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Área Modernización del Estado II

Área
Modernización del
Estado II

Ámbito de desarrollo de los sistemas


administrativos

Informe Especial
Ficha Técnica gestión, y el eficiente cumplimiento de las Estos sistemas administrativos están
metas propuestas por parte de un Estado compuestos de principios, normas, pro-
Autor : Carlos Acosta Olivo* se debe a la casualidad, sino que depende cedimientos y técnicas que regulan la
Título : Ámbito de desarrollo de los sistemas ad-
en gran parte de la planeación y diseño utilización de recursos en las entidades
ministrativos de los sistemas administrativos y de la de la Administración Pública. Entre los
información que estos permiten tener a principales sistemas de la Administración
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 52 - Febrero disposición, como base fundamental para Pública peruana figuran los de presupues-
2013
el proceso de toma de decisiones. to, contabilidad, tesorería, adquisiciones
La rapidez con que se producen los y contrataciones, personal, inversión
cambios, ya sean sociales, ambientales, pública, control, entre otros.
Sumario tecnológicos, etc., conlleva a las entidades
1. Introducción del Estado a idear y mejorar sus sistemas 2. La teoría del agente
2. La teoría del agente administrativos en mecanismos mucho La mayoría de las estados apuestan por el
3. Marco normativo de los sistemas administra-
más dinámicos, fluidos y flexibles, que desarrollo de sistemas administrativos que
tivos permitan a su vez romper con la perpetui- le permitan hacer frente a la complejidad
4. Los sistemas administrativos en la gestión
dad de las estructuras organizacionales y y multiplicación de las operaciones en
económica y financiera del Estado procedimientos tradicionales con el fin de forma bastante efectiva. No obstante, si
5. Los sistemas administrativos en la gestión
lograr valores programáticos que permi- bien en este tipo de relación se debería
administrativa y control del Estado tan la integración de insumos complejos perseguir primordialmente el beneficio e
6. Los sistemas administrativos de planeamiento
(recursos humanos, fondos públicos, entre interés de la ciudadanía, esto no necesa-
e inversión pública del Estado otros), tanto internos como externos. riamente se produce debido a la conducta
7. Interrelación entre sistemas administrativos En la actualidad, la mayoría de las orga- oportunista desarrollada por algunos
nizaciones modernas apuestan al desa- agentes, quienes van a querer obtener
rrollo de sistemas administrativos que le beneficios adicionales (monetarios o no
1. Introducción permitan hacer frente a la complejidad y monetarios) de los que previamente por
Los sistemas administrativos son procesos multiplicación de las operaciones en for- ley les son concedidos. A esta situación se
de apoyo esencialmente de tipo admi- ma bastante efectiva. Y de esta realidad no denomina “Problema de Agencia”.
nistrativo, que contribuyen e impulsan el es ajena la Estructura del Ordenamiento La “teoría de agencia” o “teoría del
cumplimiento de los objetivos del Estado. Peruano, tal es así que toda la operativi- agente” señala que uno de los elementos
Estos sistemas, racionalizan las estructuras dad del sistema administrativo peruano claves para reducir el comportamiento
y los procedimientos administrativos y a se encuentra cimentado en determinados oportunista de los agentes es el estable-
la vez promueven el mejor uso de los re- órganos rectores que se erigen como las cimiento de sistemas de supervisión y
cursos humanos, financieros y materiales, piedras angulares de cada uno de los control (que tenga un costo razonable
logrando así una mayor eficiencia. Gracias sistemas administrativos que la Ley Orgá-
8. Planeamiento Estratégico
a ellos, cuando son bien concebidos, las nica del Poder Ejecutivo establece en su 9. Defensa Judicial del Estado
actividades administrativas pueden fluir artículo 46°1. 10. Control.
normalmente. 1 Artículo 46°.- Sistemas Administrativos
11. Modernización de la gestión pública
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administra-
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
La utilización de sistemas administrativos utilización de los recursos en las entidades de la administración
tivos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la
parece ser la metodología más adecuada pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
ley de la materia.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están
para el logro de los objetivos centrales de referidos a las siguientes materias: En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de
todo Estado. Sería poco congruente afir- 1. Gestión de Recursos Humanos
reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables
a todas las entidades de la Administración Pública, indepen-
mar que el buen rendimiento, adecuada 2. Abastecimiento dientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
3. Presupuesto Público Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta
* Bachiller en Derecho de la Universidad Nacional Mayor de 4. Tesorería la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
San Marcos. Asistente Legal del Área de Derecho de Seguros y 5. Endeudamiento Público Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
Dererecho maritimo del Estudio Torres, Carpio, Portocarrero & 6. Contabilidad El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas
Richter. Miembro del Circulo Financiero Corporativo. 7. Inversión Pública Administrativos al proceso de descentralización.

Actualidad Gubernamental N° 52 - Febrero 2013 II 1


II Informe Especial
para la ciudadanía). Por ello, en el orde- • Sistemas Administrativos.- Los siste- • Programar, dirigir, coordinar, supervi-
namiento jurídico peruano existen por mas administrativos son los conjuntos sar y evaluar la gestión del proceso.
ejemplo –desde el nivel constitucional– de principios, normas, procedimien- • Expedir las normas reglamentarias que
una serie de sistemas de control y super- tos, técnicas e instrumentos que re- regulan el sistema.
visión que, al menos formalmente, están gulan la utilización de recursos en las
orientados al control de la conducta de los entidades de la administración pública • Mantener actualizada y sistematizada
agentes (de los políticos, de los servidores y que a la vez promueven la eficiencia la normativa del sistema.
públicos y de la administración estatal). en su uso”. • Emitir opinión vinculante sobre la
Los sistemas –en general– son definidos materia del sistema.
Las modalidades y mecanismos de su-
pervisión y control son innumerables. Así como los conjuntos de principios, normas, • Capacitar y difundir la normativa del
por ejemplo, si examinamos el momento procedimientos, técnicas e instrumentos, sistema en la Administración Pública.
de la intervención supervisora, veremos mediante los cuales se organizan las acti- • Llevar registros y producir información
que existen modelos de control previo vidades de la Administración Pública que relevante de manera actualizada y
(“ex-ante”) y modelos de control posterior requieren ser realizadas por todas o varias oportuna.
(“ex-post”). Los mecanismos de control entidades de los poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles • Supervisar y dar seguimiento a la apli-
también pueden clasificarse en internos o cación de la normativa de los procesos
externos, en función del sujeto supervisor. de Gobierno2.
técnicos de los sistemas.
Será interno si el sujeto supervisor per- En ese sentido, se confirma que los sis-
tenece a la Administración Pública. Será temas son un conjunto de reglas, que • Promover el perfeccionamiento y
externo si dicho sujeto no pertenece a la establecen procedimientos que deben ser simplificación permanente de los
Administración Pública. utilizados por la Administración Pública al procesos técnicos del sistema admi-
organizar, ejecutar o administrar el Estado. nistrativo; y,
Los sistemas de supervisión previa consis-
En cuanto a la definición de “sistemas • Otras funciones asignadas por las leyes
ten en la intervención sobre los agentes
administrativos”, la Ley Orgánica del específicas de los sistemas administra-
(en este caso, políticos y burócratas), en el
Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen tivos.
proceso de adopción de decisiones y antes
de que estas efectivamente se produzcan. por finalidad regular la utilización de los Las demás entidades de la Administración
Los sistemas de supervisión y control ex- recursos en las entidades de la Adminis- Pública están sometidas a la autoridad
post implican la intervención luego de que tración Pública, promoviendo la eficacia de los entes rectores y deben cumplir
los agentes han realizado las acciones que y eficiencia en su uso3. con las directivas dictadas por estos, pero
les competen. En este camino, la LOPE ha hecho un no por un criterio jerárquico, sino por
esfuerzo importante, al señalar especí- un criterio normativo. Como menciona
Una extendida y bien conocida definición la LOPE, las normas, procedimientos y
de “sistemas administrativos” señala que ficamente los sistemas administrativos
existentes: guías que establezcan los entes rectores,
son el conjunto de principios, normas, son vinculantes para todas las entidades
procedimientos, técnicas e instrumentos a) Sistema de Gestión de Recursos Hu- de la Administración Pública.
que regulan la utilización de recursos en manos
las entidades de la Administración Pública, En este momento, es pertinente señalar
b) Sistema de Abastecimiento
con el objetivo de conseguir una gestión que, con excepción del sistema adminis-
c) Sistema de Presupuesto Público trativo de control –que corresponde a la
eficaz y eficiente. Esta definición puede
ser comprendida ahora, con la teoría que d) Sistema de Tesorería Contraloría General de la República– los
hemos señalado. e) Sistema de Endeudamiento Público demás entes rectores recaen en el Poder
Ejecutivo.
Por ello, los sistemas administrativos f) Sistema de Contabilidad
deben ser entendidos como mecanismos g) Sistema de Inversión Pública Un punto importante que ratifica la
de control obligatorio y previo, estableci- LOPE es la aplicación de los sistemas a
h) Sistema de Planeamiento Estratégico todo el Estado (a todo nivel), incluidos
dos al interior del Estado, para reducir el
problema de agencia que se presenta en i) Sistema de Defensa Judicial del Estado organismos constitucionalmente autóno-
cuanto a nuestra Administración Pública. j) Sistema de Control mos, Gobiernos regionales y Gobiernos
locales. Por esta razón, se dice que los
k) Sistema de Modernización de la Ges-
sistemas administrativos tiene carácter
3. Marco normativo de los siste- tión Pública
transversal (y algunos dicen que también
mas administrativos De acuerdo con la forma de operación vertical), porque afectan y vinculan a
Actualmente, la norma central que regula establecida en la LOPE, los sistemas toda entidad que conforma el Estado; sin
los sistemas administrativos de manera administrativos tienen dos tipos de en- importar el nivel de gobierno o su nivel
tidades: entes rectores y entidades de la de autonomía. Otro aspecto que señala
general es la Ley Orgánica del Poder Eje-
Administración Pública (llamadas también la norma es que los sistemas solamente
cutivo (Ley Nº 29158). Esta ley orgánica
entidades operativas, porque son las que se pueden crear por ley.
señala que existen dos tipos de sistemas:
funcionan u operan siguiendo los sistemas
los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos).
administrativos. 4. Los sistemas administrativos
Para cada sistema administrativo existe un
• “Sistemas Funcionales. De acuerdo a
ente rector, que es la autoridad técnico- en la gestión económica y
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, financiera del Estado
normativa a nivel nacional; dicta las
los sistemas funcionales tienen como
normas y establece los procedimientos Los denominados sistemas de adminis-
fin el asegurar el cumplimiento de
relacionados con su ámbito; coordina su tración financiera son aquellos sistemas
las políticas públicas que requieren
operación técnica y es responsable de su administrativos relativos a la captación,
la participación de varias o todas las
correcto funcionamiento. Las funciones asignación, utilización, gestión, control,
entidades del Estado. En ese sentido,
generales de los entes rectores son las evaluación, registro y custodia de los
el Poder Ejecutivo es responsable de
siguientes: fondos públicos. Estos sistemas admi-
reglamentar y operar los Sistemas
nistrativos se encuentran regulados de
Funcionales. 2 Artículo 43° de la LOPE
3 Artículo 46° de la LOPE manera unitaria general, en la Ley Marco

II 2 Actualidad Gubernamental N° 52 - Febrero 2013


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de la Administración Financiera del Sector De acuerdo con dichas normas, los sujetos la información relacionada con la Admi-
Público (Ley Nº 28112). que integran el SNT son: nistración Financiera del Sector Público,
En la ley citada, se regulan los sistemas cuyo funcionamiento y operatividad se
administrativos de presupuesto, endeuda- i) La Dirección Nacional de Tesoro Públi- desarrolla en el marco de la normativa
co, (dependiente del Viceministerio de aprobada por los órganos rectores.
miento y contabilidad. Adicionalmente a Hacienda del MEF) y ii) las entidades de
ello, cada sistema administrativo tiene una todo el sector público. Asimismo, la administración financiera del
ley general, que le da el marco normativo sector público es la base fundamental de
específico y complementario. 4.3. Sistema de Contabilidad las finanzas públicas. Orienta y viabiliza
la gestión de los recursos financieros del
4.1. Sistema de presupuesto público El Sistema Nacional de Contabilidad es Estado y comprende el conjunto de proce-
el sistema administrativo que establece sos, normas, principios y procedimientos
El SNPP es el sistema administrativo que
las normas y procedimientos de conta- utilizados por los sistema tales como: i)
regula el proceso presupuestario. Esto es,
bilidad que deben seguirse en el sector Sistema Nacional de Presupuesto Público
la determinación de ingresos y gastos del
público. (Ley de Presupuesto, Ley de Endeuda-
Estado, así como su asignación y gasto
efectivo. El proceso presupuestario está La contabilidad del sector público se con- miento y Ley de Equilibrio Financiero),
compuesto por las etapas de: i) progra- figura como un sistema de información ii) Sistema Nacional de Tesorería y iii)
mación, ii) formulación, iii) aprobación, económica, financiera y presupuestaria Sistema Nacional de Contabilidad.
iv) ejecución y v) evaluación. de cada una de las entidades que lo
Este sistema administrativo es uno de
conforman y tiene por objeto mostrar la 5. Los sistemas administrativos
los sistemas administrativos que tienen
imagen fiel del patrimonio, la situación en la gestión administrativa y
financiera, los resultados y la ejecución control del Estado
referencia constitucional específica. La
del presupuesto. Un objetivo complemen-
Constitución peruana contiene una se- 5.1. Sistema de Recursos Humanos
tario de este sistema administrativo es la
rie de disposiciones que exigen que el
elaboración de las cuentas nacionales, El Sistema Administrativo de Gestión de
Estado cuente con un presupuesto anual
la Cuenta General de la República y las Recursos Humanos tiene como ente rector
debidamente equilibrado (ingresos y
Cuentas Fiscales. a la Autoridad Nacional del Servicio Civil
gastos). La Constitución también esta-
blece que este presupuesto se apruebe El SNT está regulado en la Ley Marco de - Servir, la cual es un organismo técnico
mediante ley del Congreso y señala el la Administración Financiera del Sector especializado, adscrito a la Presidencia
trámite específico que se debe seguir para Público (Ley Nº 28112), la Ley General del Consejo de Ministros, con competen-
del Sistema Nacional de Contabilidad cia a nivel nacional. Está encargada de
su aprobación.
(Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas planificar, normar, capacitar, ejecutar y
A nivel infraconstitucional, el SNPP está mantener la política del Estado respecto
por la Dirección Nacional de Contabilidad
regulado en la Ley Marco de la Admi- del servicio civil.
Pública. De acuerdo con dichas normas,
nistración Financiera del Sector Público
los sujetos que integran el SNT son: El ámbito de las atribuciones de Servir
(Ley Nº 28112) y por el Texto Único comprende: la planificación de políticas
Ordenado de la Ley General del Sistema i) La Dirección Nacional de Contabilidad de recursos humanos, la organización
Nacional de Presupuesto Público (Ley Pública (dependiente del Viceministerio del trabajo y su distribución, la gestión
Nº 28411), las leyes de Presupuesto del de Hacienda del MEF) y ii) las entidades del empleo, la gestión del rendimiento,
Sector Público y las Directivas emitidas de todo el sector público.
la gestión de la compensación, la gestión
por la Dirección Nacional de Presupuesto del desarrollo y la capacitación, la gestión
Público. 4.4. Sistema de Endeudamiento de las relaciones humanas y la resolución
De acuerdo con dichas normas, los sujetos de controversias.
El Sistema Nacional de Endeudamiento es
que integran el SNPP son:
el conjunto de órganos, normas y procedi- 5.2. Sistema de Abastecimiento
i) La Dirección Nacional del Presupuesto
mientos orientados al logro de una eficien- Las compras estatales se encuentran regula-
Público (dependiente del Viceministerio te administración del endeudamiento a das por la Ley de Contrataciones del Estado
de Hacienda del MEF) y ii) las entidades plazos mayores de un año de las entidades (Decreto Legislativo Nº 1017) y su Regla-
de todo el sector público. y organismos del sector público. Se rige mento (Decreto Supremo Nº 104-2008-
por los principios de responsabilidad fiscal EF), normas que establecen las reglas
Nota: Las entidades del Estado que tienen y sostenibilidad de la deuda. que deben seguir las entidades del sector
aprobado un gasto en el presupuesto Los sujetos que integran el Sistema de público en los procesos de contrataciones
público (llamado crédito presupuestario), Endeudamiento Público son: de bienes, servicios y obras.
se denominan “pliegos presupuestarios”.
Además, tienen referencia constitucional
i) La Dirección Nacional del Endeudamien- expresa. El artículo 76° de la Constitu-
4.2. Sistema de Tesorería to Público, dependiente del Viceministerio ción Política señala que “las obras y la
El Sistema Nacional de Tesorería es el de Hacienda y, ii) las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos adquisición de suministros con utilización
sistema administrativo que regula la relacionados con el sistema, a nivel de de fondos o recursos públicos se ejecutan
administración de los fondos públicos en todas las entidades del sector público obligatoriamente por contrata y licitación
las entidades del sector público. Esto, sin que administran fondos de las entidades pública”, así como también la adquisición
importar el origen o fuente de financia- y organismos públicos, las mismas que son o la enajenación de bienes. Adicionalmente,
miento de dichos fondos. responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita
señala que “la contratación de servicios y
El SNT está regulado en la Ley Marco de el órgano rector. proyectos cuya importancia y monto señala
la Administración Financiera del Sector Pú- la Ley de Presupuesto, se hace por concurso
blico (Ley Nº 28112) y por el Texto Único público”. La Ley establece el procedi-
4.5. Sistema Integrado de Adminis- miento, las excepciones y las respectivas
Ordenado de la Ley General del Sistema tración Financiera - SIAF
Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693) y responsabilidades.
las Directivas emitidas por la Dirección El SIAF-SP constituye el medio oficial para El régimen normativo sobre contratacio-
Nacional de Tesoro Público. el registro, procesamiento y generación de nes del Estado constituye un cuasi o sub-

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II Informe Especial
sistema administrativo. Formalmente no na y supervisa su defensa. Asimismo, se de cada nivel de gobierno o sus instancias
se puede decir que constituya un sistema desempeña como consultor y asesor en de gestión quienes definen qué y cuándo
administrativo, porque no está menciona- asuntos legales y se encuentra conformado se ejecuta cada proyecto declarado viable
da expresamente en la Ley Orgánica del por procuradores públicos. en el marco del SNIP.
Poder Ejecutivo (LOPE).
6.3. Sistema de Modernización de la
Esta norma hace referencia a un sistema 6. Los sistemas administrativos Gestión Pública
administrativo de “abastecimiento”, que de planeamiento e inversión
Con la publicación de la Ley Marco de
implica un conjunto mayor de procesos pública del Estado Modernización de la Gestión del Estado,
y actividades que van desde la determi-
6.1. Sistema de Planeamiento Estra- Ley Nº 27658, se inició el proceso de
nación de las necesidades de aprovisio-
tégico modernización del Estado peruano en
namiento (en bienes, servicios y obras)
sus diferentes instancias, dependencias,
hasta su entrega, registro, mantenimiento Es el conjunto de órganos encargados entidades, organizaciones, y procedimien-
y almacenamiento. de conducir y desarrollar la planificación tos, con la finalidad de mejorar la gestión
Desde esa perspectiva, las contrataciones concertada como instrumento de gestión pública y construir un Estado democrático,
del Estado son una parte integrante del de gobierno, orientador y ordenador de descentralizado y al servicio del ciudadano
gran proceso de abastecimiento. Sin em- acciones necesarias para lograr el desarro- (artículo 1° de la mencionada Ley).
bargo, desde un punto de vista funcional llo integral del país.
De acuerdo con lo señalado en el artículo
y práctico, la normativa de contrataciones El ente rector de este sistema es el Centro 2° de la Ley, los objetivos que se buscan
del Estado actúa o funciona como un Nacional de Planeamiento Estratégico-Ce- alcanzar con este proceso de moderniza-
sistema administrativo. plan, entidad que se encuentra constituida ción son que el Estado sea uno:
Para este sistema su ente rector vendría a como un órgano técnico especializado
adscrito a la Presidencia del Consejo de a) Al servicio de la ciudadanía.
ser el Organismo Supervisor de las Contra-
taciones del Estado (OSCE), el cual es un Ministros, cuya función es orientar y b) Con canales efectivos de participación
organismo técnico especializado, adscrito al coordinar el Sistema Nacional de Planea- ciudadana.
Ministerio de Economía y Finanzas, encar- miento Estratégico, cuyas competencias c) Descentralizado y desconcentrado.
gado de supervisar el cumplimiento de la son de alcance nacional, para lo cual se
basa en un sistema de gestión horizontal d) Transparente en su gestión.
Ley de Contrataciones del Estado para hacer
y flexible. e) Con servidores públicos calificados y
de las contrataciones del Estado peruano
adecuadamente remunerados.
un proceso eficaz, eficiente y transparente. 6.2. Sistema de Inversión Pública f) Fiscalmente equilibrado.
5.3. Sistema de Control Durante muchos años fue común que las El ente rector de este sistema es la Secre-
entidades públicas pasen directamente de taría de Gestión Pública. Asimismo, me-
Es el conjunto de órganos encargados de la idea de un proyecto a la ejecución de la
llevar a cabo el control gubernamental. diante la Ley Marco de Modernización de
obra, sin expedientes técnicos sólidos que la Gestión del Estado, se ha declarado en
Este consiste en vigilar, verificar la efi- hayan sido producto de estudios rigurosos;
ciente gestión desempeñada por parte proceso de modernización a las diversas
por ello, los resultados que se obtenían entidades del Estado peruano. Para ello, es
del Estado, fiscaliza que no existan actos con frecuencia con estos proyectos, no
de corrupción y que los recursos sean la Secretaría de Gestión Pública, adscrita a
resolvían los problemas de la población, la Presidencia del Consejo de Ministros, la
correctamente utilizados. y no siempre contaban con recursos para encargada de normar, coordinar y dirigir
La Contraloría General de la República ven- su operación y mantenimiento posterior. la modernización de la gestión pública,
dría a ser el ente técnico rector del Sistema Ante esta situación, y sabiendo que los además de buscar hacer más eficiente la
Nacional de Control, cuya función princi- recursos disponibles para la inversión gestión del Estado, mediante la mejora
pal es dirigir y supervisar eficientemente pública son limitados, se creó el Sistema en el funcionamiento de las entidades
el control gubernamental, para garantizar Nacional de Inversión Pública - SNIP a públicas, la simplificación administrativa,
una gestión transparente y responsable por través de la Ley N° 27293, que establece la ética y transparencia.
parte de las entidades públicas. Para ello la que las entidades públicas encargadas de
Contraloría General de la República cuenta ejecutar proyectos de inversión pública 7. Interrelación entre sistemas
con autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera.
deben aplicar una serie de principios, administrativos
procesos, metodologías y normas técni- La interrelación entre los sistemas admi-
cas que permitan optimizar el uso de los nistrativos puede ser vista de forma clara a
5.4. Sistema Defensa Judicial del recursos públicos.
Estado través de sus entes rectores. Si bien cada uno
Podemos definir al SNIP como uno de los de ellos domina un aspecto del desarrollo
Este sistema se diversifica en el conjunto
sistemas administrativos del Estado que de las funciones del Estado, cada uno de sus
de órganos que tiene por finalidad re-
deben observar y cumplir obligatoriamente dominios es transversal de forma vertical y
gular la utilización de los recursos en las
todos los niveles de gobierno. Su objetivo horizontal a cada uno de los otros ámbitos,
entidades de la Administración Pública,
es optimizar el uso de los recursos públicos puesto que no existe ninguna entidad que
promoviendo la eficacia y eficiencia en el
destinados a inversión, promoviendo el no requiera de los parámetros fijados por
ejercicio de la defensa jurídica. El Minis-
desarrollo de una “cultura de proyectos. la otra, no hay tesorería sin presupuesto, ni
terio de Justicia tiene la rectoría de dicho
Asimismo, a partir del 1 de enero de control sin los insumos y contrataciones para
sistema, por ello es responsable de regla-
2007, de acuerdo con la Ley N° 28802, el poder desarrollar dicho control. Por ello,
mentarlo y operarlo, el cual le es aplicable
SNIP se ha descentralizado porque ahora resulta recomendable que el diseño de po-
a todas las entidades de la Administración
cada nivel de gobierno evalúa y declara líticas de desarrollo incluya una evaluación
Pública, independientemente de su nivel
la viabilidad de sus proyectos. paralela de los sistemas administrativos; y
de gobierno.
más recomendable aún, que las entidades
El ente rector de este sistema es el Consejo El SNIP no prioriza los proyectos, sino responsables de los sistemas administrati-
de Defensa Jurídica del Estado, órgano promueve la generación de una cartera o vos, tomando en cuenta el desarrollo de
que se encuentra adscrito al Ministerio banco de proyectos de calidad de acuerdo sus funciones públicas, coordinen como
de Justicia encargado de velar por los con su nivel de rentabilidad y beneficio so- concatenar en mejor forma la correlación
intereses del Estado, para lo cual coordi- cial. Y son las autoridades de cada sector, de cada una de sus funciones.

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