
2. Entre mandatos y políticas (mandate responsiveness)
3. Entre resultados y sanciones (accountability)
Un gobierno es "responsivo" o sensible si adopta políticas que han sido señaladas
como preferentes por los ciudadanos y es "mandate responsive" o responsivo con
los mandatos si implementa las políticas que anuncia en su campaña electoral (el
voto es un tipo de señal ciudadana, el mandato.). Por otro lado, un gobierno es
"accountable" o con capacidad de rendición de cuentas si los ciudsdanos pueden
discernir entre gobiernos representativos y no representativos y pueden
sancionarles en consecuencia, haciendo que permanezcan en el gobierno (in office)
aquellos que lo hacen bien y echando a los que no. Un mecanismo de rendición de
cuentas es un mapa de los resultados de las acciones gubernamentales (incluyendo
la explicación que dan de dichas medidas) que los ciudadanos sancionan. Las
elecciones son un mecanismo de renovación contingente de rendición de cuentas
(contingent renewal accountability mechanism).
Un gobierno puede actuar de manera representativa porque es "responsive" o
"accountable".