TEMA:

HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y
SALUD
OCUPACIONAL EN EL PERÚ

ALUMNO:
Giovanns E. Córdova Huaringa

Lima – Perú
2018
 INTRODUCCION
Los antecedentes descritos corresponden a las lecturas de artículos y documentos
asociados con la historia de legislación de la seguridad y salud en el trabajo en el Perú,
tomando como base antecedentes que resume libremente distintas biografías asociadas al
desarrollo del saber de la seguridad y la legislación en el Perú, la cual me permito hacer
llegar en un lenguaje sencillo de comprender por las personas, se trata de un breve ensayo
sobre historia de la legislación de la seguridad y salud en el trabajo en el Perú.
Historia y cultura que involucra a los trabajadores que desde antaño se vieron
forzados a laboral ante muchos riesgos y peligros que acechaban su vida diaria , hasta
transformar la sociedad industrial, minera y agrícola teniendo como objetivo el bienestar
del hombre mediante un esfuerzo racionalizado y humanizado, sobretodo seguro y con
normas y leyes estandarizadas que protegían al trabajador.
Si bien la legislación sobre salud y seguridad es la columna vertebral jurídica que
protege a los trabajadores, sólo es eficaz si la apoyan medidas oficiales para su aplicación.
Sin la adecuada aplicación obligatoria, algunos empleadores no se sienten motivados para
tomarse en serio las normas laborales, en particular porque muchos gobiernos todavía no
persiguen a los empleadores que violan los reglamentos sobre el lugar de trabajo.
Como en muchos países y sobre todo en el Perú no hay suficientes inspectores
oficiales formados adecuadamente para inspeccionar periódicamente todos los lugares de
trabajo, corresponde a los trabajadores y a los sindicatos ser los "inspectores del lugar de
trabajo habituales y cuidar de que los empleadores cumplan las leyes y reglamentos
vigentes. Para hacerlo con eficacia, debe usted conocer las leyes sobre salud y seguridad
que le protegen a usted y a sus compañeros.
 HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ

En algunos países existe una legislación sobre salud y seguridad laborales muy
sólida, pero en otros muchos las leyes están anticuadas y no son bastante firmes, lo que
significa que los trabajadores no pueden basarse en ellas para obtener una protección
suficiente.
Los riesgos y accidentes en el trabajo se han dado desde tiempos remotos y podría
decirse con certeza que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia también
se forjaron los riesgos en el mismo, y como consecuencia accidentes leves y accidentes
fatales (muertes) para los cuales se tomaban medidas de prevención, no con tal nombre
ni con las denominaciones que tenemos hoy en día, pero al pasar los años no fue lo que
se esperaba en un inicio al tomar estas medidas y formar la mejora en el trabajo.
Por otro lado en otros tiempos hubo menciones que hacían referencia de los
riesgos y enfermedades sobre todo en el ámbito de la minería a la que se le dio más
importancia: Galeno, medico más destacado de la antigüedad, describió las
intoxicaciones de los Mineros de Chipre. Para ello a mediados del siglo XVI escribió el
primer tratado de enfermedades de los mineros.
No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las
“Enfermedades Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este periodo de
esclavitud hizo que no se les tuviera en consideración a los “Indígenas” y “Personas de
Color” y se les trataba como esclavos. Por lo cual se les obligaba a trabajar en las minas
con pocos o ningún cuidado de salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivían
a las intoxicaciones. Así mismo, en la minería informal, sufría diversas inundaciones o
falta de personal por lo cual el trabajo era excesivo.
Durante esta época (colonial) se realizaron varias actividades que estaban en
relación a la economía del país, entre estas se encontraban aparte de las de minería,
agropecuaria, en la cual se realizaban plantaciones de algodón, arroz etc. no se tenían
políticas exactas sobre la seguridad. Los grandes hacendados realizaban la contratación
de personal la cual por conocimiento propio y adquirido tenía que ver su propia seguridad.
En 1911, se promulga la primera Ley sobre accidentes de trabajo. Ley 1378 norma
pionera de la región y avanzada para su época, introduce la teoría por responsabilidad por
riesgo. Sin embargo, la era científica de la salud ocupacional tendría que esperar hasta el
periodo que esperar hasta el periodo republicano cuando se encarga en 1926, a la entonces
Dirección de salubridad del Ministerio de Fomento (aun no existía el Ministerio de Salud)
el control e inspección de higiene de todos los centros de trabajo.
Posteriormente algunos presidentes del Perú promulgaron algunas leyes en la
cuales se daban alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minería. El
presidente Manuel A. Odría, mediante el Código de Minería promulgado en 1950 se
alentó la inversión minera, especialmente por compañías extranjeras (especialmente
norteamericanas) la cual inició la explotación de los yacimientos de cobre de Toquepala
y Quellaveco, y la de hierro de Marcona. El auge de la minería se debió también a las
necesidades internacionales derivadas de la guerra de Corea.
De allí en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la
creación de políticas de salud ocupacional y seguridad:
En el año 1936, Se crea el seguro social, cubre enfermedad, maternidad, invalidez,
vejez y muerte no considera accidentes ni enfermedades ocupacionales. El 5 de agosto de
1940, el DS 1818 crea el “Departamento Nacional de Higiene Industrial” (ahora Instituto
de Salud Ocupacional) por Decreto supremo.
El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creación de Fondos
para el Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a especificar sus
funciones. Posteriormente en el año 1957 se realiza el primer seminario Nacional de Salud
Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.
En el año 1985 el ISO se eleva a la categoría de Instituto Nacional de Salud
Ocupacional (INSO). Y en el año 1963 queda sin efecto la contribución monetaria de la
minería lo que afecta a esta institución.
En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto
Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y
Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolución Suprema 021-83-
TR que regula las Norma Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, en
2001, para sector de Minero se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera.
El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Pesquería, el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, el Ministerio de
Agricultura, el Seguro Social de Salud – ESSALUD, dos representantes de los
trabajadores, y dos representantes de los empleadores, encargada de elaborar un proyecto
de reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto
Supremo 007-2007-TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4,
que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y salud
en la construcción Civil, que incorporo la Norma Técnica G- 050 Denominada,
Seguridad durante la Construcción
Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos
Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados
en el sector Minero, Energía, Petróleo, Industria y Construcción, sectores que en los
últimos 10 años al crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un
rol protagónico al promulgar normas de Prevención en Riesgos y salud.
El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año 2011,
esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas
complementarias en Minería, que obliga al empleador a la identificación de peligros y
evaluación de riesgos en la actividad Minera, a la capacitación y en temas relacionados a
los trabajos de alto riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con
tiempo perdido, incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora
continua.
La ley 29783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos
los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo
el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.
Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los Consejos
Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la compensación o
reparación de los daños sufridos por el trabajador en casos de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos para la rehabilitación
integral, readaptación, reinserción y reubicación laboral por discapacidad temporal o
permanente.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque claro de sistema de gestión en el
área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente. El empleador adopta medidas para que los
trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan
de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organización, de
planificación y de aplicación, evaluación y acción del Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.
Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un
comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento,
el cual está conformado en forma paritaria por igual número de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores que cuenten con sindicatos
mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador.
En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. Las
empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y
salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento.
El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades
de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar
comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en
concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad
y salud en el trabajo. El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias
para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o
intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus
actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar
físico donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las labores mientras el
riesgo no se haya reducido o controlado.
Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones de
seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras
medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del
cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. Los
trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que mantengan vínculo laboral
con el empleador o con contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o
cooperativas de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo.
En conclusión la ley de seguridad y salud en el trabajo en Perú tiene como
objetivo promover la cultura de prevención de riesgos laborales en el país, modificando
el Reglamento de la Ley 29783, involucrando en su aplicación la participación de
trabajadores, empleadores, estado y Organizaciones Sindicales.
La ley es aplicada a todos los sectores económicos, trabajadores y funcionarios
del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú
e incluso a trabajadores por cuenta propia.
La creación del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores, se da a fin de
garantizar la protección de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en
el trabajo, siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, ambas de naturaleza
tripartita.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v29n2/a01v29n2.pdf
 http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v29n2/a21v29n2.pdf
 http://ongsisoma.obolog.com/historia-prevencion-riesgos-laborales-peru-
1951438
 https://prezi.com/ltl9cing31sl/salud-ocupacional-historia-mundial-y-peruana/