ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS - CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO FEDERICO ZAMBRANO OLIVERA

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1.- DEFINICIONES:

OBRA ADICIONAL Y PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA:

La Obra Adicional es una prestación adicional al contrato de obra, consistente en la ejecución

trabajos complementarios y/o mayores metrados, que resultan necesarios y/o indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato de obra.
El Presupuesto Adicional de Obra es el costo de la ejecución de prestaciones adicionales u obras
adicionales.

DEDUCTIVO DE OBRA Y PRESUPUESTO DEDUCTIVO:

El Deductivo de Obra es una menor prestación al contrato de obra que no afecta la finalidad de éste,
es en sí una Reducción de Obra.
El Presupuesto Deductivo de Obra es el costo de la menor prestación al contrato de obra.

Concordancias y Comentarios:
1) Art. 42 D.S. N°083-2004-PCM, Anexo I D.S. N° 084-2004-PCM; Art.42 D.S. N° 012-2001, Art. 02 D.S. N°13-2001-
PCM; Título V Directiva N° 012-2000-CG / OATJ-PRO aprobado por R.C. N°036-2001-CG (en adelante Directiva
N°012-2000-CG/OATJ-PRO); Glosario Normas Técnicas de Control Interno (600-06,600-09,600-10, 600-12) para el
Sector Público aprobado por R.C. N° 072-98-CG (en adelante Norma Técnica- R.C. N°072-98-C-G) ; Art. 1771, 1774,
1775 y 1775 del Código Civil.
2) El Deductivo de Obra es una Reducción de Obra; una Reducción de Obra por causa atribuible a la Entidad es una
Resolución parcial de Contrato, interpretado de los Art. 42 D.S. N°012-2001-PCM, Arts.156 y 162 D.S. N° 013-2001-
PCM; Art.42 D.S. N° 083-2004-PCM, Art. 261 y 267 D.S. N°84-2004-PCM.

2.- CAUSALES:

El origen de una Obra Adicional o de un Deductivo de Obra y por consiguiente la formación de un

Presupuesto Adicional de Obra o Presupuesto Deductivo de Obra, respectivamente, pueden tener las
causales siguientes:

- Hechos acaecidos que por su naturaleza imprevisibles no se tomaron en cuenta desde la

elaboración de las bases de la Licitación hasta la firma del contrato de obra.
- Hechos fortuitos o impredecibles o de fuerza mayor sucedidos con posterioridad de la firma de
contrato.
- Actos Administrativos para subsanar las omisiones y/o errores del Expediente Técnico del
Proyecto.
- Modificaciones al Expediente Técnico del Proyecto aprobadas por la Entidad Contratante,
cualesquiera sea su origen o motivo.

Concordancia y Comentarios:
1) Art. 42 D.S. N°083-2004-PCM, Arts. 210, 211 D.S N°083-2004-PCM; Art.42 D.S. N° 012-2001, Arts.125, 126 D.S. N°
013-2001; Norma Técnica 600-12- R.C. N° 072-98-CG; Punto 5 Título V Directiva N° 012-2000-CG / OATJ-PRO.

3.- PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA:

3.1.- CLASIFICACION:

Los Presupuestos Adicionales de Obra se clasifican por el Sistema de Contratación y por su Origen.
Por el Sistema de Contratación pueden ser a Precios Unitarios o a Suma Alzada.
Por su Origen pueden ser por Mayores Metrados o por Obras Complementarias.

Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados:

Las Obras Adicionales por Mayores Metrados se generan cuando el metrado considerado en el
Presupuesto Contratado o el indicado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado
realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato.
El Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en ambos Sistemas de
Contratación y esta conformada por partidas que existen en el Presupuesto Contratado.

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Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias:

Las obras complementarias son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no esta
indicada en el Expediente Técnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su
ejecución para cumplir con la finalidad del contrato.
El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias también se presenta en ambos Sistemas de
Contratación y puede estar conformada por partidas que tienen las mismas descripciones y
especificaciones técnicas de las partidas del presupuesto contratado y/o por partidas nuevas es decir
que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto contratado.

Concordancia y Comentarios:
1) El Punto 12 Titulo V Directiva N° 012-2000-CG / OATJ-PRO define que una OBRA NUEVA no es una Obra Adicional
por cuanto su ejecución no es indispensable o necesaria para cumplir con la finalidad del contrato.
2) Esta clasificación se sugiere para este tema que se trata en los D.S. N° 012 y 013- 2001-PCM, D.S. N° 083 y 084-
2004-PCM.
3) Los Art. 45 del D.S. N° 013- 2001-PCM y el Art. 56 D.S. N° 084- 2004-PCM, describen los Sistemas de Contratación:
Precios Unitarios y Suma Alzada. En lo que respecta a Sistemas a Precios Unitarios coinciden, Sin embargo en el
Sistema a Suma Alzada coinciden en lo que respecta a que las magnitudes y calidades de prestación están definidas
en los planos y especificaciones técnicas (condicionantes), sin embargo el segundo dispositivo legal señala que la
propuesta económica será de acuerdo a los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto (en
ese orden de prelación no condicionante) que forman parte del Expediente Técnico y que es a lo que esta
comprometido ejecutar y es diferente a sólo “ planos y especificaciones técnicas” del primer dispositivo legal
mencionado.

3.2.- METRADO ADICIONAL:

El Sistema de Contratación establece la obligación de ejecución de un metrado contratado y el marco

de la procedencia o no de un metrado adicional.
El metrado adicional se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para
cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma partida. La
comparación se realiza según sea el Sistema de Contratación.
En el caso del Sistema de Contratación a Precios Unitarios el metrado adicional proviene de la
diferencia entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado considerado en el
Presupuesto Ofertado.
En el caso del Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado Adicional proviene de la
diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente
Técnico, de acuerdo a la siguiente prelación: planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.
El metrado adicional debe sustentarse por cada una de las partidas, y debe estar acompañada de la
planilla de metrados, planos, croquis o diagramas en la que se identifique la obra adicional.
Algunas veces durante la elaboración de un presupuesto se suele agrupar partidas de las mismas
características o especificaciones técnicas, que corresponden a diferentes obras del proyecto, para
luego presentarse en el presupuesto referencial como una sola partida y con un solo metrado. En
este caso se debe calcular el nuevo metrado de la partida de la obra que supuestamente ha sido
afectada, y luego reemplazarla en la agrupación mencionada para determinar la existencia de un
mayor metrado, siguiéndose luego el procedimiento señalado en los párrafo precedentes.
Los metrados de las obras complementarias no se pueden comparar con el metrado referencial por
cuanto estas obras no están contempladas en el Presupuesto Referencial y/o en el Expediente
Técnico.

Concordancia y Comentarios:
1) Lo arriba descrito para Suma Alzada corresponde al D.S. N° 084-2004-PCM. El D.S. N° 013-2001-PCM señala que
el metrado que se toma como base comparativa es aquel que se obtienen de los planos y especificaciones técnicas
(tiene que figurar en ambos).
2) La Norma Técnica 600-10- R.C. N° 072-98-CG trata este asunto de Suma Alzada desde la perspectiva del D.S. N°
013-2001-PCM.
3) Para el caso de Sistema a Precios Unitarios ambos dispositivos legales, señalados en 1), le dan el mismo
tratamiento.
4) La Norma Técnica 600-09 y 600-10- R.C. N° 072-98-CG establecen la obligatoriedad de sustentar el metrado y la
metodología a emplear.

3.3.- PRECIOS UNITARIOS (PU):

Los Precios Unitarios del Presupuesto Adicional de Obra, se determinan de acuerdo al Sistema de
Contratación que rige para el contrato de ejecución de obra.

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En el caso del Sistema de Contratación a Precios Unitarios, el

Precio Unitario será el que figure en el presupuesto contratado y/o precios pactados; cuando se trate
de mayores metrados y de obras complementarias que tengan partidas de iguales especificaciones
técnicas los Precios Unitarios a considerar serán los mismos precios unitarios del presupuesto
contratado. Cuando se trate de partidas nuevas se pactaran los Precios Unitarios a considerar en el
Presupuesto Adicional de Obra, por cuanto no existe el análisis de precios de esta partida en el
presupuesto contratado, debiendo contar éste con su especificación técnica.
Para el caso de Sistema de Contratación a Suma Alzada, el Precio Unitario será el que figura en el
presupuesto referencial afectado por el factor de relación y/o precios pactados; cuando se trate de
mayores metrados y de obras complementarias que tengan partidas de iguales especificaciones
técnicas los Precios Unitarios a considerar en el Presupuesto Adicional de Obra serán los precios
unitarios del presupuesto referencial afectados por el factor de relación, el mismo que es obtenido de
la división del presupuesto ofertado entre el presupuesto referencial. Cuando se trate de una Partida
Nueva se pactaran los Precios Unitarios a considerar en el Presupuesto Adicional, por cuanto no
existe análisis de precios de esta partida en el presupuesto contratado y/o referencial; este Precio
Unitario pactado no debe ser afectado por el factor de relación. Por tratarse de una Parida Nueva
debe contar con su especificación técnica correspondiente.
Los Presupuestos Adicionales de Obra, de preferencia, deben tener los precios unitarios a la misma
fecha base del Presupuesto Ofertado. Se puede también optar por Presupuestos Adicionales de Obra
a fecha base diferente a la del Presupuesto contratado.
Para la elaboración del nuevo precio unitario pactado, se debe utilizar los mismos precios de los
insumos que figuran en los análisis de precios unitarios pactados o que figuran en su oferta o del
presupuesto referencial afectado por el factor de relación.
En el caso que no existiera el insumo se debe obtener tres cotizaciones de estos y tomar el precio
promedio para luego deflactarlo, si fuera necesario, a la fecha base del Presupuesto Adicional de
Obra utilizando para ello su respectivo Índice Unificado publicado por el INEI, el resultante será el
Precio del insumo a utilizar en la elaboración del precio unitario.
En el caso que se opte por elaborar un Presupuesto Adicional a diferente fecha base que la del
presupuesto, se seguirá el procedimiento establecido en el párrafo precedente, deflactando el costo
del material a la misma fecha base si fuera necesario.

Concordancia y Comentarios:
1) Lo arriba descrito corresponde a los dispuesto en el Art. 265 del D.S. N° 084-2004-PCM.
2) El D.S. N° 013, no establece la forma de determinar o calcular el P.U. de los Presupuestos Adicionales de Obra, sin
embargo las Entidades del Estado usualmente han considerado que para el Sistema a Precios Unitarios el Precio
Unitarios del Presupuesto Adicional de Obra es el mismo que figura en el Presupuesto ofertado cuando tienen la
partida con las mismas especificaciones técnicas. En el Sistema a Suma Alzada se han empleado dos formas para
calcular el Precio Unitario una la de utilizar los precios ofertados sin aplicar el factor de relación y la otra de utilizar los
precios referenciales aplicando el factor de relación al monto obtenido (costo directo mas gastos generales y utilidad)
antes de afectarlo por el I.G.V. Para el cálculo de Precios Unitarios de las Partidas Nuevas se sigue el procedimiento
arriba indicado. La suma de los productos, precio unitario por el metrado de la misma partida, permite la obtención del
Costo Directo.

3.4.- GASTOS GENERALES Y UTILIDAD:

El procedimiento para el cálculo de Gastos Generales y Utilidad tiene su propia característica para
cada Sistema de Contratación.
En el Sistema de Contratación a Precios Unitarios se establece que los Gastos Generales del
Presupuesto Adicional de Obra, fijos y variables, serán propios y se formularan realizando el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia la composición de los Gastos Generales del
Presupuesto Ofertado. La Utilidad del Presupuesto Adicional de Obra, se obtendrá multiplicando el
Costo Directo por la misma incidencia porcentual que tiene la Utilidad del Presupuesto Ofertado.
En el Sistema de Contratación a Suma Alzada los Gastos Generales y la Utilidad del Presupuesto
Adicional de Obra, se obtendrán multiplicando al Costo Directo por la misma incidencia de los Gastos
Generales y Utilidad del Presupuesto Referencial multiplicada previamente por el factor de relación.
Luego se aplicara el I.G.V. para cada caso.
Concordancia y Comentarios:
1) Lo arriba expuesto corresponde a lo estipulado en el Art. 265 del D.S. N° 084-2004-PCM.
2) El D.S. N° 013, no establece la forma de determinar o calcular los Gastos Generales y Utilidad (GG y Ut.) de los
Presupuestos Adicionales de Obra, sin embargo las Entidades del Estado usualmente han considerado que para el
Sistema a Precios Unitarios el GG y Ut. del Presupuesto Adicional de Obra es el mismo que figura en el Presupuesto
Ofertado. En el Sistema a Suma Alzada se han empleado dos formas para determinar el GG y Ut. una la de utilizar el
porcentaje que figura en el presupuesto ofertado sin aplicar el factor de relación y la otra de utilizar el porcentaje de los

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GG y Ut. del presupuesto referencial aplicando el factor de relación al

monto obtenido (costo directo mas gastos generales y utilidad) antes de afectarlo por el I.G.V.

3.5.- REAJUSTE Y FORMULA POLINOMICA:

En el caso que el Contrato de Ejecución de Obra o las Bases establezcan que el Presupuesto
Contratado esta sujeto a Reajuste mediante Fórmula Polinómica, se puede afirmar que los
Presupuestos Adicionales de Obra también estarán sujetos a reajustes.
El Presupuesto Adicional de Obra deberá contar con su propia Formula Polinómica de Reajuste,
obtenida de sus propios costos e incidencia y aportes de los elementos que lo componen.
En el caso que no se hayan pactado reajustes para el Presupuesto Principal, nada impide que se
pueda pactar entre las partes si se reajusta o no los Presupuestos Adicionales de Obra.

Concordancia y Comentarios:
1) La Ley ni el Reglamento del TUO precisan que l0s Presupuestos Adicionales de Obra están sujetos a reajuste, el
Pto. Adicional de Obra debidamente autorizado origina una Adenda de Contrato pasando a formar parte del
Presupuesto Contratado por consiguiente sujeto a las mismas cláusulas contenidas en el Contrato de ejecución de
Obra, salvo que se pacte lo contrario. Lo expresado se sustenta en lo dispuesto por lo contenido en los Art. 1352 y
1361 del Código Civil.

4.- PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS DE OBRA

4.1.- CLASIFICACION:

Los Presupuestos Deductivos de Obra se clasifican en Vinculantes y No Vinculantes.

El Presupuesto Deductivo de Obra Vinculante es aquel Presupuesto que se compone de partidas del
presupuesto contratado que no se ejecutaran y que son “sustituidas” por otras partidas de un
Presupuesto Adicional de Obra, dándose la particularidad que ambas obras responden a un mismo
objetivo o a una misma finalidad y que es necesaria esta sustitución para cumplir con los objetivos del
contrato.
El Presupuesto Deductivo no vinculante es aquel que no tiene relación alguna con un Presupuesto
Adicional.
En ambos casos se trata de una Reducción de Obra.
Concordancia y Comentarios:
1) Art. 42 D.S. N°083-2004-PCM, Anexo I D.S. N° 084-2004-PCM; Art.42 D.S. N° 012-2001, Art. 02 D.S. N°13-2001-
PCM; punto 4 Título V Directiva N° 012-2000-CG / OATJ-PRO; Normas Técnicas 600-12- R.C. N° 072-98-CG

4.2.- METRADO DEDUCTIVO:

En el Sistema de Contratación a Precios Unitarios el deductivo de obra se presenta por un menor

metrado a ejecutar del presupuesto contratado. Este deductivo de obra puede ser o no vinculante.
En el Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado deductivo sólo se presenta por la reducción
o modificación de la meta del proyecto o cuando éste es vinculante con un metrado de una Obra
Adicional. En este Sistema de Contratación no siempre un menor metrado es un metrado deductivo
que se traduce en Presupuesto Deductivo.

Concordancia y Comentarios:
1) Art. 42 D.S. N°083-2004-PCM, Anexo I D.S. N° 084-2004-PCM; Art.42 D.S. N° 012-2001, Art. 02 D.S. N°13-2001-
PCM; punto 4 Título V Directiva N° 012-2000-CG / OATJ-PRO; Normas Técnicas 600-12- R.C. N° 072-98-CG

4.3.- PRECIOS UNITARIOS (PU):

En el Sistema de Contratación a Precios Unitarios los precios unitarios a considerar en el

Presupuesto Deductivo de Obra es el mismo del presupuesto contratado.
En el Sistema de Contratación a Suma Alzada los precios unitarios a considerar en el Presupuesto
Deductivo de Obra son los del presupuesto referencial afectado por el factor de relación.
Concordancia y Comentarios:
1) Los D.S. 083 y 084-2004-PCM no indican normas al respecto, lo arriba redactado obedece al procedimiento
establecido para el caso de Presupuestos Adicionales de Obra en los mencionados dispositivos.
2) Los D.S. 012 y 013-2001-PCM tampoco establecen normas sobre este asunto tratado, sin embargo las Entidades del
Estado usualmente han considerado que para el Sistema a Precios Unitarios el Precio Unitarios del Presupuesto
Deductivo de Obra es el mismo que figura en el Presupuesto ofertado. En el Sistema a Suma Alzada se han empleado
dos formas para calcular el Precio Unitario una la de utilizar los precios ofertados sin aplicar el factor de relación y la

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