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El liderazgo de la Unión Europea en

Energías Renovables: el Paquete de


Energía Limpia de la Comisión Europea

Antonio López-Nicolás Baza1


Jefe de Unidad Adjunto Política Energías Renovables. Dirección General de Energía de la Comisión Europea.

El Paquete de Energía Limpia y el París sobre cambio climático de 2015 y cree investigación, innovación y competitividad.
liderazgo mundial en materia de crecimiento, empleo e innovación.
renovables Las propuestas del paquete ‘Paquete de
Pero la ambición no es simplemente des- Energía Limpia para todos los Europeos’
El presidente de la Comisión Europea, carbonizar. Se trata de hacerlo dotando a los tienen tres objetivos fundamentales: dar
Jean-Claude Juncker lo prometió al comien- ciudadanos europeos de energías limpias, prioridad a la eficiencia energética, con-
zo de su mandato. La ambición de reforzar desde luego, pero también haciéndolo de vertirnos en líder mundial de energías re-
el liderazgo europeo en materia de ener- una manera que los consumidores paguen novables y ofrecer un trato justo a los con-
gías renovables ha requerido un profundo precios más bajos, que las empresas euro- sumidores. Para alcanzar estos objetivos,
replanteamiento del marco regulatorio. La peas tengan costes energéticos más com- las ocho propuestas legislativas planteadas
Directiva de Energías Renovables de 2009 petitivos, creando nuevos empleos de ma- abarcan la eficiencia energética, las energías
ya puso a la Unión Europea a la vanguardia yor calidad y mejorando la calidad del aire renovables, el diseño del mercado de la
de los esfuerzos para combatir el cambio que respiramos. Y al mismo tiempo facilitar electricidad, la seguridad de suministro de
climático. Pero la necesidad de abordar de que las empresas europeas jueguen un pa- electricidad y las normas de gobernanza de
forma decidida la transición energética en pel clave a nivel tecnológico en el escenario la Unión de la Energía.
un contexto de fuerte competencia a nivel de la transición energética a nivel mundial.
mundial en materia de energías renovables Este paquete establece un marco regulador
ha exigido un plan más ambicioso. El conjunto legislativo propuesto cubre el estable para la inversión en energías lim-
90% de las medidas propuestas en la “Es- pias, favoreciendo una mayor penetración
El 30 de noviembre de 2016, la Comisión trategia Marco para la Unión de la Energía” de renovables en el mercado y fomentan-
presentó un paquete de propuestas legisla- presentada en 2015. Esta estrategia es una do las inversiones en eficiencia energética.
tivas, el llamado ‘Paquete de Energía Limpia de las diez prioridades de la actual Comisión Al mismo tiempo los consumidores son
para todos los Europeos’, cuyo objetivo es y tiene como finalidad lograr una energía los verdaderos ganadores, disponiendo de
transformar el sistema energético de la Unión segura, sostenible, asequible y competitiva una oportunidad única para convertirse en
Europea (UE) en la próxima década, avan- para todos los ciudadanos. Para ello, iden- el núcleo de una transición que cambiará
zando hacia una economía competitiva y con tifica cinco dimensiones clave: seguridad fundamentalmente la forma de producir y
bajas emisiones de carbono que cumpla con energética; mercado interior de la energía; consumir energía así como de interactuar
los compromisos acordados en el Acuerdo de eficiencia energética; descarbonización; e con el sistema energético.

1
  Las opiniones expresadas en este artículo son las del autor y no reflejan necesariamente la posición de la Comisión Europea.

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La puesta en marcha de las medidas pre- Europea, la propuesta contiene una serie los Estados miembros publiquen un ca-
vistas en el paquete movilizará inversiones de medidas que están orientadas a facilitar lendario relativo a la asignación prevista de
por valor de 177.000 millones de euros al un desarrollo eficiente de las renovables, los sistemas de apoyo que cubra al menos
año en energías limpias, contribuirá al cre- dar estabilidad a los inversores, simplificar tres años, con el objetivo de incrementar
cimiento económico inyectando 190.000 los procedimientos administrativos, permitir la transparencia y facilitar la preparación de
millones de euros en el PIB europeo hasta una mayor participación de los consumi- los posibles participantes.
2030 y creará 900.000 nuevos puestos de dores, desarrollar el potencial del sector de
trabajo en el sector de las energías limpias. la calefacción y la refrigeración, promover Respecto a los procedimientos administrati-
la innovación en la descarbonización del vos, la propuesta refuerza las disposiciones
Todas las propuestas legislativas están ínti- transporte y reforzar los criterios de soste- ya existentes en la actual Directiva median-
mamente relacionadas y son mutuamente nibilidad para la bioenergía. te el establecimiento tanto de puntos de
consistentes entre sí de cara a contribuir al contacto administrativo único que coor-
cumplimiento de los objetivos. En materia de Con el fin de garantizar un desarrollo equi- dinen el conjunto del procedimiento de
energías renovables, además de la nueva Di- librado y eficiente de la energía renovable concesión de permisos, como de límites de
rectiva de Energías Renovables son especial- en la Unión Europea, la propuesta contie- tiempo para resolver dicho procedimiento,
mente claves tanto las propuestas de diseño ne varias provisiones sobre los sistemas de así como la exigencia de una simple noti-
del mercado de la electricidad como de Go- apoyo o primas que los Estados miembros ficación para aquellos proyectos de tama-
bernanza de la Unión de la Energía. conceden a los productores de renova- ño reducido y, con algunos límites, para la
bles. La actual Directiva de energía reno- repotenciación de instalaciones existentes.
vable permite que los Estados miembros El objetivo es agilizar las autorizaciones ad-
La propuesta de nueva Directiva
utilicen sistemas de apoyo, pero deja su ministrativas y facilitar la reducción de los
sobre Energías Renovables
elección en sus manos, lo que ha dado costes asociados a ellas, que suponen un
En materia de energía renovable, la propues- lugar a resultados desiguales. Por ello, la sobrecoste importante para muchos pro-
ta central dentro del paquete es la revisión propuesta introduce una serie de princi- yectos de energías renovables.
de la Directiva de energía renovable. El ob- pios sobre el diseño de los sistemas de
jetivo de esta propuesta es crear un marco apoyo de manera que, en el caso de que Especialmente novedosas son las nuevas
regulatorio que facilite a los Estados miem- sea necesario utilizarlos, distorsionen lo disposiciones para fortalecer el papel de
bros la consecución eficiente de al menos menos posible el funcionamiento de los los consumidores. Así, la propuesta les
un 27% de energía renovable en 2030, mercados eléctricos y expongan a los pro- permite consumir la electricidad que pro-
contribuyendo a lograr el liderazgo mundial ductores de electricidad renovable a las duzcan ellos mismos sin restricciones in-
en materia de energías renovables. La pro- condiciones de mercado lo máximo po- debidas y les garantiza una remuneración
puesta fija este objetivo de manera vincu- sible. Además, se propone una apertura por la electricidad que aporten a la red.
lante a nivel de la Unión, pero a diferencia gradual y parcial de los sistemas de apoyo Similares derechos se establecen para las
de la Directiva actual, no establece objetivos nacionales a los productores de otros Es- comunidades energéticas, cuya existencia
nacionales para cada Estado miembro, refle- tados miembros con el fin de promover debería contribuir a facilitar la aceptación
jando las conclusiones del Consejo Europeo la Europeanización de las energías reno- pública de los proyectos de renovables, al
de octubre de 2014. Sin embargo, los ob- vables y, por último, se incluye un artículo beneficiar al ciudadano partícipe en dichas
jetivos nacionales que la actual Directiva fija para evitar que la revisión de toda ayuda comunidades de su desarrollo, y a movilizar
para 2020 se utilizan en el nuevo periodo concedida a proyectos de energías renova- financiación privada adicional. Se refuerza
como mínimo, no permitiéndose a los Esta- bles tenga repercusiones negativas en su además el sistema de garantías de origen
dos miembros mantener cuotas de energías viabilidad económica. Todas estas nuevas ya existente para lograr una mejor informa-
renovables inferiores a dichos objetivos na- provisiones se introducen en complemen- ción del consumidor y garantizar que este
cionales a partir de 2021. tariedad y pleno respeto de las Directrices pueda decidir sobre su mix energético.
sobre ayudas estatales en materia de pro-
De cara a facilitar el cumplimento del nue- tección del medio ambiente y energía. Por También son completamente nuevas las
vo objetivo vinculante a nivel de la Unión último, se establece la obligación de que provisiones introducidas en el sector de la

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calefacción y la refrigeración, cuyo potencial do los biocarburantes avanzados y la electrici- mite inferior para la contribución de los bio-
es considerable, pues representa la mitad dad renovable. La cuantía de esta obligación carburantes producidos a partir de cultivos
del consumo de energía final en la Unión va aumentando gradualmente desde un 1,5 oleaginosos, que se considera que tienen
Europea. De acuerdo con los nuevos artícu- % en 2021 (en términos de energía) a por un mayor riesgo de cambio indirecto en el
los, los Estados miembros deberán destinar lo menos el 6,8 % en 2030. Al mismo tiem- uso de la tierra.
esfuerzos a alcanzar un aumento anual de po, proponemos un aumento del uso de
al menos un punto porcentual en la cuota los biocarburantes avanzados, que deberán La revisión de la Directiva de renovable tam-
de energías renovables en el suministro de representar un porcentaje mínimo cada vez bién extiende y desarrolla los actuales crite-
calefacción y refrigeración, siendo los pro- mayor a lo largo de la próxima década (de rios de sostenibilidad para que la biomasa
pios Estados quienes decidan qué medidas 0,5% in 2021 a 3,6% en 2030) como parte utilizada para cualquier uso energético sea
aplicar para lograrlo. Además, se prevé un de la obligación total del 6,8%. El objetivo es sostenible, es decir, suponga un ahorro sig-
derecho de desconexión o cambio de pro- impulsar la innovación en el sector facilitando nificativo de emisiones en comparación con
veedor por parte del consumidor de siste- el desarrollo de biocarburantes avanzados e los combustibles fósiles, no cause defores-
mas urbanos de calefacción y refrigeración impulsando la electrificación por medio del tación, degradación de hábitats o pérdida
que no sean eficientes, si bien se establece desarrollo del vehículo eléctrico. de biodiversidad y sea convertida en elec-
que los Estados miembros podrán limitar tal tricidad de manera eficiente, por ejemplo
derecho cuando la alternativa elegida por Respecto a los biocarburantes producidos a usando cogeneración. Si en la actual Direc-
el consumidor no se traduzca en un rendi- partir de cultivos alimentarios, la Comisión tiva los criterios de sostenibilidad se aplican
miento energético significativamente mayor. considera que deben tener un papel limi- a los biocarburantes (combustibles líquidos
Por último, se abren los sistemas urbanos de tado en la descarbonización del sector del y gaseosos empleados en transporte) y los
calefacción y refrigeración a los productores transporte debido al efecto del cambio indi- biolíquidos (combustibles líquidos emplea-
de calefacción y refrigeración de fuentes recto del uso de la tierra. En consecuencia, dos en los sistemas de calefacción y refrige-
renovables y de calor o frío residual, garan- estos biocarburantes no están incluidos en ración y en la producción de electricidad), la
tizándoles, con algunas excepciones, un ac- la cuota de combustibles renovables que propuesta los extiende a cualquier tipo de
ceso en igualdad de condiciones. los proveedores deben suministrar. Si pue- combustible (sólido, líquido o gaseoso) pro-
den, en cambio, ser contabilizados para el ducido a partir de la biomasa, independien-
En el sector del transporte, donde los com- objetivo general de al menos un 27% de temente de cual sea su uso final (electrici-
bustibles fósiles siguen siendo la fuente do- renovables en 2030, pero su contribución dad, calefacción y refrigeración o transporte).
minante y las renovables representan sólo está limitada a un porcentaje que disminu-
un 6% del consumo final de energía, se ha ye a lo largo de la próxima década de un
Un nuevo diseño de mercado
optado por remplazar el objetivo actual de 7% en 2021, que refleja el límite introdu-
adaptado a las energías
lograr un 10% de renovables en el transpor- cido por la conocida como Directiva ILUC2
renovables
te para 2020 por obligaciones concretas en , hasta llegar a un 3,8% en 2030. La Co-
los proveedores. El nuevo marco regulatorio misión reconoce que el riesgo de cambio De cara a incrementar la penetración de
se basa en la introducción de la obligación indirecto en el uso de la tierra puede diferir energías renovables en el sector eléctrico, y
de que los proveedores de combustibles de entre los diferentes tipos de biocombusti- facilitar la integración de un 50 % de energía
transporte europeos suministren al mercado bles basados en cultivos alimentarios. Por lo proveniente de fuentes renovables en 2030,
una cuota cada vez mayor de combustibles tanto, la propuesta autoriza explícitamente son especialmente claves las propuestas re-
renovables y con bajas emisiones, incluyen- a los Estados miembros a establecer un lí- lativas al diseño del mercado eléctrico3. Las

2
  Directiva (UE) 2015/1513
3
  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al mercado interior de la electricidad [COM(2016) 861 final]; propuesta
de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad [COM(2016) 864 final/2];
propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los
Reguladores de la Energía [COM(2016) 863 final/2]; y propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la preparación
frente a los riesgos en el sector de la electricidad y por el que se deroga la Directiva 2005/89/CE [COM(2016) 862 final].

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actuales normas de mercado se basan en las blidad del sistema eléctrico, facilitando que laciones, también contarán con despacho
tecnologías de generación energética predo- los consumidores recurran a la modulación prioritario aquellas que utilicen renovables
minantes en las últimas décadas, es decir, de su demanda (‘gestión de la demanda’), o cogeneración de alta eficiencia y sean de
grandes centrales eléctricas de combustibles los generadores a incrementar la flexibilidad pequeño tamaño, así como los proyectos
fósiles y con una participación limitada de los de su producción y se desarrolle el alma- de demostración. En cuanto a la prioridad
consumidores. Uno de los objetivos funda- cenamiento. Sin embargo, los mercados de acceso, se establece un mecanismo de
mentales de las nuevas propuestas es adap- integrados y líquidos a corto plazo todavía mercado para gestionar las reducciones ne-
tar el mercado a un porcentaje creciente de no están plenamente desarrollados e inte- cesarias de producción. En el caso de que
electricidad generada a partir de fuentes de grados al nivel requerido. no se pueda recurrir a mecanismos de mer-
energía renovables. Las características físicas cado, las instalaciones que usen renovables
de la energía renovable, que la hacen más Por otra parte, en la mayoría de los Estados siguen siendo las últimas que deben parar
variable y descentralizada que la generación miembros los consumidores no tienen in- su producción en caso de congestión de la
tradicional, hacen necesaria una adaptación centivos, o muy pocos, para variar su con- red, salvo que existan riesgos desproporcio-
de las normas que rigen el mercado y la ex- sumo como respuesta a los cambios de nados para la seguridad de la red. Además,
plotación de las redes hacia una mayor flexi- precios, ya que las señales de precios no en caso de recibir la orden de parar su pro-
bilidad que debe caracterizar al mercado en llegan a los consumidores. Unas señales de ducción, serán compensadas por ello.
un futuro. precios más transparentes y que reflejen
los costes de la energía estimularían la par- Otro aspecto relevante del nuevo diseño
Los mercados de la electricidad a corto pla- ticipación del consumidor, bien individual- de mercado es la regulación de la respon-
zo que permitan el comercio de la energía mente o mediante agregación, y permitirían sabilidad de balance. Todos los participan-
renovable a través de las fronteras están el desarrollo de un sistema eléctrico más tes del mercado perseguirán el balance
llamados a ser una pieza clave para integrar flexible y en el que la electricidad proceden- del sistema y serán financieramente res-
aquella en el mercado. Ello se debe a que te de fuentes renovables se integraría con ponsables de los desvíos que causen en el
una parte importante de la producción ob- más facilidad. sistema. Sin embargo, los Estados miem-
tenida a partir de energías renovables (e.g. bros podrán establecer una exención de
eólica, solar fotovoltaica) solo puede prede- Por último, hay que tener en cuenta los la responsabilidad de balance para deter-
cirse con mayor precisión poco antes de su cambios introducidos en las provisiones minadas instalaciones, entre ellas aquellas
producción (a causa de los condicionantes que actualmente reconocen el despacho de pequeño tamaño que utilicen fuentes
climáticos). La creación de mercados que prioritario y la prioridad de acceso a las re- de energía renovables o cogeneración de
permitan participar en los mismos con un novables, la cogeneración de alta eficiencia alta eficiencia.
período de aviso muy corto antes de su y un determinado porcentaje de fuentes
entrega efectiva (los denominados merca- autóctonas (15%). Estas provisiones que- Con el nuevo diseño del mercado eléctrico,
dos ‘intradiario’ o ‘de balance’) constituye darán incluidas en el Reglamento relativo al en el próximo decenio veremos una pro-
un paso esencial para que los productores mercado interior de la electricidad. Respec- ducción de electricidad más variable y des-
de renovables puedan vender su energía to al despacho prioritario, según la propues- centralizada y nuevas oportunidades tecno-
en condiciones equitativas y también para ta, la regla general será que el despacho lógicas en beneficio de los consumidores,
aumentar la liquidez en el mercado. de las centrales generadoras se realizará que podrán ver reducidas sus facturas y
con arreglo a criterios de mercado (orden participar activamente en los mercados de
Los mercados a corto plazo abrirán nuevas económico de las ofertas). Sin embargo, la electricidad (variando su demanda, alma-
oportunidades comerciales a los participan- se prevén excepciones: seguirán teniendo cenando o practicando el autoconsumo).
tes que ofrezcan soluciones energéticas de despacho prioritario las instalaciones de ge-
apoyo en momentos de alta demanda y neración que utilicen fuentes de energía re-
La Gobernanza de la Unión de la
escasez de generación o viceversa. De cara novables o cogeneración de alta eficiencia
Energía
a facilitar una integración optima y eficiente ya existentes cuando el Reglamento entre
de volúmenes crecientes de energía reno- en vigor (salvo que experimenten cambios Queda por analizar la propuesta de Regla-
vable es fundamental incrementar la flexi- significativos). Respecto a las nuevas insta- mento relativo a la gobernanza de la Unión

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de la Energía4. Los requisitos actuales de brán de fijar su contribución nacional para contendrán información detallada sobre las
planificación y notificación (tanto para la los objetivos marcados a nivel de la UE para medidas adoptadas en materia de eficien-
Comisión como para los Estados miem- 2030 en materia de renovables y eficiencia cia energética y renovables.
bros) en los campos de la energía y el energética, así como las políticas y medidas
clima aportan beneficios traducidos en in- que planean adoptar para cumplir con sus Si la Comisión concluye, entre 2021 y
formación detallada en ámbitos de actua- contribuciones. La propuesta contiene una 2030, que la Unión corre el riesgo de no
ción concretos y apoyan la aplicación de serie de criterios que los Estados miembros cumplir los objetivos en materia de eficien-
la normativa sectorial. No obstante, esos deberán tener en cuenta cuando fijen sus cia energética y renovables, podrá emitir
requisitos están dispersos en numerosos contribuciones nacionales. recomendaciones a los Estados miem-
textos legislativos diferentes adoptados en bros. Además de las recomendaciones,
distintos momentos, lo que ha dado lugar El nuevo Reglamento crea también un la Comisión adoptará medidas a nivel de
a una cierta redundancia y solapamientos y proceso de consulta iterativo entre la Co- la Unión, según proceda, para garantizar,
a una falta de integración entre los ámbitos misión y los Estados miembros antes de en particular, la consecución de los objeti-
de la energía y del clima. Además, algunos la finalización del plan, sobre la base del vos de energías renovables y de eficiencia
de los requisitos actuales se han definido proyecto de plan nacional. En este marco, energética de la Unión de 2030. Tanto las
con vistas al logro de los objetivos de la Es- la Comisión estará en condiciones de for- recomendaciones como las medidas a ni-
trategia Europa 2020 correspondientes, y mular recomendaciones en relación con el vel de la Unión son instrumentos previstos
no son por tanto adecuados para apoyar la nivel de ambición de los objetivos y con- si los Estados miembros no avanzan lo su-
realización del Marco de Actuación en ma- tribuciones, así como sobre las políticas y ficiente para cumplir con estos objetivos.
teria de clima y energía hasta el año 2030, medidas específicas incluidas en el plan. En el caso de las renovables, se añade un
ni están sincronizados con las obligaciones En el caso de que, a pesar de las recomen- instrumento complementario, que son las
de planificación y notificación derivadas del daciones de la Comisión, los planes finales medidas nacionales. Así, si la Comisión
Acuerdo de París. no contengan contribuciones nacionales identifica en 2023 que no se ha alcanza-
suficientemente ambiciosas, entonces la do colectivamente la trayectoria lineal de
La propuesta de Reglamento agrupará las Comisión adoptará medidas a nivel de la la Unión hacia el objetivo de renovables
obligaciones de planificación y notificación Unión para garantizar la consecución co- (que deberá partir del 20% en 2020 y
dispersas por los principales actos legislati- lectiva de los objetivos para 2030. En lo alcanzar al menos el 27% en 2030), los
vos de la UE en los campos de la energía que respecta a las energías renovables, Estados miembros velarán por que la
y el clima (incluidas las Directiva relativa esas medidas tendrán en cuenta el nivel desviación de esa trayectoria se subsane
a la eficiencia energética y la Directiva de de ambición de las contribuciones al obje- con medidas nacionales adicionales. Los
energía renovable) y los demás ámbitos de tivo de la Unión de 2030 previstas por los Estados miembros podrán elegir esas me-
actuación relacionados de la Unión de la Estados miembros en sus planes naciona- didas, pero la propuesta ofrece varias al-
Energía, con lo que se conseguirá una im- les y sus actualizaciones. ternativas a modo de ejemplo, siendo una
portante simplificación de las obligaciones. de ellas la realización de una aportación
La propuesta reduce, armoniza y actualiza Para facilitar la evaluación del cumplimiento financiera a una plataforma de financiación
esos requisitos y elimina las duplicaciones de los planes nacionales, la propuesta es- creada a nivel de la UE para contribuir a
existentes. tablece que cada Estado miembro comu- proyectos de energías renovables y que
nicará a la Comisión la situación de la im- sería gestionada directa o indirectamente
La propuesta establece la obligación por plementación de su plan nacional integrado por la Comisión.
parte de los Estados miembros de presentar de energía y clima mediante informes de si-
los planes nacionales integrados finales de tuación nacionales integrados de energía y
Próximos pasos
energía y clima para el período entre 2021 clima que abarquen las cinco dimensiones
y 2030 a más tardar el 1 de enero de 2019. clave de la Unión de la Energía. Estos in- De todo lo explicado hasta ahora se despren-
En estos planes, los Estados miembros ha- formes, que se presentarán cada dos años, de que la Comisión ha hecho uso de su de-

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  COM(2016) 759 final/2

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recho de iniciativa legislativa para proponer con poder legislativo, el Parlamento Europeo ofreciendo su asistencia técnica y asegurando
un ambicioso paquete de propuestas en el y el Consejo, de discutir y aprobar el paquete. que el futuro marco regulatorio en materia de
sector de la energía con el fin de que la Unión Las tres instituciones se han comprometido a energía es coherente entre sí y con los obje-
Europa lidere la transición hacia una energía dar prioridad a todas estas propuestas y han tivos más a largo plazo de la Unión Europea
limpia en línea con los compromisos de des- acordado trabajar en esta dirección. La Comi- de forma que se dé un verdadero impulso a
carbonización reflejados en el Acuerdo de Pa- sión contribuye de forma activa a los trabajos la transición energética en beneficio de todos
rís. Es el turno ahora de las dos instituciones legislativos en el Parlamento y el Consejo, los ciudadanos europeos. n

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