ESTATUTO ADMINISTRATIVO

SEMANA 1
ÍNDICE

DEFINICIONES Y NORMAS FUNDAMENTALES CONTEMPLADAS EN EL ESTATUTO

ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................... 3
APRENDIZAJES ESPERADOS ........................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
1. DEFINICIONES FUNDAMENTALES DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO ................................... 4
1.1. GÉNESIS ......................................................................................................................... 4
1.2. DEFINICIÓN.................................................................................................................... 5
1.3. PRINCIPIOS .................................................................................................................... 7
2. CALIDAD JURÍDICA DE LOS CARGOS ...................................................................................... 8
2.1. FUNCIONARIO PÚBLICO ................................................................................................ 8
2.2. CARGO PÚBLICO ............................................................................................................ 9
3. PERSONAL: PLANTAS, CONTRATAS Y HONORARIOS ............................................................. 9
4. SUPLENCIAS Y SUBROGANCIAS ........................................................................................... 11
5. REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................... 12
6. PROVISIÓN DE CARGOS ....................................................................................................... 13
COMENTARIO FINAL.................................................................................................................... 15
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 16

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 DEFINICIONES Y NORMAS FUNDAMENTALES
CONTEMPLADAS EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO

APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que al finalizar esta semana el o la estudiante sea capaz de identificar y distinguir las
definiciones y normas fundamentales consagradas en la Ley 18.834 sobre estatuto
administrativo, reconociendo sus ámbitos de regulación y principios que los sustentan.
Adicionalmente, a partir de lo aprendido, el alumno podrá señalar los diferentes tipos de
cargos existentes en la administración pública, identificando los requisitos que la normativa
establece para ingresar a las reparticiones del Estado.

INTRODUCCIÓN
La modernización del Estado de Chile se ha propuesto como objetivo:

Elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos públicos de

manera más eficiente, comprometiendo en su gestión y en sus resultados al

conjunto de los actores que intervienen en la generación de los respectivos

servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad (Comité

Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, 2000).

En ese sentido, el proceso modernizador en la esfera pública direcciona a los servicios tanto
en sus mecanismos de gestión, como en los valores organizacionales que impulsan la
formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, buscando ejecutar de
manera eficaz, eficiente y efectiva los proyectos y programas, velando por su transparencia y
probidad.

Este escenario, implica que el funcionario público, además del manejo de conocimientos
teóricos y herramientas técnicas vinculadas a su función, tenga la capacidad de reconocer una
serie de principios y valores, mediante un ejercicio ético, que hacen de la gestión estatal una
actuación transparente y eficiente. Lo anterior, obliga a identificar y emplear los instrumentos
que la legislación establece, sus códigos de conducta y las estrategias organizacionales que
evitan el mal uso de los recursos públicos.

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Por tanto, el estatuto administrativo, que es el cuerpo legal que regula la relación entre los
funcionarios públicos y el Estado, debe ser capaz de responder a los desafíos que depara la
modernidad y la globalización, para lo cual su entendimiento y reflexión, se transforman en
imperativo al momento de desempeñarse o en última instancia relacionarse con los
organismos estatales.

1. DEFINICIONES FUNDAMENTALES DEL ESTATUTO

ADMINISTRATIVO

1.1.GÉNESIS
El derecho, en términos generales está dividido en dos ramas, el derecho público y el derecho
privado. Los ámbitos en lo que se desenvuelve el Estado son regulados específicamente por el
derecho público, la cual tiene como definición “regular el orden general del Estado y las
vinculaciones entre los sujetos dotados de imperio; determina la organización y las funciones
de los servicios de que se vale para realizar sus fines y regla las relaciones entre éste con sus
súbditos o con otros Estados” (Ministerio del Interior, 2002).

A su vez, el derecho público está subdividido en dos ramas fundamentales:

1. Derecho Nacional: regula el funcionamiento y las relaciones de los órganos de un
Estado determinado.

2. Derecho Internacional: regula las relaciones entre órganos de distintos Estados.

En ese sentido, como parte del derecho público, se desarrolla el derecho administrativo, el que
se refiere a la regulación de la administración del Estado. Enrique Silva Cimma citado por
Christian Rojas (2007) también lo define como:
(…) el conjunto de normas jurídicas que tienen por objeto la creación, organización,

funcionamiento y supresión de los Servicios Públicos; en relación a los órganos de la

administración. Tiene por objeto además, la regulación de la actividad jurídica de la

Administración del Estado y la determinación de las atribuciones y deberes del Estado

para con sus habitantes.

Adicionalmente, a nivel jurídico existe una serie de fuentes, representadas por las vías o los
procedimientos donde se generan las normas. El derecho administrativo no escapa de esta
regla, dividiéndose a su vez en formales y materiales. Las formales son la Constitución, la ley, el
reglamento, los decretos supremos, las ordenanzas y las instrucciones. Por otra parte, las

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fuentes materiales son los actos o hechos que impulsan la creación de una normativa jurídica,
ejemplo de ellos es la costumbre, la jurisprudencia y ciertos principios del derecho.

El estatuto administrativo, como cuerpo legal que regula la relación entre funcionarios
públicos y el Estado, es parte del derecho público y nace a partir de garantizar a los
trabajadores que se desempeñan en el sector público una carrera funcionaria, esto es, que por
medio de una serie de etapas el funcionario pueda transitar y lograr acceder a posiciones de
mayor responsabilidad y jerarquía en un servicio público determinado, tomando como fuente
sus competencias, méritos e idoneidad. Así también, mediante la aplicación de principios
técnico-profesionales, el estatuto administrativo tiene como propósito la definición de un
sistema de ingreso, la entrega de herramientas que capaciten y perfeccionen al funcionario al
del sector público en el cumplimento de sus funciones.

Por tanto, es importante establecer, que la normativa asegura el ingreso a la administración

pública a toda persona que manifieste hacerlo, mediante una serie de mecanismos, también
llamado concurso público, los cuales basados en una consecución de procedimientos técnicos,
idóneos e imparciales permitirá una adecuada selección del futuro funcionario.

Por ello la complejidad al definir el concepto de estatuto administrativo, ya que no se queda

solamente en establecer derechos, deberes y garantías, además se constituyen “los
procedimientos técnicos de selección, formación, calificación, promoción, distribución,
organización y dirección del personal y regulan a su vez las formas como surge y se extingue la
relación jurídica que vincula a ese personal con la Administración” (Rojas, 2007).

1.2.DEFINICIÓN
La idea de estatuto hace referencia al “régimen jurídico al cual están sometidas las personas o
las cosas…” (Real Academia de la Lengua Española, 2012 http://www.rae.es/rae.html),
organiza cuestiones o bien instituciones de carácter específico, imponiendo normas de
conducta, no teniendo validez fuera de ellas.

A su vez, el concepto administrativo, está relacionado con la “parte del ordenamiento jurídico,
que regula la administración pública, su organización y sus servicios, así como sus relaciones
con los ciudadanos”.

Según Silva Cimma citado por Rojas (2007):

Todos estos aconteceres que van constituyendo la vida administrativa del funcionario,

mientras permanece sometido al servicio del Estado, están regido por lo que se

denomina un Estatuto Administrativo, es decir, un conjunto de normas legalmente

establecidas por el Estado, y en las que se regula toda la situación administrativa del

funcionario.

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El estatuto que rige a los funcionarios públicos es “el conjunto orgánico de normas que
establecen los derechos y obligaciones de los funcionarios o empleados. Un estatuto,
entonces, debe comprender todo aquello que se relacione con los derechos y obligaciones de
los agentes estatales” (Rojas, 2007).

Como lo presenta el mismo autor, existen tres tipos de sistemas estatutarios:

- Puede tratarse de un estatuto de carácter “general”, aplicable a todos los funcionarios
sin distinción.

- Puede tratarse del establecimiento de tantos estatutos especiales cuanto categorías

de funcionarios haya (estatuto municipal, militar, docente, del personal del servicio de
salud, etc.).

- O bien, puede establecerse un estatuto general, aplicable a todos los funcionarios

públicos, salvo las excepciones que el mismo estatuto contemple.

En Chile, el sistema adoptado es este último. Así se infiere del estatuto administrativo, que en
su Artículo 1 señala:
Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,

Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados

para el cumplimiento de la función administrativa, se regularán por las normas del

presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo

del artículo 21 de la Ley Nº 18.575, de Bases Generales de la Administración del

Estado.

Por tanto, el estatuto administrativo no es aplicable a la Contraloría General de la Republica, a

las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, los gobiernos regionales, al
Consejo Nacional de Televisión y a las empresas públicas creadas por ley.

De acuerdo a lo establecido en el Diccionario de Administración Pública Chilena, la Ley 18.834

sobre estatuto administrativo es definida como un “cuerpo legal que regula el vínculo jurídico
que une a los funcionarios públicos con el Estado. Están reguladas por este Estatuto las
relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y
servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa”.

El estatuto administrativo que rige actualmente en Chile fue aprobado el 23 de septiembre de

1989 a través de la Ley 18. 834 y actualizado el año 2004, bajo el mandato del presidente
Ricardo Lagos.

Su Artículo 1º establece lo siguiente:

Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones
y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento
de la función administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto
Administrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo del artículo 21 de la
Ley Nº 18.575. 6
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Esta norma cumple una función similar a lo que el código del trabajo regula en el sector
privado, sin embargo en este caso el Estado es quien ejerce el rol de empleador.
Adicionalmente, el estatuto administrativo norma la carrera funcionaria, que tal como se
mencionó, permite al funcionario público acceder a cargos de mayor responsabilidad. La
carrera funcionaria se inicia con el ingreso en calidad de titular a un cargo de planta y se
extiende hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza o
de alta dirección pública.

El Artículo 3, Letra f de la misma ley, determina lo siguiente:

Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones
en función del mérito y de la antigüedad.

1.3.PRINCIPIOS
Como toda norma, el estatuto administrativo está sustentado en una serie de principios. No
obstante, es preciso señalar, que no existe un acuerdo general respecto de ellos, por lo que los
contenidos de esta publicación, abordarán: el principio jerárquico, de participación, de carrera
funcionaria, retributivo, de probidad y de probidad.

Principio jerárquico: se refiere principalmente a que las autoridades y jefaturas ejercerán un

control jerárquico permanente a las funciones del organismo y del personal y recursos que
tengan a cargo. En ese sentido, la jerarquía está compuesta por la serie de jefaturas que va
desde la autoridad superior a los mandos medios.

Principio de participación: es el derecho a constituir asociaciones de funcionarios, con sus

respectivas normas de funcionamiento y prohibiciones. Actualmente, los funcionarios públicos
están agrupados en la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).

Principio de carrera funcionaria: principio que establece el derecho de cada funcionario a

acceder a cargos de mayor responsabilidad, contemplando mecanismos de igualdad y
oportunidad de ingreso a la administración pública hasta la cesación de sus funciones.

Principio retributivo: principio que establece el derecho a los funcionarios de la administración

pública a percibir una remuneración por el desempeño de sus funciones.

Principio de probidad: consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un

desempeño honesto y leal de la función o cargo con preeminencia del interés general por
sobre el particular.

Pese a la existencia de una larga tradición de honestidad en el desempeño de la función

pública en nuestro país, hecho avalado por los bajos índices de corrupción que evidencia
organizaciones como Transparencia Internacional, donde Chile figura en el primer lugar en el

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ranking a nivel latinoamericano y 22 a nivel mundial (Transparencia Internacional, 2011), el
contexto mundial expone a las diferentes administraciones a malas prácticas, por lo que la
definición de normas que resguarden la probidad de la función pública, se hace más patente
que nunca. En ese sentido, el principio de probidad apunta a que los funcionarios del Estado
actúen de manera ética.

Principio de responsabilidad: establece que el empleado que infringiere sus obligaciones o

deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.

Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus

deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que
deberá ser acreditada mediante una investigación sumaria o sumario administrativo.

2. CALIDAD JURÍDICA DE LOS CARGOS

La calidad jurídica es la identificación de la relación laboral por medio de la que el personal
dependiente de cada organismo de la administración pública se relaciona con la institución
contratante. Este personal que realiza una función administrativa, regulado por la Ley 18.834,
sobre estatuto administrativo, puede desempeñarse en cargos de planta, empleo a contrata y
a honorarios.

2.1.FUNCIONARIO PÚBLICO
La administración pública para que pueda llevar a cabo los fines y objetivos que justifican su
actuación, necesita de la conformación de una “organización”, la que se manifiesta a través de
órganos dotados de competencias concretas llamados también “órganos institución”, que
tienen como característica principal, su estabilidad y permanencia (ministerios, servicios
públicos, etc.). Estos, para lograr movilizar los recursos y principios de los que están dotados,
necesitan de personas naturales, conformando los también llamados “órganos individuos” u
“órganos personas”.

Los “órganos individuos” son propiamente tal los funcionarios públicos, con los que el Estado
lleva a cabo sus fines. De esta forma, se justifica la existencia y necesidad de construir el
Estado por medio de una dotación de personal, conformada por funcionarios públicos, quienes
tienen como responsabilidad llevar a cabo los fines del Estado.

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 2.2.CARGO PÚBLICO
Es preciso efectuar una distinción del concepto “funcionario público” del concepto “cargo
público”. Dado que el cargo dice relación con el “órgano institución” y el funcionario con el
“órgano individuo”. Al respecto Rojas (2007) menciona lo siguiente: “Mientras funcionario o
empleado público son las personas legalmente investidas de un cargo público, cargo público es
el creado por la regla del derecho, a través del cual el Estado cumple parte de su actividad o
función”.

El término funcionario público no cuenta con una definición aceptada que la posicione como
un concepto uniforme dentro del derecho administrativo. Generalmente, dicha expresión está
asociada a la de empleado público y también utilizado por parte del estatuto administrativo.
Este concepto puede ser considerado desde dos puntos de vista:
- En un sentido amplio, “funcionario público y empleado público es toda persona que

realice o contribuya a que se lleven a cabo funciones esenciales y especificas del

Estado, es decir, fines propios públicos del mismo”. Así, se incluye en este concepto a

todos los funcionarios estatales: los del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de la

Administración Pública y, en general, de todos los entes del Estado.

- En un sentido restringido, “funcionario público y empleado público, es toda persona

que (…) realice o contribuya a que se realicen funciones esenciales y específicas

propias de la Administración Pública, de modo que es funcionario público todo aquel

que desarrolle funciones administrativas, sin importar el órgano al cual pertenezca el

funcionario”.

En el ámbito administrativo, la concepción predominante, es aquella que define al funcionario

público como aquel trabajador que se desempeña en la planta de la institución o está sujeto a
contrata. Para efectos de la carrera funcionaria, cada institución o servicio podrá tener las
siguientes plantas de personal: directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares.

3. PERSONAL: PLANTAS, CONTRATAS Y HONORARIOS

Según la definición que establece el Diccionario de administración pública (Ministerio del
Interior, 2002) el “cargo” es un conjunto de tareas, deberes y responsabilidades asignadas a un
titular, para cuyo cumplimiento se requiere un determinado grado de autoridad,
conocimientos, experiencia, condiciones naturales y personalidad.

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En el sector público, es posible identificar tres tipos de cargos, a saber: cargos de plantas,
contratos y honorarios.

1. Personal de planta: son cargos permanentes asignados por ley a cada institución.
Como lo establece la ley en su Artículo 3º, Letra b, es “el conjunto de cargos
permanentes asignados por la ley a cada institución”. Asimismo, en su Artículo 4º
señala que “las personas que desempeñen cargos de planta podrán tener la calidad
jurídica de: Titulares, Suplentes o Subrogantes. El personal que ostenta este cargo, por
acceder a la carrera funcionaria, posee una estabilidad en el empleo”.

2. Personal a contrata: son de carácter transitorio y duran hasta el 31 de diciembre de

cada año, teniendo la posibilidad de renovar aquel contrato. La ley establece,
asimismo, un número máximo de funcionarios a contrata, el que no podrá exceder al
20% de la planta del servicio o institución, además de que pueden existir empleos a
contrata con jornada parcial o completa, según sea necesario.

Así lo consagra el Artículo 10 de la Ley 18.834 del estatuto administrativo.

Los empleos a contrata durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y
los empleados que los sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio
de la ley, salvo que hubiese sido propuesta la prórroga con treinta días de anticipación a lo
menos.

El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exceder de una cantidad

equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal de esta.

Podrán existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la correspondiente
remuneración será proporcional a dicha jornada.

Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata no
podrán exceder el tope máximo que se contempla para el personal de las plantas de
Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares en el respectivo órgano o
servicio, según sea la función que se encomiende. En aquellos órganos o servicios en que no
existan algunas de las plantas mencionadas, los empleos a contrata no podrán tener un
grado superior al máximo asignado a la planta respectiva, en los otros órganos o servicios
regidos por la misma escala de sueldos.

3. Personal a honorarios: estarán normados bajo lo establecido por las partes en un

contrato. Puede decirse que este contrato viene a ser una especie de contrato civil, sin
llegar a ser un contrato de trabajo.

Es necesario señalar que este tipo de contrato, el funcionario, no accede a los

derechos consagrados en el Código del Trabajo, ni tampoco del estatuto
administrativo y es por tal motivo que establece una serie de requisitos para que este
contrato sea válido.

La generación de cargos a honorarios está consagrada en el Artículo 11 de la Ley

18.834:

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 Podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación
superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la
autoridad correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar, sobre la base de
honorarios, a extranjeros que posean título correspondiente a la especialidad que se
requiera.

Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para

cometidos específicos, conforme a normas generales.

Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo
contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto.

4. SUPLENCIAS Y SUBROGANCIAS
En la administración pública, los cargos de planta poseen diferentes calidades jurídicas, en
donde se encuentran los titulares, suplentes y subrogantes.

Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.

Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran
vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular,
durante un lapso no inferior a 15 días.

Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempeñar el empleo del titular o suplente por
el solo ministerio de la ley, cuando estos se encuentran impedidos de desempeñarlo por
cualquier causa.

Normas que rigen la subrogación (Artículo 4º):

1) La subrogación procede cuando un cargo no esté siendo desempeñado efectivamente
por su titular o suplente.

2) En los casos de subrogación asumirá las respectivas funciones, por el solo ministerio de
la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden jerárquico, que reúna los
requisitos para el desempeño del cargo. No obstante, la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento podrá determinar otro orden de subrogación.

3) El funcionario subrogante no tiene derecho al sueldo del cargo que desempeñe en

calidad de tal, salvo si este se encuentra vacante o si el titular del mismo por cualquier
motivo no gozare de dicha remuneración.

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5. REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Para llegar a cualquiera de las calidades jurídicas de los cargos y convertirse en funcionario
público, la administración pública establece ciertas exigencias a las personas que pretenden
ingresar a los organismos del Estado.

Es de esta forma que la Ley 18.834, establece un mínimo de requisitos de ingreso a la función
pública los que se describen en el siguiente apartado.

Son seis los requisitos que deben cumplirse y que se consagran en el Artículo 12 de la
presente ley:
1. Ser ciudadano,

2. En el caso de los hombres haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización

(servicio militar).

3. Poseer una salud compatible al cargo.

4. Poseer una educación mínima o lo que la ley o cargo determine.

5. No haber cesado funciones en cargos anteriores, vale decir, problemas disciplinarios o

malas calificaciones.

6. No haber sido condenado por crimen o delito simple.

De esta forma de va estableciendo un perfil para los funcionarios públicos, todo en favor de
un comportamiento intachable en el desarrollo de sus funciones.

El Artículo 12 dela Ley 18.834, así lo determina:

Para ingresar a la Administración del Estado será necesario cumplir los siguientes requisitos:

a) Ser ciudadano.
No obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podrá designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean
conocimientos científicos o de carácter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de
la autoridad deberán ser fundados, especificándose claramente la especialidad que se
requiere para el empleo y acompañándose el certificado o título del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo;
d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o
técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una
calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco
años desde la fecha de expiración de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.

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Todas estas exigencias, apuntan principalmente a definir un nivel técnico del funcionario, para
desempeñarse de manera adecuada en las labores para la cual fue contratado, así también se
establece como factor primordial los principios de probidad y ética que debe contar el
postulante, todo lo anterior con el propósito de evitar posibles actos de corrupción dentro de
la administración pública.

En ese sentido, el Artículo 13 establece lo siguiente:

Los requisitos señalados en las letras a), b) y d) del artículo anterior, deberán ser
acreditados mediante documentos o certificados oficiales auténticos.
El requisito establecido en la letra c) del artículo que precede, se acreditará mediante
certificación del Servicio de Salud correspondiente.
El requisito de título profesional o técnico exigido por la letra d) del artículo anterior, se
acreditará mediante los títulos conferidos en la calidad de profesional o técnico, según
corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en materia de educación
superior.
El requisito fijado en la letra e) será acreditado por el interesado mediante declaración
jurada simple. La falsedad de esta declaración hará incurrir en las penas del artículo 210 del
Código Penal.
La institución deberá comprobar el requisito establecido en la letra f) del artículo citado, a
través de consulta al Servicio de Registro Civil e Identificación, quien acreditará este hecho
mediante simple comunicación.
La cédula nacional de identidad acreditará la nacionalidad y demás datos que ella contenga.
Todos los documentos, con excepción de la cédula de identidad, serán acompañados al
decreto o resolución de nombramiento y quedarán archivados en la Contraloría General de
la República, después del respectivo trámite de toma de razón.

Todos los requisitos que establece la ley deben ser acreditados mediante documentación que
certifique se veracidad. Hay que señalar que estas exigencias son de carácter general, ya que
cada organismo además, en el ejercicio de sus facultades, puede agregar exigencias
adicionales que son propias del cargo a desempeñar o vinculadas al área sectorial de la
institución contratante.

6. PROVISIÓN DE CARGOS
En la administración pública cuando un postulante reúne todos los requisitos que la ley
establece y, además, completa satisfactoriamente todos los procesos necesarios para su
ingreso a la administración del Estado, se está haciendo referencia al acto llamado provisión
de cargo.

La provisión de cargo, por tanto es el acto formal para asignar a una persona las tareas, los
deberes y las responsabilidades propias del cargo, mediante un proceso previo de concurso
público.

Esta provisión puede realizarse por medio de dos formas, a saber: nombramiento o ascenso.

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Nombramiento: se produce posterior a un concurso público de personal, fijado para
seleccionar a uno de los postulantes y rige desde la fecha que se indica en el respectivo
decreto o cuando la Contraloría General de la República haya finalizado todo el proceso.

Ascenso: corresponde al derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado

superior en la línea jerárquica. Un funcionario puede optar a un cargo superior si se cumplen
las siguientes condiciones: se encuentre en el tope de su planta, reúna los requisitos para
ocupar dicho cargo y posea un mayor puntaje en el escalafón de los funcionarios de la planta
del cargo al que está solicitando.

El Artículo 14 del estatuto administrativo lo establece de la siguiente manera:

La provisión de los cargos se efectuará mediante nombramiento o ascenso.
El nombramiento o ascenso se resolverá por los Ministros, Intendentes o Gobernadores,
respecto de los empleos de su dependencia, y por los jefes superiores en los servicios
públicos regidos por este Estatuto, con excepción del nombramiento en los cargos de la
exclusiva confianza del Presidente de la República.
Cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de carrera, procederá aplicar las
normas sobre nombramiento.
En los casos en que se origine la creación de nuevos cargos de carrera, se fijen nuevas
plantas de personal que los incluyan o se autoricen reestructuraciones o fusiones que den
lugar a nuevos cargos de esa naturaleza, la primera provisión de dichos empleos se hará
siempre por concurso público.

Adicionalmente, hay que señalar, que dentro de la administración pública existe un sistema de
remuneración estratificado, vale decir, cada grado está asociado a una escala única de renta, lo
que queda plasmado en el Artículo 9º a saber:

Todo cargo público necesariamente deberá tener asignado un grado de acuerdo con la
importancia de la función que se desempeñe y, en consecuencia, le corresponderá el
sueldo de ese grado y las demás remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.

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COMENTARIO FINAL
El establecimiento de un estatuto administrativo ha sentado las bases para obtener
funcionarios capacitados y establecer garantías, derechos y deberes que atañen a los
funcionarios de la administración pública.

A modo de síntesis, la característica principal del estatuto administrativo, es la regulación de la

relación contractual entre el Estado (administración pública) y sus funcionarios, estableciendo
deberes y derechos, definiendo y estableciendo la carrera funcionaria y, por sobre todo, el
buen actuar ético del funcionario público, con el propósito de anticiparse ante posibles atisbos
de corrupción, fomentar la probidad y las buenas prácticas dentro del aparato estatal.

Lo anterior, toma especial relevancia cuando la dotación total del personal en el sector público
central constituye un aproximado de 186 mil funcionarios, representando el 2,8% de la fuerza
ocupacional del país y un gasto en relación al gasto público total muy significativo
(2012Ministerio de Hacienda, 2012).

Asimismo, el buen actuar del funcionario público determina la optimización en la asignación y

utilización de los recursos del Estado, favoreciendo el desarrollo económico y social del país.

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REFERENCIAS
Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública. (2000). El Estado al Servicio de

la Gente: Balance 1994-2000. Santiago.

Decreto Fuerza de Ley 29. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834,

sobre Estatuto Administrativo. Publicado en el Diario Oficial 16 de marzo de 2005.

Ley 18.834. Aprueba Estatuto Administrativo. Ministerio del Interior. Publicada en el Diario

Oficial 23 de septiembre de 1989.

Ministerio de Hacienda. Dirección de Presupuesto.

http://www.dipres.gob.cl/572/channel.html

Ministerio de Hacienda. Servicio Civil. http://www.serviciocivil.gob.cl/

Ministerio del Interior. (2002). Diccionario de la administración pública chilena. Santiago: LOM

Editores.

Rojas Calderón, C. (2007). Apuntes de Derecho Administrativo: Régimen del personal de la

administración del estado: Universidad Católica del Norte.

Transparencia Internacional. (2011). Índice de Percepción de Corrupción 2011. Extraído el 20

de abril de 2012 de:

http://archive.transparency.org/content/download/64426/1030807

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