Articulo jurídico.

Titulo.
Principio de informalismo en el procedimiento administrativo.
Resumen.
En el presente trabajo busco analizar el principio de informalismo en plenitud, ya que se
analizara a este método desde una perspectiva, esta su importancia del procedimiento
admirativo. El derecho al ser meramente interpretado ya que, para que exista la correcta
aplicación de las normas es necesario su interpretación o en todo caso quedara en vacío.
Por lo tanto el presente artículo jurídico tiene como objeto demostrar que todos los
aspectos del principio de informalismo en el procedimiento administrativo enriquecen a
nuestra ley general de procedimientos administrativos demostrando que a pesar que el
derecho reposa sobre el conjunto sistemático y coherente de normas jurídicas, sino que
habré las posibilidades de una visión fragmentada donde concluyen pluralidad de
pensamientos haciendo que el sistema normativo sea un eminente instrumento protector.
Desde mi punto de vista es analizar el principio de informalismo en el procedimiento
administrativo es muy importante, más aun siendo estudiantes de derecho; ya que
favorece un espacio académico para el análisis, reflexión e investigación en torno a la
interpretación y argumentación legal, que requieren de oportunidades jurídicas cada vez
más y mejor capacitados. Al concluir terminare sabiendo que el principio de informalismo
en el procedimiento administrativo, siendo aquella quien brinda las herramientas,
estrategias y guías que van auxiliar, para hacer una tarea más equitativa posible, hiendo
de gran utilidad para los jueces, abogados estudiantes y personas de la sociedad.

Abstract.

Introducción.

En el presente artículo jurídico se analizara el principio de informalismo desde su nacimiento,

esperando que por ello genere la atención del lector, ya que se espera enriquecer conocimiento
en base al procedimiento administrativo, es por ello que se tratara de conceptualizarla desde
varios puntos de vista para el correcto descernimiento.
Analizar este principio de informalismo en el procedimiento administrativo vamos a comprender
su vital importancia en lo administrativo y lo necesario que resulta que los operadores de justicia
conozcan este tema.

Problema.
l. Del principio de informalismo.
Bueno para empezar a analizar este principio sobre todo estaremos ante algunos autores
que ellos nos ayudaran a mas a entender y así daremos pase a algunos de los autores
como tenemos así a Gordillo nos da a entender que sostiene que los grandes principios
del procedimiento administrativo son de carácter constitucional, de justicia natural y de
derecho supranacional, dado que garantizan la defensa de los derechos civiles y
humanos en general del individuo y de las asociaciones en el procedimiento singular,
como también la indispensable participación de la sociedad y la defensa de los derechos
de incidencia colectiva en la previa elaboración y debate de las normas generales y los
grandes proyectos que afectan a la sociedad, al medio ambiente, a las grandes
contrataciones, licencias, concesiones, etc. A ello se agrega el principio del informalismo
a favor del administrado tanto en su actuación individual como en la colectiva. Sin
embargo, no existe una dualidad entre derecho natural y derecho positivo, pues el primero
sufre la conversión jurídica por su incorporación a fórmulas técnicas que se configuran
en función de los problemas.
También podemos hablar y no dejar de lado a las disposiciones constitucionales y
supraconstitucionales que contemplan o desarrollan incluso implícitamente principios
rectores de todo el ordenamiento, lo que se denomina como:
El simple marco de su interpretación el principio determina en forma integral cuál ha de
ser la orientación del acto de creación o aplicación del derecho. Un intérprete o ejecutor
del derecho no puede ser un mero lector del texto de cada norma, sino que debe
fundamentalmente buscar la interpretación que la hace justa en el caso: allí es donde son
de aplicación los principios jurídicos; por ser ‘principios’ son la base de una sociedad libre
y democrática, son los elementos fundamentales y necesarios de la sociedad y de todos
los actos de sus componentes. Dentro de todos los principios, existe uno que toma amplia
importancia a la hora en que la administración se pone al servicio del ciudadano, por
ejemplo, no faltan ocasiones en que el acceso a un derecho de una administrado es
denegado por meros formalismo, pues la administración considera que su obligación es
simplemente hacer cumplir la ley, cuando en realidad, esta es un medio a través de la
cual la administración se sirve para atender a los administrados. En ese sentido, hoy
queremos hablar del principio de informalismo, que esta tan vinculado a aquellas
personas que no poseen conocimientos técnicos y especializados, o la diligencia debida
en derecho para no cometer algún sencillo error a la hora de consignar datos o cumplir
requisitos no esenciales en algún procedimiento administrativo. Por lo expuesto,
esperamos dar un vistazo desde el punto de vista de la administración y el administrado
que permita comprender los alcances en ambos sentidos del principio de informalismo.
Si, bien sabemos que el principio de informalismo esta receptado en la ley del
procedimiento administrativo general, tal y como lo conocemos hoy, importa la
excusación de los requisitos formales que se encuentren contemplados en el
procedimiento administrativo, en aquellos casos en que se constituyan en un obstáculo
para determinar la verdad material de la cuestión sometida a conocimiento de la
administración. En el ordenamiento jurídico peruano, en el numeral 1.6 del artículo IV de
nuestra ley de procedimiento administrativo general, determina que la aplicación del
principio de informalismo, importa que “las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre y
cuando que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público”. Y así
desglosamos meramente a este principio y tenemos esta definición que surge la
existencia de cuatro elementos que deben converger para que sea procedente la
aplicación del principio de informalismo, que se pueden sintetizar como el elemento
subjetivo, el de forma, al de cumplimiento futuro y el elemento de no afectación, entonces
teniendo todo esto daremos pase a cada uno de estos elementos y así poder entender y
entablar mi tema.
ll. Elementos que componen el principio de informalismo.
l. El elemento subjetivo.
Como ya sabemos muy bien que el sujeto que puede hacer uso del principio de
informalismo dentro del procedimiento administrativo siempre será el administrado o
interesado. En este sentido, este autor explica muy bien, Gordillo que el “procedimiento
es informal solo para los administrados y usuarios de servicios públicos, consumidores,
vecinos, en especial los de menor condición económica. Son aquellos quienes pueden
invocar la elasticidad de las normas de procedimiento, en tanto y en cuanto ellas les
beneficien. Ese informalismo no puede ser empleado por la administración para dejar de
cumplir con las normas, ni para eludir el debido proceso. Tampoco lo pueden invocar los
concesionarios o licenciatarios de poderes económicos monopólicos otorgados por el
Estado, no al menos como si fuera usuario. Así planteamos la cuestión, por tanto, el único
legitimado en el procedimiento administrativo para invocar la aplicación del principio de
informalismo es el administrado, a fin de defender sus derechos e intereses, pero jamás
podrá ser invocado por parte de la administración, la cual se encuentra en la obligación
de cumplir y respetar cabalmente todas y cada una de las normas y reglas del
procedimiento.
ll. El elemento de forma.
Para yo empezar con el elemento de forma surge de la frase “aspectos formales que
puedan ser subsanados”. Todo procedimiento administrativo establece distintas
exigencias formales para encauzar las actuaciones de la administración hacia el dictado
de una decisión definitiva por parte de la administración. Entonces en ese sentido pueden,
existir aspectos formales que pueden ser subsanados (aspectos formales no esenciales)
y aspectos formales que no pueden ser subsanados (aspectos formales esenciales). Al
respecto, tenemos otro autor Cassagne afirma que las formas esenciales comprenden
desde las irregularidades intrascendentes, hasta aquellos defectos de forma que
impliquen una nulidad relativa del acto o del procedimiento, mientras que si el defecto
configura una nulidad absoluta, estaremos en presencia de la violación a una norma
esencial.
lll. El elemento de cumplimiento futuro.
 Entonces para entender la subsanación futura, se establece como elemento para la
aplicación del principio la necesidad de la existencia de la posibilidad de que el
cumplimiento de las formas pueda ser efectuado con posterioridad, ello importa la
posibilidad de subsanación del acto o procedimiento. Lo señalado no implica una
dispensa en el cumplimiento las formas, sino lo que dispone este principio es el
diferimiento de su cumplimiento y no su inobservancia.
lv. El elemento de no afectación.
Considero para este elemento de subsanación surge de la frase “no afecte derechos de
terceros o el interés público”, en ese sentido, el principio de informalismo no puede ser
empleado en situaciones que perjudiquen a terceros o al mismo Estado en cualquiera de
sus manifestaciones.
Para entender un poco más tenemos una vinculación entre el principio de informalismo
y el principio del debido procedimiento.
El principio de informalismo establece que las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento. Este
principio establece en realidad una presunción a favor del administrado, para protegerlo
de la mera forma o el rito, propia del procedimiento administrativo tradicional. En primer
lugar, implica una aplicación del principio del debido procedimiento propio del derecho
comparado, que establece la interpretación más favorable al ejercicio del derecho de
petición administrativa por parte del administrado a fin de asegurar la decisión sobre el
fondo del asunto. Es decir, en caso de duda respecto a la procedencia de una solicitud
del administrado, o respecto a la continuidad de un procedimiento determinado, la
autoridad administrativa prefiere darle trámite. Puede considerarse incluso que el
principio de informalismo surge de la concepción de administrado como colaborador de
la administración en la obtención del bien común. Entonces está quedando bien claro y
preciso que además, que este principio pretende que lo sustantivo prevalezca sobre las
formas. Hoy en día el procedimiento administrativo no se concibe como un mecanismo
que desincentive su seguimiento a fin de obtener la resolución final sino más bien como
un trámite organizado que permita obtener el resultado con el mayor respeto a los
derechos de los administrados.
El artículo mencionado, acorde con el artículo 75° del mismo cuerpo legal, denominado
“Deberes de las autoridades en los procedimientos”, establece lo siguiente:
Toda vez que la actuación de la Administración Pública debe garantizar los derechos e
intereses de los administrados, nuestra Ley Nº 27444 ha establecido, que a través del
principio de informalismo, que las normas del procedimiento administrativo deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público. Conforme con lo
expuesto, las normas referidas a los derechos de los administrados, en el marco de un
procedimiento administrativo, deberán interpretarse de forma favorable a aquel, evitando
exigencias excesivas o formalistas que pudiera ocasionar en el administrado la
imposibilidad del ejercicio de alguno de sus derechos.
Conclusiones.