Monografia Derecho XX

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES
DE CHIMBOTE.
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y CIENCIAS

CONTABLES ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIÓN.
MONOGRAFÍA
IV CICLO
Tema.
Procedimientos Administrativos.
Profesor.
Wilmer Suarez Seminario
Autores.
William Manuel Sánchez Hurtado
Rena Mabel De Lama Calva
Diana Eixsabel Zapata Moscol
Fiorela Ruiz Becerra
Paola Sánchez Espinoza
Sullana, 18 de noviembre de 2018

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................................................................. 4
1.1.-Finalidad del procedimiento administrativo. ......................................................... 4
1.2.- Características del procedimiento administrativo general. ........................ 5
1.3.- Clasificación de los procedimientos administrativos, contenida en la ley de
procedimiento administrativo general. ......................................................................... 6
II.- DIEZ PRIMEROS ARTÍCULOS DEL TÍTULO II, CAPITULO I, QUE
REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LEY
27444. .............................................................................................................................. 7
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo ...................................... 7
Artículo 30.- Procedimiento Administrativo Electrónico......................................... 7
Artículo 31.- Calificación de procedimientos administrativos ................................. 8
Artículo 32.- Régimen del procedimiento de aprobación automática ...................... 8
Artículo 34.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo ................. 9
Artículo 35.- Aprobación de petición mediante el silencio positivo ...................... 10
Artículo 36.- Aprobación del procedimiento. ......................................................... 10
Artículo 37.- Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo............. 11
Artículo 38.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa.
................................................................................................................................ 11
Artículo 39.- Legalidad del procedimiento............................................................. 12
2.1.- Análisis de los diez primeros artículos del título II, capitulo i, que regul an
los procedimientos administrativos según la ley 27444. .................................... 13
2.1.1.- Análisis del artículo 29: .............................................................................. 13
Definición del procedimiento administrativo ......................................................... 13
2.1.2.- análisis del artículo 30:................................................................................ 13
procedimiento administrativo electrónico. ............................................................. 13
Calificación del procedimiento administrativo....................................................... 13
2.1.4.-análisis del artículo 32:................................................................................. 14
Régimen del procedimiento de aprobación automática. ......................................... 14
Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo..................................... 14
2.1.6.-Análisis del artículo 35: ............................................................................... 15
UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELE DE CHIMBOTE

Aprobación de petición mediante el silencio positivo ............................................ 15

2.1.7.-Análisis del artículo 36: ................................................................................... 15
Aprobación del procedimiento ............................................................................... 15
2.1.8.- Análisis del artículo 37: .................................................................................. 16
Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo. ................................... 16
2.1.9.-analisis del artículo 38:................................................................................. 17
plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa. ................ 17
2.1.10.-analisis del artículo 39: ............................................................................... 17
legalidad del procedimiento. .................................................................................. 17
III.- CONCLUSIONES .................................................................................................. 19
IV.-RECOMENDACIONES .......................................................................................... 20
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 21

INTRODUCCIÓN
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos destinado a la emisión de un acto

administrativo emitido por un funcionario o entidad pública en uso de sus facultades para
otorgar, reconocer, regular, extinguir los derechos de un administrado o imponer las
sanciones por la comisión de una infracción.
Es necesario ahora distinguir el proceso y procedimiento de la organización de un Estado,

por intermedio del cual se ejerce de manera institucionalizada el poder conferido
mediante las entidades públicas que desarrollan, de manera reglada, las funciones que les
han sido conferidas constitucional y legalmente.
El principal objetivo de esta monografía es el de presentar un análisis de los diez primeros

artículos del Título II, Capítulo I, de la Ley del procedimiento administrativo general,
ley 27444, con el fin de esclarecer las normas y actividades regidas en este documento
normativo; y como objetivos específicos, conocer la importancia, definición, finalidad y
características del procedimiento administrativo.
Con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444,

determinaremos la importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro
de la función pública, y la emisión de un acto administrativo que produzca efectos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Mencionaremos que el procedimiento administrativo puede concluir de varias maneras.

Es decir que los procedimientos administrativos pueden terminar con actos muy distintos
a la emisión de una resolución. Algunas de estas formas satisfacen los intereses de los
administrados y otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso en el caso de
que el procedimiento concluya sin atender la petición del administrado, la idea de estos
mecanismos de conclusión es que los procedimientos administrativos no duren
indefinidamente, lo cual repercute en la eficiencia de las entidades administrativas
A continuación, analizaremos cada una de estas formas de conclusión y veremos cuáles

son las condiciones para que operen y cuáles son sus efectos.

I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo, es aquel conjunto de actos que determina la

actuación administrativa para la ejecución de un fin.
El procedimiento administrativo es uno de los más importantes conceptos del derecho
administrativo, necesario para entender la función administrativa en relación directa
con los administrados.
Se entiende por procedimiento administrativo, al conjunto de actuaciones administrativas
tramitadas en las entidades, que tienen por finalidad la emisión de un acto administrativo
(Guzmán, C, 2013, p.371).
El procedimiento administrativo es por definición un proceso cognitivo, pues implica una
toma de decisión fundada en una análisis previo, tras el cual se emite una resolución.
Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la
preparación e impugnación de la voluntad administrativa. Estudia por lo tanto la
participación y defensa de los interesados en todas las etapas de la preparación de la
voluntad administrativa y desde luego, como debe ser la tramitación administrativa en
todo lo que se refiere a defensa, participación e intervención de dichos interesados
(Gordillo, A, 1999, p.396).
Todo procedimiento administrativo está diseñado para generar actos
administrativos; eventualmente un procedimiento administrativo podría no
culminar con un acto administrativo, podría concluir con una forma anormal de
terminación de procedimiento, como el desistimiento o el silencio administrativo.
1.1.-Finalidad del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo tiene por finalidad el acatamiento al principio de

legalidad; con el procedimiento administrativo, se busca que la administración transite
por caminos predeterminados en la ley o al menos bajo los principios que esta misma
contempla, esto crea la certeza en los administrados que las decisiones que adopte el
estado, no serán el fruto de la arbitrariedad sino del cumplimiento de los fines estatales,
sin importar si se trata de decisiones regladas o discrecionales, lo cual redunda en
seguridad jurídica.

La garantía del respeto a los intereses de los particulares; los derechos fundamentales de
los administrados que se vean inmersos en los procesos administrativos son intocables,
especialmente el debido proceso, es por esto que en los procedimientos existe la
publicidad, la contradicción, el derecho a ser asistido por un abogado.
El cumplimiento de los cometidos estatales; es decir, la auto tutela de la administración

pública como garante del interés general en toda su extensión, donde toda decisión que
profiera la administración pública debe redundar en beneficio para el conglomerado
social y en busca de proteger y hacer eficaz el cumplimiento de las funciones
administrativas (Fernández, I, 2015, p.232).
El procedimiento administrativo constituye una garantía de los derechos de los

administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de petición administrativa. Y es
que el procedimiento administrativo es la reacción del estado liberal de derecho ante la
existencia de potestades autoritarias de la Administración, en mérito de concepciones
provenientes de respeto por los derechos fundamentales y el sometimiento de la
Administración a la Ley.
Pero a la vez, el procedimiento administrativo debe asegurar la satisfacción del interés
general. Dentro de esta lógica, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia
o informalismo, así como conceptos tan importantes como los de simplificación
administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación de los
administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la autoridad
administrativa (Guzmán, C, 2013, p. 372).
1.2.- Características del procedimiento administrativo general .
Para el Lic. José Espinal Sante las características del Procedimiento

Administrativo son las siguientes:
 El procedimiento administrativo tiene carácter tuitivo a favor del

administrado, es decir, protege al reclamante.
 Es un servicio prestado por el Estado de forma gratuita.
 El procedimiento administrativo es un medio específico al servicio de uno
o varios fines: la calidad del acto administrativo por su objetividad, la

protección del ciudadano contra el poder o arbitrariedad de la

administración, etc.
 Además, se dice que el procedimiento es una garantía del buen
funcionamiento de la administración pública, el buen funcionamiento de
la administración pública se encuentra expresado en el funcionamiento de
cada una de las entidades que conforman la administración pública.
 Son preceptos de carácter instrumental que tienen por objeto garantizar la
eficacia de las normas sustantivas.
 El procedimiento administrativo prescribe la forma cómo debe actuar la
administración y procuran que esta no ejerza su poder, con lesiones
inherentes en forma injusta e irrazonable.
 El procedimiento administrativo pone de manifiesto que debe tender a
determinar la verdad real que satisfaga el interés público que rige la
gestión administrativa.
 EL procedimiento administrativo asegura la decisión administrativa justa,
con realización eficaz y conveniente, respetando los derechos de los
administrados, se dice justa porque está sujeta a la ley.
 Se refiere a los demás actos sucesivos y correlacionados entre sí a través
de los cuales se obtiene el pronunciamiento de un órgano público.
 El procedimiento administrativo constituye el cauce formal de la función
pública.
 El procedimiento administrativo constituye reglas de actuación que
determina el acto o serie de funciones y trámites que deben seguirse para
obtener la defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligación.
1.3.- Clasificación de los procedimientos administrativos, contenida en la ley de

procedimiento administrativo general.
En primer lugar, los procedimientos administrativos que inician los administrados ante
las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, es decir, los iniciados a
pedido de parte, se clasifican en: procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa por la entidad, y este último a su vez se encuentra sujeto, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno por parte de la Administración, a silencio positivo o
silencio negativo (Guzmán, C, 2013, 372).

1.3.1.- Procedimiento de Aprobación Automática

Son aquellos procedimientos instituidos sobre la base de la presunción de veracidad,
donde lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se presenta
ante la entidad la solicitud o el formulario cumpliendo todos los requisitos señalados en
el respectivo TUPA.
1.3.2.- Procedimientos de Evaluación Previa.
Los procedimientos de evaluación previa o verdaderos procedimientos administrativos se
caracterizan por ser aquellos que requieren, de la realización de actividades de
instrucción, substanciación, y probanza, con la finalidad que se emita un pronunciamiento
sobre la solicitud presentada y admitida.
La Ley N° 27444, es la norma que actualmente se encarga de regular los
procedimientos administrativos del país. Es una norma que está redactada en un
lenguaje muy sencillo y preciso que hace que sea de fácil comprensión para el
funcionario, servidor público y para el administrado.
II.- DIEZ PRIMEROS ARTÍCULOS DEL TÍTULO II, CAPITULO I, QUE

REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA
LEY 27444.
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones
o derechos de los administrados.
(Texto según el Artículo 29 de la Ley Nº 27444)
Artículo 30.- Procedimiento Administrativo Electrónico
30.1 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento

administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y medios
electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga los
documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, así
como aquellos documentos remitidos al administrado.
30.2 El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los principios,
derechos y garantías del debido procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se

afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas
pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos.
30.3 Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico, poseen la
misma validez eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales.
Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de tecnologías y
medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad
administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos. 30.4
Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se
aprueban lineamientos para establecer las condiciones y uso de las tecnologías y medios
electrónicos en los procedimientos administrativos, junto a sus requisitos.
(Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Artículo 31.- Calificación de procedimientos administrativos
Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo, en: procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a su vez sujeto,
en caso de falta de pronunciamiento oportuno, asilencio positivo o silencio negativo. Cada
entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente
ordenamiento.
(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Artículo 32.- Régimen del procedimiento de aprobación automática
32.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada

aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa,
exigidos en el TUPA de la entidad.
32.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación automática se
requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no puede

hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles,
sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la
vigencia de la presente Ley.
32.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta
la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
32.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad,
aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del administrado, la
inscripción en registros administrativos, la obtención de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas similares que habiliten para el ejercicio continuado de
actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre
que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice
la administración.
32.5 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los
procedimientos sujetos a aprobación automática. Dicha calificación es de obligatoria
adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad de
actualización previa del Texto Único de Procedimientos Administrativos por las
entidades, sin perjuicio de lo establecido Enel numeral 43.7 del artículo 43.
(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Artículo 34.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando
se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
administrativo negativo taxativo contemplado en el artículo 37.
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.
34.2 Como constancia de la aplicación del silencio positivo de la solicitud del
administrado, bástala copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello
oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de registro de la solicitud,
fecha, hora y firma del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos
electrónicos, basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.

34.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los
procedimientos sujetos a silencio positivo. Dicha calificación será de obligatoria
adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad de
actualización previa del Texto Único de Procedimientos Administrativos por las
entidades, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 43.7 del artículo 43.
34.4 Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación
específica. (Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Artículo 35.- Aprobación de petición mediante el silencio positivo
35.1 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la petición del

administrado se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo para
pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor público que lo requiera.
35.2 Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de
realizar la fiscalización posterior de los documentos, declaraciones e información
presentados por el administrado, conforme a lo dispuesto en el Artículo 33.
Artículo 36.- Aprobación del procedimiento.
36.1 No obstante lo señalado en el artículo 35, vencido el plazo para que opere el silencio
positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 34, sin que
la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo
consideran pertinente y de manera complementaria, pueden presentar una Declaración
Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma terceras entidades de la administración,
constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la
resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.
36.2 Lo dispuesto en el párrafo anterior es aplicable también al procedimiento de
aprobación automática, reemplazando la aprobación ficta, contenida en la Declaración
Jurada, al documento aquel hace referencia el numeral 32.2 del artículo 32.

36.3 En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaración Jurada

a que se refiere el párrafo anterior, el administrado puede remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.
Artículo 37.- Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo.
37.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la

petición del administrado puede afectar significativamente el interés público e incida en
la salud, el medioambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional
y el patrimonio cultural de la nación, así como en aquellos procedimientos de promoción
de inversión privada, procedimientos trilaterales en los que generen obligación de dar o
hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
Las entidades deben sustentar técnicamente que cumplen con lo señalado en el presente
párrafo. Por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente de Consejo de Ministros,
se puede ampliarlas materias en las que, por afectar significativamente el interés público,
corresponde la aplicación de silencio administrativo negativo.
37.2 Asimismo, es de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción
registral.
37.3 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus leyes y
normas especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia
en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplica el Código Tributario.
37.4 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos los procedimientos administrativos señalados, con
excepción de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o
hacer del Estado, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante,
sin exponer significativamente el interés general.”
Artículo 38.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa.
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de

treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
(Texto según el Artículo 35 de la Ley Nº 27444)
Artículo 39.- Legalidad del procedimiento
39.1 Los procedimientos administrativos, requisitos y costos se establecen

exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, por Ordenanza
Regional, por Ordenanza Municipal, por la decisión del titular de los organismos
constitucionalmente autónomos Dichos procedimientos deben ser compendiados y
sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos, aprobados para
cada entidad, en el cual no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos,
salvo lo relativo a la determinación de las tasas que sean aplicables. En el caso de los
organismos reguladores estos podrán establecer procedimientos y requisitos en ejercicio
de su función normativa.
39.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentación de documentos, el suministro de información o el pago
por derechos de tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el
numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.
39.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a
la simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades
dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
39.4 Los procedimientos administrativos, incluyendo sus requisitos, a cargo de las
personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa deben ser debidamente publicitados, para conocimiento de los
administrados.
(Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)

2.1.- Análisis de los diez primeros artículos del título II, capitulo i, que regulan
los procedimientos administrativos según la ley 27444.
2.1.1.- Análisis del artículo 29:

Definición del procedimiento administrativo
Se entiende como procedimiento administrativo, a la serie de trámites y

formalidades exigidas para la realización de un acto administrativo, otorgándole
un doble propósito: perseguir, en primer lugar, la adecuada y correcta marcha
del ente administrativo; y en segundo lugar; tutelar, preservar los derechos e
intereses de los administrados, para que no sean afectados por la expresión de
voluntad de la administración.
2.1.2.- análisis del artículo 30:

procedimiento administrativo electrónico.

Calificación del procedimiento administrativo.
El procedimiento de evaluación previa es un procedimiento administrativo por excelencia

en el cual tiene que haber propiamente un pronunciamiento debidamente motivado por
parte de la Administración Pública, en el plazo que determine una norma especial o la
Ley Nº 27444. Que, bien por la complejidad de su petitorio, por su repercusión en la
sociedad o por su posibilidad de afectación de derechos de terceros, requieren de
evaluación por parte de la Administración Pública a fin de que emita un pronunciamiento
que pueda garantizar el adecuado ejercicio de libertades y derechos.
Sin embargo, en caso de que las solicitudes que se tramiten mediante este procedimiento
no encuentren respuesta aún después de vencido el plazo establecido, la ley ha previsto
la figura de los silencios administrativos Silencio Positivo y Negativo, cuando el
administrado, después de un transcurso de tiempo sin pronunciamiento de la
Administración Pública, puede asumir que su solicitud ha sido denegada o aprobada, se
entenderá aprobada la solicitud cumpliendo todos los requisitos señalados en el respectivo
TUPA, que se basa en el principio de presunción de veracidad.

para considerarla aprobada, basta el cargo de su presentación ante la autoridad competente

conteniendo el sello oficial de recepción. Sin embargo, el Artículo 31 de la Ley Nº 27444
ha previsto que en caso se requiera necesariamente la expedición de un documento sin el
cual el usuario no pueda hacer efectivo su derecho, la Administración Pública deberá de
emitirlo en un plazo de5 días. La finalidad es permitirla la celeridad, iniciativa y
actividades socioeconómicas que son importantes para la sociedad.
2.1.4.-análisis del artículo 32:

Régimen del procedimiento de aprobación automática.
Se entenderá por aprobada la solicitud con la sola presentación de esta siempre que
cumpla con los requisitos señalados en el TUPA de la entidad ante la cual se presenta; sin
perjuicio de la fiscalización posterior a la que hace referencia. En este mismo artículo se
identifican a los procedimientos de aprobación automática, entre los cuales se encuentra
aquellos que habiliten el ejercicio de derechos del administrado, la inscripción en registros
administrativos, la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales, siempre que no afecten derechos de
terceros. En ese sentido, se logra concluir que el legislador quiso, a través del
procedimiento de aprobación automática, habilitar el ejercicio de derechos preexistentes
del administrado, así como otorgarle títulos que le posibiliten sus actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales; sin que estos tengan que pasar por una
evaluación a priori dado la envergadura de la solicitud, ello sin perjuicio de la
fiscalización posterior que pudiera realizar la administración.

Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo
Contrario a los procedimientos de aprobación automática, los procedimientos de

evaluación previa se definen como aquellos que requieren la realización de una etapa de
investigación y análisis, a fin de poder determinar la concesión o denegatoria de la
solicitud presentada por un administrado mediante la emisión de un acto administrativo.
De lo anterior, es correcto decir que el procedimiento de evaluación previa es aquel por

el cual la entidad se encarga de evaluar la solicitud presentada, a fin de determinar la

viabilidad o improcedencia de ésta, en un plazo determinado; y, que ante la omisión de

pronunciamiento expreso por parte de la entidad puede configurarse el silencio
administrativo positivo o negativo, excluyentemente
2.1.6.-Análisis del artículo 35:

Aprobación de petición mediante el silencio positivo
35.1 el artículo 35 de la ley 27444 del LPAG, está sujeto a la aprobación automática en
caso de las entidades públicas, no ejerzan su derecho de comunicación dictaminando así
el acto aprobatorio automático.
35.2 por la fiscalización posterior la entidad no esta en la obligación de realizar una
fiscalización de los documentos que el administrado haiga presentado bajo el acto del
silencio positivo
2.1.7.-Análisis del artículo 36:

Aprobación del procedimiento
Este artículo permite al administrado asentar su derecho al beneficio del silencio

administrativo, otorgándole la posibilidad de complementar el tramite realizado
presentando una declaración jurada ante la administración en función, documento que
una vez recepcionado le sirve como prueba suficiente para hacer valer su derecho, de
tener una resolución aprobatoria ficticia del tramite realizado.
Se entiende como resolución aprobatoria ficticia a la consecuencia del silencio

administrativo; si la administración no genera una resolución en el tiempo legal,
determinado se da por sentado que la resolución es a favor del administrado dando lugar
a la resolución aprobatoria ficticia
Al haber negación para recibir la declaración jurada por parte de la autoridad

administrativa, el administrado los deberá presentar vía notarial ejerciendo así su derecho
amparado en este artículo que lo estipula.
Se entiende que el silencio es un medio para preservar los derechos e intereses de quienes
formulan las peticiones, reclamaciones o recursos no atendidos, en aras de la celeridad y
eficacia, permitiendo obtener resultados favorables para el administrado.


Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo.
Este artículo está referido a los supuestos en los cuales los procedimientos administrativos
de evaluación previa están sujeto al silencio administrativo negativo; estos supuestos son
una enumeración de procedimientos que de considerarse con silencio administrativo
positivo afectarían el interés público, procedimientos que requieren de la decisión expresa
de la administración (Cervantes, D, 2016. p.570).
Los temas o materias que han sido considerados legislativamente como de afectación
homogénea a toda la nación y por tanto son de interés público son: salud, medio ambiente,
recursos naturales, seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado
de valores, la defensa nacional y el patrimonio cultural de nación.
No significa que todos los procedimientos administrativos vinculados a estos sectores

sean de silencio negativo, sino que en estos temas las autoridades al calificar deben tener
mucho cuidado a fin de mantener en esa categoría aquellos que si expongan
significativamente el interés público (Morón, J, 2003, p.144).
Otros procedimientos que se consideran riesgosos para el interés público, comprendidos

en el silencio negativo son: procedimientos de inversión privada, procedimientos
trilaterales que deben guardar la equiparidad entre las partes, sin favorecer a ninguno de
los involucrados, procedimientos que generan obligación de dar o hacer del estado y
autorizaciones para operar casinos de juego y tragamonedas, procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administración pública, procedimientos de inscripción
registral que tienen regulación propia, al igual que los procedimientos tributarios y
aduaneros, que se rigen por sus normas especiales. En este punto la norma hace hincapié
en la aplicación del código tributario en procedimientos administrativos incidentes en la
determinación tributaria o aduanera.
Finalmente, la norma autoriza a la administración calificar estos procedimientos en

cualquiera de las otras categorías más favorables a los administrados, si considera que
ello no expone significativamente el interés general.
Cabe precisar que el hecho que la propia ley estructure estos procedimientos con la
previsión del silencio negativo, no significa que la omisión de la administración en

resolver el asunto específico, no transgreda el deber de resolución que vincula a las

autoridades y por ende, ser sancionables (Morón, J, 2003, p.144).
El Silencio Administrativo Negativo, procede ante la omisión de respuesta por parte de

la administración, pero entendiendo que la decisión de la autoridad es negativa, con la
finalidad de permitir al interesado acceder a una vía revisora ulterior.
El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio es no pronunciarse
dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo cual la ley le da efecto
desestimatorio a la petición. Si la administración no resuelve una petición del
administrado, su abstención o silencio equivale por mandato de ley a una denegación o
negativa (Cervantes, D, 2016, p. 99).
2.1.9.-analisis del artículo 38:

plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa.
Esta norma establece que todo procedimiento administrativo de evaluación previa

iniciando a instancia del administrativo, puede extenderse con un plazo máximo de treinta
días hábiles desde su inicio oficial hasta la resolución desde la primera autoridad llamada
a resolver. En caso de que algún procedimiento necesite de un plazo mayor tendrá que
existir la prevalencia de una norma de ley que lo exceptué.
No se aplica a los procedimientos administrativos especiales como el procedimiento
sancionador que se rigen por sus propios plazos fijados por su naturaleza.
2.1.10.-analisis del artículo 39:

legalidad del procedimiento.
El principio de legalidad en el derecho administrativo permite, limitar la sobrecarga de

los procedimientos sobre el derecho de los ciudadanos, evita el encarecimiento de los
procedimientos y la sobrecarga de las exigencias a los administrados.
Se trata de un primer límite, establecido en función a la exigencia del rango normativo
para que se aprueben los procedimientos, os requisitos para los trámites y los costos
administrativos de los mismos.

El establecimiento de los requisitos para los trámites y la fijación de los costos del
procedimiento deben ser fundamentos normativos en las siguientes disposiciones:
 Si se trata de entidades del gobierno central: Decreto Supremo.
 Entidades de gobierno regionales: Resolución de la más alta autoridad regional.
 Entidades autónomas constitucionales: Resolución de su titular.
 En caso de municipalidades: Ordenanza municipal.

III.- CONCLUSIONES
Se concluye que el procedimiento administrativo, es el conjunto de actos, destinados a la

emisión de un acto administrativo emitido por un funcionario o entidad pública en el uso
de sus facultades y en el ejercicio de su competencia para otorgar, reconocer, regular y
exigir, los derechos de un administrado o imponer las sanciones por la comisión de una
infracción.
El procedimiento administrativo, tiene una serie de etapas que continúan a la emisión del
acto administrativo y tiene una estructura bien definida en la Ley 27444, conformada por
5 títulos, 20 capítulos, 271 artículos, 6 disposiciones complementarias finales, 12
disposiciones complementarias transitorias y 3 disposiciones complementarias
derogatorias, de las cuales hemos analizado los 10 artículos del título II, capítulo I.
Ciertamente algunas de estas formas satisfacen los intereses de los administrados y otras
no, pero es importante tener en cuenta que incluso que en el caso de que un procedimiento
concluya sin atender la petición del acto administrado la idea de estos mecanismos de
conclusión es que los procedimientos administrativos no sean de forma indefina, lo cual
repercute en la eficiencia de las entidades administrativas.

IV.-RECOMENDACIONES
Ante los cambios que se preceden en las normas legales, se recomienda la constante
investigación de las mismas e informarse por los diferentes medios de comunicación,
para estar actualizados sobre los cambios que tienen estas normas legales.
Se recomienda tener en cuenta cada parte que forma el proceso administrativo, para
obtener un resultado favorable.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Cervantes, D. (2016). Manual del Derecho Administrativo. 7ª.ed. Lima: Rhodos.

Fernández, I. (2015). Manual de Derecho Procesal Administrativo y Contencioso
Administrativo. Colombia: Universidad La Gran Colombia Seccional Armenia.
Guzmán, C. (2013). Manual del Procedimiento Administrativo General. Perú. Pacifico
Editores.
Gordillo, A. (1999). Procedimiento Administrativo y Principios Generales. Madrid-
España: Editorial Civitas, S. A.
Morón, J. (2003). Comentarios Ley del Procedimiento Administrativo General. Perú:
Gaceta Jurídica S.A.

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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y CIENCIAS

Wilmer Suarez Seminario

Sullana, 18 de noviembre de 2018

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELE DE CHIMBOTE

Aprobación de petición mediante el silencio positivo ............................................ 15

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El procedimiento administrativo es el conjunto de actos destinado a la emisión de un acto

Es necesario ahora distinguir el proceso y procedimiento de la organización de un Estado,

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Con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444,

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1.1.-Finalidad del procedimiento administrativo.

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1.3.1.- Procedimiento de Aprobación Automática

II.- DIEZ PRIMEROS ARTÍCULOS DEL TÍTULO II, CAPITULO I, QUE

Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo

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Artículo 30.- Procedimiento Administrativo Electrónico

30.1 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento

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Artículo 32.- Régimen del procedimiento de aprobación automática

32.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada

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Artículo 34.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo

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Artículo 35.- Aprobación de petición mediante el silencio positivo

35.1 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la petición del

Artículo 36.- Aprobación del procedimiento.

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36.3 En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaración Jurada

Artículo 37.- Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo.

37.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

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Artículo 39.- Legalidad del procedimiento

39.1 Los procedimientos administrativos, requisitos y costos se establecen

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2.1.1.- Análisis del artículo 29:

Se entiende como procedimiento administrativo, a la serie de trámites y

2.1.2.- análisis del artículo 30:

2.1.3.- Análisis del artículo 31:

El procedimiento de evaluación previa es un procedimiento administrativo por excelencia

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para considerarla aprobada, basta el cargo de su presentación ante la autoridad competente

2.1.4.-análisis del artículo 32:

2.1.5.- Análisis del artículo 34: