I TÉRMINO 2018

Plan de Cierre
de Minas
Escombreras
Criterios para la elección
de tipos de escombrera,
Diseño de escombreras,
Normativa
medioambiental

Balsas de relaves
Criterios para la elección
de una balsa,
Diseño de balsas,
Normativa vigente.
Estrategias de aprendizaje:

Aprendizaje
Aprendizaje autónomo colaborativo/cooperativo

Aprendizaje asistido por el

profesor
 Actividades Primer Segundo Mejoramiento
parcial parcial
Examen 50% 50% 100%

Proyecto 20% 20% -

Presentaciones 20% 20% -

/actividades en
clase
Trabajo autónomo 10% 10%
CAPÍTULO 1
NORMATIVA AMBIENTAL
APLICADA A MINERÍA
 JERARQUIA DE LAS LEYES EN ECUADOR

La Constitución de la República es la norma

suprema, en su artículo 425 establece el
Constitución orden jerárquico de aplicación de las normas

Tratado Internacionales

Convenios Se debe considerar la siguiente normativa:

• Marco Legal General – Constitución,

Leyes
Normativa Ambiental
Normas Regionales y
Ordenanzas Distritales • Marco Legal Ambiental Específico – Ley de
Minería, RAAM
Decretos y Reglamentos
• Marco Legal Complementario
Ordenanzas

Acuerdos y Resoluciones

Orden jerárquico del ordenamiento jurídico en el

Ecuador
Niveles de legislación

Internacional
• Tratados y convenios internacionales.
Los estados deben ratificarlos para que entren en vigor. Algunos ejemplos más
destacados: Conferencia de Estocolmo en 1972, Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en 1987, Conferencia de las Naciones Unidas en Río de Janeiro
en 1992.

Estatal
• Leyes, Reglamentos. Los Reglamentos desarrollan las Leyes, concretando su
contenido y asegurando su ejecución.
Son aprobadas a través de Decretos.

Municipal
• Ordenanzas municipales.
Regulan aquellas materias competencias del municipio.
Línea de tiempo de regulaciones mineras
Ley Minería (ene-2009) Reforma Ley
Ley de Fomento Minero Se ejerce más control Minería
A través del debilitamiento de controles fiscales, sobre el sector minero. (dic2014)
obligatoriedad de entregar concesiones solicitadas, Se establecen cargas
prohibición da las autoridades de suspender tributarias Reforma Reforma
actividades mineras, y la promoción de incentivos Reglamento Reglamento
fiscales corporativos (0 regalía) de modo que la Reglamento General Ley General Ley General Ley
comercialización de la minería estuvo exenta de pagar Minería Minería Minería
IVA. (nov-2009) (oct-2014) (nov-2015)

1991 2000 2008 2009 2013 2014 2015

Primera Ley Minería Mandato Minero Reforma Ley Minería Traspaso de

Estableció por primera vez en el país: Mediante el cual se (jul-2013) competencias
1. Obligatoriedad de realizar EIA antes de extinguieron todas las Crea el régimen de a GADS
iniciar actividades mineras concesiones mineras que pequeña minería y (áridos y
2. Causal de caducidad del título minero por no hubieran sido establece techo de pétreos)
“grave daño ambiental” legalizadas y no contaban regalías (ene-2015)
3. Restricción de actividades mineras en áreas con el EIA
naturales protegidas
Línea de tiempo de regulaciones ambientales

Reglamento Ambiental
para Actividades
Ley de Gestión
Mineras Reforma RAAM Reforma RAAM
Ambiental
(nov-2009) (jun-2015) (jun-2016)
(sep-2004)

2009 2013 2014 2015

Traspaso de Reforma RAAM TULSMA

competencias de la (mar-2014) (abr-2015)
Subsecretaría de Minas
y Petróleos al MAE Traspaso de
competencias
a GADS
(áridos y
pétreos)
(ene-2015)
CAPÍTULO 1
Normativa Minero - Ambiental
Ley de Minería
CAPÍTULO 1
Normativa Minero - Ambiental
Normativa aplicable al cierre de minas

Reforma Reglamento General Ley Minería

(nov-2015)
CAPÍTULO 1

Normativa Minero - Ambiental

Normativa aplicable al cierre de minas

REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES

MINERAS. MINISTERIO AMBIENTE

JUNIO 2015
 RAAM
• Capítulo I. Del ámbito de aplicación y objeto
• Capítulo II. De la administración ambiental minera
• Capítulo III. Del proceso de Regularización Ambiental
• Capítulo IV. De las Garantías Económicas
Normativa Ambiental.

• Capítulo V. Del control, seguimiento y monitoreo ambiental a actividades mineras

• Capítulo VI. Disposiciones generales de tipo técnico ambiental
• Capítulo VII. Disposiciones técnico-ambientales específicas para actividades de exploración inicial o avanzada
• Capítulo VIII. Disposiciones técnico-ambientales específicas para actividades de explotación
• Capítulo IX. Disposiciones técnico-ambientales específicas para beneficio, procesamiento y refinación
• Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para cierre y abandono
• Capítulo XI. Del Régimen de Pequeña Minería
• Capítulo XII. Del Régimen de Minería Artesanal
• Capítulo XIII. Del Régimen de Libre Aprovechamiento
• Capítulo XIV. Del procedimiento administrativo
• Capítulo XV. Disposiciones Generales, Transitorias Y Finales
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para
cierre y abandono

Art. 121. Art. 122. Cierre Art. 124. Cierre

Remoción y de operaciones Art. 123. Cierre definitivo y
obras de y rehabilitación temporal abandono de
rehabilitación de áreas área

Las áreas deben Presentar a la

2 años previo a la
ser rehabilitadas Debe ser autoridad
finalización del
como lo establece planificado desde ambiental un
proyecto se
la normativa la pre factibilidad certificado emitido
actualizará el plan
ambiental vigente del proyecto por el ministerio
de cierre
y el plan de sectorial
manejo ambiental

Se deberá
presentar una Mantener vigente
auditoría garantía de cierre Presupuestos y
Minimizar efectos
ambiental o temporal. garantías
adversos
informe ambiental Actualización del actualizadas
de cumplimiento plan de cierre
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para cierre y
abandono
Art. 125.- Actividades de cierre.-

Cierre por
Auditoría
Garantía caducidad o
ambiental de
financiera extinción de
cierre
derechos
Aplicar el plan de
cierre y abandono
detallado en el plan
Verificará el La auditoría de manejo ambiental
cumplimiento de ambiental (si fue aprobado)
actividades y determinará el
permitirá la extinción cumplimiento de
de la licencia rehabilitación del
ambiental área y el extinción de
la garantía de fiel Presentar un plan de
cumplimiento cierre y abandono (si
no tiene plan de
manejo ambiental
aprobado)
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para
cierre y abandono
Art. 125.- Actividades de cierre.-
El área será rehabilitada y recuperada de acuerdo a lo establecido en los estudios
ambientales aprobados, y previa consulta, planificación y aprobación de las autoridades
pertinentes, se podrá adecuar para su uso en otros fines, especialmente culturales o
recreativos.
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para
cierre y abandono
Art. 125.- Actividades de cierre.-

Las actividades de cierre deberán incluir medidas destinadas a alcanzar:

la estabilidad la protección de
la rehabilitación la reducción y el la integración
de los los recursos
biológica de los suelos, control de la erosión, paisajística, etc.
terrenos, hídricos,
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para
cierre y abandono
Art. 125.- Actividades de cierre.-

De esta manera, serán objeto de aprobación entre otros, las actividades referentes a:

 Instalaciones de almacenamiento de sustancias y materiales peligrosos.

 Control y mitigación de drenaje ácido
 Rehabilitación de escombreras y relaveras: Estabilidad física y química, revegetación, otros;
 Manejo de los lagos artificiales producto de las minas a cielo abierto;
 Rehabilitación de taludes y galerías subterráneas;
 Impactos adversos sobre la superficie y la calidad del agua subterránea;
 Remediación de suelos contaminados;
 Diseño y mantenimiento de las estructuras de gestión del agua superficial;
 Las emisiones de polvo;
 Manejo de flora y fauna afectadas,
 Desmantelamiento y retiro de campamentos, plantas de procesamiento, maquinarias,
equipos, obras de infraestructura, servicios instalados, y otros.
Capítulo X. Disposiciones técnico-ambientales específicas para
cierre y abandono

Art. 126.- Art. 127.- Art. 128.- Art. 129.- Art. 130.-

Daños ecológicos Monitoreo de Cierre y

Garantía abandono por
y pasivos actividades de AA de cierre
Financiera caducidad o
ambientales cierre
extinción
• Rehabilitación, • En planificación • Luego de • Será parte de la • Concesiones
compensación del cierre se finalizadas las garantía de fiel que cuenten
y reparación de debe prever un operaciones el cumplimiento con un PMA se
daños causados periodo titular del plan de aplicará el plan
por efecto de adecuado de presentará una manejo de cierre
actividades monitoreo. auditoría ambiental.
ambiental de • Concesiones
mineras antes y Condiciones de • Estimaciones que no cuenten
después del cumplimiento cierre para de costos
verificar el con un PMA
cierre de durante un deben ser deberán
operaciones periodo de 5 cumplimientos revisadas
de dichas presentarlo a la
años tras el periódicamente Autoridad
cese de la actividades para reflejar Ambiental
explotación cambios
Disposiciones técnico-ambientales específicas para cierre y abandono

REFORNA
JULIO 2016
CAPÍTULO 1
ACTIVIDADES
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
FICHA
AMBIENTAL

E.I.A El proceso de EIA en términos sencillos sirve para identificar los posibles efectos
ambientales de una actividad propuesta, y cómo estos impactos pueden mitigarse.

E.I.S Permite la evaluación y gestión de impactos sociales que genera un proyecto.

PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL
 PLANIFICACIÓN

Conjunto de procedimientos que serán

Los planes de
importantes para la implementación del PLAN contingencia y Las
responsabilidades
DE MANEJO AMBIENTAL. de emergencia

El plan debe definir:

La
concientización
Las situaciones
y la
de riesgos
competencia
potenciales
con relación al
¿Qué hacer? ambiente
¿Cómo hacer?
Las
¿Para qué hacer? necesidades
¿Cuándo hacer? de
entrenamiento
¿Dónde hacer?
¿Quién debe hacer?

Requisitos
Objetivos, Programa
Aspectos legales y
metas y de gestión
ambientales otros
programas ambiental
requisitos
 PLANIFICACIÓN

Aspectos ambientales
Un aspecto ambiental es un “elemento de las actividades, productos y servicios de una
organización que pueda interactuar con el ambiente.”

Un aspecto ambiental significativo es el que genere o pueda generar un impacto significativo en al

ambiente”.

“Aspectos son actividades que interactúan

con el ambiente; impactos son cambios en el
ambiente resultantes de esta interacción”
 PLANIFICACIÓN

Relación Aspecto / Impacto

Transporte minero

emisión de polvo
 PLANIFICACIÓN

Se sugiere un procedimiento de cuatro etapas para identificar aspectos e impactos:

Seleccionar un proceso u actividad

(por ejemplo, manipulación de materiales peligrosos);

Identificar todos los aspectos ambientales posibles de la actividad o

proceso
(por ejemplo: derrames accidentales)
PROCEDIMIENTO PARA
IDENTIFICAR ASPECTOS E
IMPACTOS
Identificar los impactos reales o potenciales asociados al aspecto
(por ejemplo: contaminación del suelo o del agua);

Evaluar la relevancia de los impactos

 PLANIFICACIÓN

Metodología para evaluación de aspectos ambientales

Identificación de
operación/etapa

Descripción del
aspecto

Severidad

Identificación de Probabilidad de
impactos ocurrencia

Relevancia
 EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)

• El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

es un procedimiento interdisciplinario de múltiples
pasos para asegurar que las consideraciones
ambientales han sido tomadas en cuenta en las
decisiones relativas a los proyectos que pueden tener
un impacto en el ambiente.
 BENEFICIOS DEL PROCESO DE EIA

• Potencialmente filtra proyectos ambientalmente

inapropiados
• Propone diseños modificados a fin de reducir impactos
ambientales Identifica las alternativas ambientalmente
más factibles
• Predice los efectos significativos adversos de proyectos
potenciales Identifica las medidas de mitigación para
evitar, reducir o contrarrestar impactos mayores
• Compromete e informa a las comunidades e individuos
potencialmente afectados
• Influye la toma de decisiones y el desarrollo de los términos
y condiciones
 Identificar y Definir el Proyecto o
Actividad

Preparación de los Términos de

Referencia

Preparación de un Borrador de EIA

Participación Pública

Preparación del EIA Final

Revisión Administrativa

Implementación del Proyecto

Monitoreo
EVALUACIÓN DE UN EIA PARA UN
PROYECTO MINERO:
 EVALUACIÓN DE UN EIA PARA UN
PROYECTO MINERO:
• Alternativas de proyecto
• Evaluar línea base ambiental
• Evaluación de los impactos ambientales
potenciales y previstos
• Evaluación de las medidas de mitigación y los
planes de contingencia
• Evaluación del plan de monitoreo ambiental
• Evaluación de los planes de rehabilitación y cierre
 EVALUANDO LA
DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO

Alternativas al proyecto

1. Ubicaciones
alternativas de las
instalaciones de la mina
2. Métodos para el
Procesamiento de
Mineral
3. Métodos Alternativos
para la
Disposición de Relaves
4. La alternativa de no
tomar acción
METODOLOGÍAS PARA
REALIZAR EIA
Matriz de Matriz de
identificación valoración
de impactos de impactos
Matriz de identificación Matriz de valoración
de impactos de impactos
• Leopold, 1971
 • Leopold, 1971

Valoración Relevancia
Magnitud

de impacto: Importancia del impacto

grado, sobre el
extensión o medio.
escala. Extensión o
Intensidad zona
(+) (-) afectada

1 10
Menor mayor

• Factores objeto de mayor

impacto
• Acciones más agresivas
 • Método de V. Conesa Fernández - Vítoria

El método se utiliza para

caracterización y valoración
cualitativa de impactos

> 75: crítico

50 – 75: severos

25-50:
moderados

< 25:
compatibles

Se tendrá que ponderar la

importancia relativa de
cada uno de los impactos.
MATRIZ DE VALORACIÓN DE IMPACTOS
 CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE IMPACTOS
CRITERIOS CLASE DE IMPACTOS
Severidad -Positivos (modifican la calidad ambiental en manera positiva)
(S) -Medios (modifican la calidad ambiental en escala media)
-Negativos (modifican la calidad ambiental en manera negativa)
-Muy poco probable
Probabilidad de ocurrencia -Poco Probable
(P) -Cierto
T=SxP
RELEVANCIA DEL
(Relaciona la probabilidad de ocurrencia con la severidad del impacto)
IMPACTO (T)
Extensión -Puntuales (afectan un área muy reducida)
(E ) -Parciales (el área de extensión es mayor)
-Alta (abarcan la totalidad de área de influencia del proyecto)
Intensidad -Baja
(I) -Moderada
-Alta
Duración -Corto plazo (su permanencia es breve o acortada en el tiempo)
(Du) -Mediano plazo (su permanencia es en mediano tiempo)
-Permanente (su permanencia es breve permanente)
Desarrollo -Largo plazo (desarrollo del impacto en un plazo largo)
(De) -Medio plazo (desarrollo del impacto en mediano tiempo)
-Inmediato (desarrollo del impacto de inmediato)
-Reversibles (el medio volverá al estado inicial)
-Mitigables (existen acciones tendientes a reducirlo a través de mitigación o
compensación
-Irreversible (no hay ninguna posibilidad de volver a la situación inicial)
Recuperación (R )
-Simple (no tiene relación con ningún otro)
Interacción -Acumulativo (el impacto adiciona a otro y la situación se agrava)
(Ia) -Sinérgico (además de adicionar a otro, se combina de manera tal de desencadenar
procesos de degradación).
Mg = E + I + Du+ De+ R+ Ia
MAGNITUD DEL IMPACTO
VALORACIÓN RELEVANCIA X MAGNITUD
 INTRODUCCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS O
CORRECTORAS EN LA VALORACIÓN DE IMPACTOS

• Los impactos caracterizados como recuperables,

presentan la posibilidad de aplicación de medidas
preventivas o correctoras.
Valor con
medidas
correctoras
aplicadas

16/20

Valor sin
medidas
correctoras
aplicadas

Criterios de valoración que podrían modificarse:

duración, intensidad, recuperabilidad
 ANÁLISIS DEL PROYECTO
IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES

• ¿ Qué acciones tendrán algún efecto sobre el medio ambiente?

“una vez definidas las acciones impactantes que genera el

proyecto será necesario contextualizarlas en el entorno ambiental
en el cual dicho proyecto se va a ubicar”

Fase de Fase de Fase de cierre o

obra/preparación explotación desmantelamiento

Acciones impactantes
ANÁLISIS DEL PROYECTO E IDENTIFICACIÓN DE
LOS IMPACTOS AMBIENTALES
EJEMPLO DE UNA LISTA DE CONTROL PARA UN PROYECTO MINERO A GRAN ESCALA.
MINERÍA A CIELO ABIERTO

Impactos?

Fuente: Guía Para Evaluar EIAs de Proyectos Mineros.

Alianza Mundial de Derecho Ambiental (ELAW),
Eugene OR 97403
© 2010 por la Alianza Mundial de Derecho Ambiental
 LEER: PLAN AMBIENTAL ECUATORIANO

FUENTE: http://pras.ambiente.gob.ec/web/sinari/siepri
PLAN AMBIENTAL ECUATORIANO
Instrumentos de Política ambiental

Instrumentos Instrumentos Instrumentos Instrumentos Instrumentos

jurídicos: El administrativos técnicos: económicos y sociales:
conjunto de Evaluaciones, tecnologías fiscales: información y
normas y controles, disponibles Subvenciones participación.
autorizaciones y Intentan
disposiciones regulaciones tanto para impuestos, concienciar a
legales (EIA, AA) acciones tarifas y tasas. la sociedad a
preventivas través de la
como educación
correctoras. ambiental e
información
pública
Problemas de la política ambiental

• Problemas de un sector
político interrelacionado

• Problemas de un sector
político con resultados a
largo plazo

• Problemas de una política

multinivel

• La política ambiental continúa siendo un desafío en la mayoría de países ya que no

cuentan con un adecuado marco jurídico, razón por la cual los instrumentos y
herramientas son fundamentales para lograr los objetivos ambientales (modificar el
comportamiento de la sociedad).
¿por qué fallan Los entes de control?

• Inadecuado marco jurídico

• No existe independencia entre los entes del estado
• Burocracia
• Se desconocen las competencias de los entes de control
• Personal poco capacitado
• Cargos públicos = no hay continuidad
 PLANIFICACIÓN

Metodología para evaluación de aspectos ambientales

 PLANIFICACIÓN

SEVERIDAD
Para aspectos de entrada:
MP – Materias primas y auxiliares IN – Insumos (agua, energía, etc.)
Severidad Consumo/ mes Severidad
Consumo/ mes Producto
Producto Hasta 25% del consumo total
no 1
peligroso
peligroso
Del 26 al 50% del consumo total
Hasta 30% del consumo total 2 1 2
Del 31 al 60% del consumo total 3 2 Del 51 al 75% del consumo total
3
Del 61 al 100% del consumo total 4 3 > 76% del consumo total 4

Para los aspectos de salida

Nivel Descripción Peso

Eventos que afectan el ambiente o partes interesadas, pero que mediante
una acción sencilla inmediata, el potencial de daño puede ser remediado.
Baja 1
Ejemplo: derrame o vertido de aceite en una cantidad inferior a 20 litros
u otros residuos de similar valor.
Eventos que afectan el ambiente o partes interesadas, pero que mediante
una acción sencilla inmediata, con la provisión de los recursos o apoyo, el
Mediana potencial de daño puede ser remediado. 2
Ejemplo: derrame o vertido de aceite en una cantidad inferior entre 20
litros a 200l u otros residuos de similar valor.
Eventos que ten potencial de causar daños significativos al ambiente o
partes interesadas
Alta 3
Ejemplo: derrame o vertido de aceite en una cantidad superior a 200
litros u otros residuos de similar valor.
 PLANIFICACIÓN

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Frecuencia de ocurrencia del aspecto asociado al impacto en análisis.

Nivel Descripción Peso

El aspecto ocurre esporádicamente, sin regularidad.

Baja Ejemplo: ruptura de tuberías, ocasionando vertidos de producto 1
químico.

El aspecto ocurre frecuentemente (semana, quincenal, mensual).

Mediana Es planificado. 2
Ejemplo: cambio de aceite de una máquina.

El aspecto ocurre continuamente.

Alta 3
Ejemplo: consumo de agua y energía eléctrica.

RELEVANCIA DEL IMPACTO

Será medida por el producto resultante de la severidad y probabilidad.

I = S(Severidad) * P (Probabilidad)
 PLANIFICACIÓN

EVALUACIÓN
En esta etapa el aspecto ambiental en cuestión es evaluado en cuanto a la existencia de requisitos
legales y medidas de adecuación, empleadas para evitar, minimizar o reducir el impacto en el
ambiente.

Requisitos legales: Se verifica si el aspecto ambiental está relacionado a uno o más requisitos
legales, tales como:

1.Políticas Ambientales o directrices ambientales corporativas;

2.Legislación ambiental nacional, regional o municipal;
3.Normas técnicas;
4.Condicionante de la licencia ambiental;
5.Normas el Ministerio del Trabajo;
6.Partes interesadas.

“Existe requisito legal relacionado al aspecto en análisis?

No Atribuir valor 0 (cero)

Sí Atribuir valor 5 (cinco)

 PLANIFICACIÓN

EVALUACIÓN
Medidas de adecuación: Son las acciones propuestas con el objetivo de evitar, reducir o
minimizar el impacto, mediante la mitigación del aspecto impactante. Pueden ser procedimientos,
instalaciones, equipos utilizados por la empresa que evitan o reducen la contaminación.

“La empresa posee sistemas de adecuación para evitar, reducir o minimizar el impacto ambiental
que el aspecto en análisis podrá causar?”

Sí y es eficaz o cumple las normas Atribuir valor 0 (cero)

Sí, pero es insuficiente o ineficaz Atribuir valor 3 (tres)
No Atribuir valor 6 (seis)

RESULTADO
Será dada por la sumatoria del valor encontrado en la columna “relevancia del impacto”, más
el valor atribuido a “requisito legal” y el atribuido a medidas de adecuación.

R = I + RL + MC