Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ANALISIS
REGIONAL
Número 4 - Julio de 2010 - Tucumán - Argentina
Número 4 // Julio de 2010
ANALISIS Tucumán - Argentina
C O N T E N I D O
PANORAMA ECONÓMICO
INTERNACIONAL
Visiones contrapuestas tras la
última cumbre del G-20: ajuste
vs. políticas expansivas.
4
6
PANORAMA ECONÓMICO
NACIONAL
El Producto Bruto Interno creció
un 7% interanual en el primer
trimestre del año.
AREA DE ECONOMIA
Fundación del Tucumán
9
--------------------------------------------- RECURSOS Y GASTOS
PROVINCIALES
Staff: A qué se destina el dinero y cuál
--------------------------------------------- es el origen de los recursos.
Dependencia del gobierno central.
Lic. Eduardo Robinson
Director
19
RESULTADO ECONÓMICO
Lic. Víctor Funes Y FINANCIERO
La fragilidad fiscal crece en el NOA,
Lic. Santiago Sosa a pesar de que los resultados
anuales son positivos.
---------------------------------------------
26
REFINANCIACIÓN DE
25 de Mayo 1095 - (4000) LA DEUDA
San Miguel de Tucumán Pros y contras del Programa
Federal de Desendeudamiento
República Argentina de las Provincias Argentinas.
Teléfono: +54 (381) 422-2811
431-1712
29
SITUACIÓN FISCAL
Fax: +54 (381) 431-0612 EN EL NOA
Los presupuestos 2010, con
---------------------------------------------
resultados ajustados.Tucumán, en
deuda con la transparencia fiscal
www.fundaciondeltucuman.org.ar
cia fiscal de largo plazo. Por su parte, Estados bién una campaña para incentivar el consumo
Unidos -que tiene un déficit fiscal considerable- interno. Esto es un claro indicio del mayor papel
no da señales aún de moderar los estímulos a que se dará en Asia al mercado interno, lo que
su economía. Una proporción importante de constituye una buena noticia para toda
este déficit es consecuencia de la crisis econó- Sudamérica.
mica que ha debilitado los ingresos y ha exigi- La frágil recuperación económica aún no alivia
do gastos extraordinarios para rescatar el siste- el problema del desempleo a nivel mundial. Se
ma bancario. Con este argumento se espera estima que supera los 210 millones de perso-
que, en la medida en que se vayan disipando nas. El descontento y las tensiones sociales
los efectos de la crisis, se reducirá el déficit fis- están creciendo y se ven traducidos en protes-
cal anual, pasando de alrededor de 10% del tas contra las medidas de ajuste y a favor de
PBI, al 4% en 2014. más trabajo.
En la reunión del G-20 realizada en Pittsburgh,
en septiembre del año pasado, se propuso ubi-
El desempleo a nivel car el empleo de calidad en el centro de la recu-
peración e ir cancelando las medidas de estí-
mundial supera los mulo de manera gradual, a medida que la recu-
210 millones de peración económica y el empleo se fueran
personas afianzando. Es decir, primó la postura nortea-
mericana. Pero en los últimos meses se debili-
tó esta idea. La crisis de la deuda soberana y el
Considerando estas dos posturas, el FMI se creciente déficit fiscal en Europa llevaron a que
pronunció a favor de los EE.UU. Estimó, junto al se recortara el gasto social, se elevaran las
Banco Mundial, que con coordinación más tasas de interés y se impulsaran medidas de
reformas, el PIB global aumentaría 8%, se cre- ajuste. La única salida sustentable de la crisis
arían 52 millones de empleos y casi 100 millo- es por medio de la reactivación de la economía
nes de personas saldrían de la pobreza. real: con más empleo y mayores ingresos
China, por su parte, anunció la flotación admi- gubernamentales. De lo contrario, la recupera-
nistrada del yuan, sin que deba esperarse una ción económica mundial no transitará por bases
rápida apreciación de su moneda. Lanzó tam- firmes.
abril. Los ingresos totales del Sector Público con un incremento de 34%. Así, ambos concep-
sumaron $ 28.254 millones, 44% por encima del tos aceleraron su ritmo de crecimiento, despe-
año anterior; mientras que el gasto primario (sin gándose del promedio de los primeros cinco
intereses de la deuda) alcanzó los $ 25.679 millo- meses de 2010: los ingresos tributarios han
nes (un incremento del 35%), en lo que fue el aumentado 29% en lo que va del año; mientras
que los recursos de la seguridad social, 27% en
promedio.
En lo que va de 2010, El buen desempeño fiscal esconde una nueva
aceleración del gasto público. El gasto primario
el Estado ha destinado aumentó su ritmo de crecimiento de 29% en
más de $ 26.000 abril a 35% en el mes pasado. Este resultado se
millones en subsidios encuentra ligado al fuerte incremento en los gas-
tos de consumo y operación ($ 3.273 millones,
al sector privado. Esto 39%) y transferencias corrientes ($ 8.428 millo-
significa un aumento nes, 56%). Este último concepto muestra que el
fisco ha otorgado, en el último mes, subsidios al
del 46% respecto de sector privado por $ 6.398 millones (59% más
igual período del año que el año anterior) y al sector público por $ 1.985
millones (47%). En el acumulado del año, el
anterior Estado ha desembolsado $ 26.511 millones al
sector privado (46% más respecto a igual perío-
do de 2009). Esto se debe, en parte, a la decisión
segundo mes consecutivo en que los ingresos de no desarmar el esquema vigente de subsidios
totales crecieron a una tasa superior a la de los cruzados, que hoy permite compensar la acelera-
gastos. Asimismo, el abultado resultado primario ción del crecimiento de los precios no regulados
fue suficiente para que, en un mes de bajos (inflación subyacente). Gracias al buen desempe-
pagos de intereses, se exhibiera un superávit ño de mayo, el resultado fiscal acumulado en el
financiero de $ 2.575 millones, el segundo obte- año fue superavitario. El resultado primario, que
nido en lo que va de 2010 (el anterior fue en ya venía en ascenso, acumula $ 8.372 millones,
enero, por $ 439 millones). cifra que aún sería positiva en $ 2.800 millones
El incremento en los recursos fiscales es traccio- aproximadamente si se descontaran los recursos
nado por el repunte del comercio exterior, el nivel extraordinarios provenientes de ANSES, BCRA,
de actividad, los precios y los salarios. Los ingre- Banco Nación y giros del remanente de DEGs
sos tributarios ascendieron a $ 19.687 millones, 2009, entre otros. Por su parte, el resultado glo-
presentando un aumento de 49% en relación bal (incluyendo los intereses de la deuda) acumu-
con 2009; impulsados por los tributos ligados al la un superávit de $ 490 millones, pero resulta
comercio exterior (54%), el IVA (33%) y deficitario en $ 5.000 millones al ajustarlo por
Ganancias (76%). Por su parte, los recursos de la recursos extraordinarios.
seguridad social ascendieron a $ 7.637 millones,
petitiva. Por el contrario, si existe un adecuado provincias de la región Noroeste es muy similar.
nivel de gasto de capital, la economía regional En efecto, al considerar la proporción del gasto
tendrá elevadas probabilidades de desarrollarse corriente en relación al gasto de capital,
y alcanzar satisfactorios niveles de competitivi- Tucumán, Salta y Catamarca se encuentran
dad; mejorará el nivel salarial, al haber más muy próximos al promedio regional (por cada $
stock de capital por trabajador; y atraerá inver- 100 de gastos corrientes, se destinan $ 23 a
siones productivas. Cuando se considera la pro- gasto de capital). En cambio, Santiago del
porción entre gasto corriente y gasto de capital, Estero muestra valores más elevados; y el caso
se advierte que el comportamiento entre las opuesto es Jujuy.
Resulta notable la disparidad en dicha relación finalizar el período recesivo. Por su parte,
para las provincias del NOA. Tucumán también redujo su porcentaje de
Así, por ejemplo, mientras Salta disminuyó su gasto en bienes y servicios, pero en menor
proporción de gasto en bienes y servicios, medida, siendo también más modesto su incre-
durante la última crisis, Santiago del Estero mento posterior. Por último, la proporción de
hizo exactamente lo contrario. Y en ambos este tipo de gastos se duplicó en Santiago del
casos la tendencia se revirtió fuertemente al Estero entre 2005 y 2008.
Al analizar la proporción del gasto en personal casos, el gasto salarial generado por el empleo
en relación con el gasto total, se advierte una público se caracteriza por ser muy inflexible a la
gran similitud en todas las provincias del NOA, baja.
oscilando entre un 55 y un 60%. De aquí se desprende la importancia de su
Hay que tener en cuenta, que, en todos los peso en el total de erogaciones.
En los años 1997-2008, los gastos de consumo nes porcentuales. Esto implica que, a pesar de
representaron, aproximadamente el 60% del haberse incrementado, la composición relativa
gasto corriente. Los demás ítems no muestran del gasto corriente no ha evidenciado modifica-
variaciones considerables en sus participacio- ciones significativas
Como un indicador del impacto del gasto públi- de 2002. A partir de mediados de ese año,
co en la economía se calcula el gasto per cápi- muestra un crecimiento significativo. El valor
ta. Este indicador muestra un comportamiento más elevado corresponde a la provincia de
similar al gasto total. Catamarca, siendo, además, la única provincia
En efecto, se mantiene relativamente estable que supera la media de la región y cuyo gasto
entre 1997 y 2001, y decrece durante la crisis per cápita duplica al de Tucumán.
En lo que refiere a recursos totales per cápita, recursos per cápita es Catamarca, explicados
puede observarse la elevada correlación que, principalmente por su elevado nivel de recursos
lógicamente, existe entre recursos y gastos: no tributarios. Por otro lado, las provincias con
cuantos mayores recursos dispone una provin- mayor cantidad de habitantes (Salta y Tucumán)
cia, mayores gastos está en condiciones de son las que menor cantidad de recursos per
afrontar. La provincia que posee mayor nivel de cápita obtienen.
senta una disminución del 14% de la deuda con parte del Gobierno es discrecional e inequitativo,
la Nación, las provincias más endeudadas son las en la medida que no hay un premio para aquellas
que obtendrán una mayor quita en términos provincias con mejor disciplina fiscal. En efecto,
absolutos. la medida implica un período de gracia para el
La medida representará para las provincias adhe- pago de servicios de deuda y amortización de
rentes una importante quita de la deuda que capital hasta enero de 2012, por lo que en 2011
mantienen con la Nación y a la vez un importan- se liberarían fondos destinados al pago de servi-
te ahorro por el esquema de diferimiento de pla- cios de deuda contraída con la Nación que podrí-
zos y reducción de la tasa de interés. El ahorro an utilizarse con otros fines. Por ejemplo, en el
estimado por el retraso de pagos durante el perí- caso de Tucumán, para disminuir la presión tribu-
odo de gracia (hasta fines de 2011) y por los ven- taria. Esto contribuiría a mejorar la solvencia fiscal
cimientos de Boden y Bogar ascendería a $ 8.800 de largo plazo al incentivar la inversión, la produc-
millones (aproximadamente un 85% correspon- ción y la generación de fuentes de trabajo.
de a la amortización de capital y un 15% a intere- En definitiva, la medida puede ser enfocada
ses). Además evitaría la constante negociación desde dos aspectos: por un lado, contribuye a
de las provincias con la Nación por la firma de los despejar el horizonte financiero de las provincias,
Programas de Asistencia Financiera. lo cual es una señal positiva; puesto que no sólo
La pérdida de ingresos futuros por parte de la dispondrán de más recursos para volcar a sus
Nación de la cancelación de deuda provincial administraciones, sino que también evitarán
sería, desde la óptica nacional, más ventajosa acceder a convenios de refinanciación en forma
que plantear la coparticipación del impuesto al frecuente. Por otro lado, la decisión implica equi-
cheque. En este caso significaría una pérdida de parar las conductas fiscales de las provincias, en
ingresos hasta fines de 2011 de alrededor de $ tanto se ven más favorecidas aquellas que fueron
14.300 millones. Al tomarse como criterio para imprudentes desde el punto de vista fiscal. Esta
la afectación de los ATN no distribuidos el valor no es una buena señal, en el sentido de que la
adeudado por cada una de las provincias se pro- inconducta fiscal debería tener algún costo, a
duce una situación de asimetría en el tratamien- modo de sanción ejemplificadora.
to a las provincias. En efecto, el resultado del Lo dispuesto para nada constituye un avance
reparto de fondos ATN adeudados muestra que hacia la creación de un sistema de incentivos
más de un 40% del monto total afectado se destinado a contener el gasto público improduc-
orienta a disminuir la deuda de la provincia de tivo en las provincias, aliviar la presión tributaria a
Buenos Aires. Contrariamente, otras jurisdiccio- los sectores productivos para movilizar la inver-
nes menos endeudadas, no llegan a reunir el sión, crear empleo e impedir que se asuman
1% del fondo de desendeudamiento; estas son: mayores niveles de endeudamiento público.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, La Pampa, Tampoco se avanza en fortalecer la anémica raíz
San Luis, Santa Cruz, Santa Fe y Santiago del del federalismo fiscal, puesto que sólo se trata de
Estero. Sin embargo, el gobierno nacional ha aliviar la agenda de compromisos financieros a
decidido disminuir la presión financiera sobre las cambio de postergar cualquier debate de fondo
provincias más endeudadas, independiente- que implique automatizar la totalidad de los recur-
mente de los criterios de asignación de recur- sos destinados a las provincias. Esta reprograma-
sos definidos por la Ley de Coparticipación de ción no impide que siga habiendo una dosis de
Impuestos. En el caso de las provincias del discrecionalidad en el reparto de los fondos.
NOA, las más beneficiadas desde este punto de Un buen orden económico implicaría que los
vista resultan Jujuy y Tucumán, que son las juris- gobernadores no estén condicionados al color
dicciones más endeudadas, si se considera la político del Poder Ejecutivo Nacional. Esto es lo
relación Deuda/PBG. que está pendiente en Argentina, prácticamente
El criterio de distribución de los fondos ATN por desde 1853.
El presupuesto económico 2010 de las provincias rávit entre ingresos y gastos corrientes se
del NOA proyecta un superávit en sus resultados encuentre cercano a los $ 370 millones. Santiago
económicos. Jujuy es la única provincia de la del Estero es la provincia de la región que presu-
región que presupuesta déficit corriente. puestó el mayor superávit en sus cuentas: $ 950
Catamarca, Salta y Tucumán estiman que el supe- millones.
Si además se consideran los ingresos y gastos “esfuerzo financiero en las cuentas públicas”
de capital, el resultado financiero consiguiente para que los ingresos totales proyectados se
presupuestado para la región es menos holga- ajusten a los gastos totales. La situación de
do que el resultado económico, e incluso nega- Tucumán es más evidente aun: el resultado
tivo en un par de casos. Así, las provincias de financiero es prácticamente nulo.
Salta y Santiago del Estero proyectan ingresos Por el contrario, Catamarca y Jujuy han proyec-
totales por sumas muy parejas en relación con tado para el ejercicio 2010 resultados financie-
el gasto total. Las respectivas oficinas de pre- ros negativos, de $ 200 y $ 291 millones, res-
supuesto provinciales estiman que se obtendrá pectivamente. Se puede distinguir una clara
un superávit financiero de $13 millones para diferencia entre las provincias que proyectan
Salta y de $55 millones para Santiago del déficit con respecto a aquellas que proyectan
Estero. El hecho de que los superávit estima- superávit, siendo el resultado financiero de
dos sean de sumas inferiores indica cierto estas últimas mucho más ajustado.
Estas consideraciones no son menores si se En principio, los recursos son la parte fiscal que
tiene en cuenta que el presupuesto es diseña- el ejecutivo no controla en forma directa y que,
do en función de perspectivas políticas; adicio- por lo tanto, genera más incertidumbre. En las
nalmente a los parámetros económicos proyec- provincias, la recaudación tributaria dependerá
tados, en general, desde el Gobierno Nacional. básicamente de tres factores: el nivel de activi-
dad económica, las transferencias por copartici- NOA, se estima que el 71% de los ingresos
pación y la presión fiscal impuesta localmente. corrientes provendrán de impuestos coparticipa-
Además, una proporción de las transferencias bles. Los recursos de origen provincial son la
por coparticipación son discrecionales. Por el segunda fuente de ingresos para las provincias.
contrario, el gasto público es controlado direc- Estos representan el 15% del total de ingresos
tamente por el gobierno. corrientes. por su parte, las contribuciones para
En cuanto a la composición de los recursos del la seguridad social y las transferencias corrientes
Estado, en promedio para las provincias del conforman el 8% de los ingresos corrientes.
Por lo tanto, los recursos de origen tributario, millones) de los recursos tributarios provendrá
entre los de origen nacional y los de origen pro- de la Provincia, convirtiéndola en la jurisdicción
vincial, representan el 86% de los ingresos de mayor presión fiscal de la región.
corrientes para las jurisdicciones del NOA. A su Por lo tanto, y de acuerdo a la información que
vez, aquellos ingresos tributarios de origen se deriva del presupuesto tucumano, para el
nacional componen cerca del 80% del total de 2010 se espera que el Poder Ejecutivo provin-
recursos tributarios. cial continúe con políticas de fuerte presión
En Tucumán se proyectó que el 26% ($ 1.385 impositiva.
Tucumán estima el monto más abultado en ingresos corrientes para el año 2010 (aproximadamen-
te $ 6.000 millones), seguido por Salta y Santiago del Estero, con $ 4.572 y $ 3.950 millones, res-
pectivamente.
En las provincias norteñas se destinará a pago se prevé gastar en Tucumán durante 2010.
de personal, aproximadamente, el 60% del Salta, por su parte, proyecta un gasto corriente
gasto corriente. Las transferencias corrientes de $ 4.190 millones. Le siguen Jujuy con $
absorben el 29% del presupuesto en gasto 3.465 millones; Santiago del Estero, $ 3.000
corriente. En total, son $ 5.660 millones los que millones; y Catamarca, $ 2.840 millones.
PUBLICACIÓN DE
INFORMACIÓN FISCAL
DE LAS PROVINCIAS
2“Cada provincia, la
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y el
Gobierno nacional publi-
carán en su página web
el Presupuesto Anual —
una vez aprobado, o en
su defecto, el
Presupuesto Prorrogado,
hasta tanto se apruebe
aquél— y las proyeccio-
nes del Presupuesto
Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal
Plurianual, luego de pre-
con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.
sentadas a las legislatu-
ras correspondientes.
Con un rezago de un (1)
trimestre, difundirán
información trimestral de
la ejecución presupuesta- Transparencia fiscal información referida a la ejecución presupues-
ria (base devengado y taria, tal como lo solicita la norma.
base caja), del stock de la El panorama fiscal correspondiente al primer Siguiendo lo establecido por el artículo 7 de la
deuda pública, incluida la
flotante como así tam-
semestre del 2010, para las provincias del Ley de Responsabilidad Fiscal , las provincias
bién los programas bila- NOA, aún no se encuentra del todo dilucidado. que adhieren ella deben publicar en sus pági-
terales de financiamiento, Al cierre del mes de junio, la información sobre nas web la Ley de Presupuesto del año en
y del pago de servicios,
detallando en estos tres el presupuesto ejecutado durante los primeros curso, como así también la información sobre
(3) últimos casos el tipo meses del corriente año se encuentra sólo dis- los siguientes conceptos (con un trimestre de
de acreedor”.
ponible para Catamarca, Salta y Tucumán. En rezago como máximo):
3 Asociación Argentina este sentido, Jujuy y Santiago del Estero, se • Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento
de Presupuesto y
Administración
encuentran al día 30 de junio, incumpliendo la Base Devengado y Caja.
Financiera Pública Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley 25.917), • Gastos Financiados por Programas
(ASAP). dado que no publicaron en sus sitios web la Internacionales de Crédito, Infraestructura
(*) Gastos Financiados por Programas Internacionales de Crédito, Infraestructura Social Básica
Fuente: elaboración propia en base al ASAP y a los Ministerios de Economía y Finanzas Provinciales
Catamarca
Fiscalmente, Catamarca goza de buena salud: recaudación tributaria se cumplió dentro de lo
durante los últimos 12 meses los ingresos previsto, que era alcanzar el 24% de lo presu-
corrientes crecieron más rápidamente que los puestado durante el primer trimestre. Los
gastos (24% estos primeros versus 12% estos ingresos tributarios de origen provincial crecie-
últimos). Esto permitió a la provincia obtener un ron sólo un 14% respecto a igual periodo del
superávit de $ 74,4 millones durante marzo. La año anterior.
Fuente: elaboración en base al Min. de Finanzas y Obras Públicas de la Prov. de Salta - Oficina Provincial de Presupuesto
Salta
Los ingresos corrientes alcanzaron los $ 1.528 cutado el 31% de lo que indica el presupuesto
millones durante el primer cuatrimestre. Esto provincial 2010. El mayor incremento en el
equivale al 33% del presupuesto, lo cual coinci- gasto estuvo en consumo, seguido por transfe-
de exactamente con lo que debería obtenerse rencias corrientes. Además, los pagos a la renta
si consideramos que lo presupuestado se reali- de propiedad se mantuvieron constantes. El
za linealmente en 12 meses. Durante el último gasto en capital creció 26%, alcanzando la
año, los ingresos tributarios de origen nacional inversión real directa $ 144 millones.
crecieron 27%, llegando a $ 1.028 millones. Por En síntesis, el crecimiento más acelerado en
su parte, los recursos tributarios de origen pro- los ingresos que en los gastos corrientes per-
vincial crecieron 23%. Los gastos corrientes mitió que la provincia de Salta presente hasta
también estuvieron cercanos a las previsiones, abril del 2010 un resultado económico superavi-
ya que tanto para el gasto en consumo como tario, de $ 114,5 millones, y un resultado finan-
para las transferencias corrientes, se lleva eje- ciero positivo de $ 141,2 millones.
Fuente: elaboración en base al Min. de Economía de la Prov. de Tucumán - Contaduría general de la prov.
Tucumán
Al igual que en la provincia de Salta, la ejecu- Entre abril de 2009 y
ción del presupuesto tucumano se realizó de de 2010, la inversión
manera muy exacta, aparentemente respetan-
do lo asignado a cada mes. Tanto es así que, real directa se
durante el primer tercio del ejercicio, también incrementó un 59%
se ha logrado recaudar y gastar un tercio de lo
presupuestado. No sólo esto llama la aten-
en Tucumán.
ción, sino también que tanto ingresos corrien- En tanto, el gasto
tes como gastos corrientes representan el
31% de los presupuestos; lo cual permitió
corriente creció un
mantener un resultado económico positivo de 23% en la compara-
$ 114 millones. ción interanual
Hasta abril, el tesoro provincial recibió casi $
1.700 millones, de los cuales $ 1.234 millones
provienen de transferencias por coparticipa-
ción. Por otra parte, los ingresos de capital cre- proporción. Sin embargo, el crecimiento más
cieron en 66%; y los ingresos totales, 31%. significativo se dio en gasto de capital, debido a
El gasto corriente presentó un incremento una fuerte expansión de la inversión real direc-
anual del 23%, que se explica principalmente ta, la cual se incremento un 59% entre los
por el aumento de gasto en consumo en igual meses de abril de 2009-2010
MIEMBROS FUNDADORES
MIEMBROS ADHERENTES