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ENSAYO SOBRE
“TURISMO COMUNITARIO ENTRE LO
ILUSORIO Y LA REALIDAD SOCIAL EN
BOLIVIA”
15 de abril de 2016
La Paz - Bolivia
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS MAESTRÍA EN:
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE
CARRERA DE TURISMO
Contenido
10 Conclusiones. ......................................................................................................................... 18
Bibliografía .................................................................................................................................. 19
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FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE
CARRERA DE TURISMO
ENSAYO SOBRE
“TURISMO COMUNITARIO ENTRE LO ILUSORIO Y LA REALIDAD SOCIAL EN BOLIVIA”
1 Introducción al Tema.
El turismo comunitario se ha promovido en como una alternativa de desarrollo, sobre todo
para las áreas rurales periféricas donde las actividades agrícolas son el motor de su economía, a
esta actividad se ha sumado un grupo reducido de comunidades.
Pero el turismo comunitario enfrenta dificultades; los beneficios económicos generados por la
actividad, por lo general, no llenan las expectativas de sus impulsores. Además, los costos del
desarrollo de esta actividad tienden a ser altos, hay falta de competencias básicas y capacitación
en los gestores, no se ha logrado una adecuada inclusión en los mercados turísticos. El presente
ensayo pretende brindar un panorama más real sobre las expectativas positivas que se tienen
referente al turismo comunitario y la realidad a la que se enfrenta.
“Desarrollo”.
El diccionario de la Real Academia Española (RAE), indica que el término o la palabra desarrollo,
está vinculado a la acción de desarrollar y el significado del verbo desarrollar indica que:
incrementar, agrandar, extender, ampliar o aumentar alguna característica de algo físico
(concreto) o intelectual (abstracto).
Por consiguiente el término desarrollo que proviene del verbo “desarrollar”, a la vez tiene su
origen en el griego compuesto por las siguientes palabras: del prefijo “des-”, que significa
negación o inversión de la acción, y “arrollar”, del latín rotulāre, derivado de rotŭlus, que se
traduce como ‘rodillo’. En este sentido, desarrollar es una derivación de desenrollar, y puede
significar desenvolver, extender o ampliar.
Entonces se puede entender el concepto de Desarrollo como crecimiento, progreso, evolución,
mejoría, cambio. La acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. El concepto de desarrollo
puede hacer referencia a una tarea, una persona, un país o cualquier otra cosa.
Se puede hablar de desarrollo cuando nos referimos a la realización, ejecución de una tarea o
una idea: el desarrollo de un proyecto por ejemplo.
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“Turismo Sustentable”.
Según la LEY GENERAL DE TURISMO 292 "BOLIVIA TE ESPERA" se entiende el concepto de
Turismo Sustentable como: “Turismo Armónico y Sustentable. Modelo de desarrollo, basado en
la, viabilidad económica de la actividad turística, cuyo objetivo es rescatar y proteger los recursos
naturales y culturales de una región, favoreciendo la estabilidad de los ecosistemas y sus
procesos biológicos básicos y generando beneficios sociales y económicos, al fomentar mejores
niveles de vida para la o el visitante y la comunidad receptora, a partir del racional
aprovechamiento y conservación de, estos recursos, generando el continuo mejoramiento de la
calidad en los servicios y la diversificación de la oferta turística, en el marco del orden legal
establecido”.
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empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas,
y que contribuyan a la reducción de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los agentes
relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia y establecer
un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento
constante de sus incidencias, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten
necesarias.
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los
problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles
Según las Contribuciones académicas del 1er Congreso Internacional Desarrollo sustentable del
turismo llevado a cabo del 21 al 23 de Mayo de 2003 en Quintana Roo, Cancún, México según el
Egresado de la licenciatura en Turismo Osiris Alberto Arriola Novelo en su artículo “Evaluación
de la sustentabilidad turística” define al turismo sustentable como: “el desarrollo turístico
sustentable tiene como fundamento la distribución equitativa de las ganancias, la conservación
del patrimonio turístico alternativo y, particularmente, la participación activa de toda la
sociedad involucrada en esta actividad (gobierno, empresarios, ong, trabajadores turísticos y
comunidad local), y aún más significativa es la percepción de beneficio real o mejoría que
promete”.
“Turismo Comunitario”.
Según la organización Mundial del Turismo, el turismo comunitario, “Es una modalidad turística
en la que la comunidad local participa de forma activa en este tipo de actividad y permite generar
riqueza en las áreas rurales de los países de Latinoamérica, a través de la participación de la
comunidad local en la gestión turística, de forma que los beneficios obtenidos repercutan en la
propia comunidad. Además, es capaz de promover el desarrollo integral de las comunidades
tratando de reducir la pobreza a través de la generación de empleo y la obtención de ingresos
complementarios, evitando los movimientos migratorios”.
Por su parte La Ley General de Turismo Nº 292 "BOLIVIA TE ESPERA" entiende el concepto de
Turismo Comunitario. Como “la relación directa del emprendimiento y la comunidad, con los
visitantes desde una perspectiva plurinacional e intercultural en el desarrollo de viajes
organizados, con la participación consensuada de sus miembros, garantizando el manejo
adecuado de los recursos naturales, la valoración de los patrimonios culturales y territoriales, de
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las naciones y pueblos, para la distribución equitativa de los beneficios generados para el "Vivir
Bien".
Turismo Comunitario debe vincular una serie de perspectivas fundamentales: sensibilidad con
el entorno natural, particularidades culturales, rehabilitación y uso adecuado del patrimonio,
búsqueda de sustentabilidad integral (social y natural) y control efectivo del negocio turístico
por parte de las comunidades que se involucran directamente con los recursos turísticos.
Ahora bien, considerando el aspecto conceptual. Realizando una crítica sobre la teoría puesta
en práctica, podemos mencionar que existen deficiencias muy claras, este comportamiento es
producto de la existencia de dificultades en las unidades de gestión turística tanto al nivel
nacional, departamental y municipal, reflejados en: la infraestructura de apoyo al turismo,
impacto negativo en los ecosistemas; falta de participación y consenso con las comunidades
cercanas a sitios de interés turístico. Comunidades que no logran vender sus servicios turísticos,
solo ofertan, fruto de la compleja participación de sectores indígena originario campesinos en
el mercado turístico, estableciendo a su modo una forma de hacer negocio, sin intermediarios,
esta dificultad para generar alianzas estratégicas con el sector privado provoca que el turismo
comunitario no tenga el impacto que se espera.
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4 El “Turismo Comunitario”.
¿Qué es turismo comunitario?, existen divergencias, para el planteamiento de un concepto claro
de turismo comunitario. Para nosotros turismo comunitario debe entenderse como un modelo
de gestión.
El turismo comunitario debe ser visto como modelo de gestión, por que debe adoptar medidas
previas a su funcionamiento y promoción, desde: la planificación, el ordenamiento turístico, la
elaboración de programas de formación integral (capacitación en autogestión, administración,
guiaje, manejo de alimentos, buenas practicas entre otros), estudios de mercado, monitoreo y
evaluación. Que nos ayude a comprender que el turismo comunitario puede ser una actividad
más para la generación de recursos, complementaria a otras actividades agropecuarias que
puedan realizarse al interior de estas comunidades. A la vez nos ayude, para adaptarnos a un
cambio de mentalidad y para promover un producto turístico más idóneo con nuestra realidad
y además competitivo.
Entonces podemos mencionar que, “El Turismo Comunitario es un modelo de gestión, donde la
comunidad participa de forma activa en todos los procesos de ejecución, permitiendo generar
recursos económicos complementarios, promoviendo el desarrollo integral de las comunidades,
a través del aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, culturales promoviendo la
valorización de su identidad cultural, como recurso turístico”.
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Es así que turismo comunitario y sistema productivo local deben desarrollarse en áreas
caracterizadas por un sistema social y cultural, estrechamente vinculadas al entorno territorial,
debido a esta capacidad de innovación en la producción de bienes y servicios, se pueden ampliar
tanto la oferta como los mercados a quienes están dirigidos.
El Turismo Comunitario tiene como eje principal a la comunidad local, a través de la cual, se trata
de integrar experiencias, servicios turísticos, añadiendo características fundamentales, al estar
interconectado con otros sistemas imprescindibles para la comunidad, como: educación, salud
y medio ambiente.
Al mismo tiempo, la cadena productiva del turismo comunitario, está compuesta por otros
actores diferentes. El primero está integrado por los actores encargados de la planificación
turística (los profesionales), un segundo actor está formado por servicios directos, en el que
sobresalen dos grupos, los de alojamiento y los de alimentación, el tercero incluye al transporte,
el cuarto integrado por los servicios de comunicación, y el quinto compuesto por las tiendas de
venta de productos típicos, sobre todo de artesanía. De acuerdo con la existencia de los bloques
anteriormente mencionados, se concluye que la cadena productiva del turismo comunitario
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incorporando gradualmente a diferentes actores que, de una u otra manera, se insertan dentro
de la oferta turística local.
El turismo comunitario se refiere a un turismo en pequeña escala, establecido en zonas rurales
o áreas urbanas, donde la población local, a través de sus estructuras organizativas, ejerce un
papel significativo en su control y gestión, permite englobar toda la variabilidad de experiencias
que se puede dar o estar dando. Y es que no hay un modelo de turismo comunitario que se
aplique de forma universal.
Siendo la parte económica, uno de los indicadores que influye para el manejo y desarrollo de la
actividad; la comunidad, son los agentes que prestan el servicio a los visitantes; y por último el
patrimonio natural y cultural que posee la localidad, el mismo que permite la convivencia y
participación activa del visitante, garantizando de ésta forma el desarrollo de las actividades
turísticas. El turismo comunitario para su desarrollo hace hincapié a cuatro ejes fundamentales,
permitiendo la consolidación de la actividad turística en las comunidades: Cultura, Medio
Ambiente, Organización y Economía.
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Por su parte la Ley N° 031 del 19 de julio de 2010,”Ley Marco de Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez”, en su Título V “Régimen Competencial”, Capitulo III Alcances y Competencias,
en su artículo 95. Sobre Turismo, menciona de manera extensa las atribuciones en materia
turística según los diferentes niveles del estado, a continuación mostramos en detalle:
Artículo 95. (TURISMO).
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 37 del Parágrafo II, Artículo 298, de la Constitución
Política del Estado, el nivel central del Estado tendrá las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar las políticas generales y el régimen de turismo.
2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinación con las entidades
territoriales autónomas.
3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indígena originario
campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades turísticas en
coordinación con las instancias correspondientes.
4. Establecer y desarrollar un sistema de categorización, registro y certificación de prestadores
de servicios turísticos, definiendo mediante reglamentación expresa las responsabilidades de las
entidades territoriales autónomas en la administración de dichos registros y la correspondiente
certificación.
5. Establecer y desarrollar un sistema de información sobre la oferta turística nacional, la
demanda y la calidad de actividades turísticas, definiendo mediante reglamentación expresa, las
responsabilidades de las entidades territoriales autónomas en la administración e integración de
la información correspondiente.
6. Formular, mantener y actualizar el catálogo turístico nacional en coordinación con las
entidades territoriales autónomas.
7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios turísticos y de los prestadores
de servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios turísticos, la operación de medios de
transporte aéreo con fines turísticos, así como las operaciones de medios de transporte terrestre
y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.
II. De acuerdo a la competencia del Numeral 20, Parágrafo I del Artículo 300, de la Constitución
Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos tendrán las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinación con las entidades
territoriales autónomas.
2. Establecer las políticas de turismo departamental en el marco de la política general de turismo.
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gobiernos indígena originario y campesinos ¿han logrado cumplir con sus competencias?, tienen
la capacidad técnica para cumplir con dichas competencias, el gobierno central sin entrar en
detalles ¿mantiene una base de datos actualizada en materia de turismo, ha cumplido a
cabalidad con todas sus competencias?, si lo hicieron en qué medida, son preguntas que
debemos hacernos. Con una mirada crítica.
Ahora bien la Ley Nº 292 “Ley General del Turismo” al margen de lo que nos indica en su artículo
6 sobre Definiciones en el inciso “Q”, donde nos indica sobre el concepto, que entiende el estado
al referirse a “Turismo Comunitario”, nos enfocaremos en el Capítulos III referente a Políticas
Generales de Turismo en su Artículo 14. (Turismo de Base Comunitaria e Iniciativa Privada).
Indica que el Estado Plurinacional de Bolivia, reconoce los siguientes modelos de gestión
turística: parágrafo I. EI turismo de base comunitaria es un modelo de gestión que deberá
desarrollarse de manera armónica y sustentable, a través de emprendimientos turísticos donde
las comunidades urbanas y rurales, naciones y pueblos indígena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas. Participen en la planificación, organización y
gestión de la oferta turística. Entrando más a detalle en los siguientes parágrafos menciona: II
Los emprendimientos turísticos de iniciativa privada constituyen un modelo de gestión que en el
marco de los lineamientos constitucionales se desarrollaran de manera armónica y, sustentable
promoviendo la participación de sus actores en la planificación, organización y gestión de la
oferta turística; en el III. Los modelos de gestión del turismo podrán establecer alianzas que
posibiliten el desarrollo del sector, en el marco del respeto a sus formas de organización e
inversiones; en él; IV. Los modelos de gestión deberán tomar en cuenta los principios de la vida
en comunidad y fundamentalmente el de complementariedad en la prestación de servicios y
redistribución de los beneficios provenientes de la actividad turística. Para este efecto los
modelos de gestión del turismo detallados en los parágrafos I y II del presente Artículo,
comprenden: a) La planificación coordinada con los diferentes niveles del Estado; b) La
estructuración de la oferta turística bajo un sistema de catalogación de los recursos, evaluación
del potencial turístico, creación de condiciones apropiadas de infraestructura turística y servicios
inherentes a la oferta turística; c) La regulación de la operación turística, a través del desarrollo
de un sistema de registro de prestadores de servicios turísticos y d) La creación de incentivos para
el fomento,-"promoción y difusión del "Destino Bolivia".
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Ahora veremos de manera específica que nos dice el PLANTUR, sobre turismo comunitario.
El Plan Nacional de Turismo 2015-2020 y Agenda Turística al 2025 en su subtitulo “2.7.Impulso
al Desarrollo Acelerado del Turismo Comunitario”. Maneja las políticas 16, 17 y 18.
POLÍTICA 16: Fomento al turismo comunitario.
Autogestión de las comunidades locales.
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“La Organización Mundial del Turismo (OMT), dependiente de las Naciones Unidas, destacó que
Bolivia es una de las naciones de la región con mayor nivel de desarrollo del turismo comunitario.
El país logró ingresar este año al grupo de líderes mundiales por el turismo.
“Estoy muy impresionado con Bolivia, es un lugar único. Me gusta su cultura, su folklore, sus
comidas, sus frutas, la diversidad es muy auténtica. Me gustaría que la gente venga a conocerla,
aunque alrededor del mundo los turistas ya hablan de Bolivia”, manifestó a La Razón el secretario
general de la OMT, Taleb Rifai, quien visitó el país, por primera vez, para asistir al Primer
Encuentro Internacional de Turismo Comunitario y Social, realizado en La Paz el 7 y 8.
Dicho encuentro fue organizado para intercambiar experiencias de turismo comunitario y social
entre los países de Latinoamérica. Carlos Vogeler, secretario ejecutivo de Relaciones con los
Miembros de la OMT, resaltó que en la región existen al menos siete países que apuestan
fuertemente por englobar a las comunidades en el rubro.
“Bolivia es uno de los países en los que el turismo comunitario está teniendo un mayor nivel de
desarrollo. También están México, Perú, Ecuador, Colombia, Nicaragua y Costa Rica. Realmente
ahora hay una apuesta muy decidida de casi todos los países de Latinoamérica, entendiéndolo
como una actividad que aporta beneficios a la comunidad”, resaltó Vogeler.
El turismo comunitario consiste en que los comunarios locales presten servicios propios a los
turistas, como una alternativa económica diaria. En Bolivia existen al menos 100
emprendimientos rurales.
Precisamente para fomentar este desarrollo, Rifai llegó al territorio nacional para comunicar al
gobierno de Evo Morales que Bolivia fue adherida a los Líderes Mundiales del Turismo por su
“enorme potencial” en la actividad. Este medio publicó el viernes que el país se hizo merecedor
de la carta abierta de invitación por su compromiso con el cuidado ambiental, la inclusión social
y la generación de empleos en el rubro.
Líderes Mundiales del Turismo es una campaña dirigida a los mandatarios para fomentar,
mediante políticas de Estado, la actividad como aporte a la comunidad. Rifai aseguró que el
turismo comunitario está generando beneficios en el mundo.
“Bolivia está iniciándose en la actividad turística, consecuentemente tiene la oportunidad de
diseñar su propio modelo, sustentado en las comunidades y que responda a la realidad
boliviana”, añadió Vogeler.
Apoyo. Al ser Bolivia miembro de la campaña, la OMT tiene planificado traer el apoyo técnico
con el financiamiento de las Naciones Unidas. “Estamos en permanente conversación con el
Viceministerio de Turismo para identificar las áreas donde pueden necesitar apoyo técnico, como
la capacitación a las personas que brindarán el servicio, por ejemplo”, dijo Vogeler.
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Durante el encuentro internacional, nueve empresas bolivianas del rubro firmaron un convenio
con la OMT para adherirse al Código Ético Mundial para el Turismo, que busca maximizar la
contribución socioeconómica del sector, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.
Respecto al turismo social, que consiste en que la actividad llegue a la mayor parte de los
habitantes, Rifai consideró que no solamente es posible en el contexto boliviano sino
“absolutamente necesario”.
“Antes de abrir el turismo al extranjero es fundamental que los propios bolivianos hagan turismo
en su país. La población receptora entenderá mejor cómo funciona cuando presta servicios a sus
mismos ciudadanos y será muy buena plataforma para acoger a extranjeros. Un país que no es
disfrutado por sus propios ciudadanos no puede ser disfrutado por los turistas extranjeros”,
resaltó Rifai.
En cuanto a las recomendaciones, Rifai consideró que las políticas implementadas actualmente
en el país “son las correctas” y que las acciones están orientadas en buena dirección. “La
verdadera prueba estará en la implementación (del modelo oficial)”.
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10 Conclusiones.
El desarrollo local en las comunidades con un enfoque endógeno tiene gran trascendencia pues
nos permiten mostrar que en función de las formas de organización del trabajo a través de la
economía social la población puede conseguir mejores condiciones de vida, desde el turismo
comunitario.
Pero, el turismo es una actividad económica que expresa la relación entre lo global y lo local,
por tanto, se requiere habilidad y capacidad de adaptación a cambios, para interpretar las
motivaciones, necesidades y carencias de los turistas, que gustan disfrutar de destinos turísticos
diferentes a los tradicionales: la naturaleza, la cultura, la historia, las formas de vida de las
comunidades. Pero mientras no se logre interactuar con el sector privado para poder ofertar
estos destinos y no se logre tener una visión real de dicho destinos potenciales, no se podrá
avanzar mucho.
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Bibliografía
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Iglesias Piña, D., & Ramirez Hernadez, J. (2008). La Formación de Sistemas Productivos Locales.
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Comunitario, Análisis del Valle y Cañón de Colca. Lima, Perú: Gest. tur. N° 15.
Pérez Rosas, B. H., & Bravo, A. (2011). Lineamientos de Política para el Desarrollo, del Turismo
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Turismo.
Tellez Flores, J. R. (2013). Gestión de Políticas Turísticas Públicas. La Paz, Bolivia: Imprenta
Editorial Grafival.
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