Vi Instrumentos de Gestión Ambiental

Tema: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
Docente: Mg. Sc. Mary Chávez Quijada
2018-I
II
VI
INSTRUMENTOS PARA LA
GESTIÓN AMBIENTAL EN
PERÚ
ORIENTACIONES
• Muchas veces el deterioro de la calidad ambiental

no son evidenciadas por los agentes del mercado,
motivo por el cual se requiere la intervención
positiva del Estado a través de las diversos
instrumentos de gestión ambiental de carácter
obligatorio.
• Se sugiere al alumno analizar cada tipo de
instrumento de gestión ambiental que existe en el
país, y conocer sus bondades y limitaciones en su
aplicación.
CONTENIDO
6.1 EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

6.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
6.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
6.4 INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN
6.5 INSTRUMENTOS DE CONTROL
6.6 INSTRUMENTOS DE RESTAURACIÓN
6.7 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
6.8 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
6.9 INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN
SISTEMAS FUNCIONALES
6.I EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ÁMBITOS TEMÁTICOS
 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del
Perú. (Actualizado: D.S. N° 009-2014-MINAM).
 Estrategia Nacional sobre Cambio Climático.
(Actualizado: D.S. 011-2015-MINAM).
 Estrategia Nacional de Humedales.
(D.S 004-2015-MINAM).
 Plan Nacional de Gestión Integral Residuos Sólidos.
2016-2024 (R.M. N° 191-2016-MINAM).
 Estrategia Nacional de Lucha Contra la Desertificación
y la Sequía 2016- 2030 (ENLCDS). Aprobado 10 de
mayo de 2016.
CONCEPTO:
Artículo 16° de la Ley General del Ambiente:
- Son mecanismos orientados a la ejecución de la Política
Ambiental.
- Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país.
Art. 51° del Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental
- Son mecanismos diseñados para posibilitar la ejecución
de la Política Ambiental.
6.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS:
Artículo 17.1 de la Ley General del Ambiente:
Podrán ser de:
• Planificación,
• Promoción,
• Prevención,
• Control,
• Corrección,
• Información,
• Financiamiento,
• Participación,
• Fiscalización,
• Otros.
PLANIFICACIÓN SOBRE EL USO DEL TERRITORIO

Artículo 19 de la Ley General del Ambiente, LGA:
La planificación sobre el uso del territorio es un proceso
de anticipación y toma de decisiones relacionadas con
las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento
que forma parte de la política de ordenamiento territorial.
Es un proceso técnico-político orientado a la definición
de criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada
del territorio.
Lineamientos de
Política
para el ordenamiento
Territorial
R.M 026-2010-MINAM
MINAM. 2016
La Zonificación Ecológica y Económica, ZEE:
Es un instrumento que permite

ampliar los conocimientos sobre
las potencialidades y limitaciones
de un determinado territorio y de
sus recursos naturales.
La Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, incorpora una
función ordenadora de los recursos
naturales a través de la
denominada Zonificación Ecológica
y Económica (Artículo 11).
MINAM 2014
La Zonificación Ecológica y Económica
 La elaboración del ZEE se encuentra regulada
mediante el D.S N° 087-2004-PCM y sus
modificatorias.
 La Ley Forestal y Fauna Silvestre (Ley N° 29763)
(aprobado en julio 2011) hace referencia directa a la
ZEE como instrumento para la zonificación forestal
(artículo 9).
 La Ley General del Ambiente establece que la
asignación de usos del territorio se basa en el proceso
de ZEE (artículo 21).
 Guía metodológica para elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentarios para
el Ordenamiento Territorial R.M. 135-2013-MINAM
 Guía Metodológica de Zonificación Forestal. Resolución de Dirección Ejecutiva
N° 168-2016-SERFOR. Julio del 2016.
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,

Ley N° 27446.
El Sistema Nacional de Evaluación del Impacto ambiental
(SEIA) tiene como ámbito de aplicación en:
- Las políticas, planes y programas de nivel nacional,
regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas
- Proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones y
obras.
- Otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos
significativos.
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental, Ley N° 27446.
Establece un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio de un proyecto
de inversión.
Estandariza la evaluación ambiental para los sectores
productivos, permitiendo que las autoridades de dichos
sectores implementen los mecanismos de revisión de un
proyecto.

Ambiental, Ley No. 27446.
Los instrumentos de gestión ambiental de aplicación del
SEIA son (Artículo 11° del Reglamento de la Ley del
27446):
a. Declaración de Impacto Ambiental, DIA. Categoría I.
b. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, EIAsd.
Categoría II.
c. Estudio de Impacto Ambiental Detallado. EIAd.
Categoría III.
d. Evaluación Ambiental Estratégica – EAE.
Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental (DIA):

Estudio ambiental mediante el cual se evalúan los proyectos
de inversión respecto de los cuales se prevé la generación
de impactos ambientales negativos leves.
Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd): Estudio ambiental mediante el cual
se evalúan los proyectos de inversión respecto de los cuales
se prevé la generación de impactos ambientales negativos
moderados.
Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIA-d): Estudio ambiental mediante el cual se evalúan los
proyectos de inversión respecto de los cuales se prevé la
generación de impactos ambientales negativos significativos.
(Art. 36°del Reglamento de la Ley N° 27446).
La Evaluación Ambiental Estratégica, EAE: Constituye un
proceso sistemático, activo y participativo que tiene como
finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas
de políticas, planes y programas de desarrollo que formulen
las instituciones del Estado, usándola como una herramienta
preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión
que correspondan.
Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención
de las implicancias ambientales negativas significativas, así
como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de
desarrollo y la prevención de posibles conflictos socio
ambientales, de trascendencia nacional o internacional, que
podrían generar esas decisiones.
(Art. 61 del Reglamento de la Ley N° 27446).
Certificación Ambiental
La Ley del SEIA establece que:
 No se podrá iniciar la ejecución de proyectos ni
actividades de servicios y comercio sin contar con la
certificación ambiental.
 Ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la Resolución
expedida por la respectiva autoridad competente.
Certificación Ambiental
La Resolución que aprueba el EIA constituye la Certificación
Ambiental, por lo que faculta al titular para obtener las
demás autorizaciones, licencias, permisos u otros
requerimientos que resulten necesarios para la ejecución
del proyectos de inversión (Artículo 55° del Reglamento de
la Ley del SEIA).
El SENACE forma parte del SEIA y tiene a su cargo la revisión y

aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d)
de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de
carácter nacional o multiregional.
Planes de Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos. Reglamento Nacional para la Gestión y
Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (D.S. N° 001-2012-MINAM).
- El Plan de Manejo de RAEE es un instrumento de
gestión ambiental mediante el cual el productor o una
agrupación de productores presenta a la autoridad
competente las acciones a desarrollar para el manejo
adecuado de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos.
Los sectores autorizados para aprobarlos los Planes son:
 Ministerio de la Producción (PRODUCE)
 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTC)
Planes de Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos. Reglamento Nacional para la Gestión y
Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (D.S. N° 001-2012-MINAM).
Categoría de los RAEE:
1. Grandes electrodomésticos (frigoríficos, congeladores, etc.)
2. Equipos de informática y telecomunicaciones
3. Pequeños electrodomésticos
4. Aparatos electrónicos de consumo (Televisores, videos, etc)
5. Aparatos de alumbrado, bombillas y fluorescentes
6. Herramientas eléctricas o electrónicas
7. Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre
8. Aparatos médicos
9. Instrumentos de vigilancia y control (detectores y otros)
10.Máquinas expendedoras
PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

(PAMA)
DEFINICIÓN:
Son instrumentos de contenido similar a los EIA, pero de
aplicación para aquellas actividades que vienen
desarrollándose con anterioridad a la entrada (Código de
medio Ambiente y los Recursos Naturales, ahora derogado
por la Ley General del Ambiente) o de normas sectoriales
que contienen nuevas obligaciones ambientales.
Es de aplicación a las actividades que, a criterio de la
autoridad competente, puedan tener impactos negativos o
para aquellos casos en que se tenga evidencia de que no
se está cumpliendo con las exigencias ambientales.
PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
La autoridad ambiental competente aprueba los
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA,
para facilitarL la adecuación de una actividad económica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño
ambiental explícitos, metas y un cronograma de avance
de cumplimiento, así como las medidas de prevención,
control, mitigación, recuperación y eventual compensación
que corresponda.
Los informes sustentatorios tienen carácter público y
deben estar a disposición de cualquier persona interesada
(Artículo 26 de la LGA).
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA)

CONCEPTO:
Medida que establece el nivel de concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
presenta riesgo significativo para la salud de las
personas y el ambiente (Artículo 31 de la LGA).
Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental, así como
para el otorgamiento de la certificación ambiental.
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA)
CONCEPTO:
 Estándares de Calidad ambiental para aire. Decreto
Supremo N° 002-2017-MINAM. Junio 2017.
 Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo
Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM. Diciembre 2013.
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para
Ruido.
Decreto Supremo N° 085-2003-PCM. Octubre 2003
el Agua
Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM. Junio 2017.
Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo N° 010-2005-PCM. Febrero 2005.
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMP)
CONCEPTO:
Medida de la concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
que caracterizan a un efluente o una emisión, que al
ser excedida causa o puede causar dalos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente (Art. 32.1 de la LGA).
Los LMP sirven para el control y fiscalización de los agentes que

producen efluentes y emisiones, a efectos de establecer si los
contaminantes se encuentran dentro de los valores establecidos.
Cuando exceden acarrea responsabilidad administrativa, civil o
penal, según sea el caso
 Límites Máximos Permisibles de Emisiones Contaminantes
para vehículos Automotores que circulen en la red vial.
D.S. N° 041-2001-MTC y sus modificatorias D.S. 009-2012-
MINAM, Diciembre 2012 y D.S. 043-2013-MINAM, Mayo
2013.
 Límites Máximos Permisibles para emisiones Gaseosas y de
Partículas de las Actividades del Sub-sector Hidrocarburos.
D.S. N° 062-2010-EM, Octubre 2010.
 Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes
minero-metalúrgicos. D.S. N° 010-2010 MINAM, Agosto
2010.
 Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o
Municipales (PTAR), para el sector vivienda
D.S. N° 003-2010-MINAM, Marzo 2010.
 Límites Máximos Permisibles (LMP) para la Industria de
Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias
Decreto Supremo 010-2008-PRODUCE, Abril 2008
 Límites Máximos permisibles de efluentes líquidos para el
Sub-sector Hidrocarburos.
Decreto Supremo 037-2008-PCM, Mayo 2008.
 Límites Máximos permisibles y Valores Referenciales para
las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre
y papel.
Decreto Supremo 003-2002-PRODUCE, Octubre 2002.
PROGRAMAS DE MONITOREO
 El monitoreo de la calidad de agua, aire y suelos es
una herramienta útil que permite evaluar las tendencias
temporales y espaciales de la calidad del ambiente.
 Son de obligación para los titulares de las actividades
económicas (minería, hidrocarburos, pesca, otros).
 Permite visibilizar el cumplimiento de los ECAs y LMP
vigentes en el país.
 Debiera incluir la medición de la carga de
contaminantes del efluente y en el cuerpo receptor.
PROGRAMAS DE MONITOREO
Se dispone de Protocolos de Monitoreo, por ejemplo:
 Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en
Cuerpos Naturales de Agua Superficial, aprobado
mediante Resolución Jefatural N° 182-2011-ANA, del
08 de abril del 2011.
 Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Gestión
de Datos aprobado mediante R.D. N°
1404/2005/DIGESA/SA, donde establece pautas para
la ubicación, métodos de toma de muestra, métodos
de análisis de muestra, entre otros.
 Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua - Sub
Sector Minería.
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, SINEFA, Ley Nº 29325
Tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente (Artículo 3).
Autoridades Competentes (Artículo 4 de la Ley 29325)
• El Ministerio del Ambiente.
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
OEFA.
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional,
Regional o Local.
El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y

Fiscalización Ambiental.
Funciones OEFA (Artículo 11):
Función evaluadora: Acciones de vigilancia y monitoreo y
otras similares para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
Función supervisora directa: Facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la regulación ambiental por
parte de los administrados.
Funciones OEFA (Artículo 11):
Función fiscalizadora y sancionadora: Facultad de investigar
la comisión de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de
los instrumentos de gestión ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de
concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el
OEFA.
- Cuadro de tipificación de infracciones y escala de
sanciones vinculadas con los instrumentos de gestión y
desarrollo de actividades en zonas prohibidas. C.D. N° 049-
2013-OEFA/CD
SINEFA, Ley Nº 29325:
Cuadro de Tipificaciones de Infracciones y escala de sanciones - C.D. N° 049-2013-OEFA/CD
Funciones OEFA:
Función fiscalizadora y sancionadora:
•Tipificación de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y
Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minería respecto de
Labores de Explotación, Beneficio, Transporte y Almacenamiento
de Concentrados de Minerales (D.S.N° 007-2012-MINAM).
•Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones relacionados
al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles
(RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 045-2013-
OEFA/CD)
•Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de
sanciones aplicable a las actividades desarrolladas por las
empresas del subsector hidrocarburos. RESOLUCIÓN DE
CONSEJO DIRECTIVO Nº 035-2015-OEFA/CD)
Función fiscalizadora y sancionadora:
13 de abril del 2017: El Congreso de la República aprobó la
derogación del artículo 19 de la Ley N°30230 Ley que
establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos para la promoción y dinamización de la
inversión en el país.
“El artículo 19 de la Ley 30230. Privilegio de la prevención y
corrección de las conductas infractoras: sanciones no superior
al 50% de la multa que le correspondería aplicar” ha impedido
al OEFA desde el año 2014 imponer sanciones a las
empresas que afectan el medio ambiente e inclusive esta
norma ha sido utilizada para que grandes empresas mineras
(petroleras y pesqueras) reduzcan las multas que les fueron
impuestas.
PLANES DE CIERRE
Artículo 27 de la LGA: Los titulares de todas las
actividades económicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carácter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los
instrumentos de gestión ambiental que les correspondan
de conformidad con el marco legal vigente.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las
autoridades ambientales sectoriales, establece
disposiciones específicas sobre el cierre, abandono, post-
cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las
condiciones que garanticen su adecuada aplicación.
PLANES DE CIERRE
Actividad minera:
 Ley 28090, Ley que regula el cierre de minas (14/10/2003)
 D.S. N° 033-2005-EM, Reglamento de la Ley que regula el
cierre de minas (16/08/2005)
El contenido está normado en el Anexo I del Reglamento.
 Guía para la elaboración de cierre de minas.
PLAN DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL
Actividad minera
 Decreto Supremo 078-2009-EM. Implementación de
medidas de remediación ambiental a cargo del titular
minero que haya realizado actividades y/o ejecutado
proyectos relacionados con actividades mineras.
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y TRATAMIENTO DE

PASIVOS AMBIENTALES
Los planes de descontaminación y de tratamiento de
pasivos ambientales están dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por uno o varios proyectos de
inversión o actividades, pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las
actividades contaminantes, incluyendo la compensación por
los daños generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental (Artículo 30 de la LGA).
PASIVOS AMBIENTALES
Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminación y recuperación de
ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para la elaboración de dichos planes.
(Artículo 30 de la LGA)
Plan de descontaminación de suelos.
Cuando se determine la existencia de un sitio contaminado
derivado de las actividades extractivas, productivas o de
servicios, el titular debe presentar un Plan de
Descontaminación de Suelos (PDS), para su aprobación
por la autoridad competente. (ECA Suelo. D.S. N° 011-
2017-MINAM).

PASIVOS AMBIENTALES
Actividad minera y de hidrocarburos:
Plan de cierre de pasivos ambientales mineros.
Reglamento de Pasivos Ambientales de la actividad minera.
D.S. Nº 059-2005-EM
Plan de Abandono.
Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales
del Subsector Hidrocarburos D.S. Nº 004-2011-EM.
Pasivos Ambientales Mineros (PAMs):
Se cuenta con inventario anual desde el 2006. Según el
inventario del 2016 se tiene e 8654 PAMs en el territorio
nacional.
La cuenca del río Mantaro cuenta con el mayor número de
PAMs
Fuente: MINEM 2016.

El Estado asume la remediación de las áreas con pasivos
ambientales mineros en situación de abandono, y de
titulares no identificados.
La remediación ambiental es el conjunto de actividades a
ser implementadas para cumplir con los criterios
ambientales y alcanzar los objetivos sociales deseados
después de la etapa de
identificación y aprobación
del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros.
Pasivos ambientales del subsector hidrocarburos:

Son pasivos ambientales los pozos e instalaciones
incorrectamente abandonados, los suelos, los efluentes,
las emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en
cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zócalo
marino, producidos por empresas que cesaron sus
actividades.
En la primera actualización del Inventario de Pasivos
Ambientales del Subsector Hidrocarburos realizado por el
MINEM se registraron 1770 PAM en todo el territorio
nacional (R.M. N° 013-2016-MEM/DM).
DEFINICIÓN (Artículo 36 de la LGA):
• Son instrumentos basados en mecanismos propios del
mercado que buscan incentivar o desincentivar
determinadas conductas con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de política ambiental.
• Las entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional
y local en el ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos económicos, incluyendo los de
carácter tributario, a fin de incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los
objetivos de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales.
• El diseño de los instrumentos económicos propician el logro
de niveles de desempeño ambiental más exigentes que los
establecidos en las normas ambientales.
El canon: (Ley del Canon, Ley N° 27506 del 10/07/2001, y
sus modificatorias)
Es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica
de los recursos naturales.
El canon minero: Está constituido por el 50% del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad
minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales,
metálicos y no metálicos (Artículo 9 de la Ley N° 27506
modificado por el Art. 5 de la Ley N° 28077).
El canon forestal: Constituido por el 50% del pago del
derecho de aprovechamiento de productos forestales y de
fauna silvestre que recaude el INRENA (Instituto Nacional de
Recursos Naturales).
El canon:
El canon y sobrecanon petrolero: Derecho de las zonas que
participan de la renta de la explotación de este recurso.
Está constituido por el 12,5% del Valor de la Producción que
obtiene el Estado por la explotación de petróleo, y se paga con
las regalías que se derivan de su explotación.
El canon gasífero: Comprende el 50% del Impuesto a la Renta,
50% de las Regalías y un porcentaje de la participación del
Estado en los Contratos de Servicios por exportación del gas.
El canon pesquero: Constituido por el 50% del Impuesto a la
Renta y los Derechos de Pesca a que se refiere la Ley General
de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extracción
comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales
hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres y
fluviales.
El canon:
Criterio de distribución del canon(1):
Artículo 5 de la Ley N° 27506 modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 28322 (10/08/2004)
(1): Aplicable a todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos).
El canon:
El canon y sobrecanon petrolero:
FUENTE: MEF. Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/transferencia-y-gasto-social/transferencia-

a-gobiernos-locales-y-regionales/
El canon:
¿Qué actividades no están incluidos?
El turístico como canon turístico
La actividad silvo agropecuario como canon silvo
agropecuario.
El canon aduanero: Es el más antiguo. Se dio en 1894,
que comprendía la recaudación de las aduanas y
constituía el 1% de la renta para las circunscripciones
portuarias del litoral del país.
No fue incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N°
27506, pero tampoco quedaron derogados los beneficios
excluyentes que tenía el Callao.
REGALÍAS
Regalía minera: Contraprestación del titular de la
concesión minera a los gobiernos regionales y locales por
la explotación de los recursos naturales no renovables. Es
un gravamen que pagan al Estado las concesiones
mineras una contraprestación económica por la
explotación de los recursos minerales, metálicos y no
metálicos. Ley de Regalía Minera, Ley N° 28258 y su
modificatoria Ley 28323.
DERECHOS DE VIGENCIA:
Derecho de vigencia de minas: Pago anual al que están
obligados los concesionarios mineros a partir del año en
que se otorga o solicita el respectivo petitorio ( Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería).
Análisis:
Artículo periodístico: Empresas mineras reciben más por devolución de
impuestos que los tributos que pagan (Diario Gestión. 10 de mayo del 2017)
En el 2016 la Sunat desembolsó a empresas mineras S/ 5,889 millones por
concepto de devoluciones de IGV, mientras los aportes del sector al Estado (IR
e IGV) apenas llegaron a S/ 1,944 millones. Los ingresos tributarios fueron
negativos del orden de S/. 3,945 millones, equivalente al 0.6% del PBI.
Testo se debe a que en el Perú no se grava con IGV a las exportaciones. Así, la
actividad comercial de las empresas exportadoras rompe con la cadena débito-
crédito del IGV. Los exportadores generan crédito fiscal a su favor por las
compras que efectúan pero no generan débito fiscal porque no cargan
este IGV a sus exportaciones.
Los créditos fiscales se recuperan a través de la deducción del pago de IR y en
el caso que este supere el monto de IR, el saldo restante es devuelto en
efectivo.
La mayor parte de la producción minera es exportada por lo que sus actividades
se encuentran en el marco de lo descrito líneas arriba. Los saldos a su favor por
créditos fiscales son llamados devoluciones mineras.
Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por
Servicios Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N° 009-
2016-MINAM:
Los Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos (MRSE) son instrumentos e incentivos para
generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos,
financieros y no financieros, a través de un acuerdo
voluntario entre los contribuyente(s) y retribuyente(s) al
servicio ecosistémico, para la conservación, recuperación y
uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistémicos.
Un MRSE puede ser diseñado en base a uno o más
servicios ecosistémicos (Artículo 5 del Reglamento de la
Ley N° 30215).
Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por

Servicios Ecosistémicos (MRSE) y su Reglamento D.S. N°
009-2016-MINAM:
Servicios ecosistémicos: Son aquellos beneficios
económicos, sociales y ambientales, directos e indirectos, que
las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas (Art. 6 del Reglamento de la Ley N° 30215):
a) Regulación hídrica.
b) Mantenimiento de la biodiversidad.
c) Secuestro y almacenamiento de carbono.
d) Belleza paisajística
e) Control de la erosión de suelos.
f) Provisión de recursos genéticos.
g) Regulación de la calidad del aire.
Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N° 009-2016-MINAM:
Servicios ecosistémicos:
h) Regulación del clima.
i) Polinización.
j) Regulación de riesgos naturales.
k) Recreación y ecoturismo.
l) Ciclo de nutrientes.
m) Formación de suelos.
Los contribuyentes al servicio ecosistémico: Personas
naturales o jurídicas, de naturaleza pública o privada, que
mediante acciones técnicamente viables contribuyen a la
conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de
los servicios ecosistémicos (Art. 7 de la Ley MRSE):
Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N° 009-2016-MINAM:
Los contribuyentes al servicio ecosistémico:
- Los propietarios, poseedores o titulares de otras formas de
uso de tierras, respecto de las fuentes de los servicios
ecosistémicos que se encuentran en ellas.
- Las comunidades campesinas, comunidades campesina y
nativas, gobiernos locales y regionales.
- El SERNANP, entre otros
Los retribuyentes al servicio ecosistémico: Son
retribuyentes por el servicio ecosistémico, las personas
naturales o jurídicas, de naturaleza pública o privada, que
obteniendo un beneficio económico, social o ambiental,
retribuyen a los contribuyentes por el servicio ecosistémico.
Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N°009-2016-MINAM:
Retribución económica: (Art. 9 de la Ley)
Reconocimiento económico por las acciones de
conservación y recuperación de espacios naturales y usos
sostenible de los ecosistemas. El valor puede ser:
a) El valor económico de los servicios ecosistémicos, el
cual se puede estimar tomando como referencia la
Guía Nacional de Valoración Económica del Patrimonio
Natural, aprobada por el Ministerio del Ambiente.
b) Los costos en los que incurren los contribuyentes por la
realización de las acciones de conservación y
recuperación de espacios naturales y uso sostenible de
los ecosistemas.

Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N°009-2016-MINAM:
Retribución económica: (Art. 9 de la Ley)
Las modalidades de financiamiento pueden ser:
a) Financiamiento de acciones específicas, directas e
indirectas, para la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
b) Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e
infraestructura básica sostenible, en beneficio directo de
la población involucrada en el mecanismo.
c) Otras modalidades acordadas libremente por las partes.
Se dispone de una Guía de manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Fuente: MINAM. Tríptico sobre MRSE

Constituyen instrumentos de información para la toma de

conciencia ambiental y participación ciudadana en torno a
la gestión ambiental:
a) El Sistema Nacional de Información Ambiental. Red
de integración tecnológica, institucional y humana
que facilita la sistematización, acceso y distribución de
la información ambiental (Artículo 35° de la Ley
General del Ambiente).
La información está compuesta por indicadores
ambientales, mapas temáticos, documentos completos,
informes sobre el estado del ambiente, legislación
ambiental entre otros.
a) El Sistema Nacional de Información Ambiental.
Los informes y documentos resultantes de las
actividades científicas, técnicas y de monitoreo de la
calidad del ambiente y de sus componentes, así como
los que se generen en el ejercicio de las funciones
ambientales que ejercen las entidades públicas, deben
ser incorporados al SINIA (Art. 44de la Ley General del
Ambiente).
b) Sistema de Información para la gestión de residuos
sólidos (SIGERSOL)
c) Sistema Nacional de Información de lo Recursos
Hídricos (SNIRH)
d) Sistema Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA)
e) Otros
¡Gracias!

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Tema: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

Docente: Mg. Sc. Mary Chávez Quijada

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Artículo 5 de la Ley N° 27506 modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 28322 (10/08/2004)

FUENTE: MEF. Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/transferencia-y-gasto-social/transferencia-

Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por

Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios

Fuente: MINAM. Tríptico sobre MRSE

Constituyen instrumentos de información para la toma de

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