MODULO 2.

-
EL DERECHO
A MB I ENTAL Y LO S
RECURSOS
N AT U R A L E S ( E N F O Q U E
EN EL PERÚ)
NORMAS A NIVEL NACIONAL QUE REGULAN
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
 Constitución Política.
 Política Nacional del Ambiente (herramienta base para la conservación del
ambiente).
 Ley General del Ambiente: (principal norma ambiental en el país). Ley Nº 2861
publicada el 15 de octubre de 2005.
 Ordenanzas regionales (regulan la actuación de los gobiernos regionales y tienen
rango de ley para la región).
 Ordenanzas municipales (regulan la actuación de las municipalidades, nuestros
derechos y deberes como ciudadanos).
 Normas de las autoridades sectoriales (regulan obligaciones y deberes de las
personas y de las empresas que aprovechan los recursos naturales o realizan
actividades productivas o extractivas en el país).
 NORMATIVIDAD
En el Perú con la finalidad de proteger el medio ambiente se han ido adoptando
diversos cuerpos normativos, siendo una de las primeras:

• La “Ley Forestal y la Ley de Fauna Silvestre”, el Código de Medio Ambiente, el

cual fue reemplazado por la Ley 28611, Ley General del Medio Ambiente, Ley
Nº 2861 publicada el 15 de octubre de 2005.

En el plano estrictamente constitucional, el Código Procesal Constitucional

Peruano, dispone lo siguiente “puede interponer demanda de amparo cualquier
persona cuando se trate de amenaza o violación del derecho al medio ambiente u
otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, así como las
entidades sin fines de lucro cuya finalidad sea la defensa de los referidos derechos.

También tenemos que en el Código Penal se regulan delitos contra el medio

ambiente en los artículos 304 y 314. . Estos delitos pueden ser cometidos
comúnmente por cualquier persona mediante el acto de contaminar ya sea por
emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en las atmósfera, el suelo, el subsuelo, entre otros.
ORGANISMOS Y ENTIDADES A NIVEL
NACIONAL QUE VELAN POR LA PROTECCIÓN
Y PROMOCIÓN DEL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
 Ministerio del Ambiente (organismo rector del sector ambiental).

 La Defensoría del Pueblo – Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio

Ambiente.

 Ministerio Público (Función promotora y defensora de los derechos

fundamentales de todas las personas).
Casos Prácticos Sugeridos:
(Bitacora Fiscal de Casos relacionados)

 Dirección de Policía de Turismo y Ecología.

Casos Practicos Sugeridos [Link]

 Poder Judicial.
Casos Practicos Sugeridos [Link] REVISAR LECTURA
OBLIGATORIA 2,3
 DERECHOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Toda persona tiene el
derecho irrenunciable a vivir en Acceso a la
Informació
un ambiente saludable, n
equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida.

Deber de contribuir a una

efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como
DERECHOS
sus componentes, asegurando
particularmente la salud de
A la
las personas en forma participaci
individual y colectiva, la Acceso a la
ón en la
Justicia
conservación de la gestión
Ambiental
diversidad biológica, el Ambiental
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
REVISAR LECTURA
OBLIGATORIA 1
 DERECHOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
1.- Derecho de acceso a la información:
Toda persona:
• Tiene derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública
sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o
interés que motive tal requerimiento.
• Está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la
información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental.

II.- Derecho a la participación en la gestión ambiental:

• Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno.

III.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental:

• Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Sostenibilidad

Gobernanza
Prevención
Ambiental

PRINCIPIOS

Equidad Precautorio

Responsabilid Internalización
ad Ambiental de Costos
 PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

1.- Principio de sostenibilidad:

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece la LGA, se sustentan en la integración
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

2.- Principio de prevención:

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan,
se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.

3.- Principio precautorio:

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.
 PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
4.- Internalización de costos:
Toda persona, debe asumir el costo de los riesgos o daños que
genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación,
relacionadas con la protección del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

5.- Responsabilidad ambiental:

El causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o
privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar
en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.

6.- Equidad:
El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y económicas existentes; y al desarrollo económico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas.
 PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
7.- Gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas

ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea
posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurídica y transparencia.
 POLÍTICA AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE:
Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene
como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
• La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del
proceso estratégico de desarrollo del país.
• La Política Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades
públicas y privadas.
• Sirve de base para la formulación del Plan Nacional de
Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción
Ambiental y otros instrumentos de gestión pública
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
 POLÍTICA AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE:
La Política Nacional del Ambiente tiene por
objetivo:
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
 POLÍTICA AMBIENTAL
OBJETIVOS:
De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Política
Nacional del Ambiente es:
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos específicos: Entre los más importantes tenemos:
• Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio la gestión integral de los
recursos naturales.
• Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia.
• Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
• Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
PRINCIPIOS:
Transectorial

Cooperación Análisis
público - costo –
privada
beneficio.

PRINCIPIOS
Mejora Competitividad
Continua

Gestión
Seguridad
por
Jurídica resultados
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
1. Transectorialidad.- Implica que la actuación de las autoridades públicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con
el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas para
optimizar sus resultados.
2. Análisis costo – beneficio.- Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los
recursos a invertir y los retorno sociales, ambientales y económicos esperados.
3. Competitividad.- Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar
la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del
interés público.
4. Gestión por resultados.- Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad Jurídica.- Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y
gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
6. Mejora continua.- La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen
mejoras incrementales.
7. Cooperación público-privada.- Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las
acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental
 POLÍTICA AMBIENTAL
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del
gobierno:
 nacional,
 regional y;
 local
De carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil.
Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar
el desarrollo sostenible del país:
Eje de Política 1 - Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2 - Gestión Integral de la calidad ambiental
Eje de Política 3 - Gobernanza ambiental
Eje de Política 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
 GESTIÓN AMBIENTAL
CONCEPTO.-
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto
estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar
los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental
y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo
de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración funcional y
territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y
relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales, así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando
con la participación del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental
Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Integra los sistemas de gestión pública en materia ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de gestión ambiental, así como otros sistemas específicos
relacionados con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.-
Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así
como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales
de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley
y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir
el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su
publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
• Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental.
• Mediante estos instrumentos se busca hacer efectivo el derecho constitucional a un
ambiente equilibrado y adecuado, mediante la fijación de un conjunto de obligaciones,
incentivos y responsabilidades a distintos actores.
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter
funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Los instrumentos de gestión ambiental son muy diversos. Entre estos, se encuentran:
 los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectorial, regional o local;
 el ordenamiento territorial ambiental;
 la evaluación del impacto ambiental;
 los planes de cierre;
 los planes de contingencias;
 los estándares nacionales de calidad ambiental;
 la certificación ambiental;
 las garantías ambientales;.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectorial, regional o local;
 el ordenamiento territorial ambiental;
 los sistemas de información ambiental;
 los instrumentos económicos;
 las estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación;
 los mecanismos de participación ciudadana;
 los planes integrales de gestión de residuos;
 los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción, entre otros.
FUENTE:

• Elaborador por Abog. Natividad Choquemaque