FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA LEGISLAR OTORGADAS AL

EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

POR RUPERTO PATIÑO MANFFER
Reseña por Hidalgo Trejo Dante Javier
De manera concisa, amplia y detallada el autor nos expone la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos en su camino a lo que es ahora el texto de dicha
ley suprema en materia de comercio exterior, dándonos un recorrido por el texto
original, sus reformas, discusiones, decretos y leyes secundarias correspondientes.
En el camino seguido por el autor de los ya mencionados ordenamientos jurídicos,
para ser más específicos, en el camino histórico seguido por el autor del artículo
131, el Doctor Patiño hace énfasis en el texto original del artículo 131 de 1917 en
donde se menciona que la Federación será la encargada de gravar las
importaciones y exportaciones así como reglamentar y aún prohibir la circulación de
mercancías, en donde se dice que la Federación está representada por el Congreso
de la Unión como lo menciona el Artículo 73 fracción XXIX 1°: el Congreso tiene
facultad para establecer contribuciones sobre comercio exterior.
Al ser el Congreso de la Unión el facultado para la creación de una ley donde se
establezcan los impuestos de importación y exportación, debido a que es el poder
legislativo, suena congruente que lo dispuesto en un artículo transitorio donde se le
facultaba al ejecutivo para modificar dicha normativa podía ser impugnado por ser
inconstitucional porque en la Constitución misma dice que no se podrá depositar la
facultad legislativa en una sola persona.
Por esta razón en el gobierno de Miguel Alemán presenta una reforma constitucional
a los artículos 49 y 131 con la intención de atender situaciones de urgencia, como
el desabastecimiento de productos o la aplicación de la política de sustitución de
importaciones; el Congreso reformó estos artículos.
El resultado de esta reforma la adición del párrafo segundo del artículo el cual
menciona que el Congreso de la Unión podrá autorizar al Ejecutivo la facultad de
modificar mediante decretos las cuotas arancelarias cuando lo estimara urgente con
la finalidad de regular el comercio exterior, la economía del país o cualquier
beneficio para la nación, de las discusiones de las mencionadas reformas se puede
extraer que la intención de los legisladores era dar más certeza a los cambios
comerciales por parte del presidente y no esperarse a un proceso tan extenso como
lo es la modificación de una ley por parte del Congreso, pero quedando en claro que
dicha facultad está sometida a la autorización del Congreso, y como ya se
mencionó, los caos en que esta facultad será concedida quedan bien demarcados.
Un problema que se presentó con dichas reformas y los decretos de las reformas
fue que se le concedió al ejecutivo señalar precios lo cual significaba que para
regular la entrada de mercancías así como su arancel señalaba cuánto costaba un
producto y sobre ese precio se gravaba la mercancía, lo cual resultaba pagar
muchas veces un arancel muy alto.
Posteriormente, en 1961